第三節(jié) 國外自主創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗

一 硅谷

硅谷是世界上地域最為廣闊的科技園，包括圍繞舊金山海灣，約有一半地區(qū)以上的十幾個城市，其中除圣何塞之外都僅與中國的鎮(zhèn)大小相當。半個多世紀以來，隨著硅谷園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更替升級、高新技術(shù)公司快速成長以及人口的不斷增加，硅谷園區(qū)的物理邊界經(jīng)歷了多次變遷。從僅約2.5平方公里的斯坦福研究園擴展為橫跨加利福尼亞州4郡40個城鎮(zhèn)，總面積1854平方英里（約4800平方公里），約相當于1/3個北京、3/4個上海、2個深圳。

當今的硅谷的范圍，形成“一區(qū)多園”的分布圖景，逐漸形成多種多樣的特色園區(qū)，各個城市均有自己的主導產(chǎn)業(yè)特色。斯坦福研究園是硅谷最初的創(chuàng)新動力，很多大型科技公司都是從這里起步或者其創(chuàng)業(yè)者在這里工作過，成為硅谷的引領(lǐng)、輻射之源。如今，斯坦福沙丘路大街是風險資本集聚地，斯坦福大學孕育出Google和Paypal兩家大公司以及Facebook。斯坦福南邊的山景城因云計算企業(yè)的入駐而聞名，現(xiàn)在的Google、微軟和VMware都位于此，早期美國太空總署的研發(fā)中心在此多年，洛克希德·馬丁公司也在此設立分部。再往南的森尼韋爾和圣何塞的企業(yè)多屬于半導體產(chǎn)業(yè)鏈，如芯片生產(chǎn)設備商應用材料公司（Applied Materials），芯片設計軟件業(yè)的兩大巨頭新思科技（Synopsys）和益華電腦（Cadence），以及國家半導體公司（National Semiconductor）等。圣何塞市有“硅谷心臟”的稱號，是硅谷最大的城市，電子商務平臺電子灣（eBay）、著名軟件公司Adobe、信息技術(shù)公司IBM、圖像處理器GPU的發(fā)明者Nvidia等都在此。與Sunnyvale和圣何塞接壤的圣克拉拉有CPU生產(chǎn)商英特爾（Intel）、IT界三巨頭之一雅虎、全球最大的半導體芯片設計公司之一Marvell和著名的手機品牌諾基亞。再往南的Cupertino市有蘋果公司（Apple）和惠普公司（HP）毗鄰于此。斯坦福北面的紅柿和圣馬特奧主要是在線軟件業(yè)發(fā)達，如甲骨文公司和salesforce. com。再往北聚集了基因技術(shù)等生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，海灣東面的費利蒙市有著名的光纖業(yè)。

1．集聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

硅谷的核心競爭力不在于技術(shù)領(lǐng)先，而是擁有世界一流的創(chuàng)新人才，他們用最快速度將技術(shù)轉(zhuǎn)變成市場能力。硅谷從形成到發(fā)展有不同的行業(yè)帶頭人，是他們不斷推動硅谷的形成和發(fā)展。硅谷形成之前，硅谷之父——弗雷德·特曼（Frederick Terman）作為斯坦福大學的一名教授，觀察到人才流失的現(xiàn)象，遂利用學校資源，建立最初的創(chuàng)業(yè)車庫，設立創(chuàng)業(yè)投資項目，鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)。在他的引領(lǐng)和指導下，他的兩個學生最早建立了惠普公司，成為硅谷形成初期的最早高科技公司，為后來高科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展奠定了基礎。斯坦福大學、加州大學伯克利分校等世界知名大學為硅谷的發(fā)展提供源源不斷的人才資源，為硅谷創(chuàng)新提供智力支持。一方面，人才的聚集帶動了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，形成擁有高技術(shù)的中小公司群；另一方面，產(chǎn)業(yè)集群又反過來吸引高校人才的駐足，避免地區(qū)人才的流失。同時產(chǎn)業(yè)集群的形成又會吸引外地人才大量涌入，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2．政府大力支持

首先，政府采購是硅谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力器。美國政府頒布《采購產(chǎn)品法》，尤其對來自新興產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)信息產(chǎn)品的發(fā)展起到巨大的支撐作用。數(shù)據(jù)顯示，20世紀50年代中期到60年代中期，硅谷半導體產(chǎn)業(yè)超過1/3的營業(yè)額來自政府采購。其次，政府加大對創(chuàng)新的財政支持和加強創(chuàng)新政策制定。例如，政府對斯坦福大學研究項目提供大量的直接贊助經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，2000年，斯坦福大學16億美元的年收入中有40%來源于受政府委托的研究項目。另外，美國政府通過制定有效的稅收政策來刺激和鼓勵中小企業(yè)提升研發(fā)能力。例如，美國政府制定了《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法案》和“研發(fā)抵稅政策”，并設立為中小企業(yè)提供貸款擔保的小企業(yè)局，制訂H1B簽證計劃，吸納國外優(yōu)秀人才，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

3．多元包容文化促進創(chuàng)新

硅谷的成功離不開叛逆精神和對叛逆的寬容與支持。硅谷的起步在很大程度上是靠一家叫做仙童的半導體公司，它被稱為全世界半導體公司之母，因為在20世紀60年代到70年代，全世界各大半導體公司的負責人大多來自仙童公司。這家公司的8個創(chuàng)始人（史稱“八叛徒”）則都是從先前的雇主肖克利半導體公司“叛逃”出來的。而仙童公司的創(chuàng)始人和員工們后來繼續(xù)著這種叛逆行為，并且由此派生出了近百家公司，包括著名的英特爾公司。正是靠著這樣的叛逆行為，才形成了整個硅谷地區(qū)的半導體產(chǎn)業(yè)，硅谷也才因此而得名。硅谷是個以移民為主的地區(qū)，它的發(fā)展得益于多元文化，這不僅使得它的產(chǎn)品都是針對全世界市場的，而且使得當?shù)丶词故切」荆捕际强鐕尽９韫仁菍κ∽顬閷捜莸牡胤剑@一點不僅體現(xiàn)在風險投資對創(chuàng)業(yè)失敗的寬容，還體現(xiàn)在對公司內(nèi)部失敗項目的寬容。Google、蘋果、Facebook等公司能不斷推出在全世界受到追捧的產(chǎn)品和服務，但是它們內(nèi)部開展的項目比外面的人能夠看到的多得多，而很多項目都失敗了，因此大家看不到相應的產(chǎn)品。但是這些耗資幾億甚至幾十億美元的失敗項目，并沒有妨礙這些公司繼續(xù)在新技術(shù)和新產(chǎn)品上進行高強度的投入。正是靠著對失敗的寬容，硅谷的公司才敢于嘗試前人沒有做過的事情，從而引領(lǐng)了全球科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．支持創(chuàng)新型企業(yè)的硅谷銀行

硅谷銀行的業(yè)務并不是覆蓋所有的科技型企業(yè)，而是有選擇地長期支持幾個特定技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)，支持對象集中在硬件與基礎設施、軟件與互聯(lián)網(wǎng)、生命科技與健康管理、新能源與資源、私募與股權(quán)投資、葡萄酒等6個主要領(lǐng)域（截至2015年9月）。通過長期服務于特定領(lǐng)域的企業(yè)，硅谷銀行的專業(yè)化知識得以豐厚積累，優(yōu)勢突出，可以精確把握這些行業(yè)和企業(yè)的特點和狀況，大幅度降低銀行與企業(yè)之間的信息不對稱，提高了銀行的服務針對性和服務質(zhì)量。為了提高甄別客戶和評估項目的能力，準確估計企業(yè)所面臨的風險和回報，減少風險、提高收益，硅谷銀行積極與VC機構(gòu)建立合作關(guān)系。還積極開展與法律、財務、評級等中介機構(gòu)的合作，形成良好的外部專家團隊，減少信息不對稱。此外，硅谷銀行建立了自身的專家團隊，引進硬件與基礎設施、軟件與互聯(lián)網(wǎng)、生命科技與健康管理、新能源與資源、私募與股權(quán)投資、葡萄酒等領(lǐng)域的專家人才，專門的清潔技術(shù)和生命科學行業(yè)的專家團隊，為企業(yè)提供價值評估、創(chuàng)業(yè)和咨詢服務，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍以及與會計事務所、律師事務所、投資機構(gòu)等的交流活動，提高創(chuàng)業(yè)者的業(yè)務能力，拓展其外部網(wǎng)絡，為客戶提供有價值的建議，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長，增加其獲得投資和市場等各種機會。

5．開放式的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡

硅谷很早就認識到，僅依靠公司進行國外生產(chǎn)以及保持與供應商的合作是遠遠不夠的，為保持長久發(fā)展的動力，應該建立起基于全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡，保持硅谷與其他創(chuàng)新區(qū)域的全球性聯(lián)系對其自身發(fā)展至關(guān)重要，因為這種全球化的創(chuàng)新資源整合，能夠為其帶來更高的生產(chǎn)績效，為其員工帶來更好的薪酬待遇，為公司帶來更豐厚的利潤回報。硅谷這種開放式、全球化的創(chuàng)新思維僅從其創(chuàng)新成果的重要體現(xiàn)形式——授權(quán)專利中便可窺見一斑。

專利是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新水平高低的重要指標，一個地區(qū)專利與其所屬地區(qū)或所屬國家專利的比重通常能反映出該地區(qū)的創(chuàng)新活力。硅谷獲得授權(quán)專利比重的逐年遞增及其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，反映出硅谷地區(qū)強大的創(chuàng)新能力和優(yōu)勢領(lǐng)域。同時，硅谷的創(chuàng)新活力與創(chuàng)新優(yōu)勢也為硅谷地區(qū)吸引、吸收國際創(chuàng)新資源，整合國內(nèi)外創(chuàng)新力量，進行開放式創(chuàng)新提供了契機。硅谷的國外合作專利在過去20年中在專利比重上增長了1倍多，在數(shù)量上則增長了近5倍。

