第一節 建設一流大學的需要

如果說制度對經濟的重要性在經濟學分支學科制度經濟學中得到了充分的論證，那么制度對教育的重要性應該在教育學的分支學科制度教育學得到精辟的論述，只不過教育學相對于經濟學是一個年輕的學科，尤其是制度教育學從嚴格意義上講在我國尚未形成。但這絲毫不能否定制度對教育的重要性。一流的大學需要一流的制度，一流的制度造就一流的大學。這是一條被中西方無數大學證明的真理。

一 一流制度造就一流大學

現代大學制度是所有教育制度中最核心、最系統、最全面的制度。對大學的外部而言，它規范學校、政府、學生家長、社會之間的關系；對大學的內部系統結構而言，它規范董事會、校長、學術委員會、教師、學生等各種主體。美國現代大學制度的實踐證明了制度是美國教育得以迅猛發展的最主要的推動器。翻開美國教育發展史的畫卷，我們可以看到一個十分顯著的特點，整個美國教育的發展史幾乎就是一部美國教育的法治史?？梢哉f，美國高度發達的法治社會造就了美國在世界上的教育強國地位。

眾所周知，法律在美國享有崇高神圣的地位。人們可以不信任總統，但不會不信任法律，因為他們選擇了法律就等于選擇了上帝。法律追求公平正義的理念深深地扎根于每個人的心中。上至總統下至平民百姓無一例外地信仰法律最高的理念。美國每逢政治、經濟、文化、社會等重大事件和危機時，一般都采取“立法”方式統一全國民眾的思想，唯獨法律才能在瞬間使全國人民的行動保持一致，共同朝向一個既定的目標奮斗。因為他們認為，法律是一種兼具秩序和正義可靠、完美的制度。立法的目的就在于建構一個人人遵守的社會秩序和社會制度?；厥酌绹逃l展的歷史進程，每次有關教育的重大戰略決策都是以教育立法為突破口的。在美國有關教育的立法最早可以追溯到1642年，英國殖民地政府頒布第一次義務教育法律，規定各地社區必須提供學校及教師以協助父母教育子女。由于各地民眾對捐錢出力辦學并不熱衷，1647年又通過較嚴峻的第二次立法。規定凡居民達50戶以上的市鎮必須設立一所學校，以供兒童讀書識字；凡居民達100戶以上的市鎮必須有一名教授拉丁文及希臘文的教師。美國國會通過《西北區法案》（the Northwest Ordinance），要求每鎮提供16塊土地，供公立學校建校使用；1862年的《莫爾立法》，規定聯邦通過贈地發展地方各州農工學院；1940年美國國會通過了《國防職業教育法》，聯邦政府資助舉辦軍事工業方面的專業技術培訓。為了使各州政府能夠有專款來建立、維修和管理地方的教育設施，真正保障不斷增加的軍人子女接受相應的教育和培訓，1941年，國會通過了《蘭翰姆法》（Lanham Act）。美國國會分別于1943年、1958年、1963年相繼通過了《職業教育法》《國防教育法》《高等教育法》，使美國高等教育的發展有了更為有力的法律支持與保障。國會又于1965年通過了《1965年初等與中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act of 1965，簡稱ESEA），該法案規定，由聯邦政府提供經費給學校，以為經濟不佳學生辦理補救教學。我們可以看出，美國每次教育立法都是圍繞國家聯邦和州政府對教育的資助設計的，加大對教育資助的力度和范圍，使美國在短短200多年的時間內發展為世界教育強國。美國的高等學校數、大學生數和高等教育經費數額遠勝于世界上絕大多數的國家。至今，美國擁有3600多所大學和學院，學生總數1500余萬人，全國高等教育的投資額1980年就高達600億美元。匯聚了1/2的世界一流大學，培養了幾乎1/3的世界諾貝爾獎獲得者，吸引了約世界1/3的留學生……這些數據不僅是向世界展示了美國高等教育發展的結果，更主要的是向世人昭示了美國高等教育發展的領先性和世界性——它是名副其實的世界高等教育大國和強國。制度經濟學把制度分為正式制度和非正式制度。正式制度是指人們有意識制造的一系列政策法規。它包括政治規制、經濟規則和契約，由各類正式規則所形成的一種等級結構。它在現實中更多地體現為一種法律秩序或由法律體系所構造和保護的秩序。美國通過教育立法方式構建了一種教育制度，使美國教育能在短期內超越傳統歐洲教育強國稱雄世界。

