一 在搖擺中前進的中國城鎮化

改革開放以來的短短幾十年，城市化的節奏主導著十幾億中國人的生活，城市已經成為我們熟悉又陌生的地方。這里有我們對家園的迷茫感，對歸屬的宿命感，對階層流動的期待感，對精彩人生的滿足感。在這里，我們的人生和命運隨著一系列問題而搖擺。

（一）城市，家園還是旅館？

城市到底是什么？在對城市的認知上，中西方有著截然不同的態度。較早進入城市化的國家已經把城市當成國民生存和發展的主要形態，城市研究成果相當豐富。對城市的評價大多是積極正面的。相比之下，中國人對城市一直抱有警惕，歷史上中國城市的規模和功能與其他國家同期的城市相比毫不遜色，然而在歷史的記載中，卻很少能看到類似西方人那樣對城市的贊美，歸隱田園總是一種更美好的愿望。我們欠缺城市生活經驗，我們甚至缺乏對城市的歸宿感。

從城市誕生開始，安全與利益是城市形成和發展的兩條根本主線。人們來到城市，或為了安全，或為了利益，直到再也離不開城市。“治水社會”所形成的城市源于人們對防范自然災害的群體需求；由于宗教紐帶而捆綁形成的城市，則滿足了早期人們對于不確定的外界和未來的想象，以及為了尋求安全感而產生的心理需求；防衛更是體現了人們對保障定居點的舒適生活以及人身安全的基本需求。這三個需求無不與安全緊密相連，安全是城市出現必不可少的一大原因。

刺激城市出現和發展的另外一個必不可少的原因是利益。城市人口劇增的主要原因不是自然人口的增加，而是農村人口的大量涌入，城市中有更好的機會使他們的利益最大化；在剩余產品學說中，封建領主對城市的興趣也多因經濟動機而萌生；貿易論者則將長途貿易看作城市興衰的外在刺激，而這種刺激的基本動力也是對利益的追逐。今天，人們來到城市，也是為了實現夢寐以求的財富與理想。

然而，我們的城市在帶來物質利益的同時，卻沒有提供給大眾應有的安定感。西方社會的“逆城市化”進程中，城市人口流向中小城鎮是“主動選擇”；而在中國，目前離開大城市的人中絕大多數都是“被迫離開”的異鄉人，他們即使具備在城市生存和發展的能力，但是對應的權利和福利卻無法同步流動，以戶籍為壁壘的區域公共保障門檻難以跨越，在無奈中“逃離”大城市也就成了適應性的選擇。

每到春節，北上廣深如同空城般的景象總能提醒在大城市忙碌一年的我們，平時稱之為家的地方，其實還不是家。深圳羅湖火車站變得冷冷清清，上海延安路高架橋在早高峰甚至看不到一輛車，更有網友調侃北京地鐵車廂能跑110米欄了。每當這個時候，喧囂的大城市變得空曠安靜，也是在這個時候，我們才更深刻地體會到大城市似乎只是臨時住所，不是真正的家園。

正因為如此，我們對城市的感情很功利。來到大城市被稱為一種無奈又必需的選擇，而真正發自內心的熱愛卻不多。逃離大城市，不但是難以在這里找到安身立命之處的年輕人的退路，也是在這里功成名就的精英們的奢侈愿望，如同古時候文人才子歸隱山水田園的情愫，我們在大城市生活，卻不熱愛它。我們喜歡責難城市病，卻不愿意為此做一些退讓和改變。人人都抱怨堵車，但希望別人多坐公交，自己享受暢行無阻的交通。

不妨想想我們住酒店時的心態，不再隨手關燈、不再節約用水、不再心疼衛生，似乎只有盡可能地耗費酒店物資才對得起房費。這種過客心態表現在城市生活中，我們認為城市只是臨時住所。對城市缺乏家園感，也許正是我們對城市復雜情感中隱秘得難以言說的情愫。

