第三節(jié) 劃定十三行歷史街區(qū)保護(hù)紫線

2004年2月1日，建設(shè)部頒布實(shí)施《城市紫線管理辦法》，自此，廣州市不少專家學(xué)者呼吁，為十三行歷史街區(qū)劃定保護(hù)紫線，使還沒有被破壞的歷史街區(qū)得到積極保護(hù)，使正在進(jìn)行的破壞行動得到堅(jiān)決制止，使已經(jīng)被破壞了的歷史文化遺存得到有效復(fù)原。

城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及除歷史文化街區(qū)外，經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。紫線管理就是對劃定城市紫線和對城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動實(shí)施監(jiān)督、管理。

一 對歷史街區(qū)要有敬畏之心

打開廣州城市地圖，作為全國首批歷史文化名城，其保護(hù)完好的歷史文化街區(qū)，實(shí)在不多；很難找到一塊面積較大、歷史風(fēng)貌尚未被大肆破壞的歷史地段。曾被古老城墻包圍的城區(qū)，全都建起了大型玻璃幕墻的高層建筑；很有特色的騎樓街被攔腰砍斷；風(fēng)格統(tǒng)一的歷史街坊已不復(fù)存在。相比之下，十三行路以北、槳欄路以南、人民路以西、康王路以東，建于清末民初的十三行街區(qū)還是比較幸運(yùn)的，多少還顯現(xiàn)出一些古典風(fēng)貌（見圖1-6）。十三行路以南的文化公園本來是保留有十三行夷館遺址的一片公園用地，只因投機(jī)性的突擊開發(fā)，遭到不可挽回的破壞。

“十三行”是中國封建社會末期出現(xiàn)的、半官半商性質(zhì)的、國家級的對外貿(mào)易組織。它預(yù)示著國際資本主義經(jīng)濟(jì)貿(mào)易將越來越深刻地影響閉關(guān)鎖國的封建主義經(jīng)濟(jì)模式。存活了近160年的“十三行”記載了一個特殊的文化制度和特殊的戰(zhàn)爭背景，構(gòu)筑了一個對國內(nèi)政治有重大影響的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對世界文明有貢獻(xiàn)的國際舞臺，在迎接中國近代社會的體制演變中，無疑具有某種劃時代的作用。

十三行時期所形成的城市街區(qū)、碼頭、倉庫、商館、驛站、洋行、公行、園林、寺廟、會館、工場、稅口、炮臺、村鎮(zhèn)等，都曾是“中國第一商埠”的組成部分，作為一個經(jīng)濟(jì)“增長極”，對此后的城市建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響。十三行夷館是中國大陸最早引進(jìn)西方建筑文化的實(shí)例，十三行路南北的街巷、文化遺址、文物建筑、水體和綠地，可以統(tǒng)稱為十三行歷史地段，或十三行歷史街區(qū)。其當(dāng)代街巷基本上是在鴉片戰(zhàn)爭大火焚毀后的廢墟上興建而成的商鋪屋或騎樓街，傳承了十三行時期的建筑文脈，富含十三行歷史文化信息，見證了廣州100多年的近代歷史。發(fā)生在該地段的近代城市建設(shè)活動是在中國封建王朝嚴(yán)酷的營造等級制度下，出現(xiàn)的中西建筑文化相結(jié)合的第一個高潮。西堤是“十三行”的“后生”或十三行歷史地段的外延，有許多近代大型公共建筑和紀(jì)念性構(gòu)筑物。十三行歷史街區(qū)經(jīng)歷了火燒連營、飛機(jī)轟炸、大拆大建的百年滄桑，才形成如今這般模樣。

十三行歷史街區(qū)完全符合劃定城市紫線的標(biāo)準(zhǔn)。這里是歷史（文物）建筑、構(gòu)筑物及其風(fēng)貌環(huán)境所組成的城市核心文化地段，為確保該地段風(fēng)貌特色的完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制。雖然這里被正式命名的文物建筑只有西堤的兩棟近代建筑和一座體量很小的紀(jì)念碑，但不能否定其他歷史建筑遺存的文物價值。現(xiàn)在暫時不為文物，不見得不久的將來就不是文物。因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)是動態(tài)的。如《上海市歷史文化保護(hù)與優(yōu)秀建筑保護(hù)條例》已把時間跨度的下限拉近了30年。《威尼斯憲章》早就擴(kuò)大了文物古跡的概念：文物古跡不僅包括單個建筑物，而且包括“能夠從中找出獨(dú)特的文明、一種有意義的發(fā)展或一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”。“文物古跡保護(hù)包括一定規(guī)模的環(huán)境保護(hù)，不能與其所見證的歷史和其產(chǎn)生的環(huán)境分離。”十三行歷史街區(qū)及其相關(guān)歷史地段，既是千年商都——廣州商埠文化的重要物質(zhì)載體，也是開展涉外商貿(mào)旅游難得的文化資源與代表性的景觀環(huán)境。

