第三節 創新驅動與區域發展

創新驅動是指充分發揮科技對經濟社會的支撐和引領作用，大幅提高科技進步對經濟的貢獻率，實現經濟社會全面協調可持續發展和綜合國力不斷提升。具體到區域發展，就是充分依靠技術創新、管理創新，提高資源的使用效率，降低消耗，防止生態失衡和環境惡化，鞏固區域經濟持續發展的依托，培植起高素質的區域經濟長遠發展的增長源，推動我國社會主義市場經濟建設和整個國民經濟的可持續發展。

一 創新驅動

（一）創新驅動的內涵

最早把“創新驅動”作為一個發展階段提出來的是美國管理學家邁克爾·波特，他以鉆石理論為研究工具，以競爭優勢來考察經濟表現，從競爭現象中分析一個國家或地區的經濟發展過程，把它劃分為四個階段：要素驅動（factor-driven）階段、投資驅動（investment-driven）階段、創新驅動（innovation-driven）階段和財富驅動（wealth -driven）階段。其中，發展到“創新驅動”階段時，該國家或地區會呈現“許多產業已出現完整的鉆石體系”，并且其呈現的創新狀態是：有銳不可當的競爭力出現，各種產業和產業環節中的競爭開始深化與擴大，而且具有競爭力的新產業也在相關產業中產生；企業除了改善國外技術和生產方式外，本身也有創造力的表現，企業也能持續創新，它們的創新能力又形成其他新產業出現的原動力。

國內一些學者也對創新驅動的內涵進行了研究和探索。洪銀興認為，經濟增長包括由要素數量增加而產生的“增長效應”和由要素技術水平提高而產生的“水平效應”，“水平效應”即是由創新實現的經濟增長。劉剛將創新驅動對應于創新型創業活動，認為其主要依賴知識創造，新產品和新技術的創新是其主要表現。李洪文認為，“創新驅動作為新時代的創新理念，突破了傳統依靠要素驅動和投資驅動進行科學發展的觀念，將要素和投資兩個驅動源替換成了具有時代特征、凸顯時代科技發展水平的科技資源和人才資源”。

劉志彪批評了將創新驅動與要素投入對立起來的思路，認為創新驅動是針對模仿和學習驅動而言的，是生產率驅動或者說是廣義的技術進步驅動。洪銀興同樣認為，創新驅動也需要要素和投資，但要素和投資由創新來帶動，所以，“轉向創新驅動就是利用知識、技術、企業組織制度和商業模式等創新要素對現有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行重新組合，以創新的知識和技術改造物質資本、提高勞動者素質和科學管理。各種物質要素經過新知識和新發明的介入和組合提高了創新能力，就形成內生性增長。顯然，創新驅動可以在減少物質資源投入的基礎上實現經濟增長”。洪銀興同時強調，創新驅動包括科技創新、制度創新和商業模式的創新，其中科技創新是關乎發展全局的核心。現階段的創新由技術創新上升到科技創新，所以，創新驅動的實質是科技創新。甘文華則認為，在知識經濟的時代背景下，創新驅動已經從原來封閉的、單個的、技術的、人造環境的創新，向全球配置創新資源、區域合作創新、非技術性創新、生態自組織系統等創新模式演進。

簡言之，創新驅動指的是創新成為推動經濟增長的主動力。與其他階段相區別，不是說創新驅動不需要要素和投資，而是說要素和投資由創新來帶動。創新驅動就是利用知識、技術、企業組織制度和商業模式等要素對現有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行新組合。

創新驅動是推動經濟增長的動力和引擎，利用知識、技術、企業組織制度和商業模式等創新要素對現有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行新組合，從主要依靠技術的學習、跟隨和模仿，轉向主要依靠自主研發、創造與發明，以及新知識的生產和創造。

