第一節(jié) “兩型社會”建設的時代動因

一 我國“兩型社會”建設的時代動因

改革開放以來，我國的發(fā)展步伐超過了以往任何一個時代。當人們享受經濟發(fā)展帶來的好處時，也不得不面對日益突出的資源、環(huán)境問題。但我們也應清醒地看到，我國仍屬于發(fā)展中國家，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進程中，同時面臨著發(fā)展經濟、消除貧困、控制污染、減緩溫室氣體排放等多重約束。很多長期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷出現，節(jié)約資源、保護環(huán)境、應對氣候變化的形勢依然嚴峻。

1．土地資源極為緊缺

我國幅員遼闊，有960萬平方公里的陸地面積，是世界第三大國。但我國又是世界人口第一大國，擁有13億多人口，人口密度是世界平均人口密度的3倍。我國東南部分省份的人口密度甚至在每平方公里600人上下。更為嚴重的是，我國的耕地數量只有14.32億畝，僅占全部土地面積的10.4%，人均耕地只有1.17畝多，不足世界人均耕地水平（3.75畝）的1/3。我國目前已利用的土地資源為100億畝左右，占土地面積的2/3，還有1/3的土地是難以利用的沙漠、戈壁、冰川以及永久積雪、石山、裸地等。同時，由于房地產大量占用土地資源，農業(yè)耕地資源被占用、不合理利用或過度利用，綠化設施不完善，土地資源正在以每年數百萬畝的速度遞減，因此，人均占用土地少，人均占用耕地少，人地矛盾突出是我國土地資源面臨的現狀。

2．水資源嚴重匱乏

隨著人類社會經濟的不斷發(fā)展，水資源系統(tǒng)的經濟、社會、環(huán)境和政治影響也在不斷凸顯，一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展和社會發(fā)展越來越受該國家或該地區(qū)水資源系統(tǒng)運行狀況的約束。最新統(tǒng)計數據顯示，我國水資源總量常年值為27711億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。但從人均角度看，我國的人均水資源量為2055立方米，僅為全球平均水平的25%，位于全球第109位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。分地區(qū)來看，在我國31個省份當中，有21個省份處于缺水狀態(tài)。其中輕度缺水（人均水資源3000立方米以下）的省份有4個，中度缺水（人均水資源2000立方米以下）的省份有8個，極度缺水（人均水資源500立方米以下）的省份有9個。通過進一步比較具體省份可以發(fā)現，極度缺水的9個省份大多為經濟較為發(fā)達、水資源尚為豐富的地區(qū)，而不是西北、東北等水資源總量較少的地區(qū)。隨著我國經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，全國用水總量也在逐年攀升。與此同時，全國廢水的排放量也在逐年增長。資源型缺水與水質型缺水并存的局面導致我國水資源嚴重匱乏，對我國經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的約束越來越明顯，成為制約我國綜合國力提升的關鍵因素之一。

3．能源安全形勢嚴峻

能源是經濟增長和社會發(fā)展的重要物質基礎，但是能源的開發(fā)利用也改變了人類賴以生存的自然環(huán)境，環(huán)境破壞、氣候變化、資源枯竭等給人類發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。從全球來看，歐美能源消費已經進入微量增長階段，但我國近年來能源消費還在以較快速度增長，在2011年已超過美國成為世界第一大能源消費國。我國正處于總能耗急劇增長的過程中，單是發(fā)電設備（其中主要是燃煤發(fā)電），近幾年每年裝機容量增長接近1億千瓦。在這個高速增長量中，可再生能源所起的作用很有限，難以替代原有的化石能源。另外，我國能源消費對外依存度進一步提高。例如，從2009年起，我國從一個煤炭的出口國轉變?yōu)槊禾康膬暨M口國。2011年，我國進口了1.8億噸煤炭，成為世界上最大的煤炭進口國。隨后，我國也進一步成為繼美、日之后的第三大石油進口國。荷蘭皇家殼牌集團發(fā)布的《殼牌能源遠景2050》報告指出，中國2025年的一次能源需求將在全球占25%以上，到2050年中國的一次能源需求將增長到目前的4倍。嚴重依賴海外進口石油以及石油海外來源地過于集中等原因，將導致我國能源安全面臨諸多不可預見和不確定性問題，我國國內經濟和社會發(fā)展日益受到國際能源安全形勢的影響。

