第一節 獨立后的經濟發展歷程

總體上，獨立后中亞國家的市場經濟發展歷程可以分為三個階段，表現在經濟形勢上，分別是中亞國家克服經濟危機、恢復發展和再上新臺階的三個時期。第一階段從獨立開始至1995年，是應對經濟衰退和經濟危機階段。這個時期，中亞國家開始打破舊制度，從蘇聯時期的計劃經濟向市場經濟轉變，并初步建立了市場經濟體系。第二階段從1996年至2000年，是經濟復蘇和鞏固體制改革成果階段。這個時期，中亞國家啟動大企業私有化改革，市場經濟體制得到進一步的鞏固與發展。第三階段從2001年至今，是經濟快速發展、大力調整經濟結構和積極開展區域合作的階段。這個時期，中亞國家積極參與國際合作，其市場經濟體制與國際接軌的程度越來越高。

一 第一個階段（1991～1995年）

盡管謀求獨立是許多人為之奮斗的目標和夙愿，但獨立在轉瞬之間實現，又使中亞國家的領導人多少感到措手不及。雖然蘇聯時期的很多國家機構、管理制度和機制得以保留下來，這對維護國家穩定有利，但同時也給中亞國家轉型帶來困難。為建立獨立且完整的市場經濟體系，中亞國家在獨立初期主要做了三件事情：一是建立健全經濟管理機構；二是建立相關的制度和法律體系；三是發行本國貨幣。

中亞的國家政權，在蘇聯時期嚴格地說只能算作地方政府。獨立后，要建立并完善作為主權國家所必需的國家機構、國家制度和國家象征，培養相關人才，充實國家主權的內涵，完成從執行到決策的職能轉變，保證國家經濟活動正常運轉。例如，過去的加盟共和國銀行就全蘇而言只是“地方銀行”，沒有發行貨幣的職能。獨立后，它們變成了“中央銀行”，需要行使發行本國貨幣和開展國際金融合作等職能。再如，蘇聯時期的外交權和外貿權歸屬聯盟中央，各加盟共和國基本上沒有從事這方面工作的機構，即使有，機構也非常小，人數也很少，其職能無非是辦理莫斯科交辦的外事任務，無權直接從事國際活動。獨立后，建立外交部、外貿部、海關等機構是必不可少的工作。

獨立伊始，中亞各國的經濟都陷入了危機。占世界面積1/6的蘇聯的解體并不是一件簡單的事情，延續了整整70年的經濟往來中斷了，社會秩序松懈了，人們的責任心少了，投機鉆營、不勞而獲、一夜暴富的人多了，犯罪現象滋生蔓延，商品價格瘋狂暴漲。許多人瞬間處于困境之中，不要說購買高檔產品，連起碼的日用品也無力購置。據獨聯體跨國統計委員會統計，1992～1994年是中亞各國經濟最困難的時期。多數國家經濟下降幅度達20%以上，通貨膨脹率達到4位數，人民生活非常困難。這不是危言聳聽，而是獨立初期中亞各國經濟和社會的真實寫照。

為遏制經濟形勢惡化和鞏固國家經濟獨立，中亞各國都積極深化經濟改革，包括對外大力吸引外資，對內開展以國有資產私有化為基本內容的所有制改革，以放開價格為標志的價格體制改革，以組建商業銀行為特點的財政金融體制改革，以允許多種所有制成分企業參加外貿活動的外貿體制改革和以組建個體農戶等新型農業生產組織為標志的農業體制改革等。從各國采取的改革措施中可以看出，面對獨立初期的經濟困難，中亞國家都把建立社會市場經濟體制作為體制改革的方向，希望通過市場經濟手段而不是沿用蘇聯時期的計劃經濟手段來應對危機。

立法是各國面臨的重大課題。盡管各共和國在獨立前已經有了不少法律，但多數已不適應變化了的新形勢，特別是各國走上了新的發展道路，政治體制和經濟體制都發生了重大變化，需要從實際出發對原有法律進行修改，或者制定各種新的法律以規范和解決各方面問題。為此，各國先后通過了一系列法律法規，如哈薩克斯坦發布了《關于價格自由化的總統令》《關于加速物質生產部門資產非國有化和私有化工作措施的總統令》等；吉爾吉斯斯坦發布了《非國有化、私有化和企業主活動法總則》；塔吉克斯坦發布了《農民經營法》等。在所有立法活動中，最為重要也是最迫切的任務便是制定規范國家根本制度的新憲法，以國家根本大法的形式肯定市場經濟基本原則。比如吉爾吉斯斯坦憲法第4條規定：“國家保證所有制形式的多樣化并平等保護各種所有制形式……土地、礦藏、水資源、動植物及其他自然資源屬國家所有。”

