“一帶一路”：挑戰、合作與行動

“一帶一路”面臨的機遇與挑戰

王靈桂

中國社會科學院國家全球戰略智庫常務副理事長兼秘書長

趙江林

中國社會科學院國家全球戰略智庫研究員

2016年10月10～11日，由中國社會科學院國家全球戰略智庫與北京外國語大學聯合舉辦的“全球視角下的‘一帶一路’國際研討會”在北京召開。來自俄羅斯、埃及、巴基斯坦、美國、馬來西亞、土耳其、新加坡、印度等22個國家31位國外代表和39位國內專家代表就“一帶一路”建設面臨的全球新形勢和新挑戰、“一帶一路”建設與多領域合作、推進“一帶一路”的對策建議等內容展開了研討。會議就若干重要問題達成共識，并對“一帶一路”今后三年乃至更長時間怎么走提出了寶貴的意見建議，進而成為一次思想碰撞的大會。

一 “一帶一路”：推進全球化2.0版的新路徑

當前，“逆全球化”似乎正在成為一種趨勢而有所盛行。這里既有全球經濟長期低迷作用的結果，也有地區沖突不斷、恐怖主義禍患難消留下的陰影，更有因難以找到重大全球問題如氣候變化、發展不平衡、貧困等的解決之道所帶來的氣餒，導致發達國家對全球問題的關注度急劇下降。在此背景下，“一帶一路”的出世無疑是對“逆全球化”的一種積極回應。就此與會專家達成以下幾點共識。

第一，“一帶一路”是中國擴大和深化對外開放、構建開放發展新格局、打造全球化2.0版本、踐行合作共贏理念的大戰略。“一帶一路”是對建設基于包容與共享理念的人類命運共同體的偉大、長期、系統的探索。

美國學者認為世界地緣政治和地緣經濟的新變化是中國帶來的，正在成為全球化非常重要的力量，將對全球事務帶來革命性的影響。

印度學者認為“一帶一路”倡議是地緣文化而不是地緣政治的框架，絲綢之路可以說是從東方著手進行的第二次全球化。目前絲綢之路所覆蓋的人口占全球人口的63%，GDP占全球GDP的29%。如何提升GDP占比是一個重大挑戰，也是“一帶一路”的重要使命之一。如果把印度制造、數字印度、印度企業化、印度沿喜馬拉雅項鏈、印度沿海項鏈（音）等概念，通過道路、鐵路、智能城市建設等與“一帶一路”進行對接，把歐亞經濟聯盟等倡議與“一帶一路”進行對接，就可以將GDP提高到50%。“一帶一路”倡議也應將聯合國千年發展目標或者可持續發展目標納入其中，實現可持續發展模式，不僅要考慮提高能源的利用效率，也要考慮日趨嚴重的失業現象，以及促進可持續性的基礎設施建設和發展制造業。

中國學者提出要把“一帶一路”放在全球角色變化的背景下考慮，“一帶一路”將為全球增長、國際體系變遷提供一種新動力，應加強“一帶一路”多元動力的構造，以此產生一種不間斷又能分階段的動力；另外，也要關注經濟治理機制的形成。有的學者認為“一帶一路”要解決第一個全球化，即海洋性全球化不夠包容的問題，是要打造一種包容性的全球化，讓海洋、內陸、東方、西方甚至南方和北方更加包容可持續發展，解決世界面臨的貧困和貧富差距難題，也解決各國面臨的難題。有的學者認為“一帶一路”是更具包容性的推進發展和推進交流合作的構想計劃，不是以中國為中心，這也體現了當代國際關系發展的新特點，即任何國家都不能把自己意志強加給別人，否則可能收獲的結果是南轅北轍的；“一帶一路”基于沿線國家共同的需求，通過利益增量的創造推進“一帶一路”的建設。有的中國學者從自貿區角度提出自貿試驗區是當前國際形勢下中國打造對外開放2.0版、境內境外同步推進一體化的大戰略，代表中國對國際經貿新規則的參與制定，是中國爭取全球化主動權的平臺，也是未來中國引領和提升國際競爭新優勢的一種頂層設計。也有的提出不同看法，認為不要把“一帶一路”倡議看成全球化合作，“一帶一路”主要覆蓋的是歐亞大陸的國家，北美、拉美、日本等經濟體可以成為平臺上的第三方。

