第二節(jié) 日本

一 環(huán)境污染狀況

二戰(zhàn)后，日本政府制定并實施了以“傾斜生產(chǎn)方式”為核心的產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策，此后，日本政府又進一步提高重化學(xué)工業(yè)在工業(yè)以及出口中的比例，建立了獨立完善的現(xiàn)代化工業(yè)體系。隨著日本重化學(xué)工業(yè)化進程的加快，尤其是進入20世紀(jì)60年代后半期以后，日本能源消耗量也呈現(xiàn)逐年大幅度增加趨勢。隨著工業(yè)生產(chǎn)以及能源消耗需求的增加，工廠排放的煤煙粉塵、廢水等大幅增加，但是當(dāng)時日本企業(yè)將資金大量投入到設(shè)備投資中，對于工業(yè)污染防治設(shè)備的投資較少。當(dāng)時的工業(yè)污染處理技術(shù)不發(fā)達，人們對工業(yè)污染造成的危害缺乏認識，導(dǎo)致工業(yè)污染問題不斷惡化，周邊居民的身體健康受到了嚴(yán)重的損害甚至危及生命安全。這一時期，日本爆發(fā)了不少公害事件，這些公害事件不僅給日本社會和經(jīng)濟的發(fā)展籠罩了陰影，而且給廣大民眾、污染受害者也帶來了許多苦難。據(jù)統(tǒng)計，到1982年3月底，僅熊本、新、鹿兒島三縣中被政府承認為水俁病受害者的人數(shù)就有1898人，死亡人數(shù)為605人。

1960年以前，煤炭是日本經(jīng)濟發(fā)展的主要能源，因此大量的SO2和粉塵被排向大氣，日本各大工業(yè)城市都出現(xiàn)了不同程度的煤煙型大氣污染。隨著石油取代煤炭成為主要的能源，污染也隨之變成以硫化物等污染物質(zhì)為主的大規(guī)模大氣污染，其中受害最早、程度最深的是日本四日市，發(fā)生了聞名世界的四日市哮喘事件（見專欄1-3）。70年代后，汽車數(shù)量的增加導(dǎo)致光化學(xué)污染問題在日本十分嚴(yán)重。

專欄1-3 四日市哮喘事件

四日市近海臨河，交通方便，又是京濱工業(yè)區(qū)的大門，市內(nèi)工業(yè)主體部分是鹽濱地區(qū)和午起地區(qū)的聯(lián)合企業(yè)。四日市的三大石油聯(lián)合企業(yè)周圍，又擠滿了三菱油化等10多個大廠和100多個中小企業(yè)。于是四日市成為噪聲震耳、臭水橫流、烏煙瘴氣的公害嚴(yán)重城市。

1956年，由于石油工業(yè)的含酚廢水被排入伊勢灣，附近水產(chǎn)發(fā)臭不能食用，但最嚴(yán)重的還是大氣污染。石油冶煉和工業(yè)燃油（高硫重油）產(chǎn)生的廢氣，使整座城市終年黃煙彌漫。全市工廠粉塵、SO2年排放量達13萬噸，SO2濃度超出標(biāo)準(zhǔn)5～6倍。在四日市上空500米厚度的煙霧中飄著多種有毒氣體和有毒鋁、錳、鈷等重金屬粉塵。市民長年累月地吸入這種被SO2及各種金屬粉塵污染的空氣，呼吸器官受到了損害，因此，很多人患有呼吸系統(tǒng)疾病，如支氣管炎、哮喘、肺氣腫、肺癌等。隨著污染的日趨嚴(yán)重，支氣管哮喘患者顯著增加，這種情況引起各界廣泛注意，人們開始探索致喘原因。據(jù)四日市醫(yī)師會調(diào)查資料，患支氣管哮喘的人數(shù)在污染嚴(yán)重的鹽濱地區(qū)比非污染對照區(qū)高2～3倍。

后來，由于日本各大城市普遍使用高硫重油，四日市哮喘病蔓延全國。如千葉、川崎、橫濱、名古屋、水島、巖國、大分等幾十個城市都有哮喘病在蔓延。據(jù)日本環(huán)境廳統(tǒng)計，到1972年為止，日本全國患四日市哮喘病的患者多達6376人。

由于工業(yè)的迅速發(fā)展，大量有毒廢水被排放到江河湖海，給日本造成了嚴(yán)重的水體污染，形成了波及范圍較廣的水質(zhì)污染公害事件。其中比較著名的是1952～1956年發(fā)生的日本水俁病事件（見專欄1-4）。19世紀(jì)80年代，日本富山縣平原神通川上游的神岡礦山實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營，成為從事鉛、鋅礦的開采、精煉及硫酸生產(chǎn)的大型礦山企業(yè)。然而在采礦過程及堆積的礦渣中產(chǎn)生的含有鎘（Cd）等重金屬的廢水卻長期直接被排入周圍的環(huán)境中，在當(dāng)?shù)氐乃锿寥馈⒑恿鞯啄嘀挟a(chǎn)生了鎘等重金屬的沉淀堆積。鎘通過稻米進入人體，首先引起腎臟障礙，逐漸導(dǎo)致軟骨癥，這也是震驚世界的日本富山骨痛病事件（見專欄1-5）。