獨立初期，中亞國家仍沿用蘇聯時期的官方貨幣盧布。盡管這樣做會使本國的經濟命脈在一定程度上操控在俄羅斯手中，但考慮到自身尚不具備發行本國貨幣的條件，因此中亞國家希望能繼續留在盧布區。然而，俄羅斯卻因擔心背負沉重包袱而不同意。1993年7月，俄羅斯在未與同處盧布區內的中亞國家協商的情況下，斷然發行了自己的新貨幣，給中亞等國經濟造成巨大沖擊。中亞國家意識到，必須退出盧布區并發行本國貨幣，否則就談不上真正的經濟獨立，也不可能按照自己的意愿安排本國的經濟發展。于是，1993～1995年，中亞國家相繼完成了本國貨幣的發行任務：吉爾吉斯斯坦于1993年5月3日發行本國貨幣“索姆”，土庫曼斯坦于同年11月1日發行本國貨幣“馬納特”，哈薩克斯坦于11月15日發行本國貨幣“堅戈”，烏茲別克斯坦于1994年6月14日發行本國貨幣“蘇姆”，塔吉克斯坦于1995年5月10日發行本國貨幣“塔吉克盧布”。盡管當時各國對本國貨幣的匯率定得較高，不大符合各國經濟實際。例如土庫曼斯坦將馬納特與美元的匯率定為0.5∶1，可到1996年年末就變成了5000∶1，但無論如何，發行本國貨幣讓中亞各國朝經濟獨立的方向邁出了決定性的一步。

二 第二階段（1996～2000年）

除塔吉克斯坦由于內戰經濟出現衰退外，其他中亞國家的經濟狀況都隨著政局的穩定而普遍好轉。各國都把工作重點轉移到經濟領域，確定適合本國國情的經濟發展模式和發展戰略。總體上講，在經歷了獨立初期的經濟陣痛之后，中亞國家基本上都認識到：經濟自由化和社會穩定同等重要，社會市場經濟是比較適合中亞國家國情的經濟模式。中亞國家中，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦兩國從獨立之初就選擇了漸進式的改革和發展道路。烏茲別克斯坦總統卡里莫夫認為，該國的最終目標是“建立一個具有穩定的面向社會的市場經濟，開放的對外政策，堅強有力的民主法制的國家和公民社會”。他提出推進改革的五項原則作為國家政治、經濟和社會改革的基礎，即“經濟優先、國家調控、法律至上、社會保障、循序漸進”。土庫曼斯坦總統尼亞佐夫說：“如果要談正在形成的國家經濟模式的主要內容，那么它是指建立在強有力的國家宏觀經濟調控下的、發達的、以社會為導向的混合型市場經濟。最終目標是在本世紀末達到具有豐富資源保證的發達國家的水平。”漸進式改革使烏土兩國的經濟體制中保留了大量的計劃經濟色彩。在獨立初期，其經濟衰退程度很低，社會陣痛較小，但隨著經濟形勢的好轉，計劃體制中固有的頑疾也在一定程度上限制了兩國經濟的發展。與此同時，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國從獨立之初就追隨俄羅斯實行“休克療法”，希望在短時間內克服舊制度的缺陷，建立全新的、有活力的新制度。“休克療法”打亂了原有的經濟聯系，使三國經濟在獨立初期遭到嚴重破壞。面對經濟危機，同時隨著總統權力的加強，各國也逐漸放棄了完全自由化的經濟改革路線，開始重視國家在經濟運行中的調控作用，并開始實行穩定的財政政策以及社會保障制度。

