第三節(jié) 可再生能源合作社理論分析

一 可再生能源合作社

合作社是公眾自愿聯(lián)合起來進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營所建立的一種合作組織形式。所謂合作經(jīng)濟(jì)組織，首先強(qiáng)調(diào)的是“合作”，其次是“經(jīng)濟(jì)組織”，這是兩個基本要素。所謂“能源合作社”是指公眾聯(lián)合起來開發(fā)利用能源的組織形式。

“能源合作社不是一個新生事物，在20世紀(jì)上半期，德國、美國就普遍存在電力合作社。其中，德國在1930年有超過6000個能源合作社，在當(dāng)時各種類型的農(nóng)村合作社中，屬于規(guī)模第二大的合作社類型”。但現(xiàn)代意義上的可再生能源合作社近些年才大規(guī)模出現(xiàn)。

在開發(fā)利用可再生能源過程中采用合作社模式，有利于克服所面臨的初始投入大、技術(shù)服務(wù)缺乏等難題，因此，該模式在德國、加拿大、美國、英國、丹麥等國家都有著廣泛的應(yīng)用。目前，可再生能源合作社模式在德國發(fā)展得最好。“德國正式注冊的可再生能源（主要是太陽能光伏及生物質(zhì)）合作社從2008年的少于100家快速發(fā)展到2012年的超過700家”。

在國內(nèi)，由于傳統(tǒng)化石能源主要被大企業(yè)壟斷經(jīng)營，普通公眾很少有機(jī)會參與，因此，在能源領(lǐng)域，能源合作社很少。只是近年來，隨著可再生能源開發(fā)利用的深入，我國也開始出現(xiàn)一些能源領(lǐng)域的合作社，其中，以生物質(zhì)能合作社居多，特別是沼氣合作社（專業(yè)協(xié)會）比較普遍，但合作社在其他可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域則剛剛起步。

在研究方面，德國能源合作社的相關(guān)研究成果較多，且主要從經(jīng)濟(jì)與社會角度進(jìn)行研究，“在經(jīng)濟(jì)方面，研究領(lǐng)域主要包括交易、成本、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、不完全競爭下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)需求、技術(shù)與質(zhì)量等。在社會科學(xué)方面，研究領(lǐng)域主要包括公民參與、能源合作矛盾、能源合作信任等”。如《合作社在克服可再生能源開發(fā)障礙中的角色》《發(fā)展新一代農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)可再生能源研究、開發(fā)和項目示范》等。

國內(nèi)關(guān)于能源合作社，特別是關(guān)于沼氣合作社的研究文獻(xiàn)也有一些，如《新農(nóng)村建設(shè)不可少的沼氣合作社》《促進(jìn)新能源利用，德國流行能源合作社》等。

專欄3-3 德國公眾能源運(yùn)動初起

德國正式宣布放棄核電后，可再生能源投資增長迅速，其中不乏以可再生能源合作社形式進(jìn)行的私人投資。一場由公眾投資、生產(chǎn)、消費(fèi)組成的公眾能源運(yùn)動正在興起。

2011年的“福島核危機(jī)”加快了德國的棄核步伐和可再生能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實施速度。德國政府期望，在2022年前關(guān)停所有核電站并將可再生能源比重提高至35%；在2050年，將可再生能源比例提高至80%。

據(jù)德國合作社協(xié)會、德國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會和德國可再生能源署于2013年7月發(fā)布的調(diào)查報告，截至2013年3月，德國已有665家能源合作社，超過13萬名公民以合作社形式投資可再生能源，總投資超過12億歐元，裝機(jī)總量為近42萬千瓦時，發(fā)電量達(dá)580萬千瓦時。

能源合作社的野心并非局限于自產(chǎn)自銷能源，一家名為“柏林公民能源”的合作社還與柏林市政府合作，在2014年下半年與現(xiàn)行運(yùn)營商、瑞士電力巨頭Vattenfall共同競爭柏林市電網(wǎng)的特許經(jīng)營權(quán)。

在德國南部的巴登-符騰堡州，埃騰海姆市的市民于2011年6月成立起合作社性質(zhì)的市民能源協(xié)會，自籌資金用于開發(fā)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能和太陽能資源。

值得注意的是，在合作社之外，還有許多農(nóng)民、小企業(yè)對自用建筑進(jìn)行可再生能源改造。一份2011年10月進(jìn)行的可持續(xù)能源投資趨勢分析報告顯示，德國超過50%的可再生能源設(shè)備由公眾、合作社所有，它們也生產(chǎn)了50%的可再生能源動力。

二 可再生能源合作社的主要模式

合作社的類型很多，國內(nèi)采取的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾種：以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)劃分，主要包括生產(chǎn)合作社、流通合作社、信用合作社、服務(wù)合作社等類型；以其自身的功能為標(biāo)準(zhǔn)劃分，主要包括生產(chǎn)類合作社、服務(wù)類合作社（消費(fèi)合作社、供銷合作社、運(yùn)銷合作社、保險合作社、利用合作社、公用合作社、勞務(wù)合作社）等；以合作社是否發(fā)行股票為標(biāo)準(zhǔn)劃分，主要包括股份合作社、非股份合作社。

國外學(xué)者“一般是從戰(zhàn)略定位、所有權(quán)與控制權(quán)等角度出發(fā)對合作社進(jìn)行分類”，也有研究基于價值鏈、技術(shù)、歷史發(fā)展、區(qū)域發(fā)展對可再生能源合作社進(jìn)行分類。

因此，在構(gòu)建可再生能源合作社過程中，不同的用途、不同的合作方式，就會產(chǎn)生不同的合作社類型：以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)劃分，包括開發(fā)型合作社、服務(wù)型合作社、流通型合作社等，其中，服務(wù)型合作社又包括金融服務(wù)合作社、技術(shù)服務(wù)合作社等；按照社員權(quán)利與責(zé)任劃分，包括帶頭人主導(dǎo)模式、權(quán)責(zé)與風(fēng)險共擔(dān)模式；以合作社是否發(fā)行股票為標(biāo)準(zhǔn)劃分，又包括股份合作社與非股份合作社，股份合作社的管理較為規(guī)范，責(zé)任權(quán)利相對分明，非股份合作社要么是由少數(shù)人主導(dǎo)，要么是松散的互助性組織或聯(lián)盟；以合作社所在的區(qū)域劃分，又可分為城市可再生能源合作社與農(nóng)村可再生能源合作社。

專欄3-4 英國興起綠色能源合作社

在2012年6月5日世界環(huán)境日前一周，英國旨在促進(jìn)可持續(xù)能源發(fā)展的獎項“阿什頓獎”舉行了2012年頒獎典禮，獲獎?wù)咧皇恰八腥说哪茉础惫荆浍@獎評語是“在促進(jìn)社區(qū)居民參與發(fā)展綠色能源方面做出了突出貢獻(xiàn)”。

這家公司倡導(dǎo)以合作社的形式推動綠色能源發(fā)展。如果一個社區(qū)的居民有意在當(dāng)?shù)嘏d建風(fēng)電設(shè)施，可以先由各家“湊錢”，然后借助該公司的風(fēng)力發(fā)電技術(shù)和經(jīng)驗建起風(fēng)電站，社區(qū)居民組成的合作社負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。

這種合作社的進(jìn)入門檻很低，每戶最少只需支付250英鎊（約合385美元）就可加入。“所有人的能源”公司董事長安德魯·金在接受“阿什頓獎”時說，在英國“250鎊不足以讓你為自己的房子安裝太陽能電池板，但我們卻能讓你擁有一份屬于自己的綠色電力”。

對于社區(qū)居民來說，通過合作社自建自營風(fēng)電站有多方面好處。英格蘭牛津郡一座風(fēng)電站的建設(shè)參與者利茲·羅思柴爾德說，這些不停轉(zhuǎn)動的風(fēng)力發(fā)電機(jī)可以讓大家親眼看見自己的投資轉(zhuǎn)化為綠色電力。共同管理經(jīng)營這樣一個項目也會增進(jìn)鄰里之間的關(guān)系。風(fēng)電站在接受例行檢查時，往往舉辦社區(qū)聚會，人們常帶孩子來參觀風(fēng)電站，培養(yǎng)下一代的環(huán)保意識。

此外，綠色能源合作社也可提供合理的經(jīng)濟(jì)回報。雖然這種合作社具有非營利性質(zhì)，但在整個英國社會發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的大背景下，它現(xiàn)在可以提供每年5%～10%的回報率，也是不錯的投資收益。

有了投資門檻低、支持環(huán)保、增進(jìn)鄰里關(guān)系、獲得經(jīng)濟(jì)收益等多重好處，“所有人的能源”公司近年來業(yè)務(wù)量大幅增加。據(jù)介紹，相關(guān)合作社現(xiàn)在已有近7700名成員，風(fēng)力發(fā)電能力超過20兆瓦。這種新興綠色經(jīng)濟(jì)模式，不僅吸引了大量普通民眾參與，而且?guī)砹藢崒嵲谠诘沫h(huán)保效果。

三 德國可再生能源合作社特點(diǎn)分析

在德國，可再生能源合作社發(fā)展得如火如荼，取得了很多有益的經(jīng)驗。歸納起來，德國可再生能源合作社主要具有以下特點(diǎn)。

一是參與能源合作社的動因多元化。有基于環(huán)境目的的，德國民眾的綠色生態(tài)與環(huán)保意識較高，為保護(hù)環(huán)境，他們普遍有參與可再生能源開發(fā)利用的自覺性。2014年2月，德國最大的能源類行業(yè)協(xié)會能源與水資源協(xié)會公布了每年都會發(fā)布的“能源顯示器”問卷調(diào)查報告，與近年來媒體上多見的反對能源轉(zhuǎn)型的游行和回購電網(wǎng)水網(wǎng)等公眾事件造成的印象完全不一致的竟然是：超過89%的德國人支持能源轉(zhuǎn)型計劃，愿意承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和費(fèi)用。也有出于經(jīng)濟(jì)目的的，不僅用電時不再擔(dān)心電廠不斷上升的電價，而且合作社每位會員每年在自己用電后，把多余的電賣給國家基本上還可獲得一定的收入。2012年大約40%合作社運(yùn)營的電廠已經(jīng)能夠盈利，平均付息率為3.99%，這對很多大眾投資者有很大的誘惑力。也有出于資源共享目的的，很多人自己沒有房頂，開發(fā)可再生能源個體分散、并網(wǎng)不易，合作社可以解決這些后顧之憂。

二是有明確的制度保障。能源合作社發(fā)的電在滿足自身需求后，可以按照德國《可再生能源法》規(guī)定并入鄰近的電網(wǎng)，高價賣出，國家給予一定補(bǔ)貼。

三是覆蓋區(qū)域廣。德國存在幾百個能源合作社。這些合作社不僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有，連一些大城市也有不少。最早的可以追溯到20年前，除了太陽能發(fā)電站外，還有風(fēng)力發(fā)電廠、小型生物發(fā)電站等。

四是投資范圍多元化。不僅重視開發(fā)自家屋頂?shù)瓤臻g，也積極參與較大規(guī)模的可再生能源設(shè)施的投資。例如，對于德國薩克森-安哈爾特州小城達(dá)德斯海姆的能源合作社，發(fā)電重點(diǎn)就是風(fēng)力。該鎮(zhèn)950名居民幾乎人人加入能源合作社，該合作社有30多臺風(fēng)動力裝置，每年提供1.6億～1.9億千瓦時的環(huán)保電能，合作社成員人均制造的可再生能源被稱為“德國之最”。

五是社會各界的廣泛支持。德國很多機(jī)構(gòu)喜歡從“能源合作社”購電，如波恩女性博物館的電力供應(yīng)就來自一家當(dāng)?shù)氐摹芭阅茉春献魃纭薄＿@家合作社1992年就成立了，可再生能源愛好者只要交納1500歐元就可以成為會員。

六是進(jìn)入門檻低。德國大部分合作社中普通成員的投資額為1000～6000歐元，這使普通民眾在參與可再生能源合作社的過程中，沒有太大壓力。

七是以中小規(guī)模為主。絕大多數(shù)德國的能源合作社以中小型規(guī)模為主，它們多位于中小城鎮(zhèn)甚至農(nóng)村，以新能源發(fā)電為主。

八是參與程度高。在人口僅8000多萬人的德國，目前已有1000萬人通過投資成為新能源電力生產(chǎn)商。如果加上他們的家庭，德國已經(jīng)有1/3的人口參與到能源轉(zhuǎn)型中。

德國合作社協(xié)會（DGRV）調(diào)查顯示，截至2012年底，德國已經(jīng)有656個能源合作社，總計超過13萬名成員，在DGRV注冊運(yùn)營的合作社數(shù)量相對于2011年增長了30%。2012年成員入股4億多歐元，總計投資額超過12億歐元，較2011年增長超過50%。2012年裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到42萬k Wp，發(fā)電580萬兆瓦。

九是參與者擁有較平等的權(quán)利。根據(jù)德國《合作社法》規(guī)定，合作社必須由3名以上社員按自愿互助、自我管理和自負(fù)盈虧原則成立。合作社一經(jīng)登記便取得了法人資格，組織結(jié)構(gòu)與通常的股份公司基本相同，也實行董事會、監(jiān)事會和全員大會分權(quán)制。與股份制公司不同的是：首先合作社不以營利為目的；其次，社員權(quán)利不以出資多少為依據(jù)，而是無論出資多少，均實行一人一票制，這在制度上保證了合作社組織里各個參與者的參與度。

十是有做大做強(qiáng)的可能。在德國，供電網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)邦政府所有，以公私合營模式運(yùn)營，每20年通過招投標(biāo)方式出讓特許經(jīng)營權(quán)，這就為公民參與電網(wǎng)運(yùn)營創(chuàng)造了窗口。例如，在1997年，德國南部小城舒納爾市的市民就通過能源合作社，購得該市電網(wǎng)。

十一是影響大。私人屋頂、能源公司和能源合作社已經(jīng)成為德國能源轉(zhuǎn)型過程中的三種重要力量，合作社已經(jīng)占據(jù)一個不可忽視的比例。

十二是利益反哺民眾。德國過去由納稅人繳納的可再生能源補(bǔ)貼，最終流到大型能源公司以及新能源發(fā)電站所在處的土地所有者手中，其實質(zhì)是將窮人的錢流到富人手中，而能源合作社則通過投資獲得收益，實質(zhì)又將錢回流到民眾手中，這是一種利益反哺。

專欄3-5“公民能源”在德國

在德國，有著100多年歷史的合作社經(jīng)濟(jì)已成為公眾投資新能源的一種重要方式。

2011年6月，德國南部的巴登-符騰堡州的埃騰海姆市的市民發(fā)起合作社性質(zhì)的“市民能源協(xié)會”，現(xiàn)有社員140余人，已籌集20萬歐元（約合人民幣168.9萬元），用于市區(qū)內(nèi)外的分布式電站建設(shè)。

目前，通過引入外部投資和銀行貸款，“市民能源協(xié)會”已在市區(qū)內(nèi)啟動耗資33萬歐元的六個屋頂太陽能光伏發(fā)電項目，主要開發(fā)城市公共建筑屋頂太陽能資源。未來，協(xié)會計劃籌資4000萬歐元，在市區(qū)周邊建設(shè)八個風(fēng)力發(fā)電廠。

據(jù)德國合作社協(xié)會統(tǒng)計，已有超過15萬名德國公民通過加入全德800余家能源合作社集資購買分布式太陽能電站和風(fēng)機(jī)，社員投資總額超過4億歐元（約合人民幣33.78億元），撬動超過12億歐元的新能源投資。

雖然15萬名能源合作社社員占全德人口的比例微乎其微，但發(fā)起和加入能源合作社已日漸成為那些中小城市和農(nóng)村居民參與新能源投資的一種新潮流。

實際上，德國超過90%的能源合作社是在幾年內(nèi)注冊成立的。統(tǒng)計顯示，2009年來，德國能源合作社數(shù)量持續(xù)上升，每年新成立超過100家。2012年，時值德國宣布永久棄核后一年，新注冊的能源合作社為150余家。2011年的日本福島核事故加快了德國棄核步伐和新能源轉(zhuǎn)型速度。

在這場能源轉(zhuǎn)型中，能源合作社的貢獻(xiàn)已不容忽視。截至2013年3月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)已顯示，合作社所有的新能源裝機(jī)量達(dá)到580萬千瓦時，足以滿足16萬個標(biāo)準(zhǔn)家庭的電力需求。

單從數(shù)據(jù)上看，全德能源合作社所生產(chǎn)的電力總量已超過其社員所需的居民用電量。若考慮到合作社之外的公民、小企業(yè)進(jìn)行的新能源投資，德國超過50%的可再生能源設(shè)備和產(chǎn)能為公民所有。

按照德國《可再生能源法》，合作社投資的電站所生產(chǎn)的富余電力，可并入鄰近電網(wǎng)。電力企業(yè)必須以每度電49歐分的高價購買，此價格是市價的3倍，由國家支付的補(bǔ)貼將持續(xù)20年。

“合作社提供相對溫和的方式，使得那些自己可能不擁有屋頂?shù)娜说靡詤⑴c能源轉(zhuǎn)型。”一份由德國合作社協(xié)會、德國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會和德國可再生能源署于2013年7月發(fā)布的能源合作社報告寫道。

在德國和其他一些歐洲國家，光伏發(fā)電等新能源項目因技術(shù)相對成熟、擁有可預(yù)測的能源產(chǎn)出和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，甚至被歸為“養(yǎng)老項目”。對許多公眾來說，投資新能源不僅意味著“綠色選擇”，而且會給他們帶來實實在在的經(jīng)濟(jì)收益。

以光伏發(fā)電為代表的新能源投資具有資金密集、風(fēng)險較低、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)。合作社以較低的融資成本解決了集資問題，在德國又有百余年歷史，因此，在能源轉(zhuǎn)型的當(dāng)頭，德國公民自然而然地選擇合作社作為公民集資開發(fā)新能源的載體。

在政治層面，公眾投資新能源另有深意。能源合作社使得能源體系真正掌握在公民手中，它不僅代表技術(shù)轉(zhuǎn)型，而且背后有能源架構(gòu)、能源所有制的轉(zhuǎn)型。

在立法層面，德國對以私人屋頂和能源合作社形式進(jìn)行的新能源投資的支持顯而易見。2000年4月生效的德國《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源優(yōu)先以固定費(fèi)率入網(wǎng)。德國政府對新能源采取的稅收減免、財政補(bǔ)貼及低息貸款等政策也同樣適用于合作社。

新能源的使用應(yīng)當(dāng)是有利于普通老百姓的，若用大公司的方式，老百姓拿不到利益，而政府又想把利益分?jǐn)偨o老百姓，于是大量進(jìn)行補(bǔ)貼。過去因種種原因補(bǔ)貼到不了老百姓手中，現(xiàn)在用合作社的方式使補(bǔ)貼更容易到位。

四 公眾建立可再生能源合作社的有利及不利因素分析

歐美國家有著完善的鼓勵公眾參與社團(tuán)組織的機(jī)制及良好的社會氛圍，有著長期建立能源合作社的經(jīng)驗，且土地產(chǎn)權(quán)明晰、金融市場規(guī)范、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，因此，公眾建立可再生能源合作社，面臨一些有利因素。

但同時，由于可再生能源的開發(fā)利用時間較短，且存在市場、成本等方面的不利因素，因此，歐美國家在推動可再生能源合作社發(fā)展方面也面臨一些障礙（見圖3-3）。

在國內(nèi)，當(dāng)前制約中國公眾以合作社模式參與可再生能源開發(fā)利用的主要因素還是體制機(jī)制因素。盡管在2012年6月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，并明確提出，“鼓勵民間資本參與電力建設(shè)”，支持民間資本擴(kuò)大投資，以多種形式參與“風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)項目建設(shè)”，“鼓勵民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)”。但依據(jù)2006年10月發(fā)布的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，合作社被嚴(yán)格限制在農(nóng)民專業(yè)合作領(lǐng)域。在許多歐洲國家常見的住房合作社、供銷合作社，甚至是醫(yī)療、養(yǎng)老、銀行等合作社，在國內(nèi)都不受法律保護(hù)。這些政策壁壘在制約可再生能源合作社發(fā)展方面，比已經(jīng)艱難的融資問題還要嚴(yán)重。

另外，市場失靈因素也是制約我國可再生能源合作社發(fā)展的另一重要因素。盡管在一些可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域，特別是可再生能源電力領(lǐng)域，得益于國家“強(qiáng)制上網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)電價”等政策的支持，生產(chǎn)的電力等“產(chