第二節(jié) 城市化與城市發(fā)展問題：基于文獻調研的觀點

新中國成立至今，我國城市化共經(jīng)歷了起步、失常、穩(wěn)定和高速四個主要階段，城市化對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出的貢獻無可置疑。尤其是改革開放以后，凡是經(jīng)濟增長較快的地區(qū)像長三角、珠三角、環(huán)渤海等，其城市化進程都較快，城市化有力地推動了這些地區(qū)的城市基礎設施建設、工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)轉型、勞動就業(yè)和收入增長、消費結構的快速升級，等等。但由于我國長期追求城市化率提升和城市數(shù)量擴張，以至當前在新型城鎮(zhèn)化背景下還不同程度地帶有傳統(tǒng)城市化的特點，較為突出的就是各地方政府出于不同的利益而不斷開展城市化率“競賽”。伴隨著我國城市人口的不斷增多，城市化所引起的各種問題不斷開始吸引社會各界的關注。為了揭示這些問題，本文從中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫上檢索到最近十年（2005～2015）關于城市化發(fā)展問題的相關文獻共86篇，再圍繞城市化對經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境的影響進行篩選，最終確定出60篇主要文獻進行綜述，以此揭示中國城市化進程對當前我國經(jīng)濟社會和資源環(huán)境產(chǎn)生的主要問題。

一 經(jīng)濟運行問題：消費、投資及城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌問題嚴重

無論是發(fā)達國家經(jīng)驗，還是國內歷史實踐，都得出一致的觀點：城市化是內需拉動的最大潛力所在，是經(jīng)濟結構調整的重要依托，更是推動經(jīng)濟增長的重要引擎。城市化對經(jīng)濟運行的促進作用主要表現(xiàn)為：城市化能夠為現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展進行資本積累（Ranis & Fei,1961），伴隨著農(nóng)村人口向城市的轉移，通過就業(yè)能夠提高居民的收入水平和消費能力（Todaro,1969），同時還能為城市經(jīng)濟發(fā)展提供勞動力，進行人力資本的積累（Lucas Jr.,2004），以此促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而，就我國城市化對經(jīng)濟運行的作用而言，很多學者卻提出了不同的觀點，大致可以歸納為三個方面。

第一，我國傳統(tǒng)意義上的城市化沒有開啟消費對經(jīng)濟的傳導作用，甚至對農(nóng)村消費形成抑制和制約。近年來我國城市化進程主要通過投資拉動經(jīng)濟增長，對消費率的提升作用不顯著，隨著居民人均收入水平、城市化水平的提升，私人消費率卻下降（王婷，2013；李通屏等，2013；石凱和聶麗，2014）等。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一般被理解為人口城市化的滯后（李林杰等，2007），具體可以歸結為四個方面：（1）城市化驅動消費需求具有時滯性，這種時滯性表現(xiàn)為城市化進程的初始階段都是以投資為主，從而居民消費被人為壓低來服務于資本積累；（2）盡管我國城市化率提升較快，但城鎮(zhèn)居民包括較多居住半年以上的農(nóng)村戶籍居民，由于沒有享受到城市公共福利待遇，因而仍然以“小農(nóng)”方式進行消費；（3）城市化進程中，政府調控和公共服務缺位導致居民產(chǎn)生高房價支出、高學費支出、高醫(yī)療支出、高社會保障支出等一系列消費需求預期，從而難以提升當期居民邊際消費傾向；（4）就農(nóng)村向城市轉移的居民而言，由于自身文化水平和工作技能較低，多數(shù)還是由拆遷或征地“被城市化”，進而難以進入城市勞動力市場進行謀生，缺乏形成消費的收入能力。另外，相關研究中還可以進一步看出，城市化對農(nóng)村消費形成抑制和制約（王希文，2013），主要包括兩方面的影響：（1）城市化使得大量的青壯年勞動力轉移出農(nóng)村，農(nóng)村家庭“空巢”現(xiàn)象突出，而留守在農(nóng)村的老人、婦女和兒童等消費量本身較少，農(nóng)村消費市場嚴重萎縮；（2）農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)村居民辨別真?zhèn)蔚哪芰^低，使得農(nóng)村消費產(chǎn)品中假冒偽劣產(chǎn)品較多，從而難以使得像電腦、大宗家電等商品進入農(nóng)村，嚴重扭曲農(nóng)村居民家庭消費結構和層次。