（二）小城鎮，還是大城市？

中國城市化進程與西方漸進式的城市化不同，是一個在曲折中反復、反復中前進的艱辛歷程。

1949年：“強調生產性城市的建設”；

1955年：“沒有特殊原因，不建設大城市”；

1960年：“三年不搞城市規劃”；

1966~1976年：“我們也有兩只手，不在城市里吃閑飯”；

1980年：“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”；

1990年：“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”；

1998年：“促進小城鎮健康發展”；

2005年：“工業反哺農業，城市支持農村”；

2007年：“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”；

2013年：“深入推進以人為本的新型城鎮化，提高城鎮化發展質量”；

2016年：時隔37年再次召開中央城市工作會議，將尊重城市發展規律擺在首位。

……

追溯我國有關城鎮化的政策，我們不斷在農村還是城市，小城鎮還是大城市的方向上搖擺。1980年全國城市規劃工作會議把“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”作為國家城市發展總方針，之后在1983年費孝通先生《小城鎮，大問題》一文發表后，更是將“控制大城市規模，多搞小城鎮”推向高潮，并直接體現在1989年《中華人民共和國城市規劃法》第一章第四條“國家實行嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局”。自1980年《全國城市規劃工作會議紀要》公布以來，整個80年代和90年代中國城市化發展的理論與實踐問題就主要圍繞著“以城市規模大小為取向”的城市化道路選擇在辯論，而大部分意見都是贊同和論證限制大城市規模和大力發展小城鎮的聲音。

然而，實踐證明小城鎮化并不利于最大限度地激發并利用資源要素，發展大城市和城市群才是中國的不二選擇。2008年1月起實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》中已不再有“控制大城市規模”的字眼。黨的十七大也明確提出“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。之后，一系列區域發展規劃、城市群發展規劃的陸續出臺也反映了政府決策的悄然變化。

中國的基本國情是將近15億的總人口、可利用的有限土地、全面實現小康社會的發展目標。脫離這個起點，中國的城市化問題便無法解決。人口和資源是被動性約束，發展是主動性約束。形象地說，人口和資源逼迫人口向城市高度聚集，而發展則要求聚集得舒適且富足。可以這樣來理解，“左傾”城市化是忽視資源而片面追求人的滿足，“右傾”城市化是忽視人的感受而片面追求資源集約。由于我們同時受到這兩方面的制約，所以必須以人口和資源為左右邊界，尋求城市化的合理道路。這就是中國城市化最基本的國情，是認知中國城市化道路的出發點。

當前，特色小鎮建設正在政策風口上，但這并不意味著要重回小城鎮主導的發展路徑。與之前不發展大城市，將小城鎮作為主流路徑的思路不同，特色小鎮是以國家大力發展城市群的戰略背景來推動的。這意味著特色小鎮并不是孤立的，而是要在以大城市為主導的城市群系統中找到自己的“生態位”，這樣才有可能成為真正有活力的城鎮，接受城市群的資源輻射，同時也成為大城市有機疏散的重要網絡節點。

如果把小城鎮和大城市看作中國城市化道路天平的兩端，那么中國現在的選擇無疑正在逐漸走向平衡，這種變化是值得欣慰的。當然，近30年對“小城鎮”的固執和堅持顯然不能在朝夕之間便完全改變，而我們應對發展大城市道路的能力也還需要不斷加強。

（三）一群城市，還是城市群？

在小城鎮與大城市間，我國國情使我們必須選擇以大城市為主導的城市群發展，城市群發展滯后不但不利于緩解“大城市病”問題，也無助于增加中小城市和小城鎮的發展活力，反而會造成更加難以應對的“小城鎮病”和廣大農村地區的凋敝。

城市群（Urban Agglomeration）聚合發展能使城市容納巨量人口，并以較高的資源利用效率實現較高的發展目標，必然成為中國城鎮化的主導路徑和重要空間組織形態。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出加快19個城市群的建設發展，然而，從城市群發展的實踐來看，我國許多名義上的城市群還停留在“一群城市”的發展水平上，京津冀城市群在發展中存在的種種不協調就是一個突出的例證。

城市群是在一定空間范圍內既有的若干城市的基礎上，通過有機互動涌現的更高層次的城市形態，城市群是一個統一而協調的完整形態，與空間接近但互相獨立的一群城市有著根本的區別。在中國城市群發展中，“一群城市”的問題非常突出。一是城市基礎設施重復建設。城市群中各個城市政府都各自為政，只從利己的角度來規劃建設基礎設施，缺乏成本分擔與利益分配相協調的共建共享機制。二是城市間產業同質化競爭嚴重。每一個城市都只想當主角，對于熱點產業一哄而上，同質化競爭嚴重，城市群的產業無法在區域內得到較好的配套，無法實現產業鏈聯動，從而使整個城市群的產業效益低下。三是要素流動的交易成本偏高。城市間以鄰為壑，人為抬高要素流動的成本。四是基本公共服務供給與需求失衡。各城市政府都不愿意為來自其他城市的流動人口提供與本地居民同等的公共服務，于是以戶籍為借口設置各種壁壘，導致基本公共服務的供給數量和質量難以滿足城市群中頻繁流動的居民的需求。五是資源和環境底線受到挑戰。各個城市都只想多占用資源，而不愿意為城市群整體資源環境保護付出，結果就像囚徒困境一樣，在快速發展的同時成為資源環境問題高度集中的地區，并可能在短期內集中爆發，造成城市群的環境災難。最為典型的就是目前困擾中國大多數城市群的霧霾現象，這已經嚴重威脅到城市群甚至國家的生態安全。六是城市群結合部出現洼地效應。各城市的建設水平都是從中心向邊緣遞減，在行政邊界進行投資開發的意愿不高，認為在邊界地帶投資“費力不討好”，從而導致城市交界地帶容易出現“兩不管”現象。

與世界其他國家相比，中國的城市化具有獨特的復雜性，中國欠缺大城市的經營管理經驗，在此過程中又結合了政治體制改革、工業化和信息化進程等，其復雜程度和困難程度是其他國家難以比擬的。以大城市為主導的城市群是人類迄今為止建設的最復雜的城市形態，中國復雜的社會、歷史和文化環境會使得這一系統的復雜性非線性增加，對政府決策能力和實施引導能力提出了巨大挑戰，亟須新的理念、新的方法和新的工具。

（四）精英主義，還是群體智慧？

中國城市發展長期存在著一種自上而下的精英主義，而城市規劃被視為一種特權技術工具，直到最近幾年，才有更多業內人士提出城市規劃要回歸公共政策的屬性，要關注普通市民所關注，要傾聽普通市民的意見。我國用極短的時間走過了西方上百年時間才完成的城市化進程，學習西方規劃理念一直被認為是一條捷徑，然而我們經常堅持了西方落伍的經驗，脫離了反思的浪潮。當西方國家經歷了從物質空間主導向社會功能主導，從精英主義的空間藍圖向公眾參與的利益折中轉變時，我們仍然停留在前者。而由于巨量的人口、空前的速度，再加之新技術帶來的時空變化，中國城鎮化的實踐將問題暴露得更為明顯和劇烈。

城市是如此復雜，無論是誰都很難單獨掌握有關城市的所有細節。正如詹姆斯·C．斯科特（James C. Scott）在《國家的視角——那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》中寫道：“被設計或規劃出來的社會秩序一定是簡單的圖解，他們經常會忽略真實的和活生生的社會秩序的基本特征。嚴格服從規則工作（Work-to-Rule）的失敗表明，任何生產過程都依賴于許多非正式的和隨機的活動，而這些活動沒有被正式設計在規劃中……往往不承認，甚至壓抑非正式過程，這不僅損壞了目標人群的利益，也最終導致設計者的失敗。”這是對自上而下精英主義計劃的一種嚴厲批判。

系統論將研究對象作為一個整體，認為組成整體的部分之和由于相互適應和相互影響的存在并不等于整體，必須重視自下而上的“涌現”機制。基于這樣的認識，波圖戈里（Portugali）在2000年出版的《自組織與城市》一書中指出城市是一個自組織系統，規劃師面臨的兩難困境正在變得日益明確——城市似乎是不可規劃的（Unplannable）。隨后，國外一批學者基于自組織城市的理論研究成果提出了自組織規劃的全新思想，旨在調和“規劃”和“不可規劃”的理論紛爭和現實矛盾。對于城市發展而言，自組織規劃是一種革命性的思想。它真正認識到城市本身是有學習功能的系統，具有自適應性和自組織性，城市規劃和發展不是少數精英能夠掌控和決定的，尊重群體智慧和非正式知識成為一種必需。