二 制度如何造就一流大學

進入21世紀以來，尤其是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布以來，建設一流大學成為國人期盼的目標。什么樣的大學屬于一流大學可謂是眾說紛紜，莫衷一是。我們認為，一流大學應該是社會需求的大學、獨具特色的大學和生命常青的大學。所以，現代大學制度建設應該圍繞這三個維度進行。

（一）辦社會需求的大學

關于大學的定位，現代大學的發源地德國常把大學定位于傳播高深學問的場所——象牙塔，而美國則把大學的職能概括為教學、科研和社會服務。進入20世紀以來，全球范圍內的大學越來認同美國高等教育的觀點。盡管關于大學究竟應該與社會保持怎樣的距離仍有爭論并將永遠爭論下去，但是，不容否認的是當下是知識經濟時代，大學的角色已由社會的邊緣成為社會的軸心。社會呼喚大學的引領，大學必須回應社會的需求。農業經濟時代靠土地，工業經濟時代靠資源，知識經濟時代靠知識，而大學恰恰是傳播知識和創造知識的搖籃。

美國之所以在短短200多年的時間內能夠發展成為世界超級大國，依靠的就是高等教育的強力支撐。美國高等學府與國民經濟的密切關系，由來已久。美國現有的著名高校，如哈佛大學（1636年建校）、耶魯大學（1701年建校）、普林斯頓大學（1746年建校）、伊利諾伊大學（1867年建校）、加州大學伯克利分校（1868年建校）、麻省理工學院（1861年建校）、斯坦福大學（1885年建校），都有著悠久的歷史。它們從創立開始，就與國家的政治、經濟發生了相當密切的關系。美國文化城波士頓周圍的128號高速公路旁，一大批高新技術產業的知識經濟核心企業，就是依托附近的麻省理工學院、哈佛大學等高等院校的智力支持。過去50年里，僅麻省理工學院一所大學就培育了4000個高技術公司。2003年3月11日波士頓所在的州政府發布了一則消息：波士頓的8所研究型大學（波士頓學院、波士頓大學、伯蘭迪斯大學、哈佛大學、麻省理工學院、東北大學、塔夫大學和麻州大學波士頓分校）每年為區域經濟貢獻74億美元；提供48750個大學工作崗位和37000個其他工作崗位；向聯邦政府每年貢獻近千萬美元的稅金；每年培養各類畢業生31900名；還使25000人受到各類非學歷的業余教育。

檢視當下我國的高等教育，一邊是成千上萬的畢業生就業困難；一邊是很多用人單位找不到適合的人才，甚至找不到一個稱職的技工。我們的高等教育究竟出了什么問題？不同的視角會有不同的解讀，但有一點不容忽視，我們的高等學校培養的人才不能很好地滿足于社會的需求，常常參加工作后，需要一定時間的培訓才能上崗。很多用人單位招聘，需要有一定的工作經驗?；诖?，現代大學制度建設要把辦學自主與社會職責有機地融合起來，讓大學成為引領社會發展的先行者和實踐者。

近年來，我國黃河科技學院在這方面做了有益的探索。董事長胡大白審時度勢，通過本校章程和制度把學校培養目標定位為：本科教育+職業技能。本科教育屬通識教育，寬口徑、重基礎知識和素質培養；職業技能屬專業技能，重能力培養。兩者的有機結合既解決了本科生適應工作崗位慢的問題，又彌補了技工學校培養人才文化素養不高沒有后勁的缺陷。該校定位于建設地方名牌大學，將學校的發展深深地融入當地的經濟、社會、文化之中，與當地政府、企業及社會其他組織建立了全方位多層次的深度合作，每年為社會培養近萬名畢業生，平均就業率高達90%以上，贏得了用人單位、社會和政府的廣泛好評。