（二）實施創新驅動的必要性

創新驅動發展是相對于生產要素驅動發展而言的。長期以來，我國都是依賴勞動力、土地、資本、自然環境等生產要素的配置、消耗和整合來發展經濟，這種經濟發展方式在發展初期取得了一定成效，但是隨著我國人口紅利的下降以及資源能源的有限容量，其優勢逐漸消退。伴隨工業化而來的環境污染和生態破壞愈演愈烈，過去粗放式的發展難以維系，其弊端逐漸顯現，甚至在一定程度上阻礙了經濟發展，因此，轉變經濟發展方式是我國進入知識經濟時代的必然要求，其切入點就在于實現創新驅動發展代替生產要素驅動發展，實施創新驅動發展戰略成為我國的必然選擇。

相對于生產要素驅動發展而言，創新驅動發展“改變了過去單純依靠要素驅動和投資驅動的模式，而把創新作為推動經濟增長的主動力，從而解決了要素供給不可持續的難題”。

2014年6月，習近平總書記在兩院院士大會上指出：“世界發達水平人口全部加起來是10億人左右，而我國有13億多人，全部進入現代化，那就意味著世界發達水平人口要翻一番多。不能想象我們能夠以現有發達水平人口消耗資源的方式來生產生活，那全球現有資源都給我們也不夠用！老路走不通，新路在哪里？就在科技創新上，就在加快從以要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變上。”

黨的十八大報告在論述加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式時，明確提出把“實施創新驅動發展戰略”放在加快轉變經濟發展方式部署的突出位置。可以說，實施創新驅動發展戰略是立足全局、面向未來的重大戰略，是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強區域經濟發展內生動力和活力的根本措施。

（三）轉向創新驅動發展方式的策略

1．健全有利于實施創新驅動的制度和政策

實現創新驅動發展的重點是自主創新，而強化企業的創新主體地位是實現創新驅動發展的關鍵。首先，政府應加大對產學研協同創新的政策扶持和制度保障。一方面，政府要繼續深化經濟體制改革，確立企業在技術創新中的主體地位。另一方面，要逐步增加對科學研究及其成果轉化的投入和扶持力度。對產學研協同創新的合作各方在低息貸款、稅收減免、財政補貼、立項優先等方面實施優惠政策，并設立產學研協同創新專項基金或高科技聯合開發風險基金，鼓勵科技成果的轉化，倡導產學研各部門的協同創新。其次，健全技術創新的市場導向機制，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。支持行業領軍企業構建高水平研發機構，鼓勵開展基礎性、前沿性創新研究，吸引集聚全球優秀人才，培育具有國際競爭力的創新型企業。既要尊重市場規律，又要更好地發揮政府作用。

2．提高自主創新水平

落實創新驅動戰略，加大創新投入，提高自主創新水平。首先，構建有利于落實創新驅動戰略的體制架構，提高創新資源的集聚能力和使用效率。其次，加大創新投入，發揮財政資金撬動作用，引導社會資源投入創新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局，擴大創新創業投資規模。最后，轉向創新驅動發展在投資結構方面有兩個重要環節：一是重視加大人力資本的投資力度，提高勞動者素質，集聚高端創新創業人才；二是加大對孵化和研發新技術的投資，不斷獲得新技術，逐步提高自主創新水平。

3．完善有利于創新驅動的外部環境

首先，明確政府在創新驅動中的職責。政府在創新驅動中應起到調控、引導、協調和扶持的作用，承擔服務和保障的職責。具體職責包括：制定中長期科學和技術發展規劃綱要，通過優惠政策和外部環境支持創新，政府采購或直接投入公共技術研發，協調各主體的關系、組織他們協同合作。其次，搭建創新驅動平臺。創新驅動平臺包括產業集群創新平臺、公共服務創新平臺和科技創新投融資平臺。通過這三個創新驅動平臺集聚創新要素，充分激活各類創新資源，有效促進創新成果轉化，為經濟轉型升級和持續發展提供物質支撐和有力保障。最后，完善創新驅動機制。健全的創新驅動機制包括：①運行機制——創新評價；②動力機制——創新人才；③保障機制——創新政策；④提升機制——創新文化。國家和區域創新驅動力系統是一項復雜的系統工程，只有不斷完善創新驅動機制，才能保障系統安全、健康、穩定地運行。

