四場沖突攪動局勢

敘利亞、也門、利比亞和伊拉克等四個國家，持續數年的武裝沖突仍未停止，雖然敘利亞和伊拉克戰局出現重大轉折，也門和利比亞也舉行了和平談判，但導致這四個國家沖突的深層矛盾未得到解決，短期內仍難擺脫戰亂局面。

2016年是敘利亞危機出現重大轉折的一年。在俄羅斯和伊朗領導的什葉派軍事聯盟支持下，敘利亞戰場形勢出現重大變化，敘政府軍重獲戰場勝勢，年底敘政府全面收復阿勒頗。戰場上的勝利使敘利亞內戰前景趨于明朗，阿薩德政府立于不敗之地，同時也推動了和談進程，敘利亞危機政治解決曙光初現。然而，無論是軍事沖突，還是和平進程，均困難重重。軍事上，敘反對派武裝雖遭受挫敗，但得到強有力的外部支持，目前集中于伊德利卜等地，仍擁有相當實力，短期內不可能被全面清剿。打擊極端組織“伊斯蘭國”的有關各方，尚未對該組織被擊潰后的局勢做好充分準備，多股力量欲填補該組織留下的空白，可能使該組織目前控制地區落入非國家武裝及其外部支持者手中。這些武裝的教派、民族屬性，將使該地區局勢難以平息，甚至可能再度陷入教派沖突的漩渦，極端組織可能卷土重來。

也門武裝沖突仍在持續，和談進程陷入停頓。也門危機的根源是海合會政治解決方案留下的后遺癥，這個方案只是迫使薩利赫下野，由副總統哈迪繼位，但輕視了胡塞武裝和薩利赫勢力左右也門政局的能力。胡塞武裝奪權后，沙特阿拉伯聯合部分阿拉伯國家對也門進行武裝干涉，但投入巨大，收效甚微。沙特軍事干涉的最低目標是恢復哈迪政府的執政地位，最高目標是消滅胡塞武裝。經過近2年的軍事行動，沙特領導的聯軍除收復南部亞丁等部分區域外，距離實現這兩個目標相去甚遠，沙特實際上已陷入戰爭泥潭。2016年，也門沖突各方在科威特舉行了歷時4個月的和談，但無果而終。其實也門各方均清楚無法在戰場上解決問題，也門問題的解決最終需要通過和談。但各方就未來也門民族團結政府的組成方式、哈迪總統去留和胡塞武裝地位等問題分歧嚴重，最終導致和談破裂。也門問題非一日形成，早在劇變之前，南方分離運動、“基地”組織等就已活躍多年，即便沖突各方達成政治和解，恐怖主義和分離主義仍將長期困擾也門，戰后重建更是巨大挑戰。也門沖突各方應認識到，任何單方面方案均不可能成為解決也門問題的鑰匙，沒有一方能夠通過戰場勝利推行己方方案，因此，和談是解決也門問題的唯一出路。沙特等也門問題相關方，胡塞武裝等也門本國實力派，均需承認各自的局限性。也門沖突系國內政局自身演變的結果，沙特等國將其提升為與伊朗抗衡的代理人戰爭，使也門成為地區競爭的戰場，加劇了也門問題的復雜性。

利比亞各派政治和軍事力量之間的沖突加劇，各方均擴大勢力范圍，爭權奪利。利比亞各派在摩洛哥斯希拉特簽署的《利比亞政治協議》面臨夭折。由于國內地方和部落斗爭錯綜復雜，地區和國際勢力激烈競爭，利比亞和平進程可能回到原點。當前，利比亞主要有四個派系力量，其中兩支力量盤踞西部，一支是哈利法·加維的“救國政府”，它已控制國民議會，以此獲得政治合法性。另一支是法伊茲·薩拉杰的民族團結政府，它是《斯希拉特協議》簽訂后各方共同參與組建的一支政治力量，也被視為當前唯一的世俗派，并獲得聯合國支持。第三派勢力則為利比亞國民議會選舉產生的臨時政府，阿卜杜拉·薩尼擔任總理，位于東部圖布魯格市，但該政府未滿5個月便被最高憲法法庭宣布解散。第四支力量為東部哈利法·哈夫塔爾將軍領導的武裝，占領利比亞主要產油區，且得到外部勢力支持。利比亞危機的根源在于該國民族構建水平低，部落和地區認同使其具有分裂的先天基因，劇變后崛起的民兵組織武裝割據，使重建全國政府難上加難。國際社會對利比亞政治進程支持不足也是導致目前困局的重要原因。不僅如此，多個大國在利比亞扶持代理人，加劇了政治分裂和武裝割據。

2016年，伊拉克政府軍和民兵武裝在外部勢力支持下，發動對“伊斯蘭國”武裝的反攻，取得較大勝績，先后奪回多個中心城鎮，并開始對極端組織大本營摩蘇爾市發動總攻，取得此役勝利應該只是時間問題。然而，這次軍事行動由伊拉克政府通過“軍事外包”的方式進行，什葉派民兵武裝“人民動員力量”發揮了重要作用。這為反恐行動打上了教派復仇的烙印，使伊拉克早已存在的教派沖突陷入更深刻的惡性循環。此外，伊拉克打擊“伊斯蘭國”的軍事行動也將強化伊朗在伊拉克政治中的影響力，對庫爾德人借機壯大實力有利，這也將引發新一輪地緣政治爭奪。同時，對于戰爭后果的擔憂，也將考驗美國領導的國際反恐聯盟打擊極端組織的決心。