6．重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高等教育

硅谷地區(qū)擁有以斯坦福大學為重點院校的17所高等院校和33所技校。斯坦福大學以信息技術(shù)為主導，也是硅谷科研創(chuàng)新成果的主要負責者，其形成的專業(yè)知識具有較大的世界影響力，幾乎在各領(lǐng)域能實現(xiàn)重大問題的有效解決。硅谷地區(qū)其他高校也都積極效仿斯坦福大學開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，紛紛實現(xiàn)了科技研發(fā)和成果運用兩方面的高效對接。斯坦福大學樹立了科學的、自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的辦學理念，強調(diào)高等教育的根本目標就是運用所學知識去服務于社會，科研創(chuàng)新要滿足社會市場需求，以推進經(jīng)濟社會發(fā)展。斯坦福大學具備一套完善的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，制定了鼓勵自主創(chuàng)建科技產(chǎn)業(yè)的政策，為教師和科研人員保留職位，放寬時間允許他們自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦科技公司。同時，科技創(chuàng)新園區(qū)為企業(yè)提供研發(fā)經(jīng)費、高額地租和房租以確保學校獲得巨大的財力支撐，學校借助于自身完備的人才培養(yǎng)模式切實提升人員的科研創(chuàng)新能力，為科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)輸送了一批又一批創(chuàng)業(yè)型人才。

二 紐約

紐約的人口雖然只占全美的6.25%，但集聚了全美10%的博士學位獲得者。在紐約的美國國家科學院院士有199名（約占全美院士總數(shù)的10%），科學家和工程師有近40萬名。紐約勞動力的教育水平在全美各州中是最高的，紐約的專業(yè)人員與管理人員的勞動生產(chǎn)率要比全美平均水平高39%。紐約有300多所高等院校，學生人數(shù)占全美學生總數(shù)的10%左右。紐約有高科技企業(yè)18500家，全美排名第四，高科技產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過30萬人，全美排名第三。在擁有高技術(shù)領(lǐng)域雇員和吸引風險投資方面，紐約均居全美第3位。

1．打造專注應用科學的大學與科技園區(qū)

紐約市向愿意在紐約建設應用科學和工程學院的大學提供免費土地和高達1億美元的基礎設施資金，吸引世界頂級理工院校建立大學和科技園區(qū)，改變紐約高校文科強、工科弱的格局。以交互式媒體、醫(yī)療和環(huán)保為三大核心領(lǐng)域，以企業(yè)運行的實際問題為導向，設立計算機、電子工程、生物醫(yī)學等20多個理工科專業(yè)，采用產(chǎn)學結(jié)合的“雙導師”模式，每屆培養(yǎng)約2500名碩士和博士生，使紐約補上應用科學的短板，為紐約成為全球科技創(chuàng)新中心奠定了堅實的基礎。

2．搭建多樣化的創(chuàng)業(yè)服務平臺

紐約龐大的人口基數(shù)加上金融、媒體、時尚等支柱產(chǎn)業(yè)的繁榮，有助于推進科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。紐約是風險資本投資的熱土，F(xiàn)oursquare（手機服務網(wǎng)站）、Tumblr（社交網(wǎng)絡）、33Across（品牌咨詢）、Chartbeat（流量統(tǒng)計服務）、Codecademy（學習編程）、Kickstarter（融資平臺）、Learnvest（投資理財）、MakerBot（3D打印）、NumberFire（數(shù)據(jù)媒體）、Thrillist（電子商務）、ZocDoc（預訂醫(yī)療服務）等公司均進駐紐約。紐約眾創(chuàng)空間的門檻很低，凡是有想法、有理想的創(chuàng)業(yè)者，都有資格申請低價或免費使用政府資助創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)服務設施。政府通過規(guī)劃、財稅等調(diào)控工具，使眾創(chuàng)空間在整個紐約市域范圍內(nèi)均衡發(fā)展。紐約的眾創(chuàng)空間有三種形式：一是傳統(tǒng)的“孵化器”和“加速器”模式；二是“聯(lián)合辦公空間”模式；三是“公共實驗空間”模式。紐約為初創(chuàng)企業(yè)提供聯(lián)合辦公服務，采取公私合作形式成立公共實驗平臺，為中小科技公司提供便利。

3．完善的科技成果轉(zhuǎn)化機制

紐約的哥倫比亞大學科技創(chuàng)業(yè)公司、紐約大學工業(yè)聯(lián)絡辦公室、洛克菲勒大學科技轉(zhuǎn)化辦公室等，都是致力于科研成果轉(zhuǎn)化的中介組織。通過中介組織的“牽線搭橋”，紐約市大學的科技創(chuàng)新與市場緊密聯(lián)系，創(chuàng)新成果與企業(yè)需求相適應，科技成果轉(zhuǎn)化率高，為紐約市全球科技創(chuàng)新中心的建設提供強大而持久的技術(shù)支撐。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，紐約大學在所有美國大學的專利技術(shù)許可收入名列前茅，而紐約大學近60%的專利授權(quán)給紐約大學工業(yè)聯(lián)絡辦公室進行商業(yè)化開發(fā)。

4．高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在紐約，文化被視為世界級城市的最直接表現(xiàn)，因此紐約每個區(qū)都將文化產(chǎn)業(yè)定位為重點產(chǎn)業(yè)。紐約市政府一直注重持續(xù)投資以提升創(chuàng)意生態(tài)系統(tǒng)，將近一半的文化資金撥給了小型機構(gòu)，對不同形式和不同規(guī)模的創(chuàng)意活動進行支持，充分發(fā)揮非營利組織的作用。紐約開放、多元的城市文化為不同群體的創(chuàng)意釋放創(chuàng)造了大量機會，因而可以引致文化創(chuàng)意人才的聚集，并為其提供激發(fā)創(chuàng)意的永久動力，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展。紐約SOHO區(qū)是美國最知名的創(chuàng)意園區(qū)之一，其所在的曼哈頓島是世界金融最發(fā)達的地區(qū)之一，雄厚的經(jīng)濟實力促進了創(chuàng)意園區(qū)的發(fā)育，園區(qū)的欣欣向榮又反哺城市經(jīng)濟增長，城市與園區(qū)的循環(huán)互動成為此類園區(qū)的重要生命體征。

三 倫敦

在世界創(chuàng)業(yè)版圖上，倫敦以40000多家科技公司集中于一座城市的規(guī)模雄踞歐洲科技中心。這個在經(jīng)濟、文化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面都無可挑剔的城市，誕生了13個估值10億美元以上的獨角獸公司，與硅谷、紐約三足鼎立，形成世界科技中心。一項倫敦發(fā)展促進署（London&Partners Limited）發(fā)起的研究表明，越來越多的美國創(chuàng)業(yè)家選擇在英國和倫敦創(chuàng)業(yè)。從2010年到2014年，就有超過1400個美國創(chuàng)業(yè)家和總監(jiān)級別的管理人在英國創(chuàng)業(yè)。而且在另一份由YouGov發(fā)起的調(diào)查中，倫敦被紐約和舊金山-硅谷科技從業(yè)者票選為美國以外最受歡迎并考慮移居的城市。

1．發(fā)達龐大的金融資本體系

根據(jù)倫敦市政廳的報告，倫敦掌握著歐盟96%的排放交易和全球超過80%的有色金屬交易。倫敦不僅是世界工業(yè)金屬交易和價格風險管理中心，還是世界最大的金銀交易市場。以全球銀行為客戶的倫敦金銀市場（LBMA），每天產(chǎn)生1800萬盎司的黃金交易和1076萬盎司的銀交易。除了500多家內(nèi)資銀行和251家外資銀行的傳統(tǒng)銀行業(yè)務外，倫敦一直是世界最大的外匯交易市場。在包括現(xiàn)貨交易、遠期交易、掉期交易和期權(quán)貨幣交易等外匯交易中，根據(jù)國際清算銀行（BIS）2013年4月的報告，倫敦以2.5萬億美元的日均交易量占據(jù)全球總交易量的47%（5.3萬億美元）。根據(jù)2015年安永會計師事務所投資吸引力報告，倫敦在英國2014年全部的887項直接境外投資中占據(jù)了43%的份額。

2．開放包容的人文環(huán)境

自中世紀以來的幾百年中，倫敦始終在世界上保持巨大的影響力，除了有歷史上“日不落帝國”強大的文化輸出原因外，同時也是其國內(nèi)高度開放的人文環(huán)境所推動的結(jié)果。由于實行了自由的經(jīng)濟金融政策，倫敦日趨發(fā)展成為一個多元化的國際大都市，居民來自世界各地，一座種族、宗教與文化的大熔爐城市。在倫敦，使用的語言超過300種。依托這種具有高度開放包容特征的人文環(huán)境，倫敦吸引了各國企業(yè)、人才源源不斷地集聚，這是推動其保持經(jīng)濟活力和就業(yè)增長的一個重要因素。同時，英國作為一個高福利的國家，國民享受免費醫(yī)療、教育等，也是吸引各國高層次人才移居倫敦的重要因素之一。

3．良好多樣的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

根據(jù)2015年歐洲數(shù)字城市指數(shù)（digitalcityindex. eu）發(fā)布的報告，倫敦在支持科創(chuàng)城市的排名中高居榜首。可以說，倫敦是歐洲首屈一指的適合科技公司創(chuàng)業(yè)的城市。其國際化的人才、活躍的創(chuàng)業(yè)圈子及政府的政策支持創(chuàng)造了一個良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。倫敦公平友善的商業(yè)環(huán)境吸引了大量來自世界各地的創(chuàng)業(yè)者。根據(jù)Compass《2015年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排名報告》（The Global Startup Ecosystem Ranking 2015）的數(shù)據(jù)，53%的外籍雇員比例使其成為全球人才資源最多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，這與科技創(chuàng)業(yè)高度成熟的舊金山、紐約相比也毫不遜色。2015年第一季度至第三季度，倫敦科技公司獲得了16億美元的風險投資，達到2010年全年的10倍。而同期英國全國獲得的風險投資總額為22億美元。僅2015年上半年，倫敦就吸引了14.7億美元的風險投資，遠高于2014年全年的10億多美元。從整體增長幅度來看，英國明顯領(lǐng)先于德國。