第二，我國城市化主要表現(xiàn)為投資拉動型，形成了高投資率和低消費率的格局（李通屏和成金華，2005），對投資的過度依賴導致我國城市化陷入“投資循環(huán)”的陷阱（張誠和蒙大斌，2013），陳彥斌和陳小亮（2013）將這種以投資為主導的城市化進程理解為我國“增長主義”發(fā)展模式，難以真正破解宏觀經(jīng)濟陷入的困境。除此之外，城市化進程中過度的密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會使得城市部門出現(xiàn)資本深化，進而降低吸納勞動力的能力，使得城市化滯后于工業(yè)化發(fā)展（沈可和章元，2013）。進一步分析發(fā)現(xiàn)，我國城市化是以政府推動為主導模式，政府通過大量投資進而推動我國城市化進程（張秀利和祝志勇，2014），這種以政府投資推動城市化發(fā)展的模式至少導致兩方面的問題：一是政府投入大規(guī)模的資金進行固定資產(chǎn)投資，對民間經(jīng)濟主體進入城市化基礎設施建設等領域產(chǎn)生較大的擠出效應，從全國各區(qū)域來看，這種政府投資對私人投資的擠出效應較為明顯地集中在東部發(fā)達地區(qū)，而中西部落后地區(qū)也存在擠出效應（林炳華，2014），這揭示出隨著市場化發(fā)展程度的提升，城市化進程中的政府投資要適度退出，否則會起到相反的抑制作用；二是相比于私人投資而言，以政府為主體的投資存在低效率特征，其主要原因是地方政府為了追求經(jīng)濟增長政績利益往往不顧投入成本，因此城市化進程中大量的政府投資會產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效率損失，另外地方政府進行大量公共基礎投資還會滋生尋租或腐敗行為（范子英，2013）。

第三，我國城市化進程中，城市發(fā)展通過大量掠奪農(nóng)村要素，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)經(jīng)濟脫節(jié)。新型城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，但就我國目前而言卻表現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”明顯脫節(jié)的格局，城市經(jīng)濟表現(xiàn)為規(guī)模經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟和現(xiàn)代經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟卻呈現(xiàn)典型的小農(nóng)經(jīng)濟、分散經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟（劉玉，2007）。這種脫節(jié)主要表現(xiàn)為兩個方面。一是城市化進程中出現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力不平等待遇，使得農(nóng)村勞動力盡管進入城市，但難以獲取城市經(jīng)濟發(fā)展的工作崗位和福利待遇，嚴善平（2006, 2007）通過問卷調查發(fā)現(xiàn)，人口流動制度和嚴格的階層化導致農(nóng)民歧視性待遇。二是在政府主導和市場機制的雙重作用下，促使農(nóng)村優(yōu)質資源不斷流向城市，而沒有促進技術等資源流向農(nóng)村，這使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重阻礙（劉維奇和韓媛媛，2014），這些流失的資源包括資本、優(yōu)質勞動力。楊曙輝等（2012）的研究指出，盡管農(nóng)村富余勞動力轉移有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但這種轉移也使得農(nóng)村優(yōu)質勞動力和人力資源流失，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市化速度越快、規(guī)模越大，所產(chǎn)生的盤剝就越加明顯。最終從結果上也得到證據(jù)支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展推動城市化，但城市化并沒有推動農(nóng)業(yè)發(fā)展（夏澤義和趙曦，2013）。