（二）辦獨具特色的大學

商道有句話：“沒有特色不開店?！笔聦嵣?，這句話同樣適用于經營大學方面。所謂特色，就是指事物所表現的獨特的色彩、風格等。特色在一定程度上也可以理解為個性。由于深受兩千多年封建社會思想的禁錮，我們國家很多情況下不太崇尚有個性的人或事物，從眾心理、“槍打出頭鳥”“隨大流”成為人們辦事的習慣性思維。這無疑大大扼殺了人們的創造性，養成了重模仿、輕創新，多雷同、少特色的習慣，這種習慣也蔓延到了整個高等教育領域，致使我們培養出的人才就像從機器流水線上生產出來的零件一樣，千篇一律、千人一面，最終造成了多種專業人才過剩與多種專業人才奇缺并存的尷尬局面。

從戰略的高度辦出有特色的大學，就是要追求與眾不同，尋找辦學的差異化。國外一些著名的大學之所以形成了鮮明的辦學特色，首先是因為這些大學具有獨到的辦學理念。譬如，牛津大學“求實、辯證和以人為本”的教育理念，奠定了牛津大學特色辦學的基礎；麻省理工學院“理工與人文相通，博學與專精兼顧，教學與實踐并重”的教育理念，是其辦學特色形成的依據；斯坦福大學的“實用教育”理念，影響著斯坦福大學的發展，決定著斯坦福研究園區和硅谷的成功。

劉獻君教授認為，一所特色大學應該主要體現為四個方面的內涵：一是獨到的教育理念；二是學校成員認同的規章制度；三是獨特的優良傳統和校風；四是良好的社會影響和效果。我們認為，一所有特色的大學除了具備以上四個方面以外，最核心的當屬高校應具備特色的學科與專業。特色的學科彰顯一所學校的科研能力，特色的專業告示一所學校獨特的人才培養能力。在中國并非僅有北大、清華這樣的名牌大學才能夠創建特色大學，其他高校也能創立自己的特色學科。地處江蘇徐州的徐州醫學院，規模比較小，沒有地域優勢，但他們在發展中大膽創新，走一條前人沒有走過的路，創辦了第一個麻醉學專業，集中精力發展，走在了全國前列，《有中國特色的多層次麻醉學專業教育的研究與實踐》獲國家級教學成果一等獎。麻醉學科的發展，又帶動了醫學影像學等學科專業的發展。河南科技大學地處洛陽，依托洛陽的重工業基地，該校學科以機械為主，但僅一般地發展機械學科，短期內不可能趕上清華、華中科技大學、西安交通大學等實力雄厚的大學。該校選擇以軸承作為重點優勢，并在這方面發展成為全國第一，獨樹一幟，不僅發展了機械學科，而且帶動了學校的發展，畢業生在全國各地很受歡迎。

在我國進行現代化建設的征途中，將會遇到很多關鍵性的問題。譬如，如何培養創新人才的問題，如何增強我國自主創新能力的問題，如何建設世界一流大學問題等，創辦獨具特色的大學成為破解這些問題的節點。創新人才的培養，自主創新能力的提高需要有創新的思維、創新的環境、創新的方法。世界一流大學不是依據校園占地面積、院士數量、專業學科門類、在校學生人數等指標評價體系評選出來的，而是根據高校的特色，尤其是對人類做出的創造性成果，對社會做出的貢獻大小來衡量的。

當下，中國高校同質化現象非常嚴重。校訓一般都是強調人的道德修養的培養與提升；辦學定位都想把自己的高校建設成為學科門類齊全的綜合性大學；同一專業學科課程體系在全國高校中基本上是一致的；課堂教學使用的教材大多數是統一版本的國家統編教材；人才培養目標都是培養優秀的社會主義事業的接班人等。學術自由、學術至上、教授治校、以學生為本等多停留在學者吶喊的書齋里，遠未具化為全社會的實際行動。所以，一所大學要成為獨具特色的一流大學，全體師生必須有共同行動的綱領（即大學章程、大學制度），有所為有所不為，只有這樣才能從容不迫地行走在屬于自己大學發展的道路上。