4．高效全面的政策支持體系

倫敦雖然是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的大都市，但政府這只“看得見的手”也始終為地方經(jīng)濟的繁榮、就業(yè)隊伍的壯大保駕護航。政府在打造倫敦科技創(chuàng)新生態(tài)中的強力推動，對倫敦的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略導向、主要措施等作出的部署，對倫敦市持久地保持旺盛的活力和競爭力起到了重要作用。政府不僅在資金和政策上支持，而且創(chuàng)造資源條件，設置政府外機構(gòu)推動創(chuàng)新平臺建設。2012年英國政府頒布創(chuàng)業(yè)貸款計劃（Startup Loan Scheme）直接注入資金扶持初創(chuàng)企業(yè)的成立；2013年頒布專利盒政策（Patent Box Scheme）將企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)所得利潤的企業(yè)所得稅降低10%以鼓勵創(chuàng)新；開放數(shù)據(jù)庫資源，支持相關(guān)產(chǎn)品和服務的開發(fā)；同時修改了IPO規(guī)則，進一步支持進入成熟發(fā)展階段的科創(chuàng)企業(yè)。英國政府在鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時也給出了不少簽證政策上的扶助，如歡迎科技人才來英國就業(yè)的杰出人才移民簽證（Exceptional Talent Visa）。Compass發(fā)布的《全球科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)分析》中也指出，倫敦外來人才移民手續(xù)受理的時間要比歐洲平均短20%。

5．富于創(chuàng)新的中小微企業(yè)

倫敦96%的企業(yè)都是中小微企業(yè)。中小微企業(yè)走在技術(shù)的前端，在高科技產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色經(jīng)濟等很多方面都大有作為。英國政府于2011年出臺《經(jīng)濟增長計劃》方案保護中小微企業(yè)“特殊利益”，措施包括降低企業(yè)監(jiān)管負擔、引入針對中小微企業(yè)的禁令豁免、增加銀行對中小微企業(yè)的信貸扶持比例、延長減免中小微企業(yè)所得稅期限、降低公共采購準入門檻、取消10萬英鎊以下合同資格審批程序、通過確保履行“出口信用擔保計劃”和發(fā)起“出口企業(yè)融資擔保”等措施鼓勵中小微企業(yè)出口、提高對中小微企業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理和服務水平、鼓勵中小微企業(yè)自主創(chuàng)新。

四 德國

二戰(zhàn)后，德國政府高度重視科技創(chuàng)新的復蘇和發(fā)展，制定了一系列促進科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃并輔以政策舉措的配合，不斷加大科技投入，建立完善的科技管理體系和研發(fā)體系，德國重新回到了科技大國和創(chuàng)新強國的行列。尤其在最近一次全球性經(jīng)濟危機和歐洲債務危機中德國在歐洲所起的穩(wěn)定作用，體現(xiàn)了德國實體經(jīng)濟的競爭力。德國作為歐盟經(jīng)濟大國及世界工業(yè)強國，經(jīng)濟增長十分依賴創(chuàng)新，長期以來是世界上研發(fā)強度最高和創(chuàng)新成果最多的國家之一。德國在醫(yī)療領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新上名列世界前列，世界最有影響力的汽車品牌奔馳、寶馬、大眾都產(chǎn)于德國，德國還是世界第二大商品出口國和第三大商品進口國，在對外貿(mào)易方面處于世界絕對的領(lǐng)先地位，被譽為“出口冠軍”。

1．政府制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略并多方面貫徹推進

德國政府高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，先后出臺《聯(lián)邦政府航空戰(zhàn)略》《德國2020高科技戰(zhàn)略：思想、創(chuàng)新、增長》《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實施建議》《新高科技戰(zhàn)略——為德國而創(chuàng)新》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃以不斷強化宏觀引領(lǐng)作用。政府通過大幅增加科研經(jīng)費，不斷調(diào)整科技行政管理部門，新建一批科研機構(gòu)及大力引進先進技術(shù)，建立了多層次、配套齊全的科研機構(gòu)。德國科研系統(tǒng)的各組成部分各司其職，共同推動德國科研體制和科研機構(gòu)的改革，尤其是以馬普學會（Max-Planck Gesellschaft, MPG）、亥姆霍茲聯(lián)合會（Helmholtz-Gesellschaft, HGF）、弗勞恩霍夫協(xié)會（Fraunhofer-Gesellschaft, FhG）、萊布尼茲科學聯(lián)合會（LeibnizGesellschaft, WGL）為代表的四大科研機構(gòu)發(fā)揮了決定性作用。德國聯(lián)邦和16個州政府各自行使科技管理職能，每個州對其教育都具有立法權(quán)，并進行研發(fā)活動資助，每個州約有50%的公共研發(fā)支出來自州政府。研發(fā)支出的增加促進了研發(fā)創(chuàng)新活動，使得研發(fā)人員的數(shù)量不斷增長。

2．獨具特色的雙重教育體系

德國教育體系最典型的特征是其結(jié)構(gòu)的雙重性：高等院校與職業(yè)技術(shù)學校并重。高等院校中約1/4是綜合性大學，約3/4是應用技術(shù)大學。為了持續(xù)獲得科技創(chuàng)新能力，德國致力于通過高水平的高等教育培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，在大幅增加高等教育投入的同時，通過實施“卓越大學計劃”，提升大學的創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。應用技術(shù)大學的科技創(chuàng)新主要通過與企業(yè)的合作得以實現(xiàn)，在合作過程中，一般是企業(yè)參與大學的教學、科研和管理等活動：企業(yè)通過向?qū)W生提供實習崗位和畢業(yè)設計崗位的形式參與大學教學的實踐部分；通過資助大學應用科研項目等形式參與大學的科研工作；通過成立高校理事會或咨詢委員會的方式參與大學的管理工作。德國政府強化職業(yè)教育，促使職業(yè)教育與高等教育地位平等，打通高等教育者深造渠道，資助尖端人才和普通人才。政府大力發(fā)展跨學科與跨界培訓，以企業(yè)需要為核心，實現(xiàn)職業(yè)訓練、學術(shù)訓練與再發(fā)展培訓互動，實現(xiàn)理工、工商管理與法學互動。德國特有的雙元制職業(yè)教育體系覆蓋350多種職業(yè)，使得德國擁有超過4000萬名高技能、專業(yè)化、忠誠度高的勞動者。德國政府主要通過政策引導，將科研機構(gòu)、高校、企業(yè)聯(lián)結(jié)為緊密合作和信息共享的創(chuàng)新合作伙伴，從而實現(xiàn)創(chuàng)新知識的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。以四大科研機構(gòu)為代表，政府資助非營利研究機構(gòu)的職能和資助比例也以《研究與創(chuàng)新公約》明確規(guī)定，研究經(jīng)費每年保持至少3%的增幅，這些共同構(gòu)成了德國科技創(chuàng)新的核心力量。

3．高標準制造打造“隱形冠軍”

德國企業(yè)普遍執(zhí)行嚴格的技術(shù)標準，這為德國品牌帶來了良好的口碑。全方位的創(chuàng)新使得“德國制造”的品質(zhì)持續(xù)提升、功能不斷完善、成本逐步降低，從而占據(jù)了全球化工、機械、汽車等高端產(chǎn)品出口的重要份額。德國企業(yè)正是依靠嚴格的質(zhì)量標準和完備的監(jiān)督體系，將“品質(zhì)”打造成“德國制造”的核心競爭力，“德國制造”也是對精準和品質(zhì)最好的詮釋。德國企業(yè)多元化發(fā)展遵循著相關(guān)和有限的原則。比如冶煉和能源企業(yè)擁有豐富的環(huán)境保護方面的技術(shù)經(jīng)驗，它們著重發(fā)展技術(shù)密集型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步培育出有競爭優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵企業(yè)從鋼鐵生產(chǎn)這樣一個單一的業(yè)務領(lǐng)域拓展到機械工程、零部件加工甚至汽車、輪船、航空工業(yè)等價值鏈的高端環(huán)節(jié)。德國制造業(yè)的發(fā)展離不開一大批極具發(fā)展活力的行業(yè)“隱形冠軍”。這些“隱形冠軍”一般只生產(chǎn)單一且相對專業(yè)化的產(chǎn)品。例如，一家生產(chǎn)連接件產(chǎn)品的小企業(yè)，其產(chǎn)品主要是螺絲、螺母等，卻在全球多個國家和地區(qū)有近300家銷售網(wǎng)點。諸如此類的小企業(yè)在德國至少有1200家，并且這些小企業(yè)不但技術(shù)精良，而且對市場的應變能力也較強，因而長期在細分市場保持全球領(lǐng)導者的地位。

4．專業(yè)化的科技中介服務機構(gòu)

科技中介服務機構(gòu)在德國科技服務業(yè)發(fā)展及國家技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了巨大的推動作用。德國的科技中介組織涉及行業(yè)廣泛，組織體系科學完善，服務功能十分強大，在信息、咨詢、職業(yè)教育三個方面有突出的優(yōu)勢。德國的科技中介機構(gòu)種類眾多，業(yè)務范圍覆蓋較廣，主要包括：對政府資助的科技項目的立項進行評估和監(jiān)督管理，為企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供信息咨詢和職業(yè)培訓服務，以及從知識和技術(shù)的供給方向需求方進行技術(shù)轉(zhuǎn)移等。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)主要有3個：德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，屬于全國性非營利公共組織，無償向企業(yè)提供技術(shù)交易服務、咨詢服務和專利及信息服務；史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，隸屬于民間機構(gòu)——史太白基金會，并完全進行市場化運作；弗勞恩霍夫協(xié)會，具有半官方、半企業(yè)背景，致力于應用研究領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)，為中小企業(yè)及政府部門提供合同式的科研服務。德國政府建立了遍布全國的370家史太白基金會技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，并要求德國高校和科研機構(gòu)都建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，專門從事咨詢、開發(fā)，專職負責科研成果向工業(yè)界傳播。與此同時，通過設立技術(shù)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和促進機構(gòu)，為科技中介機構(gòu)的發(fā)展營造良好的氛圍，直接資助建立科技中介機構(gòu)和網(wǎng)絡。