為使經濟穩定運行、改善經濟結構和實現經濟自決，中亞國家相繼制定了本國的經濟或工業發展戰略。1996年，吉爾吉斯斯坦出臺《國民經濟10年發展戰略規劃》，根據本國實際情況提出6大任務，包括加強農業、食品和加工工業，支持私營企業和中小企業，推進能源建設，重視解決社會問題等。由于缺少資源，吉爾吉斯斯坦不可能像哈、土那樣選擇資源密集出口型發展戰略。從吉政府的主張來看，該國采用的是以農業為基礎和發展過境貿易的發展戰略，其特點是大力發展農牧業，保證本國人民的衣食問題，同時依靠國家為對外經濟活動創造的良好環境，發展過境貿易和引進外資來發展經濟。1997年，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在其國情咨文《哈薩克斯坦－2030》中宣布，該國2030年前的發展戰略包括7個長期發展的優先目標：國家安全；內部政治穩定和社會團結；市場經濟下的經濟增長；公民的健康、教育和福利；能源；基礎設施建設。為此，哈政府確立了優先發展的經濟部門，即以石油天然氣為主的能源工業、有色金屬和黑色金屬冶煉及基礎設施建設。該戰略的目標是要將哈國變成“中亞雪豹”，成為“發展中國家的榜樣”。1998年，內戰結束不久的塔吉克斯坦在國際貨幣基金組織的參與指導下制定了1998～2001年的經濟發展戰略，主要任務是提高宏觀經濟穩定、醫治戰爭創傷和克服經濟危機。1998年，烏茲別克斯坦制定《提高國家出口潛力綱要》，確立“進口替代為主、資源出口為輔”的發展戰略，把解決糧食和能源自給置于首位，目的是在盡量利用本國資源和生產潛力的基礎上，改善經濟結構和提高出口規模，加強工業制成品，特別是原材料深加工產品的出口。土庫曼斯坦希望通過發展石油和天然氣工業，逐步把土庫曼斯坦從原料供應國變為成品生產國，將土庫曼斯坦推向世界石油天然氣生產大國的行列，以此來振興國家經濟并鞏固國家獨立。

三 第三階段（2001年至今）

得益于國內經濟好轉以及國際市場原材料價格普遍上漲，中亞國家經濟普遍進入穩步增長新階段，尤其是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦這兩個能源資源豐富的國家。與此同時，中亞國家都是內陸國，交通不便、國內市場狹小、管理和技術落后、經濟結構單一、投資不足等因素并未徹底消除，嚴重制約了經濟的發展。為此，中亞國家的應對措施主要有以下幾點。

第一，加強區域合作，包括中亞國家間以及同周邊大國的合作，以此來擴大市場，吸收外部資金和技術，與國際接軌，達到加速發展的目的。另外，制度性的區域合作還能增強成員國間的政治互信，推動安全合作，使中亞國家的獨立與安全更加鞏固。早在獨立初期，中亞國家就致力于使本國經濟與世界經濟接軌，加入世界經濟一體化，為此，它們加入了一些區域合作組織，但由于當時各國經濟困難，且大國對它們不夠重視，區域合作發展緩慢。進入21世紀后，隨著該地區經濟形勢好轉以及戰略地位的上升，中亞國家開始更加注意開拓國際市場，區域一體化進程明顯加快，并實現了向北與俄羅斯、向東與中國、向南與美國開展合作的新格局。不過，由于中亞地區在亞歐大陸具有重要的戰略地位，歷來是大國必爭之地，所以，中亞國家在開展區域合作時，面臨著選擇大國集團以及發展模式的難題。2005年吉爾吉斯斯坦發生的“顏色革命”，其中就有美、俄爭奪的背景。2015年1月1日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞四國宣布啟動“歐亞經濟聯盟”，當年5月又吸收吉爾吉斯斯坦加入，俄羅斯主導中亞地區的一體化的趨勢逐漸加強。

第二，加大投資。中亞國家進入21世紀后，尤其是從2008年國際金融危機至今，投資拉動經濟增長現象十分明顯。政府始終不斷加大固定資產投資，大力吸引外資，改善基礎設施，改造和新建工業設施。一方面，投資增加了社會有效需求，帶動相關產業發展；另一方面，伴隨基礎設施改善和企業設備更新，國內資源得到更有效配置，生產效率亦不斷提升。另外，投資強化了加工制造業，減弱了對原材料出口的依賴，增強了其抵御外部風險的能力。比如烏茲別克斯坦僅在2014年便向經濟體投入146億美元（同比增加10.9%），其中外資30億美元、私營資本43億美元。更關鍵的是，近70%的投資投入生產領域，其中，近30%的投資用于機械制造。哈薩克斯坦2014年提出“光明大道”計劃，預計2015～2017年總投資180億美元，希望通過刺激性經濟政策，拉動內需，緩解就業壓力。

第三，調動中小企業活力。各國不斷發布關于簡化審批程序、修改個體戶登記注冊程序、提高個體經濟自由、增加貸款、完善獲得經營場地的辦法、改革質量管理體系認證措施、簡化接入電網程序等一系列措施，逐步消除影響中小企業和個體經營者發展的障礙，開發和釋放經濟潛能。烏茲別克斯坦中小企業和個體戶產值占GDP的比重2014年為56%（2000年為31%），占工業產值的31%（2000年為13%），共吸引76.5%的適齡勞動人口就業（2000年為50%）。