二 社會發(fā)展問題：公共服務、收入差距及居民福利問題嚴重

實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點是要不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提供讓人滿意的公共服務，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會福利水平的提升。但就上述問題來看，很多學者對城市化進程所發(fā)揮的作用持有否定態(tài)度，具體表現(xiàn)為三點。

第一，我國地方政府公共服務供給嚴重滯后于城市化進程。地方政府推進城市化進程應該以公共服務配套為基礎，以健全公共服務體系為支撐（孫德超，2013），但實際上我國城市化進程中公共服務供給卻嚴重滯后，比如：馬曉河和胡擁軍（2010）提出改革開放30余年來，我國城鎮(zhèn)化進程取得了很大的進步，但公共服務供給問題尤為突出；蔡秀云等（2012）分析得出，中國公共服務發(fā)展與城市化水平不同步，存在公共服務發(fā)展缺口和公共服務財政支出缺口；胡畔（2012）分析得出全國有過半的省、直轄市基本公共服務供給與城鎮(zhèn)化脫節(jié)。齊艷芬（2013）指出，隨著我國城市化率的提升，公共服務供給卻出現(xiàn)較大困境，主要表現(xiàn)為供給數(shù)量不足、供給質量和效率較低。具體表現(xiàn)為兩個方面。一是較為落后的地區(qū)其公共服務供給水平較低，表現(xiàn)為城市建設和農(nóng)村建設滯后，比如王坤（2015）指出很多民族地區(qū)城鎮(zhèn)化并沒有實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平較低。二是城市地區(qū)公共服務供給不足，出現(xiàn)新的城市內部“二元”結構，具體表現(xiàn)為公共服務供給體系不匹配、范圍偏窄、政策銜接差、能力不高和結果不均等，需要進一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（孫德超和曹志立，2014）。就城鎮(zhèn)化進程中公共服務供給不足問題，存在三方面的解釋。一是財政體制導致地方政府財力不足，難以完全覆蓋所有居民享受的公共服務，因此針對農(nóng)民工等轉移居民，在公共服務供給方面只能區(qū)別對待（張騫予，2013）。二是戶籍制度等城鄉(xiāng)分割體制帶來公共服務受益障礙，比如在入學、醫(yī)療等公共服務上，農(nóng)村轉移人口難以平等對待。三是在城市化進程中，地方政府缺乏對覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系進行合理規(guī)劃。但是他們都忽略了一個關鍵性問題，即在現(xiàn)行政績考核機制和不適當?shù)恼冇^條件下，地方政府往往都在以最快的速度實現(xiàn)城市化率提升，不惜一切代價開展各類城市化率“競賽”，城市化進程中居民難以獲得滿意的公共服務就成為“常態(tài)”。

第二，帶有城市傾向的城市化拉大了城鄉(xiāng)收入差距。城市化進程的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)居民收入縮小是城鄉(xiāng)一體化的重要內容。但目前諸多證據(jù)表明，我國城市化進程在推動和加劇著城鄉(xiāng)居民收入的差距，比如符想花（2011）通過對城市化進程中城鄉(xiāng)居民收入差距模擬與預測，發(fā)現(xiàn)隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷地增加。馮年華等（2014）以江蘇為例，通過實證得出城鄉(xiāng)居民收入差距與城鎮(zhèn)化率間具有穩(wěn)定關系，并且是單向因果影響關系，即隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步被拉大。賀建風和劉建平（2010）甚至認為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是引起城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的重要原因。針對城市化進程中城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的問題，多數(shù)學者將其歸結為具有城市偏袒的城市化行為，比如程開明和李金昌（2007）通過實證檢驗出城市偏袒以及城市化行為是直接拉大城鄉(xiāng)收入差距的原因。在此之前，陸銘和陳釗（2004）也得出相同結論，即中國持續(xù)擴大的城鄉(xiāng)收入差距與地方政府實施帶有城市傾向的經(jīng)濟政策有直接關系。