5．打造世界一流創(chuàng)新集群

德國以往的創(chuàng)新系統(tǒng)是技術(shù)擴散導向的（diffusion-oriented），聯(lián)邦政府和州政府對科技創(chuàng)新的直接支持往往比較分散，無法形成合力。面對與使命導向（mission-oriented）創(chuàng)新型國家相比在高科技領(lǐng)域不斷拉大的差距，德國政府認識到需要國家層面的全方位的科技和創(chuàng)新政策。從1995年開始，德國聯(lián)邦政府和州政府開展了一系列扶持集群和促進集群化的政策，旨在通過集群的異質(zhì)企業(yè)之間、企業(yè)和支持機構(gòu)之間的互動達到知識和能力的新組合，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。2007年由聯(lián)邦教育與研究部發(fā)起的“尖端集群競賽”項目是德國集群政策的核心，該項目的目標是幫助最有實力的集群進入世界領(lǐng)先行列，并保持經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)。每個競賽優(yōu)勝者可獲得共計4000萬歐元資金，政府資助可持續(xù)5年。此外，業(yè)界將投入同等數(shù)額的配套資金用于研發(fā)。至今“尖端集群競賽”已舉行3屆，共選出了15個尖端集群（見圖1-4）。“尖端集群競賽”推進了德國創(chuàng)新集群的發(fā)展，在德國產(chǎn)生了巨大的示范效應，創(chuàng)新集群開始大量涌現(xiàn)。以尖端集群為代表的集群政策大大促進了德國集群網(wǎng)絡的發(fā)展，也為其與國際其他優(yōu)秀集群網(wǎng)絡的合作打下了良好基礎。2015年德國聯(lián)邦政府在總結(jié)“尖端集群競賽”成果的基礎上，啟動了“尖端集群國際化”項目，力圖迎接全球化的挑戰(zhàn)，為集群政策注入新活力。德國集群政策未來主要有兩個發(fā)展趨勢：一是跨區(qū)域的集群合作；二是集群內(nèi)尖端技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，達到世界領(lǐng)先水平。

五 法國

法國是世界上公認的創(chuàng)新型國家，法國不僅在藝術(shù)方面舉世聞名，而且在科學技術(shù)創(chuàng)新方面也為世界文明作出了杰出貢獻——從笛卡爾創(chuàng)立的解析幾何，到居里夫婦發(fā)現(xiàn)具有強放射性的鐳和釙，從飛機發(fā)明到高速火車。這歸功于長期重視發(fā)展科學技術(shù)，法國現(xiàn)今在若干基礎研究、應用研究、工程技術(shù)等領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢，例如航空、航天、核能、高鐵和農(nóng)業(yè)等。

1．重構(gòu)國家創(chuàng)新治理體系

法國政府從強化戰(zhàn)略引領(lǐng)和頂層設計、重新梳理國家科研計劃、加強公共科研機構(gòu)管理、優(yōu)化政策環(huán)境等方面開展改革和實踐，打破原有科學界、教育界、產(chǎn)業(yè)界各自為政搞科研的局面，進一步加強整合和戰(zhàn)略引領(lǐng)，凝練形成“國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略—重大科技創(chuàng)新計劃—科技創(chuàng)新共同體”的國家三級科研體系，即將公共科研機構(gòu)各自的科研戰(zhàn)略凝練，形成國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，并以此指導重大科技創(chuàng)新計劃；優(yōu)化資源配置能力，將公共科研機構(gòu)、高等教育機構(gòu)、企業(yè)整合形成多種形式的科技創(chuàng)新共同體，并以此為指向配置創(chuàng)新資源（見圖1-5）。

2013年，法國制定新一輪的《國家科研戰(zhàn)略（2015—2020）》，并形成了《法國-歐洲2020：科研、技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的戰(zhàn)略議程》（France Europe 2020）。為加強資源整合和成果共享，法國對現(xiàn)有科研創(chuàng)新的各主體進行了整合。一方面，分區(qū)域打造“競爭極”、建立“大學-科研機構(gòu)共同體”；另一方面，按照領(lǐng)域建立五大“優(yōu)先領(lǐng)域科研聯(lián)盟”。政府以整合后的創(chuàng)新主體作為主要資助對象并進行合同式管理。法國政府通過前期評審以及合同的執(zhí)行和評估，實現(xiàn)了對公共科研機構(gòu)、高等教育機構(gòu)的績效管理。具體而言，由法國高等教育和研究部（MESR）與公共科研機構(gòu)簽訂多年期的“目標-績效合同”，合同期滿，MESR會聘請第三方機構(gòu)，同時也親自對合同方開展評估總結(jié)。

2．重視高等教育和研究人才培養(yǎng)

2013年法國通過《高等教育和研究法》，確定了高等教育和研究的兩個優(yōu)先發(fā)展方向：一是注重青年人才的成長和成功，包括增加獎學金、改善學生生活條件、人才國際交流等；二是將研究和創(chuàng)新定位于促進法國復興，重視技術(shù)研究，促進科研機構(gòu)和企業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作，以及國際重大項目合作。法國長期注重科研人員數(shù)量以保持科技活力和競爭力，截至2015年5月，法國參與研究活動共54.35萬人，其中公共科研人員與私人企業(yè)研發(fā)人員的比例約為2∶1。為適應技術(shù)創(chuàng)新的需要，法國政府先后頒布了一系列旨在鼓勵科研人員和教學科研人員向企業(yè)流動的法令和條例。為了順利實施有關(guān)科研人員流動的政策，法國政府采取“流動自愿”的原則，同時制定相應的配套措施，不同情況區(qū)別對待。由于實施科研人員流動激勵機制，科研人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。其中一個最明顯的變化就是，企業(yè)科研人員的比重顯著提高。

3．積極發(fā)展競爭力集群

法國在鼓勵創(chuàng)新的同時，重視高等教育機構(gòu)、科研機構(gòu)和企業(yè)之間的合作，制定了一系列的協(xié)同創(chuàng)新政策與措施。競爭力集群是法國特有的協(xié)同創(chuàng)新模式，屬于官辦非營利性組織。它已成為法國提升國家創(chuàng)新能力與國際競爭力的重要支撐點。競爭力集群是指在特定的地理范圍內(nèi)，一些企業(yè)、公司或私營研究機構(gòu)以合作伙伴的形式聯(lián)合起來，相互協(xié)同，共同開發(fā)以創(chuàng)新為特點的項目，這種合作一般以共同的市場或科技研究領(lǐng)域為基礎，尋求優(yōu)勢互補，提高競爭力。法國競爭力集群主要由企業(yè)、公共科研機構(gòu)、培訓機構(gòu)、創(chuàng)新服務機構(gòu)及其他相關(guān)機構(gòu)組成，其中，企業(yè)成員占到了絕大多數(shù)。

圖1-6描述了法國競爭力集群各創(chuàng)新主體間是如何開展協(xié)同創(chuàng)新的。三個花瓣分別代表集群三大創(chuàng)新主體：企業(yè)、科研機構(gòu)、教育與培訓機構(gòu)。兩個花瓣重疊部分表示所代表創(chuàng)新主體間的合作內(nèi)容。企業(yè)和教育與培訓機構(gòu)可通過專業(yè)培訓、技能管理來進行合作；科研機構(gòu)可與企業(yè)合作開展項目研發(fā)，還可在政府的支持下為中小型科技企業(yè)提供孵化服務；而科研機構(gòu)和教育與培訓機構(gòu)則可根據(jù)集群成員的具體需求，合作開展科研與教育培訓，幫助集群成員進行人才建設與培養(yǎng)。無論什么形式的合作，都具有共同核心目標，那就是花蕊所代表的創(chuàng)新產(chǎn)品與創(chuàng)新服務，最終要起到刺激經(jīng)濟與帶動就業(yè)增長的作用。花朵的根部是基礎結(jié)構(gòu)性項目，如創(chuàng)新平臺建設，以及合作性研發(fā)項目，土壤代表可供集群生存的物理空間和基礎設施。

4．建立科技創(chuàng)新投資體系

法國改變以往“重基礎、輕應用”的傳統(tǒng)做法，積極推進科技產(chǎn)業(yè)化與科技成果商業(yè)化進程，用于技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費投入迅速增長，比重明顯上升。重點資助飛機制造、宇航、汽車、電子元件、通信、電子、醫(yī)藥和化工等知識密集型部門。在稅收政策支持方面，政府實施科研稅收信貸，企業(yè)第一年用于研發(fā)的經(jīng)費支出的50%可以免稅，包括由企業(yè)委托實驗室使用的科研費用同樣享受這一優(yōu)惠政策。為促進技術(shù)創(chuàng)新和風險投資，容許創(chuàng)辦時間在15年內(nèi)的新企業(yè)，以優(yōu)惠價格向參與企業(yè)科技開發(fā)的高科技人員出售“企業(yè)創(chuàng)辦者認股證”。為鼓勵科研成果的推廣和應用，研究人員以專利發(fā)明作為資本入股而使企業(yè)獲得收益時，對專利收益的課稅可延緩5年執(zhí)行。法國政府建立了公共風險資金，以滿足創(chuàng)新型企業(yè)對資金的需求。引導社會居民儲蓄投向風險資本，投資者可以享受稅收優(yōu)惠。

5．積極支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

法國國家創(chuàng)新署（OSEO）為處于生命周期中關(guān)鍵階段（初創(chuàng)、創(chuàng)新、開發(fā)、業(yè)務轉(zhuǎn)移/購買所有權(quán)等）的創(chuàng)新型中小企業(yè)及特小企業(yè)提供幫助與資金支持。為分擔中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品的風險，法國政府專門設立了發(fā)明援助基金。這種資助為無息貸款，企業(yè)在將產(chǎn)品投放市場后，歸還全部借款。同時政府積極倡導建立民間“風險資本”，對投資者免征科研投資所得稅和增加值稅收，并為技術(shù)革新提供風險擔保。為了加強對地方中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，在政府的扶助下，法國各地建立了“技術(shù)推廣網(wǎng)”、“地區(qū)開發(fā)協(xié)會”、“技術(shù)革新籌資協(xié)會”、“工業(yè)技術(shù)中心”以及“地區(qū)技術(shù)信息部”等各種技術(shù)服務機構(gòu)。一些地區(qū)還建立了新技術(shù)應用示范點，建立了由企業(yè)、科研機構(gòu)和大學相結(jié)合的“地區(qū)技術(shù)極”或“高技術(shù)園區(qū)”。

