序言 實施生態移民，實現精準扶貧

在國際上和我國國內，按照不同的標準，移民可以分為不同的種類。但不管是哪一種類型，大規模的移民都會帶來一系列的社會問題，獲得成功難度極大。移民群體本身的滿意度以及移民的社會融入情況往往是衡量移民是否成功的重要標尺，而這一點又與移民遷移前后的生活狀況對比以及對遷入地居民的生活影響有直接的關系。

中國已確定一個宏偉的目標，到2020年全面建成小康社會的時候，要實現現有標準下全部貧困人口脫貧。其基本路徑被概括為“五個一批”，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。在2011～2015年的“十二五”期間，全國有1100多萬生活在環境脆弱地區的貧困人口被搬遷到條件相對較好的地區。在2016～2020年的“十三五”期間，全國計劃易地搬遷約1000萬貧困人口。寧夏的生態移民，可以算是一個成功的范例。

寧夏回族自治區是我國貧困人口相對集中的西部欠發達地區之一，雖然貧困人口總數相比于西部人口大省并不算多，到2015年底有貧困人口58萬，但農村貧困發生率仍高達14.5%，且有27萬貧困人口集中在固原。寧夏的西海固和甘肅的定西、河西，合稱為“三西”，曾是中國最貧窮的地區之一。從20世紀80年代開始，為解決貧困問題，就采取“吊莊”（村莊整體搬遷）的方式，將南部生態脆弱地區的貧困人口搬遷到沿黃灌區。到2015年“十二五”規劃結束的時候，寧夏在30多年中有116萬人口被有組織地搬遷，這占到寧夏農村人口的1/3以上。在完成如此艱巨任務的過程中，寧夏積累了豐富的經驗，他們采取多種安置方式，不斷改進搬遷政策，為移民提供越來越完善的基礎設施和公共服務，增加移民就業機會，提高貧困移民的收入。寧夏的實踐，為易地搬遷扶貧提供了豐富的經驗。

這種以扶貧為目的的移民，盡管在不同時期有不同的稱呼，如“吊莊”、“易地搬遷”和“生態移民”，但實質上都是通過移民改變人們的貧困狀況。2012年，中國社會科學院社會學研究所聯合寧夏社會科學院、北方民族大學對寧夏的生態移民進行了系統的調查，出版了《生態移民與發展轉型——寧夏移民與扶貧研究》一書，并由國際知名的斯普林格（Springer）出版社出了英文版。在這項研究中，我們指出，生態移民是達到生態保護和扶貧雙重目標的有效手段，易地搬遷為生態脆弱地區的貧困人群提供了脫貧的途徑，因此生態移民對山區的貧困人口有很大的吸引力。由于移民區的基礎設施不斷改善、社會服務逐步完善，移民的滿意度較高。我們在研究中發現，生態移民也帶來一些社會問題，需要引起注意，如移入區的生態環境退化問題、移民村的社會治理問題以及一些特定人群在移民后的就業問題等。

從2012年到2016年這幾年，正是國家實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的關鍵時期。在此期間，寧夏實施生態移民，共搬遷了34.5萬人，這是寧夏歷史上搬遷人口規模最大的時期。為了了解生態移民最新進展情況、分析生態移民的社會經濟效果、總結易地搬遷扶貧的經驗，中國社會科學院組織了對寧夏生態移民的第二次系統調查，調查仍然由中國社會科學院社會學研究所、寧夏社會科學院和北方民族大學共同實施。現在呈現在這里的研究報告，就是這次調查的成果。

這次調查發現，寧夏各級政府在移民的安置過程中不斷創新，如引進市場機制，推動企業參與移民村的經濟發展；增加貧困人群的資產收入，將扶貧資金轉化成貧困人群的資產，從而使他們有穩定收入；千方百計增加移民的就業機會，包括公益崗位向貧困移民開放、發展勞動密集型產業；等等。通過多種扶貧策略，貧困人口在移民以后收入普遍增加。

這次調查還發現，寧夏各級政府高度重視生態保護和資源的可持續利用，包括在移民區推廣節水灌溉技術、將遷出地的大部分土地資源轉化成生態用地等。實施生態移民，既要實現貧困人口脫貧，又要保護生態，不僅要使原有生態脆弱地區的生態得以恢復，而且要避免移入地的生態環境被破壞。在生態移民中，許多移入地并非生態狀況很好的地區，自然資源也并不豐富，經過改造以后作為移民安置區，要更加精心地維護才能避免因為移民而造成的生態破壞。寧夏各級政府已經開始采取行動，加大力度保護移民區的生態環境。

這次調查也發現，移民仍然是一個十分脆弱的群體，移民村莊仍然是貧困發生率比較高的地區。進入沿黃灌區以后的移民，盡管其農業生產條件比過去改善了很多，但是他們擁有的農業生產資源仍然匱乏，耕地面積較少且質量較差，農業增收的潛力很小。在非農就業領域，他們也面臨許多困難，如他們多數都在就業不穩定的低端勞動力市場就業，年齡較大的勞動力很難進入非農就業市場。這些后續問題都需要進一步解決，才能保證脫貧人口不再陷入貧困。

中國到2020年要消除農村絕對貧困，這將是人類社會的一大壯舉，生態移民也將是這一壯麗畫卷的濃重一筆。希望這項生態移民的調查研究，能夠不斷跟進，真實記錄下這個非凡過程的足跡和無數貧困個體改變命運的故事。

2017年1月5日