二 區域發展

（一）區域與區域發展

按照一國范圍界定區域，國家是由若干區域或若干層次的區域所組成的。“區域”通常是指一定的地域空間，但是不同學科對其做出了不同的界定：地理學把“區域”界定為地球表面的一個地理單元；經濟學則把“區域”界定為一個在經濟上具有某種地域性特征的相對完整的經濟單元；政治學把“區域”看作國家實施行政管理的行政單元；社會學則把它作為具有人類某種相同社會特征（語言、宗教、民族、文化）的聚居社區。雖然上述各學科對其研究的視角不同，但它們在其內部組成部分是否在某種指標或特征上具有相關性方面是一致的。總體來說，區域的基本特征包括可度量性、整體性和結構性。

區域經濟以一定的地域空間為載體，具有空間差異性、相對獨立性和整體關聯性等特征，包括區域內的資源組成、產業分布、產品類型、技術水平、區域文化等要素。它既對不同區域經濟的發展變化以及空間組織的相關關系的應用進行研究，又對特定區域的促進經濟增長的方式和措施進行探索和研究，揭示市場經濟條件下生產力的空間分布以及發展規律。

區域發展指特定區域在一定的政治經濟和文化背景下，獨立進行的以資源開發、資源整合和優化配置為主要內容的一系列經濟社會活動，包括區域經濟發展和區域文化發展。區域發展的核心目標是區域內人類社會的全面進步，從落后向文明、從貧困向富裕、從沖突向和平的一種不斷的趨向和超越。區域發展不僅指一定區域范圍內人類經濟、政治、社會、文化的進步，而且包含著生態環境的保持和改善。

（二）區域經濟與區域文化的關系

黨的十六大報告指出，“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中”。

區域文化是國家文化的重要組成部分，指一定區域內人們在長期的經濟活動中所形成的價值觀念和行為規范等思想意識的總和。它是區域地理環境、社會生產方式、區域傳統文化等因素綜合作用的結果。

區域文化與區域經濟相互影響、相互作用。區域經濟能夠決定和固化區域文化發展的形態、結構、類型、特質以及水平等，并為區域文化提供物質條件；區域文化能夠推動或制約區域經濟的發展，當區域特色文化滲透進區域經濟中時，又可以形成特色區域經濟模式。

區域經濟與區域文化的良性互動發展是推動區域快速、可持續發展的一項重要力量，例如，盛唐時期和康雍乾時期既是我國歷史上的經濟盛世時期，又是文化興盛時期。區域經濟與區域文化的互動發展是提升區域可持續發展、提升區域整體競爭力的有效途徑。

（三）區域經濟與區域文化互動發展的實現路徑

在區域經濟增長與發展的關系中，區域文化因素的影響十分關鍵。它是加速區域經濟增長、實現區域協調發展的根基。實現區域經濟與區域文化互動發展應做好以下幾個方面的工作。

1．區域經濟發展與區域文化發展戰略同步

首先，從大局出發，制定和實施促進區域文化與區域經濟互動發展的整體戰略規劃。有些地區經濟落后，其重要原因可能是該地區勞動力文化素質和文化觀念較為落后，落后的傳統文化模式將會導致人們因循守舊、缺乏創新精神，由此成為區域發展的障礙。其次，建立健全互動制度體系。區域文化與經濟的互動制度體系既包括組織機構等實體性的制度安排，又包括地方性法規、政策等環境的建設。在財稅政策、投融資體制和政績考核等制度方面嘗試創新，依托制度體系對體系內各互動主體進行引導、規范和扶持。最后，搭建和完善多層次、多形式的互動協調機制，如稅收分享機制、成本分攤機制、公共產品補償機制等，處理好公益性與盈利性的關系。

2．發揮區域文化對區域經濟的推動作用

區域經濟發展是建立在區域文化基礎上的。區域文化對區域經濟發展的作用表現為：區域文化為區域經濟發展提供強大的內驅力作用；特定區域文化產生并形成特定的區域經濟；先進的區域文化為區域經濟發展提供強大的精神動力和智力支持。加強優秀的區域文化建設，推動文化創新，弘揚創新精神，并以此支配人們的行為，對紛繁的社會經濟關系進行必要的調節，使經濟主體的主動性、積極性和創造性得以最大限度的發揮，以文化創新推動區域經濟的發展。同時，將區域的文化資源與經濟優勢相結合，拓展規劃產業價值鏈，將區域文化的精髓融入經濟領域，轉變經濟發展模式，拓寬經濟發展的渠道和范圍，打造獨特的區域經濟特色產業，調整和優化區域產業結構，建立具有區域特色的經濟格局。

3．發揮區域經濟對區域文化的促進作用

區域經濟是區域文化的載體，其狀況和發展過程對區域文化的發展水平、類型、速度和結構等方面產生了一定的影響。區域經濟是區域文化建設的基礎。所以，一方面，要通過發展區域經濟，加大對區域文化建設的投入，充分挖掘、提取和傳承優秀的區域文化基因，建設優秀的區域文化。另一方面，要適時對區域文化進行變革。由于區域文化是區域在長期發展過程中形成的，具有長期性和穩定性等特征，隨著區域經濟的不斷發展和社會環境的不斷變化，原有的區域文化就可能成為區域經濟發展的障礙，因此需要對區域文化進行變革，以使其能夠更好地適應區域經濟發展的需要。

三 從創新驅動到區域發展

（一）創新驅動與區域競爭優勢

隨著創新能力成為衡量區域發展的重要因素，創新驅動在區域經濟發展和社會文化進步中的作用日益突出，一些經濟發達國家都把創新作為打造核心競爭優勢的戰略途徑，加快推進以科技創新為核心的創新驅動發展步伐，以取得未來區域發展的先機。

從區域經濟發展的角度來看，競爭優勢就是該區域能夠創造出比別的地區更符合時代需求的生產力，而創新驅動經濟發展正是內生動力培育、不斷提高地區生產力，從而推動區域經濟社會發展的過程。這是因為，在創新驅動區域發展的過程中，新知識、新技術對產業內的各個環節進行改造和重新組合，能夠突破傳統經濟結構和網絡模式下的資源應用方式和要素配置，通過轉變產品和服務的價值，形成更高效的產出效率、更集約的生產方式和區域可持續發展的生產力，從而成為增強競爭優勢的關鍵。因此，創新驅動是突破區域發展瓶頸、推動區域經濟轉型升級和重構競爭優勢的動力源泉。首先，創新驅動能夠突破經濟增長的極限，推動區域形成經濟發展的質量優勢。創新驅動不僅能夠激發創新的活力，而且能夠解決由于生產方式退化而帶來的生產要素報酬遞減問題，同時能夠進一步解決稀缺資源給傳統產業發展帶來的瓶頸問題。其次，創新驅動能夠有效增強產業內在發展動力，提高區域產業核心競爭優勢。最后，創新驅動能夠有效加快區域比較優勢轉換，重構區域經濟國際競爭優勢。

（二）創新驅動實現區域發展的機理

區域發展的核心問題是如何構建并保持該區域的競爭優勢。在產業競爭中，不同區域的生產要素優勢是會發生變化的。當前我國一些東部沿海地區摒棄了要素驅動和投資驅動的經濟增長方式，紛紛選擇向創新驅動轉型過渡。究其原因，這是因為要素驅動主要受制于人口紅利消失、資源稀缺和生產要素遞減等多種問題，而投資驅動不僅受制于人，而且帶來了環境承載力減弱和勞動力成本上升等多種社會問題。

首先，要解決要素驅動和投資驅動驅動力不足的情況，區域發展必須向創新驅動轉變。而創新驅動與要素驅動和投資驅動的區別就是它對知識依賴的程度是最高的，它的生產資料就是知識。要想獲得知識，就必須要有能生產知識和運用知識的人。這類人才的特性就是可以帶來重大的創新突破，從而帶動一個學科和一個產業的崛起。其次，創新驅動實現區域發展的一個重要戰略基點就是自主創新能力，即以全球視野謀劃和推動創新的能力，提高原始創新、集成創新和引進消化再創新能力，更加注重協同創新的能力。再次，檢驗創新是否驅動了區域的發展主要是看創新在市場中的表現。如果創新在市場中的收益逐步放大，且遠超過其他的驅動方式，那么基本可以認定該區域已經過渡到創新驅動的階段。最后，只清楚區域發展的制約要素和動力要素是不夠的，如何保障和促進區域創新驅動發展的形成，還要回歸到一些具體的保障措施和激勵措施上，兩者應該由政府來主導。

綜上所述，區域發展的關鍵是向創新驅動發展轉變，而實現這種轉變的關鍵在于構建激勵和保障創新的機制、重視創新人才的培養、提升自主創新能力、實現傳統和新興產業技術創新升級、激發市場主體活力等共同作用所形成的合力。

（三）創新驅動實現區域發展的路徑

黨的十八大提出了“創新驅動發展戰略”，目的是轉變不可持續的經濟發展方式，把創新作為驅動經濟社會發展的新引擎，以此實現綜合國力的逐步提升。而區域作為國家經濟發展的重要組成部分，則承擔著落實創新驅動發展戰略的重要使命。實施創新驅動才能使區域獲取競爭優勢和實現區域發展。

創新驅動區域發展的路徑是將科技創新和管理創新等引入區域經濟社會發展的軌道，通過實施自主創新培育技術優勢，價值鏈創新培育市場優勢，戰略性新興產業創新培育產業優勢，軟實力創新驅動培育文化優勢，以及人才機制創新培育人才優勢等，構建起具有技術優勢、市場優勢、產業優勢、文化優勢和人才優勢的區域核心競爭力，以此突破傳統生產要素對區域發展的桎梏，形成具有重新配置生產要素，重構自主創新發展體系，實現科技創新、人才創新與產業發展深度融合，為區域經濟社會發展提供持續動力的能力，最終實現區域發展（見圖2-2）。

首先，以自主創新驅動區域產業技術趕超，建立技術競爭優勢。區域發展的重點在于突破性創新和自主創新。自主創新包括原始創新、集成創新和消化吸收后再創新。突破性創新是瞄準國內外尖端技術和前沿技術進行深度創新，從而把區域創新活動推向國內外技術鏈的高端位置。因此，突破性創新能夠使有條件的區域在較短的時間內完成高端產業環節的創造，這也是后發地區突破發達國家跨國公司戰略性技術封鎖、掌握產業升級主動權、構建未來競爭優勢的重要基石。區域內持續的突破性創新活動，是該區域掌握自主核心技術和知識產權、改變原有產業技術發展軌道、建立新的技術范式、形成新的核心技術鏈的重要路徑，最終實現區域產業創新升級，確立產業競爭的技術優勢地位。

其次，以價值鏈的創新驅動占據產業鏈高端，把技術創新與價值鏈高端環節的培育結合起來，強化價值鏈環節轉化，鞏固并擴大市場競爭優勢。同時，以新興產業的創新驅動實現產業結構優化升級，獲取區域產業競爭優勢。

再次，創新驅動發展戰略具有深刻的文化根植性特征，它的實施需要培育獨特的區域創新文化，營造開放和包容的創新氛圍。區域創新文化是區域軟實力的重要內容，要以軟實力的創新驅動優化區域經濟發展環境，培育創新文化競爭優勢。

最后，創新驅動發展需要培育創新型人才，加強知識產權保護，發展生態經濟。創新型人才是實現區域創新驅動和經濟結構調整結合的核心要素。在區域范圍內，要不斷完善人才、智力、項目相結合的柔性機制，突出創新人才的市場價值，以科學的人才機制創新吸引優秀人才，獲取創新創業人才競爭優勢，為區域創新驅動提供智力保障。通過加強和完善知識產權保護制度，才能使創新得以延續。提高以生態環境質量為導向的創新能力，在實施創新驅動發展的過程中全面融入生態優先理念，結合區域生態環境承載力，以產業與生態融合為重點，大力發展生態經濟，實施綠色設計，開發利用新技術、新材料、新能源，以綠色技術創新支撐清潔能源和綠色生產，最終實現區域經濟、社會、環境、生態等相關子系統的協調和可持續發展。