六 瑞典

瑞典雖然只是一個人口只有900萬、面積不足45萬平方公里、偏居北歐一角的小國，但其科技競爭力享譽全球。瑞典是世界上競爭力和創(chuàng)新能力最強的發(fā)達國家之一，其在2015年歐盟創(chuàng)新記分牌中排名第1位，在2013/2014年度的全球競爭力指數(shù)中排名第3位。擁有眾多知名跨國公司，造就了沃爾沃（Volvo）、愛立信（Ericsson）、伊萊克斯（Electrolux）、薩博（SAAB）、宜家（IKEA）等眾多國際品牌，在各自所在領(lǐng)域掌握核心技術(shù)。

1．政府打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

以瑞典國家創(chuàng)新署（VINNOVA）為例，政府通過VINNOVA為瑞典建構(gòu)了成熟有效的創(chuàng)新環(huán)境。一方面，VINNOVA是科技轉(zhuǎn)化的橋梁，將大學和科研機構(gòu)的基礎研究與商業(yè)化項目連接在一起，為研究成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化直接提供支持資金，或者設立相關(guān)的基金。另一方面，VINNOVA還是產(chǎn)業(yè)研發(fā)方向和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控者。政府持有產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)的股份，研究機構(gòu)由研究人員興趣為導向的基礎研發(fā)機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧倭砍止伞⒁孕枨鬄閷虻难邪l(fā)機構(gòu)。在政府的支持下，瑞典通信、生命等領(lǐng)域的公司代表了全球各個產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展方向。此外，VINNOVA還從企業(yè)和公眾需求入手，主動發(fā)起項目，交由研發(fā)工作者開展以市場需求為驅(qū)動的研究工作。這樣，政府、研究機構(gòu)、企業(yè)之間形成緊密的合作與交流，相關(guān)政策與法規(guī)能夠鼓勵創(chuàng)新，并以豐沛與健全的風險資金，保障了創(chuàng)新者的利益。

2．著力發(fā)展先進制造業(yè)

瑞典制造業(yè)的發(fā)展一直遵循知識密集、靈活高效以及節(jié)能可持續(xù)的原則。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展除得益于產(chǎn)業(yè)采用新技術(shù)的傳統(tǒng)與能力外，主要得益于政府多年來一直不斷倡導、鼓勵和資助制造業(yè)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)競爭力提高創(chuàng)造有利條件。瑞典素以高研發(fā)投入聞名，所有研發(fā)投入中約有75%被用于制造業(yè)。其中，最大的投入領(lǐng)域包括信息通信技術(shù)裝備、交通裝備、化學品制造以及采礦業(yè)。在全球化背景下，瑞典制造業(yè)面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。繼美國《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、德國《“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略》后，在瑞典國家創(chuàng)新署的支持下，制造業(yè)研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高校以及有關(guān)企業(yè)等共同參與制定并推出了制造業(yè)研究與創(chuàng)新日程——《瑞典制造2030》。瑞典政府要求，到2030年，從生態(tài)、經(jīng)濟以及社會角度綜合衡量，瑞典將成為可持續(xù)制造業(yè)領(lǐng)先的國家之一，將全面提高制造業(yè)原材料、能源與物流的效率，輕型且可回收材料的利用率將大幅提升。

3．重視國際科技合作

瑞典重視國際合作，合作重點是促進歐洲及全球的技術(shù)協(xié)作，積極促進歐洲研究區(qū)域（ERA）的瑞典進程和ERA-NET項目；促進北歐研究組織框架內(nèi)的科研協(xié)作；支持歐洲研究理事會的工作，并推動瑞典研究人員參加以上基金申請的申報。從對外科技合作的戰(zhàn)略布局上看，瑞典積極參與歐盟內(nèi)部以框架計劃為重點的合作，共同開展有關(guān)項目的研究。瑞典還積極參與歐洲核子研究中心的高能加速器項目和熱核實驗堆項目、歐洲同步輻射裝置項目、歐洲分子生物實驗室項目、歐洲南半球觀測項目、歐洲空間局科學項目等。除瑞典各知名大學外，瑞典知名企業(yè)，如沃爾沃、愛立信、薩博、Vattenfall、ABB和阿斯利康制藥公司等都是框架計劃項目的主要承擔者。英國、德國、法國、意大利和荷蘭是瑞典最重要的合作伙伴。

4．對教育和科研長期投入

瑞典每年用于研究與開發(fā)的費用占GDP的4%，在世界上名列前茅。其中，企業(yè)R&D投入占GDP的比重為2.7%。企業(yè)人均R&D投入僅次于美國，居世界第二。瑞典擁有一批世界頂尖水平的知名學府。如卡林斯卡醫(yī)學院，被廣泛認為在醫(yī)學研究上僅次于美國哈佛大學；有500多年歷史、貢獻過9位諾貝爾獎得主的烏普薩拉大學，再加上斯德哥爾摩大學、隆德大學，瑞典這么一個不到1000萬人口的國家卻有4所位列世界百強大學排行榜的大學。瑞典的皇家工學院、查爾摩斯工學院也都屬于歐洲最著名的工科大學行列。長期以來，瑞典人均發(fā)表科學論文數(shù)僅次于瑞士，位于世界第二。瑞典對國家的人力資本投入舉世聞名。瑞典從初級教育到高等教育實行免費，政府還為中小學生提供免費午餐。自1965年以來，上大學不僅免費，還可以得到政府資助和貸款。瑞典22～25歲的青年完成高等教育的比例在50%左右，其他的青年也基本都接受了職業(yè)技能教育和成人繼續(xù)教育。

七 芬蘭

芬蘭是一個面積僅有33萬平方公里的北歐小國，通過充分整合資源爆發(fā)出極大的能量，多次被世界經(jīng)濟論壇評為世界上最具競爭力的國家之一。雖然諾基亞手機已經(jīng)不在，雖然面臨又一輪的經(jīng)濟衰退，但是芬蘭的科技發(fā)展以及創(chuàng)業(yè)氛圍沒有因此減弱。作為北歐國家中創(chuàng)新類收入占比最高的國家，芬蘭擁有一整套舉國創(chuàng)新體系，創(chuàng)業(yè)氛圍極其濃厚，并得到政府的大力支持。同時，芬蘭政府長期重視教育，創(chuàng)新教育成為保障芬蘭創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，芬蘭在信息科學、生命科學、能源和再生能源科學、新材料、空間科學、海洋科學、環(huán)境科學以及管理科學等領(lǐng)域，都在世界占有自己的一席之地，并且在很多領(lǐng)域擁有尖端技術(shù)，取得了令世人矚目的成績。

1．政府重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化

芬蘭的國家創(chuàng)新系統(tǒng)從上到下共有六個層級，分別進行政策的制定、解讀、指導、執(zhí)行以及應用等工作。其中，在政策的指導層面，簡稱為TEKES的芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局發(fā)揮了巨大的作用。TEKES創(chuàng)立于1983年，類似于一個國家級別的創(chuàng)業(yè)孵化器，它獨立決策，不僅為創(chuàng)業(yè)者提供資金上的支持，還會幫他們尋找合適的高校科研機構(gòu)進行合作。TEKES用政府的資金為初創(chuàng)企業(yè)提供資金，僅僅收取1%的利息，而且如果初創(chuàng)企業(yè)破產(chǎn)，甚至可以不歸還這筆錢。但并不是所有提交申請的芬蘭初創(chuàng)企業(yè)都能成功獲得TEKES的資助。當初創(chuàng)企業(yè)提交申請之后，TEKES會對初創(chuàng)企業(yè)的想法、規(guī)劃進行評估，然后才決定是不是要投資。而且TEKES只提供50%的項目支出。除了提供資金上的援助，TEKES還在市場開拓以及技術(shù)輸出等方面幫助芬蘭企業(yè)。TEKES在尋找研究項目以及推廣新品牌方面非常有經(jīng)驗，在海外市場取得成功的芬蘭企業(yè)大部分都與TEKES合作過，TEKES在幫助芬蘭企業(yè)走出國門并落足國際市場方面起到了非常大的作用。

2．發(fā)達的教育體系

從20世紀60年代起，芬蘭政府就把普及基礎教育置于國家政策的重心，每年教育方面的支出在國家預算中位居第二，僅次于社會福利開支。芬蘭教育支出占GDP比重高達7.5%，遠遠超過世界平均水平（中國2015年財政性教育經(jīng)費占GDP的比重為4.28%，美國為7.1%）。全國擁有20余所大學，人均擁有大學和圖書館的比例高居世界前列。芬蘭從20世紀90年代開始設立技術(shù)學院（類似德國的應用技術(shù)大學），這些技術(shù)學院以職業(yè)為導向，以培養(yǎng)具有高級技能的人才為目標。目前芬蘭共有20多所技術(shù)學院，這些技術(shù)學院是芬蘭高等教育的主要組成部分，為企業(yè)輸送了大批創(chuàng)新型人才。芬蘭企業(yè)也非常愿意與技術(shù)學院及大學合作，因為在合作中企業(yè)每年只需向一個研究生支付2萬歐元即可在研發(fā)過程中得到學界泰斗及各路人才的無償指導，獲得有益的市場資訊。而高校的學生在校期間即可接觸市場，參與最前沿的科技開發(fā)，為他們所學提供了無償實踐機會。

3．企業(yè)、政府、學校之間無縫對接

芬蘭政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視主要是通過政策支持、中介機構(gòu)平臺支持、資金支持和專項基金的支持，如坦佩雷市政府出資組建的由大學與企業(yè)合作的“Demola”創(chuàng)新工廠平臺。企業(yè)通過“Demola”創(chuàng)新工廠平臺發(fā)布問題與需求，學生申請?zhí)岢鼋鉀Q問題或開發(fā)產(chǎn)品的方案，有經(jīng)驗的指導教師進行指導，成果在企業(yè)使用。芬蘭的高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面也做了大量的工作，如選擇有3年以上實際經(jīng)驗的教師擔任指導老師，以在企業(yè)創(chuàng)設時提供各種政策指導、法律咨詢，有效解決實際事務問題；創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)學院，對有創(chuàng)業(yè)欲望、創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和較強實踐能力的學生從大二開始進行專門的培養(yǎng)，引導、培育其成為企業(yè)家；對一般的學生也要以培養(yǎng)實際崗位能力為目標進行企業(yè)實踐的鍛煉與指導，以幫助其完成學業(yè)；開設專門的多學科課程，讓學生打好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎。

4．扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

芬蘭共有32萬家企業(yè)，其中94%都是小企業(yè)（歐盟將雇用員工10人以下的企業(yè)認定為小企業(yè)），大企業(yè)僅占全國企業(yè)總數(shù)的0.2%。小企業(yè)是國家技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中心資助的重點，50%～60%的資金投向這些企業(yè)。芬蘭還規(guī)定，想獲得國家技術(shù)創(chuàng)新局支持的大公司，必須履行一條硬性義務，就是幫扶小公司創(chuàng)新，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。風靡全球的《憤怒的小鳥》成名并非偶然，其制作公司Rovio自2003年成立到2010年發(fā)布其最為成功的作品之一《憤怒的小鳥》期間，先后有五六個項目得到TEKES的支持。在2010年上海世博會芬蘭館內(nèi)參展的70多家合作伙伴中，有近一半是來自芬蘭的中小企業(yè)，它們代表了芬蘭在尖端科學技術(shù)上的領(lǐng)先力量。

5．注重科技與創(chuàng)新的國際合作

由于小規(guī)模的國內(nèi)市場不足以支撐芬蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，芬蘭一貫重視通過國際合作開拓國際市場，這對于芬蘭企業(yè)尤其是中小企業(yè)具有重要的價值。芬蘭擁有特殊的立法，允許對高收入的外國人免稅，有效促進了國際企業(yè)的雇員向芬蘭轉(zhuǎn)移。此外，隨著芬蘭自身國際化水平不斷提高，芬蘭高校實行英語教學，也在某種程度上吸引了大量留學生，即潛在的國際人才前往該國。芬蘭在制訂國家科技計劃的過程中，不僅強調(diào)國內(nèi)的產(chǎn)學研合作，同時對外開放，鼓勵外國成員的參與。在歐洲范圍之外，芬蘭也越來越重視與美國、日本以及中國的合作，如該國在上海創(chuàng)建的芬蘭創(chuàng)新中心成為芬蘭中小企業(yè)進入中國市場的橋梁。

八 瑞士

瑞士是一個老牌市場經(jīng)濟國家，中立國的地位使瑞士成功地避開了兩次世界大戰(zhàn)。瑞士面積只有4萬多平方公里，僅800多萬人口。2015年，瑞士人均GDP達到80215美元。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2015年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，瑞士在世界上最具創(chuàng)新力的國家中排名第一，主要受益于世界級的科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)支出，以及學術(shù)界與私人部門之間的緊密合作。此外，還有其他一些因素也對瑞士的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有所貢獻，包括企業(yè)復雜程度高以及該國培育和吸引人才的能力。以知識為基礎的瑞士經(jīng)濟有很高的創(chuàng)新產(chǎn)出與投入比值，能有效地將創(chuàng)新能力及投入轉(zhuǎn)換成為高水平的創(chuàng)新產(chǎn)出。瑞士這一典型市場經(jīng)濟和世界創(chuàng)新能力最強國家發(fā)揮市場對資源配置的決定作用的有效做法和成功經(jīng)驗，值得認真研究。

1．推動創(chuàng)新發(fā)展作為政府責任

瑞士《聯(lián)邦憲法》第64條規(guī)定：“聯(lián)邦應推動科學研究和創(chuàng)新。”《研究與創(chuàng)新促進法》（RIPA）保障憲法規(guī)定得到具體實施。依據(jù)RIPA，政府的創(chuàng)新責任已經(jīng)由“單純促進科學和創(chuàng)新”擴展到“將科學和創(chuàng)新政策與科學和創(chuàng)新過程整合成為一個整體的發(fā)展進程”。為推動創(chuàng)新發(fā)展，政府對科學研究的支持重點也明確放在了增強瑞士的競爭力、增加附加值和就業(yè)上。目前，瑞士聯(lián)邦政府經(jīng)濟主管部門是“聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展事務署”（SECO），主管教研與創(chuàng)新的機構(gòu)是“聯(lián)邦教育、科研與創(chuàng)新署”（SBFI），負責國家創(chuàng)新項目資助的部門是“國家技術(shù)創(chuàng)新委員會”（KTI），以上三個機構(gòu)都在2013年并入了“聯(lián)邦經(jīng)濟、教育與科研部”（WBF）。目前在世界上實行這種經(jīng)濟、教育、科技和創(chuàng)新四位一體的政府管理體制的國家中，瑞士一枝獨秀。

2．豐富的教育資源和人力資本

瑞士十分重視基礎教育、職業(yè)教育和高等教育均衡發(fā)展。在體制上，瑞士從學前教育（幼兒園）到第三級（高等教育機構(gòu)和高等職業(yè)教育）均屬于義務教育，作為一種社會公平福利，由組成瑞士聯(lián)邦的州負責，就算是非義務教育其費用也由聯(lián)邦和各州共同來承擔。瑞士職業(yè)教育很有特點，瑞士九年義務教育即初中畢業(yè)之后，學生開始分流，約70%的畢業(yè)生進入職業(yè)學校（俗稱徒工學校）。各工商企業(yè)、行政機構(gòu)甚至個體勞動者都愿意出資搞培訓，以保證本行業(yè)后繼有人。據(jù)統(tǒng)計，在日內(nèi)瓦，75%的老板均出自徒工學校。瑞士各大高校頻繁在各類排名中名列前茅。在2016年的《泰晤士高等教育世界大學排名》（Times Higher Education World Reputation Rankings）中，蘇黎世聯(lián)邦理工學院（ETHZ）排在歐洲高校的第4位（其總體排名為第19位），僅次于牛津、劍橋和倫敦大學學院等3所英國高校。這些瑞士高校參與了很多項目，例如在瑞士弗里堡市（Fribourg）的一家創(chuàng)新園區(qū)，該園區(qū)的開辦旨在增加200個就業(yè)機會，同時為科學家與實業(yè)家提供接觸的機會。

3．因地制宜地制定高精尖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

瑞士地處歐洲內(nèi)陸，無海岸線，而且多山，耕地嚴重不足，礦產(chǎn)資源極度貧乏。瑞士在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟過程中，根據(jù)自身實際，繞開成本高的重化工業(yè)之路，而重點發(fā)展以食品加工、鐘表、化工醫(yī)藥、機械制造、紡織業(yè)為主的工業(yè)，不僅成功規(guī)避了運輸和資源匱乏的劣勢，而且使整個主導產(chǎn)業(yè)群都和瑞士的地理區(qū)位及資源構(gòu)成所允許的技術(shù)進步路線相匹配，形成了瑞士特有的工業(yè)化模式。瑞士將產(chǎn)業(yè)路線定位于高、精、尖，將產(chǎn)品的立足點放在高質(zhì)量和高品位上，往往只專注一個或幾個最具競爭力的細分產(chǎn)品的生產(chǎn)。如：盡管瑞士是一個醫(yī)藥生產(chǎn)大國，藥品種類卻相對集中于抗病毒藥、呼吸系統(tǒng)疾病藥物、頭孢類抗生素等特定領(lǐng)域；化工產(chǎn)品絕大部分集中在特種化工領(lǐng)域，占比超過90%，產(chǎn)品的種類盡管超過3萬種，但這些產(chǎn)品的全球年需求量僅為幾噸或更少的量；瑞士ABB公司的電站和輸配電設備、迅達公司的電梯、蘇拉和立達公司的紡織機械、法因圖爾公司的萬用沖床、阿奇夏米爾公司的電火花機床以及布勒公司的食品加工設備等都是國際同類產(chǎn)品中的精品。

4．為中小企業(yè)發(fā)展提供全方位支持

鑒于中小企業(yè)在促進就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟中的獨特作用，瑞士政府設立專職部門對中小企業(yè)進行指導、管理，在財稅、金融、培訓等方面實行扶持政策，對中小企業(yè)的初期發(fā)展起到了重要作用。一是為中小企業(yè)提供初期創(chuàng)業(yè)指導。幫助分析新辦企業(yè)的可行性、創(chuàng)辦者的創(chuàng)業(yè)技術(shù)和能力、擁有資金情況以及產(chǎn)品的銷路等問題。對發(fā)展勢頭較好的中小企業(yè)進行再創(chuàng)業(yè)引導，重點幫助它們研究制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，如擴大市場、對外出口、尋求國際合作伙伴等。二是為中小企業(yè)提供生產(chǎn)發(fā)展空間。瑞士政府一般都將新創(chuàng)辦的中小企業(yè)安排到創(chuàng)業(yè)園中，向業(yè)主提供房租低廉的生產(chǎn)經(jīng)營場所的同時，還為入園企業(yè)提供展銷、洽談、培訓等方面的服務，以及完善的后勤服務，幫助中小企業(yè)成長。三是為中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策。新成立的企業(yè)首先可享受州一級的稅收優(yōu)惠，而絕大多數(shù)州可在最長10年的期限內(nèi)對新成立的企業(yè)實行全部或部分免稅，尤其是50人以下的家庭工業(yè)和小企業(yè)的稅賦總水平往往從占增加值的30%降到15%左右，有利于企業(yè)積累創(chuàng)業(yè)資金。四是為中小企業(yè)提供專門融資渠道。瑞士聯(lián)邦政府對中小企業(yè)的貸款政策、方法、擔保金額、利息、財產(chǎn)注入資金都給予了較多的優(yōu)惠政策，并以特定方式寫入法律。如小企業(yè)獲得貸款后，由于經(jīng)營不善，貸款不能歸還，由擔保公司賠償銀行的損失，經(jīng)調(diào)查若屬于企業(yè)責任，聯(lián)邦政府會給予擔保公司補貼。

九 韓國

韓國曾是典型的“拿來主義”者，其企業(yè)的技術(shù)基礎，主要是通過集中引進外國技術(shù)并加以消化吸收形成的。這種模仿創(chuàng)新具有投資少、風險小、見效快的特點，它使韓國的技術(shù)水平一躍而起，超出中等發(fā)達國家水平而接近發(fā)達國家水平。但這也同時造成了韓國對外國技術(shù)的嚴重依賴性，在一定程度上造成其經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。為此，于20世紀80年代末開始韓國“科技立國”的重點轉(zhuǎn)向形成獨立自主的技術(shù)研究和開發(fā)能力。

1．政府主導科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

韓國政府通過必要的政府鼓勵和科技創(chuàng)新資金的支持，在很短的時間內(nèi)，形成了獨具韓國特色的科技創(chuàng)新體系。韓國政府把增加研究開發(fā)經(jīng)費投入看作發(fā)展經(jīng)濟的根本依靠，近年來，韓國對科技創(chuàng)新的經(jīng)費投入都在不斷增加。正是這種強權(quán)政府保證了政策制定機構(gòu)的絕對權(quán)威與有效執(zhí)行，使得韓國能夠在很短的時間內(nèi)建立起龐大的技術(shù)儲備，有重點地選擇科技突破項目，并且形成了高科技規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈。韓國不僅每年花費巨資直接購買技術(shù)，還采取派人培訓、共同研發(fā)以及在海外開辦研究中心等模式吸收先進技術(shù)。此外，韓國政府確立了科技政策調(diào)整思路，科技開發(fā)戰(zhàn)略由過去的跟蹤模仿向創(chuàng)造性的一流科學技術(shù)轉(zhuǎn)變，國家研發(fā)管理體制由過去部門分散型向綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，科研開發(fā)由強調(diào)投入和拓展研究領(lǐng)域向提高研究質(zhì)量和強化科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，國家研究開發(fā)體制通過引入競爭機制，由政府資助研究機構(gòu)為主向產(chǎn)學研均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。韓國在推動本國技術(shù)創(chuàng)新能力提升時，并不是齊頭并進的，而是選擇若干個對本國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步具有重要戰(zhàn)略支撐作用的科技領(lǐng)域進行重點投入，支持該領(lǐng)域的企業(yè)進行重點科技攻關(guān)，盡可能地在局部領(lǐng)域形成科技創(chuàng)新突破，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和國家整體科技實力提升。政府集中力量扶植和鼓勵大企業(yè)的成長和發(fā)展，使得一批實力雄厚的大企業(yè)出現(xiàn)在韓國，甚至躋身于世界最大的跨國公司之列，成為韓國經(jīng)濟起飛和發(fā)展的“火車頭”。

2．實施開放創(chuàng)新全面融入全球化

韓國善于抓住一切可以利用的機遇和國際條件，積極參與國際合作和國際競爭。經(jīng)濟全球化為韓國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了騰飛的機會，而韓國積極融入經(jīng)濟全球化大潮，則是韓國經(jīng)濟騰飛的重要原因。韓國一方面積極推進國際貿(mào)易自由化，加快世界一體化和亞太一體化進程，實現(xiàn)無限制的進口多邊化，使國內(nèi)市場和國際市場完全統(tǒng)一。另一方面，利用國際經(jīng)濟體制和運行規(guī)則，改革國內(nèi)的政治和經(jīng)濟體制，與新的國際經(jīng)濟秩序接軌，使之適應國際經(jīng)濟發(fā)展的需要，主動融入全球化浪潮。與此同時，還積極推進企業(yè)經(jīng)營和管理體制變革，促進企業(yè)向世界化發(fā)展。由于國內(nèi)市場飽和或發(fā)展?jié)摿Σ淮螅n國三星、現(xiàn)代、LG等主要大企業(yè)紛紛開始進行海外投資。從21世紀起，韓國文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，在政府的直接推動下，韓國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)瞄準國際市場，不斷向亞洲國家甚至歐美拓展。無論是韓國影視作品，還是飲食、服飾都帶有鮮明的本土色彩，形成了風靡全球的“韓流”。

3．培養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才

韓國政府在引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面一直起著主導作用。為儲備科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，韓國政府專門在高中階段設立了科技高中，引進國外發(fā)達國家實施開放的高等教育政策，建立新型工業(yè)大學制度，實時追蹤調(diào)查技術(shù)人才供需情況，按需提供培訓課程，甚至還推出對高端技術(shù)人才免除兩年兵役等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，以滿足未來新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的人才需要。對研究人員實行“年薪制”，推行效益分成和獎勵政策；允許專利權(quán)人享有部分專利份額，提供必要資金和予以減免稅等待遇，同時鼓勵研究人員停職創(chuàng)業(yè)。為吸引海外人才，政府積極吸引海外高級科技人才從事韓國的科技發(fā)展工作。相繼制定《韓國科技研究所援助法》《科技成就法》《技術(shù)開發(fā)促進法》《工程技術(shù)人員晉升法》等一系列法律，并通過實施“長期回國計劃”“臨時回歸計劃”“外國學者訪問計劃”等政策吸引海外人才。向回國人員提供優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，提供高薪，給予低價供給住房等優(yōu)惠，尤其對美籍韓裔人才實施了較大的優(yōu)惠政策；吸引方式靈活多樣。在國內(nèi)工作的時間可長可短，允許永久定居，也可保留外國國籍。

4．促進科技與金融的結(jié)合

韓國科技與金融呈現(xiàn)一種互利互動的關(guān)系，良好的資本市場和金融環(huán)境有助于科學技術(shù)蓬勃發(fā)展，成為提高科技創(chuàng)新能力的基礎和保障，科學技術(shù)的發(fā)展又帶動包括金融業(yè)在內(nèi)的整個社會的變革，加速了金融現(xiàn)代化進程。韓國建立致力于科技創(chuàng)新的金融支援體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資和科技資本市場，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)乃至整體社會經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長。韓國的科技與金融相結(jié)合，從大的方面分為政策金融和一般金融，其政策金融又分為財政政策資金和金融政策資金。一般金融，在支持對象及條件方面不受特定目的限制，由金融機構(gòu)自行決定，主要供給企業(yè)活動所必需的運轉(zhuǎn)資金和設備等。長期以來，韓國陸續(xù)建立了各種金融資金支援制度，如金融支援制度、租稅支援制度及新技術(shù)產(chǎn)品市場支援制度等。韓國組建的政策性銀行，由政府持有全部資本，主要向科技型企業(yè)提供融資服務，為企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、風險投資、技術(shù)開發(fā)以及中小企業(yè)國際化提供廣泛的金融支持。

5．產(chǎn)學研合作促進技術(shù)創(chuàng)新

為促進產(chǎn)學研的有效合作，韓國政府出臺了一系列法律和優(yōu)惠政策，如國家級科研課題對產(chǎn)學研優(yōu)先選拔；國家級科研院所的研發(fā)設施對產(chǎn)學研優(yōu)先開放；擴大對產(chǎn)學研信息、人才交流和人才培養(yǎng)的支持；建立以大學為中心的產(chǎn)學研合作園區(qū)等，并通過企業(yè)、大學和科研機構(gòu)之間的合作研究、技術(shù)指導、技術(shù)培訓、科研資源共享、關(guān)鍵技術(shù)信息服務、專利共享等多種方式，提高產(chǎn)學研合作的水平和效率。目前，產(chǎn)學研合作的形式有合同研究、技術(shù)指導、技術(shù)培訓、科研器材的共同使用、關(guān)鍵技術(shù)信息服務、專利使用等。韓國政府在產(chǎn)學研合作中起主導作用并直接參與，通過建立研究與開發(fā)研究所即政府研究所來促進產(chǎn)學研合作。隨著總體科技水平提高和研發(fā)能力越來越強，企業(yè)與科研機構(gòu)之間的聯(lián)系越來越密切，政府從原來的直接引導變?yōu)殚g接調(diào)控，堅持發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，民間科技投資逐漸增長，不但減輕了政府負擔，還激勵企業(yè)不斷地進行自主創(chuàng)新。此外，韓國政府還通過鼓勵創(chuàng)新的財政金融政策和法規(guī)，支持企業(yè)與大學、研究機構(gòu)進行合作，每年韓國的工商部和動力資源部都要進行調(diào)查，以確定工業(yè)企業(yè)中緊迫的研究與開發(fā)項目，然后向研究所和大學實驗室提供資助以解決企業(yè)的技術(shù)困境。韓國產(chǎn)學研的相互合作提升了技術(shù)創(chuàng)新的效率，建立了以企業(yè)為研發(fā)主體，國家承擔基礎、先導、公益研究和戰(zhàn)略儲備技術(shù)開發(fā)任務，大學從事基礎研究，擁有健全法制保障的官產(chǎn)學研相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系。

十 日本

日本國土狹小、資源貧乏，但自1868年實行明治維新以來，將科學技術(shù)視作立國之本，重視教育，努力引進、學習外國先進科技，終于創(chuàng)造出所謂“東洋奇跡”，成為經(jīng)濟騰飛、科技繁榮的世界工業(yè)化國家之一。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣，但在美國的扶持下，日本再次通過引進國外先進技術(shù)，并在此基礎上進行創(chuàng)新，迅速實現(xiàn)了崛起。時至今日，日本主要制造業(yè)的技術(shù)水平和國際競爭力仍是世界一流。日本是后發(fā)國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成功典范。科學技術(shù)在日本經(jīng)濟奇跡般的增長中的貢獻占60%以上，有的年份甚至高達89.5%。2013～2014年，日本的國家創(chuàng)新競爭力排名保持不變，在G20國家中排名第3位。

1．完善的科技計劃管理體制

日本是繼美國之后，第二個在國家層面上提出推進科技創(chuàng)新政策成為一門科學的國家。2016年5月24日，日本內(nèi)閣會議出臺了《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》，這是根據(jù)第五期基本計劃制定的首個綜合戰(zhàn)略，包括實現(xiàn)超智能社會（Society 5.0），加強年輕研究人員的培養(yǎng)，促進女性人才活躍，整體推進大學改革和研究經(jīng)費改革，創(chuàng)新構(gòu)建人才、知識、資金的良性循環(huán)系統(tǒng)，加強科學技術(shù)創(chuàng)新的推進功能等5項重點項目。日本在科技計劃的制定和實施上形成了三層計劃體系——國家層面制定的科技戰(zhàn)略規(guī)劃、國家重點科技領(lǐng)域的科技發(fā)展計劃（一般由政府各部門制定特定領(lǐng)域的科技計劃）、科研機構(gòu)的研究發(fā)展計劃（見圖1-7）。

日本科技計劃從制定到實施具有明顯的“縱向延伸、層進式指導”的特點。這樣能夠使科研活動面向國家戰(zhàn)略需求，集中科研力量攻克國家經(jīng)濟社會面臨的問題。日本政府在科技計劃實施過程中的監(jiān)督和跟蹤環(huán)節(jié)緊密相扣。每一層科技計劃的制定都有一套咨詢審議方法，以確保科技計劃的專業(yè)性、科學性。日本科技計劃設立程序為：政府相關(guān)部門提出設立科技計劃的重要性和必要性，并向綜合科技創(chuàng)新會議提交，決策部門根據(jù)科學、充分的論證，決定是否設立新的計劃；一旦確定，則以文件規(guī)定計劃的目標、經(jīng)費的使用范圍和期限等，該文件具有很高的權(quán)威性和明確的階段性。為確保科技計劃組織實施的獨立性、客觀性和中立性，日本政府委托獨立于政府部門的專業(yè)管理機構(gòu)來組織管理科技計劃。日本學術(shù)振興會、日本科學技術(shù)振興機構(gòu)、日本新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)都是獨立運行的行政法人，為研究機構(gòu)、大學、企業(yè)提供支持。

2．健全的風險投資機制

風險投資起源于美國，日本對風險企業(yè)的扶持政策，有很多在創(chuàng)建初期時受到美國政策的影響，并在執(zhí)行中漸漸作了適應本國企業(yè)發(fā)展的改良。日本扶持風險企業(yè)的政策主要由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省設立多個處室，從不同角度，通過宏觀的制度建設與個別扶持，開展對風險企業(yè)的援助。日本支持風險企業(yè)的形式有很多種，對技術(shù)、經(jīng)營、人才、資金和制度方面的支持，主要有補助金、項目委托、融資、擔保、投資、經(jīng)營扶持、機構(gòu)法律制度和稅制等措施。2013年，日本推出了《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法》，根據(jù)該法案，為加強企業(yè)風險投資稅收扶持政策和強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)對風險投資支持政策，日本于2014年創(chuàng)建企業(yè)風險投資促進稅制，主要針對處于創(chuàng)業(yè)期和成長期的企業(yè)。在對風險企業(yè)的支持政策中，根據(jù)不同企業(yè)的發(fā)展階段，實施不同的措施。政策性融資、信用擔保等方式為解決科技型中小企業(yè)融資難問題提供了重要支持。

3．完善產(chǎn)學研合作模式

日本政府在促進產(chǎn)學研合作問題上具有深刻認識，而且長期以來一直把其作為一項基本國策來實施。從產(chǎn)學研合作的流程層面看，日本的產(chǎn)學研合作主要經(jīng)歷了四個環(huán)節(jié)，即合作研究、發(fā)明的權(quán)利化、研究成果的轉(zhuǎn)讓和研究成果的孵化（見圖1-8）。在這四個環(huán)節(jié)中，離不開一些專業(yè)化機構(gòu)和中介機構(gòu)的參與，如大學知識財產(chǎn)本部負責管理大學的知識產(chǎn)權(quán)，提供知識產(chǎn)權(quán)服務，促進知識產(chǎn)權(quán)價值提升；技術(shù)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)（TLO）負責加速日本大學科研成果的社會輸出過程等。同時，日本政府還推行產(chǎn)學官合作協(xié)調(diào)員制度，通過政府出資為大學組織內(nèi)的產(chǎn)學合作機構(gòu)選聘“協(xié)調(diào)員”，并以文部科學省產(chǎn)學官合作協(xié)調(diào)員的身份配置在技術(shù)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)、高科技市場機構(gòu)等中介機構(gòu)中，為企業(yè)和大學之間構(gòu)建起溝通、協(xié)調(diào)的橋梁。協(xié)調(diào)員不僅需要熟知大學處于領(lǐng)先地位的研究方向，還需要了解市場需求，了解政府的各項規(guī)章制度，并具有豐富的閱歷和較強的綜合協(xié)調(diào)能力。

4．良好的科研人員發(fā)展環(huán)境

日本政府投入巨資推出“世界頂尖研究基地計劃”“最尖端研發(fā)支援計劃”，這兩項計劃集中體現(xiàn)了“把科學家當顧客”的思維模式。目的是要促使日本公立科研機構(gòu)或大學徹底轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變思維模式，不再過多考慮政府部門的意見，而是更多地關(guān)注科研人員的需求，全心全意為科研人員服務。通過設立事務局形式的研究支援部門，減輕科學家及其研究團隊的事務性負擔，使其全身心投入研發(fā)工作。提高研究預算執(zhí)行的自由度和靈活度，便于科學家更靈活地使用科研經(jīng)費，自由用于人員費、設備費、會議費、團隊津貼支出等。這兩項計劃的獨特之處就是把科學家真正當作科研的主人，在保證政府引導和投入的同時，最大限度地發(fā)揮科學家的主動性和積極性，大幅提高資金運用效率。通過科研體制改革，營造一個多領(lǐng)域、多樣化的研究人才（包括年輕科研人員、女性研究人員以及外國研究者等）都能自由地發(fā)揮才能并且有機會發(fā)揮主導作用的科研環(huán)境。

5．全方位支持企業(yè)“走出去”發(fā)展

長期以來，日本政府采取積極的導向型制度安排，有力地保證了企業(yè)海外發(fā)展戰(zhàn)略的實施。相關(guān)省廳在政府導向型制度安排下出臺配套的支持政策，各地方自治體在信息服務、融資、人才培養(yǎng)等方面予以支持。政府通過多層面、多形式的經(jīng)濟外交強化與投資對象國之間的關(guān)系。在政府主導下，官方機構(gòu)、半官方機構(gòu)、金融機構(gòu)和企業(yè)商社緊密互動，形成“宏—中—微”一體化合作機制，共同為企業(yè)“走出去”構(gòu)建起系統(tǒng)的支持體系。日本不僅有諸多的官辦銀行與民間金融機構(gòu)為企業(yè)的海外發(fā)展提供融資支持，一些施策機構(gòu)也在融資、貸款、保險等方面予以積極的支持。在向海外“走出去”時，往往是大型制造業(yè)企業(yè)、零部件配套企業(yè)、財團、商社、銀行等多種具有不同功能的主體結(jié)盟發(fā)展。這種聯(lián)合艦隊式的海外發(fā)展模式，一方面通過結(jié)盟使彼此在產(chǎn)品制造、原材料及零部件采購、物流、銷售、融資等方面的不同功能都可在系統(tǒng)內(nèi)完成，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。這在爭取一些大型項目或具有綜合性、系統(tǒng)性的項目時優(yōu)勢更為明顯。例如印度德里至孟買間的4處“智能電網(wǎng)”等基建工程，就是由東芝、三菱重工、日立、日揮等4家公司各自牽頭的企業(yè)聯(lián)合體承建的。另一方面，彼此相互合作，實現(xiàn)利益均沾的同時，也分散了企業(yè)可能遇到的風險。

6．中小企業(yè)開展合作創(chuàng)新

信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展與日本終身雇傭制的打破促使信息與勞動力要素在市場內(nèi)的快速流動，導致日本中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作更加方便、快速，進而呈現(xiàn)由日本政府引導中小企業(yè)進行合作創(chuàng)新轉(zhuǎn)向中小企業(yè)自發(fā)進行合作創(chuàng)新的趨勢。日本中小企業(yè)合作創(chuàng)新模式成為新時期日本中小企業(yè)提高生產(chǎn)效率與技術(shù)水平的關(guān)鍵，其特征可總結(jié)為：第一，以市場為導向，注重合作開發(fā)，重視企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等主體的合作以及企業(yè)間的合作與成果分享；第二，日本下請企業(yè)制度為日本中小企業(yè)進行橫向或縱向的合作打下了良好的分工合作體系基礎，促進日本形成層次分明的技術(shù)創(chuàng)新合作分工系統(tǒng)；第三，逐漸重視基礎研究領(lǐng)域，以形成完整的科研體系。合作創(chuàng)新使得日本中小企業(yè)技術(shù)溝通合作更加便捷，進行創(chuàng)新合作的交易成本大幅降低，多種模式的企業(yè)與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間合作創(chuàng)新確保日本中小企業(yè)的技術(shù)水平與技術(shù)創(chuàng)新水平長期居于世界前列，成為亞洲各國中小企業(yè)學習的典范。

7．充分發(fā)揮高校在知識創(chuàng)新中的作用

日本高校為提高科研質(zhì)量而為學者營造了極為自由的學術(shù)氛圍，學者有足夠?qū)捲５臅r間安心于學術(shù)研究。日本大學科研經(jīng)費投入過程既注重“競爭”，又兼顧“均等”。所謂注重“競爭”，即通過競爭性撥款方式來建立重點大學、重點研究所、重點學科與確定重點方向，以達到向重點領(lǐng)域傾斜的目的，使經(jīng)費的使用能行之有效。所謂兼顧“均等”，則指的是幾乎每一位教師都可以無條件地得到均等的研究費用，學者不用申請便可以獲得名為“校費”的科研費用用以支持自己的科研活動，在這一點上，即使是基礎研究極其發(fā)達的美國也是望塵莫及的。日本的高等教育注重創(chuàng)新思維能力培養(yǎng)與應用課題研究，重點教授“科學的思維方式”而非知識，引導學生對學科前沿的、未解決的難題進行獨立深入的思考。從日本眾多諾貝爾獎獲得者的教育生涯來看，他們的成就都是得益于此種教育。日本高校對于特立獨行又精于學術(shù)的“怪癖”人才十分包容，成為各種創(chuàng)新思維的集聚地。