第三，傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式使得城鄉(xiāng)居民社會福利有所降低。上述觀點已經(jīng)揭示出與城市化相伴隨的便是公共服務供給滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大等社會問題，進一步相關研究還指出，傳統(tǒng)意義上的城市化發(fā)展模式導致了城鄉(xiāng)居民社會福利降低。首先，直接表現(xiàn)為政府在公共服務供給方面缺位，與城鄉(xiāng)居民預期產(chǎn)生較大偏差，進而使得城市化不僅沒有帶來居民社會福利的提升，反而產(chǎn)生抑制作用（王偉同，2011）；其次，在城市化進程中，農(nóng)村居民往往會放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和在農(nóng)村應該享有的福利待遇，而進城后卻又遇到歧視性的福利政策，加上這一過程本身就付出高昂的成本，使得較多轉移到城市的農(nóng)村居民不滿意現(xiàn)有的生活（韓紀江和孔祥智，2001）。另外，長期以來我國城市化一直重人口數(shù)量，輕生活質量；重GDP業(yè)績，輕環(huán)境保護；重土地城鎮(zhèn)化，輕社會權利城鎮(zhèn)化；重城市居民，輕農(nóng)村居民。這直接導致國民幸福感下降（侯志陽，2013）。

三 資源利用問題：城市土地、水、電等資源耗竭問題嚴重

城市化進程，無論是數(shù)量層面的城市人口增加和城市規(guī)模擴張，還是效益層面的城市經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提升，都意味著城市發(fā)展對資源消耗需求的增長，需要開發(fā)利用更多的土地、水、能源等自然資源（盛廣耀，2009）。城市化進程中的資源利用及產(chǎn)生的問題引起了眾多學者的關注，以下以土地、水和電等城市資源問題予以說明。

第一，城市化進程中土地的盲目開發(fā)，導致土地利用效率低下，進而影響到我國糧食及生態(tài)環(huán)境安全。從我國城市化進程來看，長期以來都是以土地開發(fā)、城市擴張為主要特征，尤其是地方政府在推進城市化進程中盲目追求規(guī)模，從而大量擴張建設地，這種行為導致土地利用狀況極其惡化（廖進中等，2010），尤其是在內陸土地較為充裕的地區(qū)更是如此（楊勇和郎永建，2011）。這種盲目開發(fā)土地從而導致土地利用效率低下的主要原因有三點：一是城市化進程中工業(yè)化與城市化分散，一定程度上導致土地資源過多的浪費（王富喜，2009）；二是來源于地方政府行政主導模式下，土地、勞動力等生產(chǎn)要素均較為廉價，過度依賴廉價的“土地紅利”導致土地資源浪費及低效率（辜勝阻和劉江日，2012）；三是地方政府缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，從而導致土地利用結構和分區(qū)明顯不合理，有的地方政府領導為了追求規(guī)劃上的“高、大、上”，忽視了城市內部結構和基礎設施的完善，進而使得城市用地低效率（楊慶媛等，2006）。土地不僅是居民生活所必需，更是為人類生存提供糧食及農(nóng)作物生產(chǎn)的必要條件，但是在快速的城市化進程背景下，以依賴土地開發(fā)為主要特征的中國城市化進程已經(jīng)使得這種非再生資源的土壤功能逐漸出現(xiàn)衰竭，并開始威脅到我國糧食及生態(tài)安全（陳杰等，2002）。