4．生態(tài)環(huán)境不容樂觀

人類的發(fā)展是以自然資源和人類賴以生存的環(huán)境為基礎的，我國長期以來實行資源高消耗、環(huán)境重污染、片面追求經濟增長的發(fā)展模式，實際上我國經濟高速增長是以巨大的生態(tài)環(huán)境污染為代價的。環(huán)境保護部發(fā)布的《2015中國環(huán)境狀況公報》顯示，大量的廢氣和二氧化硫排放導致嚴重的空氣污染，一些大城市的顆粒物和二氧化硫濃度是世界衛(wèi)生組織及國家標準的2～5倍，大部分城市已經出現了霧霾。在全國338個地級以上城市中，有265個城市環(huán)境空氣質量超標，占78.4%。480個城市（區(qū)、縣）開展了降水監(jiān)測，酸雨城市比例為22.5%，酸雨頻率平均為14.0%。全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的967個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）進行了水質監(jiān)測，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質斷面分別占64.5%、26.7%、8.8%。在以地下水含水系統(tǒng)為單元，潛水為主的淺層地下水和以承壓水為主的中深層地下水為監(jiān)測對象的5118個地下水水質監(jiān)測點中，水質為較差級的監(jiān)測點比例為42.5%，極差級的監(jiān)測點比例為18.8%。長期以來，大量的固體廢物隨意拋棄、堆積、填埋，綜合回收利用率較低，在自然環(huán)境中的囤積數量已經達到了較高的程度，大量有毒、有害物質滲透到自然環(huán)境中，已經對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。目前，全國生態(tài)環(huán)境質量狀況雖然在逐步改善，但生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻，最受公眾關注的大氣、水、土壤污染狀況依然不容樂觀。

在新出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，黨中央將生態(tài)文明建設作為規(guī)劃的重要內容，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，將有利于促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關產業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質，保障人民群眾身體健康；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。

二 無錫“兩型社會”建設的時代動因

無錫位于江蘇南部、長江三角洲腹地，自古“物華天寶，人杰地靈”，有“小上海”之稱。城市緊靠國際大都市上海，航空、鐵路、公路和內河運輸都比較發(fā)達，海內外社會關系極為廣泛，勞動力素質較高，商品意識萌發(fā)較早，能工巧匠、商賈眾多，發(fā)展現代工業(yè)具有人文、地理方面的諸多有利條件。

進入21世紀后，無錫的經濟發(fā)展已經處于工業(yè)化后期，達到中等發(fā)達國家水平。2008年，無錫的人均地區(qū)生產總值突破1萬美元，成為國內該項指標最高的城市之一。然而，作為江蘇省人口密度最高、土地開發(fā)強度最大的地區(qū)，無錫的資源能源消耗巨大，支撐持續(xù)發(fā)展的能力不足。2001～2010年無錫固定資產投資年均增速高達23%，同時新占耕地總量接近35萬畝，按照此占用耕地的速度，50年后無錫將無地可耕。2009年，無錫萬元GDP能耗為0.756噸標準煤。雖然“十一五”時期萬元GDP能耗以每年4% ～5%的速度下降，但能源消耗總量仍以5%左右的增幅保持增長。“十一五”時期無錫大力實施減排措施，取得了明顯成效，但主要污染物COD和SO2的排放量仍然超過環(huán)境容量的承載能力。雖然每萬元COD和SO2的排放量分別是全省平均水平的60%和50%，單位面積COD和SO2卻分別高達全省平均水平的1.5倍和1.9倍。空氣質量雖然不斷改善，但氮氧化物和顆粒懸浮物的排放仍是影響空氣質量進一步提升的關鍵因素。太湖水質和城區(qū)河道水質總體上仍處于較低標準，水功能區(qū)水質達標率只有80%。

在上述時代背景下，無錫改變經濟發(fā)展模式的渴望顯得尤為迫切。2009年4月，無錫向江蘇省委、省政府遞交了《無錫市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試點總體方案》，計劃從創(chuàng)新資源節(jié)約利用和創(chuàng)新環(huán)境保護兩大領域進行突破，從土地、用水、清潔生產、太湖治理等16個方面進行“兩型社會”建設。2011年9月，無錫被正式批準為“兩型社會”綜合配套改革試點城市。江蘇省委、省政府希望無錫能夠加快轉變資源利用方式，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化；同時，也要求無錫著力在資源節(jié)約和環(huán)境保護的重點環(huán)節(jié)和關鍵領域實現創(chuàng)新突破，不斷探索完善經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境優(yōu)化配置綜合決策機制、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制以及區(qū)域協(xié)作機制，為江蘇其他城市的“兩型社會”建設提供示范。