（三）辦生命常青的大學

世界上歷史最悠久的大學已有三四百年的歷史，如德國的慕尼黑大學，美國的哈佛大學，英國的牛津大學、劍橋大學，法國的巴黎高師等。中國歷史最悠久的大學則僅有百余年的歷史，如北京大學、清華大學、武漢大學等。在全球經濟一體化的背景下，中國高校面臨著國外的教育機構逐步登陸我國市場、高考生源逐年遞減等諸多嚴峻形勢。如何辦生命常青的大學是擺在當下我國各高校面前的一個生死攸關的戰略問題。目前，我國高校競爭生源的層面大致可分為兩個：一個是“985”與國外及中國港澳臺地區的大學爭奪優質生源；另一個是“211”以下高校競爭一般生源。有人把中國近年來高?？忌既饣蛑袊郯呐_地區大學的情況看作中國人才的流失，但在我們看來，這種觀點過于狹隘和落伍。這只是高等教育生源全球化競爭分流的結果，且這種競爭趨勢是不可阻擋的。在這種全球背景下的高等教育生源競爭不僅給考生帶來了更多的選擇，而且使高校步入一個優勝劣汰的競爭軌道。

美國學者顧伊諾認為，古老的大學會帶有一種基于歷史聲譽而產生的光暈效應，由此吸引更出色的教員和最優秀的學生。而正是這兩者的結合互動才產生了杰出的知識分子群體，從而推動高校廣泛而深入的前沿辦學研究，培養訓練有素的優秀學生，促進曠日持久的自我強化成功。興許，更重要的是，這些大學隨著歷史的沿革創立了某種工作環境、某種行事的方式、某種運作機制和某種獨特的組織文化。這些合成因素經得起時代變遷的考驗，能夠一如既往地應對外部環境所帶來的劇烈變化。

那么，究竟一所大學如何經營才能做到生命常青呢？在我們看來，大學要想在競爭中始終保持優勢，做到歷久彌新，必須基于一種戰略的管理。所謂戰略管理，是指關于制定、實施、評估跨部門決策的科學和藝術，以保證組織能夠實現其目標。大學戰略不是一成不變的章程，而是隨著辦學環境的變化不斷做出調整的行動綱領。大學戰略對外關注市場和政治、經濟、社會、文化的環境變遷，適時調整自己的戰略目標，以使大學的發展適應社會大背景結構的變化，做到與時俱進。大學戰略對內又涵蓋以下幾個方面的內容：一是學科專業發展戰略。大學要鼎力支持強勢學科的發展，及時砍掉病態發展的學科專業，以集中精力支持發展朝陽學科專業，以便保持活力和應變能力。二是學校財務戰略。大學要實現學校財政收入的多元化，包括政府投入、非政府投入、學費收入、科研收入、校友及社會捐贈等。穩定的財政是學術成功的關鍵因素之一，優秀的師資和先進的教學科研設備都需要良好的財政保障，任何資金來源萎縮的跡象都會引起大學的不穩定和骨干教師的流失。三是學校管理戰略。一流的大學取決于一流的管理?？茖W的管理機制，優秀的管理人員，能夠無限激勵教師員工的創造力，把大學建成一個智力競相迸發的舞臺，使大學的教學科研始終走在同類院校前列。四是學校文化戰略。校園文化是凝聚大學教師、員工、學生的共同血脈，教師、學生對學校產生的歸屬感、榮譽感、自豪感是大學文化的精華，大學文化作為一種無形的磁場，在學校生存發展的關鍵時期往往起著至關重要的作用。大學戰略管理的目標是實現和保持大學的成功。管理大學是一個整合的過程，需要各相關部門的齊心協力。譬如，如果只注重學術成果而不注重有效的財政管理是缺乏遠見的；同樣，如果只注重校園建筑設施而不重視學術業績的提升也是短視的?；趯Υ髮W戰略的遵守和執行，大學的戰略只有成為大學的剛性制度時才會對其具有約束力。