第二，城市化進程中，工業(yè)及城市規(guī)模的不斷擴張，對水、電等生產(chǎn)和生活資源形成威脅。比如朱鵬和張雷（2008）認為隨著我國城市化的快速發(fā)展，城市水資源的利用不斷趨向規(guī)模化和集中化，尤其是在北方地區(qū)、沿海城市以及一些污染嚴重的地區(qū)，水資源已成為城市化、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的最大制約因素。章茹等（2014）以鄱陽湖為案例進行研究指出，城鎮(zhèn)化導致水資源日益緊缺，農(nóng)業(yè)用水量逐年增加。董婕等（2010）指出，隨著經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構升級，城市用水量和用水部門結構也在隨之發(fā)生著相應的變化，水資源供需矛盾日趨突出。冉茂玉（2000）指出，在城市化地區(qū)，不透水面積增加，截斷了水分入滲及補給地下水的通道，使地表滯洪和蓄洪能力下降，降低了水資源的循環(huán)使用。楊曙輝等（2012）也指出，伴隨著工業(yè)和城市規(guī)模的步步升級，水、電等相關生產(chǎn)生活資源需求量與消費量與日俱增，繼而促使城鎮(zhèn)“水荒”“電荒”現(xiàn)象的頻現(xiàn)。城市水、電等資源的匱乏和不足，必然將影響到城市可持續(xù)發(fā)展，更為嚴重的是會通過自然環(huán)境進一步影響土地資源結構、生物生態(tài)系統(tǒng)，給人類生存和生活帶來威脅。

四 環(huán)境污染問題：居民生活和企業(yè)生產(chǎn)污染行為問題嚴重

除了資源利用外，城市環(huán)境污染是城市化進程的又一重大問題。隨著城市化程度的深化，城市環(huán)境污染問題日益突出，包括生活污染、工業(yè)污染等。很多學者認為，城市化進程與污染排放呈現(xiàn)正相關（王亞菲，2011；劉李星，2012），對環(huán)境治理和恢復的壓力日益加劇（張子龍等，2011），以下主要以居民生活污染和工業(yè)生產(chǎn)污染來進行闡述和說明。

第一，伴隨著城市人口增加，生活垃圾、生活污水、汽車尾氣等生活排放物為城市生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。周宏春和李新（2010）發(fā)現(xiàn)，我國城市化進程中不僅面臨水資源短缺，而且還遭遇到大氣污染、垃圾圍城、噪聲污染等環(huán)境問題。王會和王奇（2011）認為人們對產(chǎn)品和服務的消費量上升，生活排放的環(huán)境污染也相應增加，包括生活污水排放量、生活垃圾產(chǎn)生量、生活溫室氣體排放量都會顯著上升。趙守棟等（2014）認為，城市化過程中大量的汽車尾氣和生活取暖等對煤的大量消耗將產(chǎn)生嚴重的溫室效應，最終將導致全球氣候普遍變暖。李書嚴等（2008）研究指出，北京的熱島效應呈現(xiàn)強度逐漸增強、面積逐漸增大，有單一向多個熱島中心演變的趨勢，隨著城市向東南方向的擴張，熱島面積也逐漸向東南方向擴展。這些都是城市化進程對整個城市居民生活及城市發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。

第二，城市化進程中，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)不斷產(chǎn)生廢水、廢氣和固體排放物，給城市環(huán)境帶來較大污染。城市化快速發(fā)展需要工業(yè)發(fā)展作為支撐，不可避免地會產(chǎn)生工業(yè)污染，如果不加以有效治理，勢必威脅到城市化可持續(xù)發(fā)展。比如王會和王奇（2011）通過測算發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，工業(yè)需氧量、工業(yè)二氧化硫排放量分別增長0.48%、0.44%，對環(huán)境造成極大的污染。王富喜（2009）通過對煙臺城鎮(zhèn)化污染問題的研究得出，煙臺點多面廣、布局分散的農(nóng)村工業(yè)在一定歷史時期加劇了環(huán)境污染。盧祖丹（2011）指出近年來東部地區(qū)城鎮(zhèn)化導致碳排放的趨勢日益嚴重，這無疑加劇了環(huán)境的污染。盛廣耀（2009）認為，城市化進程中對資源造成浪費的同時，也意味著向環(huán)境中排放的各種廢物量增多，導致生態(tài)環(huán)境質量下降。顧朝林等（2009）認為，隨著我國工業(yè)化與城市化進程加快，自然資源在使用過程中所造成的污染物排放量將不斷加大。環(huán)境污染加劇，對生態(tài)系統(tǒng)的破壞更加嚴重，進而使得生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)和生活提供的生態(tài)服務將不斷減少。