專欄1-4 日本水俁病事件

日本熊本縣水俁鎮(zhèn)是水俁灣東部的一個小鎮(zhèn)，有4萬多人居住，周圍的村莊還居住著1萬多農(nóng)民和漁民，豐富的漁產(chǎn)使小鎮(zhèn)格外興旺。

1925年，日本氮肥公司在這里建廠，后又開設(shè)了合成醋酸廠。1949年后，這個公司開始生產(chǎn)氯乙烯（C2H5Cl），年產(chǎn)量不斷提高，1956年超過6000噸。與此同時，工廠把沒有經(jīng)過任何處理的廢水排放到水俁灣中。

1956年，水俁灣附近發(fā)現(xiàn)了一種奇怪的病。這種病癥最初出現(xiàn)在貓身上，被稱為“貓舞蹈癥”。病貓步態(tài)不穩(wěn)，抽搐、麻痹，甚至跳海死去，被稱為“自殺貓”。隨后不久，此地也發(fā)現(xiàn)了患這種病癥的人。患者由于腦中樞神經(jīng)和末梢神經(jīng)被侵害，輕者口齒不清、步履蹣跚、面部癡呆、手足麻痹、感覺障礙、視覺喪失、震顫、手足變形，重者精神失常，或酣睡，或興奮，身體彎弓高叫，直至死亡。當(dāng)時這種病由于病因不明而被叫作“怪病”。這種“怪病”就是日后轟動世界的“水俁病”，是最早出現(xiàn)的由工業(yè)廢水造成的公害病。

專欄1-5 日本富山骨痛病事件

19世紀(jì)80年代，日本富山縣平原神通川上游的神岡礦山將在采礦過程及堆積的礦渣中產(chǎn)生的含有鎘等重金屬的廢水直接被排放到周圍的環(huán)境中，在當(dāng)?shù)氐乃锿寥馈⒑恿鞯啄嘀挟a(chǎn)生了鎘等重金屬的沉淀堆積。鎘通過稻米進入人體，首先引起腎臟障礙，逐漸導(dǎo)致軟骨癥，在婦女妊娠、哺乳、內(nèi)分泌不協(xié)調(diào)、營養(yǎng)性鈣不足等誘發(fā)原因存在的情況下，婦女得上一種渾身劇烈疼痛的病，叫痛痛病，也叫骨痛病，重者全身多處骨折，在痛苦中死亡。

河流被鎘污染，河水變成了“鎘水”；用“鎘水”灌溉稻田，鎘又污染了土壤，水稻生長在被鎘污染的土壤里，于是就產(chǎn)出了“鎘米”。居民喝著“鎘水”，吃著“鎘米”，當(dāng)體內(nèi)鎘含量蓄積到一定程度后便引起了鎘中毒。

1946～1960年，日本醫(yī)學(xué)界從事綜合臨床、病理、流行病學(xué)、動物實驗和分析化學(xué)的人員經(jīng)過長期的研究后發(fā)現(xiàn)，“骨痛病”是由于神通川上游的神岡礦山廢水引起的鎘中毒。

從1931年到1968年，神通川平原地區(qū)被確診患此病的人數(shù)為258人，其中死亡128人，至1977年12月又死亡79人。

二 改善狀況

（一）大氣污染物排放控制成效

1．SO2排放控制成效

1965年前，日本SO2污染十分嚴(yán)重，1965～1985年大幅改善（見圖1-8）。日本的SO2年均值由1968年的0.05萬噸下降到2008年的0.003萬噸左右，SO2排放量大幅度降低，在1967年達到峰值后，1986年之后一直維持在較為穩(wěn)定的狀態(tài)。而一般局和自排局的SO2的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的達標(biāo)率也逐漸達到100%。

2．NOx排放控制成效

1970年之后，日本氮氧化物的排放量有了大幅度降低，到70年代下降了50%左右（見圖1-8）。一般局和自排局的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的達標(biāo)率也有了提高，一般局的達標(biāo)率基本穩(wěn)定在90%左右，2004達到100%；自排局的達標(biāo)率有了大幅上升，NOx排放量在1971年達到峰值后，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，近幾年NOx排放量也相對較為穩(wěn)定，說明日本采取的一系列措施是非常有效的。

（二）水體污染物排放控制成效

1970年之后，日本的水質(zhì)也有了顯著的改善（見圖1-9）。BOD（生化需氧量）/COD（化學(xué)需氧量）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的達標(biāo)率也有了較為顯著的提高。水質(zhì)達標(biāo)率在1975年后有了顯著的提高，整體水質(zhì)的達標(biāo)率由1975年的59.6%增加到2007年的85.8%，河川、湖沼和海域的水質(zhì)達標(biāo)率也有了不同程度的提升（見表1-1）。