五 主要挑戰與未來發展展望

從雙邊政治關系視角考察巴基斯坦制度風險與中國在巴直接投資的關系表明，巴基斯坦以恐怖主義為表征的制度風險水平總體較高，但良好的雙邊政治關系可以在一定程度上通過多條路徑起到降低中國在巴投資面臨的實際風險的作用，是助力中國投資進入巴基斯坦的重要因素。需要注意的是，中巴雙邊友好關系的風險平抑作用并非是“全保險”，中國在巴直接投資的發展仍面臨不少挑戰。

（一）中國在巴直接投資面臨的挑戰

第一，巴基斯坦的制度風險仍不容小覷。巴基斯坦政治形勢十分復雜，其國內的恐怖主義問題與本國民族、宗教等政治社會問題縱橫交織，并深受阿富汗和印度等外部因素的影響。這些問題中的任何一個在短期內都無法解決，巴基斯坦的恐怖主義勢力雖然在當前得到了一定控制，但在長期內仍將繼續存在。加之，巴基斯坦黨派斗爭激烈，在推進中巴經濟走廊建設的過程中，反對黨與執政黨因路線經過省份的不同而矛盾激化，大大降低了項目的推進效率；而政府與軍方就中巴經濟走廊安全部隊領導權問題展開競爭，使得部分中國在巴投資項目一度停滯。這些風險均難以在短期內通過傳統的政治溝通渠道進行化解，其對中國在巴直接投資的安全威脅仍不容小覷。

第二，針對中國投資和人員的攻擊增多。中巴全天候戰略合作伙伴關系為中國在巴直接投資的開展，尤其是中巴經濟走廊建設的順利推進提供了諸多便利，但也成為一些恐怖組織或民族分裂主義勢力攻擊中國投資與人員的由頭。伴隨著巴基斯坦政府和軍方反恐力度的加大，一些好戰分子為了引發關注或者撈取與巴基斯坦政府談判的政治資本，開始將報復性襲擊目標轉向中國投資和人員，試圖破壞中巴雙邊友好關系，阻礙中巴經濟走廊建設。隨著中國在巴直接投資的大幅增加，此類挑戰陡增。

第三，巴基斯坦各界對中巴經濟走廊建設的認識仍存在分歧。作為中國“一帶一路”倡議的旗艦項目，中巴經濟走廊建設在巴基斯坦也被視作“改變國家命運的機會”，其在經濟與戰略上的重要意義已得到了中巴兩國政府的高度認同。但巴基斯坦普通民眾和主流媒體對中巴經濟走廊建設的認識仍存較大疑慮。甚至在部分在野黨和少數族群的煽動下，巴國內開始出現小規模反華游行示威活動，認為中巴經濟走廊建設將使巴基斯坦背負沉重債務、巴本土企業會受到中國企業的巨大打擊，甚至巴國的政治意圖可能被中國控制等。巴基斯坦各界對中巴經濟走廊建設的認知分歧很可能在未來演變為更劇烈的反華運動，影響中巴雙邊友好關系。這也是中國在巴直接投資未來可能遇到的巨大挑戰。

（二）政策啟示及未來發展展望

面對以上嚴峻挑戰，中國在巴投資安全和海外利益保護顯得越來越重要。這就要求在加強雙邊政策溝通和政府間合作的基礎上，鞏固和完善既有的風險平抑路徑與機制，進一步拓展并構建多層次雙邊溝通交流機制，為中巴經濟走廊的順利推進和中國在制度風險相對較高的“一帶一路”沿線國家開展直接投資提供安全保障與政策支持。

首先，加強雙邊反恐合作。推動基于地緣政治與地緣經濟綜合考量的中巴雙邊友好關系進一步深化，拓展兩國在反恐與防務交流、情報分享和聯合反恐軍事演習等非傳統安全領域的合作，共同維護巴基斯坦穩定的政治環境和中國在巴投資與人員安全，以長期應對巴基斯坦高制度風險的負向沖擊。

其次，拓展多維外交風險平抑路徑。考慮到中國在巴直接投資主體與載體的多元性，以及制度風險來源的復雜性與綜合性，中國目前嚴重依賴政府外交的單一路徑難以有效應對中國在巴直接投資面臨的多重制度風險。這就需要中國政府進一步拓展中巴雙邊政治合作的途徑，在發揮政府外交優勢的基礎上，進一步根據巴基斯坦的政治運行特征，拓展議會外交、政黨外交（尤其是與在野黨的溝通協調）、公共外交與民間外交形式，形成多方位外交層面的風險平抑機制。

再次，健全風險平抑的多方參與機制。伴隨著中國在巴直接投資的大幅增加，中巴兩國企業、組織、媒體和普通勞動者間的接觸越來越頻繁，這就需要改變中國政府單一主導下的海外利益維護機制，充分培育和調動中國在巴跨國公司、社會組織、媒體機構和海外公民等非政府力量在自身利益維護中的積極性和主動性。尤其是鼓勵中國企業與個人積極融入當地社會，在進行基礎設施與資源性投資的同時，不斷加大企業在民生與教育領域的配套投資力度，造福當地民眾；同時發揮媒體、非營利性機構和其他社會組織在巴基斯坦本土的宣傳作用，減少巴基斯坦國內普通民眾對中國在巴直接投資的疑慮與誤讀，增進兩國人民的了解與互信。

最后，建立并完善應急反應機制。尤其是在巴基斯坦國內政局出現較大動蕩，嚴重威脅中巴經濟走廊建設和中國在巴投資與人員安全時，中國應借助外交、經濟等手段進行干預。在緊急情況下，甚至有必要考慮作為參與者、調節者介入巴基斯坦政治，通過多方斡旋緩解執政黨與反對黨、政府與軍隊之間的緊張關系，從而更大程度維護巴基斯坦政局的穩定和中國在巴直接投資與人員的安全。

本研究對中國在制度風險相對較高的“一帶一路”沿線國家的直接投資具有突出啟示意義：一是加強雙邊政策溝通和政府間合作，積極構建多層次的雙邊溝通交流機制以促進政治互信，應走在中國大規模對外直接投資的前列；二是多層次雙邊友好關系的構建不僅應強調中國與東道國執政黨之間的交流合作，還應積極尋求與東道國在野黨、政府重要組織及影響廣泛的非政府組織之間的溝通協作，不斷拓展雙邊合作的領域，推進中國與東道國雙邊友好關系在政治、經濟、外交、反恐等多方面的立體化發展，進而為中國在高風險東道國的直接投資提供多方位保護；三是對外直接投資企業在善用雙邊政治關系的同時，更要強化自身的安全意識培養與行為規范約束，增強企業的風險防范和處理能力，以提升自身對東道國制度風險的承受能力，不斷推動中國對外直接投資在高風險東道國的持續、健康發展。