二 要努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

劃定紫線，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)的發(fā)展，這是真正的硬道理。回顧國際名城保護(hù)運(yùn)動的過程，沒有理由不努力保護(hù)好十三行歷史街區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)后，各國為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對歷史城區(qū)進(jìn)行了肆無忌憚的拆除，造成文化資源的大量消失。為此國際社會頒布了一系列法規(guī)，如法國的《馬爾羅法令》（1962），日本的《古都保護(hù)法》（1966），《內(nèi)羅畢建議》（1976），《馬丘比丘憲章》（1977），《華盛頓憲章》（1987），以及保護(hù)歷史園林的《佛羅倫薩憲章》（1982），等等。

中國的有關(guān)法律已制定、已頒布的也不少，但有效執(zhí)行的并不多。打起官司來，往往輸?shù)亩际俏奈锊块T或弱勢群體。有關(guān)歷史文化遺存保護(hù)的紫線、生態(tài)水體保護(hù)的藍(lán)線、環(huán)境綠化保護(hù)的綠線等，這些有益于公共利益、社會長遠(yuǎn)利益，符合人倫道德、自然倫理的“線”往往得不到權(quán)力與法律的保護(hù)。

劃定紫線，是堅(jiān)持社會進(jìn)步和城市文明的體現(xiàn)。它涵蓋歷史學(xué)、人文學(xué)、宗教學(xué)、景觀學(xué)、建筑學(xué)，生態(tài)環(huán)境、管理工程、旅游經(jīng)營等多方面的知識和規(guī)律。除了十三行商館區(qū)，泛十三行所含的文物古跡與歷史文化街巷同樣需要“紫線”保護(hù)（見圖1-7）。劃定紫線有很強(qiáng)的政策性，涉及各方面、各部門、各集體和個人的實(shí)際利益，要充分體現(xiàn)濃郁的人文民主化思想，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、空間藝術(shù)等方法。劃定紫線，除了有利于保護(hù)看得見、摸得著的物質(zhì)形態(tài)的歷史文化遺存，還可以保護(hù)、承載有關(guān)各種人類口頭的、非物質(zhì)性的文化遺產(chǎn)以及無形的文化生態(tài)環(huán)境。

劃定紫線，歷史街區(qū)與現(xiàn)代化并不存在互否定律。歷史街區(qū)與現(xiàn)代化之間并不隔著萬里長城。建筑本土化特色正是國際化的表征。名城保護(hù)、歷史街區(qū)的保護(hù)，并不是制止一切改造活動。讓人們長期擠在低矮、陰暗、潮濕、面臨倒塌的房屋內(nèi)居住，這顯然背離了“以人為本”的原則。學(xué)習(xí)巴黎、威尼斯等一些世界知名城市的做法，在不破壞歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，對十三行歷史街區(qū)的歷史建筑進(jìn)行內(nèi)部現(xiàn)代化改造、提高市政設(shè)施功效，不但可以滿足人民高質(zhì)量生活的需求，而且可以極大地調(diào)動群眾的熱情，利用豐富的歷史文化資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，為國家提供豐富的經(jīng)濟(jì)來源。名城保護(hù)與高質(zhì)量生活并不矛盾，這已是不爭的事實(shí)！

劃定紫線，應(yīng)貫徹“重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、局部改造、普遍改善”的原則，突出“十三行”歷史文化的傳承，復(fù)興精細(xì)雅致的騎樓商業(yè)街、商鋪屋，組建博物館群及紀(jì)念性的標(biāo)志景觀。不宜浮躁，“修舊如舊”，唯求精雅。原來是多少層，還是多少層；原來是多大體量，還是多大體量；原來是什么格局，還是什么格局；原來是什么風(fēng)貌，還應(yīng)該是什么風(fēng)貌。分清文物類建筑、保護(hù)類建筑、保留類建筑、沿街裝飾類建筑，實(shí)現(xiàn)“微循環(huán)保護(hù)復(fù)興”。要變，只能是在格局、風(fēng)貌、景觀、密度、色彩、質(zhì)感、環(huán)境許可范圍內(nèi)采取局部補(bǔ)充、完善、協(xié)調(diào)、美化行為，使建筑內(nèi)外的“居住與創(chuàng)業(yè)”條件得到實(shí)質(zhì)性改善的“變”，而不是“大拆大建”的“變”。

三 讓保護(hù)紫線發(fā)揮法律效應(yīng)

規(guī)劃應(yīng)該具有法律效應(yīng)。劃定保護(hù)紫線就是運(yùn)用法律手段來保護(hù)歷史街區(qū)。從廣州名城實(shí)質(zhì)保護(hù)范圍看，十三行歷史街區(qū)正處中心地帶（見圖1-8）。以往在紫線范圍內(nèi)，歷史風(fēng)貌的保護(hù)，市場是不會關(guān)注的，而“紫線”卻可以給市場帶來好處。公共利益應(yīng)該由政府來提供和保證。但公共利益難以與政府的某些具體成員的自身利益直接掛鉤，故難以激勵公務(wù)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，從而忽視老城區(qū)弱勢群體利益。過去歷史文化街區(qū)被破壞的事實(shí)告訴我們，克服“規(guī)劃失效”，防止在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施過程中的“政府失效”是重要的關(guān)鍵問題所在。