（五）技術與城市，科幻與現實？

城市發展經歷了漫長的幼稚期。在此期間，農村地區更像是廣闊的海洋，而城市則是在這海洋中零星分布的孤島，由于交通運輸能力低下等，彼此往來困難、信息溝通困難，更遑論服務和管理的共享了。19世紀末，鐵路、電車等近代交通工具的出現大大提高了交通效率，為城市的發展帶來了新的可能性。發展城市交通會帶來更多的商品流通，從而有利于城市經濟的發展。之后，城市進入汽車時代，城市內部出現了“時空轉換”，將較遠的“空間距離”轉化為較短的“時間間隔”。

到20世紀末期，信息技術的發展使信息傳遞加速，城市人群的溝通效率大大提升，城市間的聯系變得更加緊密，城市的無形密度增加，城市競爭也從區域層面上升到全球層面。自1994年中國實現與國際互聯網的全功能連接以來，已經過去20多年。從科研機構的實驗室，到散落大街小巷的網吧，再到現在智能手機的普遍無線接入，互聯網已成為當前中國影響最廣泛的技術創新之一，它的觸角遍布“城市”這個人類創造的最復雜的事物。越來越多的人認識到，“互聯網+”所帶來的不再是簡單的物理連接，而是帶來了關于未來世界的“化學反應”。互聯網的發展改變了人、貨物和信息流動的組織方式，帶來空間上的重構，其本質是對人類活動與時空關系的巨大改變。

中國工程院院士鄔賀銓在2013年指出，從聯系平臺到瀏覽平臺，到交互平臺，再到工作平臺，互聯網始終在不斷發展中前行，如今已進入大數據時代。大數據時代的來臨，將使我們的工作、生活和思維方式等都發生巨大的改變，甚至徹底改變我們的世界。隨著感知技術和計算環境的成熟應用，如何有效利用現有的主動或被動式城市感應資源（如手機、車輛、傳感器和人等）感知、提取和分析城市以及城市群的各種時空特征，成為把握城市發展規律、優化城市管理和解決城市問題的創新手段。美國硅谷的未來研究院也曾發布一份題為《市民實驗室的星球：城市的未來、信息和包容》的報告，該報告關注城市化與數字化之間的交融和物聯網技術驅動的大數據，認為由城市居民激發出來的各種創新將滿足地方多樣化的需求，將使得每個城市都轉化為獨特的市民實驗室。

可以說，大數據時代極大地拓展了城市研究和規劃領域的數據獲取渠道和內容。將業務運營數據、普查數據、監控數據、社會網絡數據、終端感知數據和GIS遙感數據等與空間相結合，已經廣泛應用于規劃實踐。然而大數據的最大潛力在于隱藏其中的各類知識，基于這些知識的交互作用會形成專業認識的新涌現，將城市的規劃水平上升到一個新高度。正如阿萊克斯·彭特蘭（Alex Pentland）在其暢銷全球的著作《智慧社會：大數據與社會物理學》中談及，社會網絡中的想法流經由彼此的參與和體驗，基于大數據的挖掘和傳播在其內部產生了一種行為轉變與創新的推動力，這不僅重新塑造了個體和組織智慧，也將幫助我們理解和改善社會。如果再從更高層面基于人性洞察施以數據新政的話，一個具有更好的想法、更智慧同時也更人性化的社會空間自然便可期待。

大數據似乎呈現著一切，既可以幫我們解讀頭腦無法理解的復雜情況，也可以校正我們對直覺的過分自信。在虛擬現實（Virtual Reality, VR）和增強現實（Augmented Reality, AR）技術的幫助下我們可展現與現實空間幾乎一樣的數字映像，這已經不是科幻，城市讓生活更美好正在變得更加現實。