第二，三年來，“一帶一路”從頂層設計、政策溝通，到設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等各方面都取得了顯著成果，已形成了各國共商、共建、共享的合作局面，以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，為沿線國家和地區注入了新的增長動力，并開辟出共同發展的巨大空間。

俄羅斯學者認為“一帶一路”倡議符合區域和全球發展趨勢，“一帶一路”倡議不是削弱或消除現行經濟制度，而應代表國際社會對和平和互利交流的愿望，有助于推動自由貿易和公平的合作，也符合所有國家的利益，使它們能受益；“一帶一路”全球影響力的另一表現是，其可以有效推動2030年聯合國發展戰略，通過大規模基礎設施投資項目減緩全球貧困、增加農業生產和保障糧食安全；應推動實現“一帶一路”和俄羅斯倡導的歐亞經濟聯盟的對接。

印度學者認為中國是沿著地緣經濟的范式來推廣、推動“一帶一路”倡議的，一些國家在落實“一帶一路”倡議方面是比較成功的，但是在整個項目的推進過程中仍面臨很多地緣政治方面的風險，未來應使地緣政治和地緣經濟能夠相互聯系，也就是說印度應把自身的發展戰略和“一帶一路”進行對接。

菲律賓學者認為“一帶一路”不是中國國家發展計劃而是一個國際性的戰略，所有參與的國家都可以把“一帶一路”和本國發展計劃結合在一起，菲律賓實際上也非常愿意積極參與“一帶一路”建設。

中國學者提出，“一帶一路”倡議實際上是中國對外開放戰略的重大調整，也是中國地緣經濟布局的重新調整，“一帶一路”主要是向西部開發，向發展中國家開放。

第三，三年來，“一帶一路”正在從“中國倡議”轉化為世界的行動。三年來，“一帶一路”順應國際經濟發展的內在規律，積極適應全球經濟合作新趨勢，獲得了廣泛國際共識，在振興全球經濟過程中備受世界矚目，被稱為解決當今國際經濟金融病的“中國藥方”，解決當下難題的“中國方案”。今天的中國已經站在同世界深度互動、向世界深度開放的新起點上。“一帶一路”建設是中國政府順應歷史潮流提出的“十三五”時期和更長時期的發展戰略。推進“一帶一路”建設既是中國深度融入世界的客觀需要，也是世界各國特別是亞非歐國家聯動發展的內在需要。

埃及學者期待同中國和其他國家有更多的人員交流，同時埃及政治穩定性的提升有助于埃及在“一帶一路”建設中扮演一個連接亞洲、歐洲以及非洲的重要角色。

斯里蘭卡積極支持“一帶一路”建設，原因在于“一帶一路”倡議符合斯里蘭卡本身的發展愿景，而且斯里蘭卡可以借助自身在印度洋的核心地理優勢，成為絲路的樞紐，成為海上絲綢之路的一個戰略合作伙伴。

哈薩克斯坦學者認為“一帶一路”倡議可以加強哈薩克斯坦和其他國家的貿易合作，加強經濟合作，促進區域整合和區域一體化。哈薩克斯坦未來經濟的發展主要是參與區域性的貿易發展以及基礎設施建設，以及成為中亞地區重要的貿易區，因此特別需要中國的支持。

印度尼西亞學者認為印度尼西亞發展戰略與理念和“一帶一路”非常契合，印度尼西亞需要中國幫助印度尼西亞的“一帶一路”建設。

老撾全力支持“一帶一路”倡議，目的是擺脫內陸國家所帶來的貧困狀態和獲得經濟發展。

日本學者通過中、吉、烏鐵路建設考察，認為該鐵路對所有相關國家包括俄羅斯在內都產生了積極影響，至于說該鐵路可能把吉爾吉斯斯坦分割為南北兩部分的擔憂，則沒有依據。

當然，馬來西亞學者認為作為小國，不希望看到“一帶一路”只是大國之間的博弈手段，而是各國能夠從中獲益的戰略，如果健康的自由貿易能夠促進世界平等且“一帶一路”能夠發揮這樣作用的話，那將會迎來一個新世界。當然，“一帶一路”要能夠創造更加安全的社會環境。

二 “一帶一路”面臨的挑戰：一般性和特殊性的風險

與會專家普遍認為，“一帶一路”正在從概念解釋、宣傳階段轉向務實方向邁進的轉變階段，因此未來的“一帶一路”建設必須要認真對待可能面臨的各種挑戰與風險，總體而言，主要面臨的現實或潛在的風險與挑戰有以下幾個方面。

一是安全風險。主要有三大類：大國戰略的競爭對“一帶一路”所產生的對沖作用、地區沖突以及恐怖主義等非傳統安全的威脅。

二是政治風險。政治不穩定也主要有三類：“顏色革命”、政權更迭以及國家分裂等，這些嚴重威脅“一帶一路”項目的穩步推進。

三是經濟風險。“一帶一路”項目以經濟項目為主。作為一個經濟倡議，本身就包括融資風險、履行合同的信用風險、利潤回報風險、基礎設施建設面臨的技術風險等。

四是生態風險。“一帶一路”沿線基本上是生態脆弱的地區，基礎設施建設對當地的植被、物種、碳排放、山脈、河流等生態有一定的威脅，反過來當地生態對基礎設施工程也有威脅。

五是社會風險。民族矛盾、部落矛盾、宗教矛盾、教派矛盾、文化沖突、國際犯罪、毒品、疾病流行等有時構成“一帶一路”推進的死結。例如，互聯互通雖然有正面效果，可以增強人員之間的流動，但是人員流動加強也往往帶來恐怖分子的滲透、難民等問題。

除了一般性的挑戰外，“一帶一路”在不同國家也面臨具體的問題。

印度學者探討了印度對“一帶一路”倡議的反應不是很熱烈的原因。一是“一帶一路”剛剛提出來，印度在觀察“一帶一路”的行動與效果。二是印度將有些地區視為自己的后院，在這些地區可能不愿意和中國開展合作，中方在孟中印緬經濟走廊建設過程中沒有咨詢印度的意見；中巴經濟走廊的影響越來越大，這兩個經濟走廊對印度是有戰略價值的，也因此對印度產生一定的心理沖擊；另外，印度擔憂中國利用巴基斯坦搜集有關印度的信息。三是安全風險和非傳統安全，如跨境恐怖主義的勢力非常活躍。四是印度擔心“一帶一路”影響印度東北部地區穩定性，如印度擔心中國公民通過孟中印緬通道來印度定居，影響整個印度的社會構成。五是印度擔憂中國通過“海上絲綢之路”對印度形成環繞或者是包圍圈。六是中印貿易逆差問題也引起印度的憂慮。

巴基斯坦學者對印度學者對中巴經濟走廊建設的疑慮進行了反駁。中巴經濟走廊是中國和巴基斯坦的合作舉措，巴基斯坦不需要印度批準才能和任何其他國家開展這種合作，中巴經濟走廊也不影響印度的利益。中巴經濟走廊所帶來的紅利加強了巴基斯坦各省份之間的互動，也改善了當地安全環境，包括自殺式襲擊事件的大幅度減少，當然，今后需要注意項目執行的透明度問題，避免人們的誤解。

緬甸學者通過比較“一帶一路”和世界銀行、亞洲開發銀行和布雷頓森林體系，認為“一帶一路”是改變游戲的一種倡議。中國學者則認為“一帶一路”是在完善和補充世界貿易體系和規則，而不是改變其中的規則，真正改變規則的國家是一些發達國家，通過TTIP、TPP重新構建世界貿易組織和規則。

斯里蘭卡學者提出“一帶一路”項目貸款的標準問題，這可能會影響到資金的運作問題，進而影響“一帶一路”推行的進度。

阿富汗學者提出“一帶一路”建設要避免美國參與阿富汗的建設過程中的四個錯誤：一是不能讓阿富汗的經濟高度依賴國外援助，而應依賴投資帶動經濟發展；二是打擊恐怖軍事主義；三是既要依靠區域參與者，也要爭取國際社會的支持，又要加強互信；四是要有區域性的共識，要促進可持續的發展。

來自中亞國家的學者認為中亞國家應充分認識中國是中亞地區非常重要的經濟合作伙伴，要形成良性互相依賴的互動關系，中亞領導人應利用“一帶一路”這個機會提高基礎設施對經濟增長的貢獻。中國領導人應和俄羅斯以建設性方式參與中亞建設，上海合作組織確實沒有履行其全部使命，每年預算是40億美元，但是取得的成效卻不是很明顯，中俄應該在“一帶一路”框架下開展新的合作；為更好地促進基礎設施建設，要注意透明度問題，也要確保效率，不把基礎設施項目當作個人牟利的手段，要避免一些腐敗事件的發生。另外，中亞國家存在的經濟問題、貨幣匯率不穩定以及安全方面的風險，因政治原因導致違約付款、延期支付的問題等都會影響“一帶一路”在中亞地區的推進。因此，中亞領導人應重新評估對“一帶一路”的看法，應進行定量研究和應用研究分析，明確“一帶一路”對中亞地區的減貧和一系列的社會經濟的影響。

作為第三方，韓國學者提出中國應對周邊國家的擔憂加以關注。例如，和中國存在南海爭端的國家擔心“海上絲綢之路”的建設可能觸及它們本國領土的主張和利益，這些國家也害怕“一帶一路”可能使它們對中國經濟過度依賴，也懼怕中國通過“一帶一路”來實現自身的地緣政治方面的利益，害怕中國可能通過亞投行等機制來服務中國自身的利益。

三 民心相通與基礎設施建設同等重要

本次研討會高度重視民心相通的作用，將民心相通提到與基礎設施建設同等重要的位置上。過去，尤其是外方專家更注重“一帶一路”建設的“硬件”方面，更青睞“一帶一路”基礎設施建設；今天，人們把“一帶一路”的軟件建設視為關鍵領域，諸多專家表達了民心相通對“一帶一路”所具有的不可或缺的作用。

第一，民心相通對“一帶一路”建設至關重要。與會專家普遍認為“一帶一路”的一個重要組成部分就是民心相通，部分學者甚至提出應把民心相通放在“五通”的首位。中國學者認為人文領域的相互了解對經濟領域的合作起著積極的促進作用。在“一帶一路”建設中，在經濟領域開展具體合作時，因溝通障礙往往容易導致合作雙方難以達到預期的效果。社會文化傳統是一種隱形、軟形的影響因素，不太容易被人察覺到，往往容易被人忽視，對彼此社會文化傳統缺乏足夠深入的了解卻最容易帶來合作失敗，因此雙方經濟領域從業人員對彼此間社會文化傳統加強主動學習和了解，可以增加雙方親切感，增進雙方的信任度。

俄羅斯學者認為軟實力是一種能夠施加影響的權力，包括文化戰略以及推行這個社會所有群體所共享的價值觀，以及一些民族的價值觀、一些社會共同接受的行為和生活方式，另外也包括政治和外交方面的一些策略。實施軟實力戰略就是要打破這種民族、社會、文化方面的偏見，在跨文化交際過程當中建立合作伙伴關系，加強不同文化國家之間的合作；制定軟影響的制度，要使得所有的機構都能夠參與到國際的對話中，能夠體現國家在文學、現代技術、創新以及各個領域方面所取得的成就；支持各個領域的文化進步，采取不同的措施，推動文化之間的對話和交流。

馬來西亞學者認為民心相通包括對彼此的一種認同，以及一種和諧友好的人民之間的關系，應加強文化和學術的交流，人際交流合作，青年人和女性、志愿者的交流，設身處地地去了解另一種文化的歷史、社會，他們的生活、風俗，這樣才能更好地理解另一種文化。

巴基斯坦學者提到人員交流、人心相通是核心，是“一帶一路”成功的關鍵。“一帶一路”倡議應被列為全球文化遺產，一方面是對歷史和文化傳統的傳承，另一方面可以讓不同文明之間的人們找到一些共同點，更容易接受“一帶一路”倡議。

第二，不應忽略民心相通領域存在的一些問題。

馬來西亞學者認為目前東南亞對中國研究主要是語言問題。很多東南亞學者研究中國的論文都是用中文發表的，西方學者對中國的研究反而更容易被東南亞的學者所獲及，西方學者可以因此獲得很大的影響力，中國學者可能是和東南亞學者有個人之間的學術交流，但是他們的論文和著作并沒有用東南亞國家的語言出版，只是用中文出版的，沒法獲得來自東南亞的反饋。反過來，中國的東南亞研究方面缺乏掌握東南亞本地語言的專家，他們不了解東南亞國家的語言，必須借助于東南亞華人社區出版的文獻，不能獲得第一手的資料，另外對于田野研究比較欠缺，再有中國的東南亞研究主要集中在中國南方的省份，如福建、廣東等，東南亞研究在中國還是一個邊緣學科。最后中國學者有一些潛在的中國中心主義的意識，中國的東南亞研究不怎么發達。而東南亞國家研究中國也有三個問題：一是缺乏研究的人，東南亞國家研究中國的人還不到10人；二是大多數東南亞國家研究中國都只關注雙邊關系，大多數東南亞研究者的漢語水平有限；三是文萊、柬埔寨、老撾、緬甸的學者對中國的學術研究非常少。

印度學者認為中印存在互信赤字，主要緣于中印對彼此文化文明的理解不夠，中印是鄰國，但是是陌生的鄰居。

中國學者提出民心相通不容忽視。相比于對基督教文明和西方世界的理解，中國對伊斯蘭世界、對海洋文明，對歐亞大陸欠發達地區理解比較滯后，“一帶一路”在經濟、政治、文化對話層面可以為沿線國家提供長時間段的相互學習、協同發展的機會。

第三，應加強未來的民心相通建設。吉爾吉斯斯坦學者提出，經濟發展戰略要得到廣泛認同，必須有民意支持。如果民意不了解“一帶一路”倡議，中亞一些當地的本土團體可能會和中國的一些項目發生沖突，因此，中吉民眾也需要加強溝通。

針對未來的民心相通建設，中國學者提出學術界應進一步深化“一帶一路”沿線國家文明文化對接問題的研究，在進行投資、貿易、基礎設施建設時，應研究先行，特別是社會環境、文化環境、宗教氛圍、法律規定方面的研究應先行。

中國學者也建議，要做好“一帶一路”對外人文交流的基礎建設，特別是怎么把中國故事講好，講到別人心里去，能夠讓人家接受。這是一個比較大的問題。

四 各國學者對未來“一帶一路”建設的期待與建議

“一帶一路”是具有全球的、長期的、深遠影響的大倡議，與會專家從不同角度對未來的“一帶一路”建設提出了寶貴的意見或建議，表明各國對“一帶一路”未來可能產生的豐碩成果充滿期待。具體來說主要有以下幾個方面。

（一）綜合性建議

一是要繼續加強對“一帶一路”倡議的討論。與會專家普遍認為，只有多交流、多溝通，多討論，才有助于“一帶一路”倡議得到多元的貫徹實施。多個國家學者提出中國應加強對“一帶一路”的宣傳，特別是提高普通民眾的認知度，使得所有人都能夠參與到“一帶一路”建設中來。

二是制訂“一帶一路”的路線圖和詳細的計劃，以便當地能夠參與到“一帶一路”具體的建設中。比如斯里蘭卡、阿富汗學者都提出應在“一帶一路”的諒解備忘錄基礎上，明確“一帶一路”在當地的項目計劃、時間表和具體任務。

三是要重視市場導向，應該強調市場運作。中方學者提出現階段政府在“一帶一路”建設中發揮的作用更大，未來應移向企業，將企業的積極性調動起來，特別是要把跟沿線各國的合作調動起來。

四是要重視“一帶一路”倡議取得成功的前提條件。韓國學者建議應進一步放開金融市場以及技術援助，建立一些對話機制，并爭取國際組織的支持。

五是“一帶一路”建設要突出重點。中國“一帶一路”中的“路”要有重點，不能全面開花。在國際方面，應首先打通歐亞高速、高鐵的交通；在國內方面，重點應直接打通陸海連通最佳路線，也就是“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的連通，將新疆高鐵線直接延伸到沿線地區；“一帶一路”要和西部大開發結合在一起，重點解決交通和缺水問題，同時解決國內產能過剩問題。

六是“一帶一路”要實現內外結合。“一帶一路”和長江經濟帶戰略要實行聯動協調發展，也要與地區合作經濟機制包括歐亞聯盟、上海合作組織、東盟、海灣合作加強對接。

七是將美國納入“一帶一路”倡議中。“一帶一路”現在有兩個提法，一個叫作“一帶一路”的沿線國家，一個叫作“一帶一路”的相關國家。美國是世界上所有國家的鄰國，美元是世界主要的貨幣，亞投行用的都是美元而不是人民幣，美國應屬于“一帶一路”國家。

（二）具體國家或地區

1.中印合作

中國學者提出中印合作應集中在以下領域。

第一，建立產能合作機制。

第二，積極推動自由貿易區的建立，促進貿易投資便利化，加快互聯互通建設，降低企業的運作成本，改善投資環境，加強利益協調和溝通。

第三，確立優先合作領域，如產能合作、早期合作項目和優先領域應先行。

第四，深化金融領域的合作。鼓勵雙方金融機構到對方國家去設立分支機構，擴大貨幣市場規模，推動金融行業相互開放，促進金融要素資源流動，搭建金融信息交流平臺，充分利用金磚國家銀行、亞投行、絲路基金推動產能合作。

第五，提高政策互信水平。雙方要著眼于大局，包容互信，控制爭議，管控分歧，加強投資利益的維護，不設立針對對方的保護性壁壘，防止將投資行為上升為政治安全行為。

印度學者建議中印應建立“一帶一路”協調機制，促進兩國之間協商。目前中印可以在印度洋展開一些聯合研究，同時還需要一些共建互信的努力。中國應在“一帶一路”倡議之外，加強與印度和東南亞國家全方位合作關系的打造，且讓所有相關國保證“三不”原則的落實，否則很難落實“一帶一路”倡議。印度學者認為“一帶一路”倡議不應是“馬歇爾計劃”的翻版，而是促進互利共贏的，印度希望“一帶一路”倡議有多國共同參與，把互信方面風險降到最低。印度希望加入阿富汗、巴基斯坦、中國、美國之間進行對話，希望這種對話是從智庫到媒體再到文化團體各個層面上展開的。

2.中阿/中東合作

中國專家提出幾點建議：大力推進中國和阿拉伯國家之間政策方面的溝通，包括盡快開展中國和阿拉伯國家之間經濟發展理念以及對國家治理理念方面的經驗交流；實施差別化政策，針對不同國家要有不同措施，盡可能使“一帶一路”建設和阿拉伯國家自身發展規劃對接；大力推進中國和阿拉伯國家高新科技領域的合作；大力推進所謂民心相通的工程。

也有的專家提出幾個合作領域：擴大油氣領域合作，打造能源安全共同體；共同迎接中東再工業化的熱潮，實現雙方共同發展；大力開展基礎設施建設，為共建“一帶一路”鋪路架橋；開展多樣化的金融合作，助推人民幣的國際化進程；重視地區的安全問題。

（三）具體領域

一是基礎設施互聯互通規劃應考慮如何加快周邊的發展，通過周邊走向“一帶一路”的周邊國家，將中國落后地區發展和周邊國家發展緊密結合起來。

二是構建新經濟走廊。尼泊爾學者認為目前缺乏中國東盟以及南亞之間的互聯互通，東盟和東亞研究院（ERIA）在推動建設一個中國云南、緬甸、印度、尼泊爾、中國西藏再到中國云南的一個經濟走廊，即環形的經濟走廊，以促進印度和中國的共同繁榮。中國是否可以考慮參與？

三是要深化國際產能裝備制造業的合作，實現多方共贏。在這方面，應注意以下幾點：加強定位，確保雙方在產能方面獲利，反對贏者通吃，單方獲利；提供優質優價的產能，幫助相關國家加速產能提升；最大程度避免環境污染破壞生態，保持環境發展可持續性，共建綠色絲綢之路。

四是要加強對“一帶一路”沿線國家勞動力市場的了解。

五是加強教育合作。有的國家高度重視教育在“一帶一路”建設中的作用。針對教育國際化，柬埔寨學者提出幾點建議，如在周邊國家設立辦事處，要加強學生交流、老師交流，提高教育部門國際影響力；要加強教育管理部門合作，實現教育雙贏模式，使各國都能夠從教育合作中獲益。目前，柬埔寨不僅設立了多個與中國有關的教育合作機構，還成立了“海上絲綢之路”研究機構。

六是發揮邊境地區作用。邊境地區有很多民族的居民都是跨國界居住的，比如說中越之間和中緬之間；中國新疆和中亞地區的哈薩克族、維吾爾族、鄂倫春族，還有中蒙之間的居民在語言和文化上都有共同的生活習慣，在中國對外經濟交流活動當中可以發揮橋梁作用，使企業走出去走得更穩一些，走得更成功一些。

（四）具體手段

第一，管控“一帶一路”面臨的各類風險。中方專家提出要建立良好互利的機制，不能依靠外來力量管控當地風險；和主要大國、地區大國建立良好合作關系；建立國際金融和資本的合作機制，與更多的國際金融機構更多的國際銀行、銀團合作；要把“一帶一路”納入聯合國、地區組織和當地國的發展規劃中去；建立風險數據庫，進行風險預測。

第二，注重合作的靈活性。“一帶一路”沿線的有些國家經濟發展水平并不是很高，不適合推進貿易自由化，這樣國家可以開展便利化合作，與比較發達國家之間的合作可以開展自由化。另外現在的世界經貿發展的特點是伙伴關系非常盛行，美國推出TPP、TTIP以及日本、韓國先后建立了一系列的伙伴關系，這些做法介于貿易自由化和FTA之間，體現靈活性等方面特點，中國應加強合作的靈活性研究。

第三，建立和加強對接的制度化工作。應在“一帶一路”建設過程當中，從項目的對接走向制度的對接，不能每一個項目都有一套規則，應該有一個共同的制度作為保障。中國海外投資失敗率高，接近90%，而相關的像日本、美國、法國在海外并購投資的失敗率只有30%左右，主要原因是中國企業更多做的是項目對接，而沒有建立一套雙方雙邊、多邊經貿合作的規則。

第四，加強安保制度對接的問題。“一帶一路”沿線很多國家政局不穩定，面臨恐怖主義、極端主義、分裂主義勢力的威脅，中國企業的安保不能完全依賴于外國的安保公司。比如說阿富汗沒有中國安保企業，中國民營安保企業符合國際安保聯盟資質的不超過三家，中國安保企業也要“走出去”。

第五，到周邊國家建學校，提高勞動力素質，同時培養一些對中國有友好感情的青年人。與“一帶一路”沿線國家加強語言基礎方面建設，建更多語言學校、更多語言培訓項目。

第六，規劃好“一帶一路”傳播平臺建設，加強媒體媒介合作，確定幾個宣傳的主題，做好“一帶一路”的對外宣傳。加強文化元素宣傳、產業元素宣傳。目前，在文化元素方面，在很多國家已經建立了中國文化中心，但是在產業元素方面卻做得不是很好，應在國外建更多產業園示范區等項目。將更多輕資產的項目帶到“一帶一路”沿線國家當中去，可能中國面臨問題更小一點，推動起來更容易一點，更容易讓更多國家接受。另外，可邀請“一帶一路”國家投資商項目推介代表到中國旅游觀光，吸引他們訪華，樹立“一帶一路”負責任國家的形象。

第七，加強研究，要關注經濟效益，也要關注“一帶一路”所產生的綜合效益。“一帶一路”是中國倡導的經濟倡議，但是可能帶來一系列的政治、社會還有安全等方面的效應。應公開分析“一帶一路”實施以后會產生的這種經濟、社會、安全、政治等方面的效應。如從中國視角轉向多邊地區研究，從綜合、多維、雙邊、多邊視角觀察“一帶一路”并進行研究。

第八，由沿線國家共同構筑“一帶一路”的話語權問題。如何與沿線國家共同掌握輿論的主導權，共筑“一帶一路”話語權，是建設“一帶一路”過程中需要研究和探討的問題。

第九，緬甸學者建議中國應加強與世界銀行、亞洲開發銀行、國際貨幣基金組織的合作，學習項目經驗，享有這些機構免費提供的信息。

第十，在項目落地的過程中要增進共識，增強周邊民眾對項目的實實在在獲得感。

第十一，做好經典翻譯。馬來西亞學者建議要互相翻譯各自文化當中的經典著作，可以是歷史上的，也可以是現代的，比如說莫言的小說。要將中國書籍翻譯成東南亞語言，鼓勵中國學生到東南亞做研究。

五 “七點建議”將思想相通落在實處

無論是互聯互通，還是共商共建共享，最關鍵、最重要、最基礎的是思想相通。其中，智庫扮演著至關重要的角色。智庫在未來的“一帶一路”建設中至少應發揮三個方面作用。一是戰略性。要緊盯中國與世界發展大格局，腳步緊跟時事，智庫可以做一些比較具體的項目性的研究，但更需要戰略眼光。二是前瞻性。要開闊眼界、號準世界的脈搏，要看得遠一些。三是對策性。任何好的思想和建議歸根到底要通過一些具體的行動才能落實，所以要站穩腳跟抽絲剝繭，提出的建議要有可操作性，讓沿線國家老百姓從中受益。

作為民心相通重要的組成部分，智庫之間的交流與合作極為重要，在引領國家政策與提高民眾意識等方面起著前沿作用。英國的培根講過，學者屁股坐在自己國家利益的基礎上，但是他的耳朵和眼睛是靈活的。為進一步加強對“一帶一路”建設的關注，使之成為今后加強聯系、加強學術溝通、加強學術研究的紐帶，智庫應該在今后的“一帶一路”建設上有所作為，在“一帶一路”這個大合唱里面找到自己的定位和角色，因此，中國社會科學院國家全球戰略智庫常務副理事長兼秘書長王靈桂特別提出以下七點倡議。

第一，就“一帶一路”問題共同策劃一些研究的選題。“一帶一路”是大題目，每個智庫每個專家可以從自己的研究領域提出選題，形成比較系統全面的選題庫，涵蓋“一帶一路”各個方面，以對“一帶一路”的建設、回應世界各國關切具有參考意義。

第二，就一些重大問題共同開展研究。每個智庫都有專長和研究領域，開展聯合研究既有助于提高研究質量，也有助于為“一帶一路”建設做出積極的貢獻。

第三，建立成果共享的信息機制。聯合研究要一個臺階一個臺階往上走，不能原地踏步，不是蓋平房是蓋樓房，一年蓋一層樓，十年蓋十層樓。因此，要建立信息共享機制，以此作為研究的共同基礎和臺階。

第四，共同培養人才。建議與會的智庫之間通過短、中、長期的人員互訪、駐所駐校加強博士后的培養，共同培養對“一帶一路”研究感興趣并且有所為的專門人才。

第五，共同舉辦會議。會議是思想火花碰撞的場所，也是做到人心相通的場合，共同參與舉辦會議有助于更好地溝通交流并達成共識。

第六，共同發布有影響力的階段性或者專題性的報告。智庫之間可以不定期地就某一領域如產能合作、經濟走廊建設、交通線建設等聯合發布研究報告，對媒體、對社會、對國家決策產生比較好的推動作用。

第七，建立共同的聯絡機制。各智庫可以指定日常聯系人，建立智庫的日常聯系制度。

針對以上“七點倡議”，與會專家做出了積極響應，有的主動提出歡迎中國學者駐所研究，加強中國機構和海外機構的互動，提高“一帶一路”在當地的認知度、可知度、可及度；有的提出要將此次會議成果形成一個論文集，作為一種成果分享機制；有的建議要加強翻譯，特別是把中文中的批判和宣傳兩個方面都要反映到英語世界里；有的提出建立會議網站、數據庫、微信朋友圈等。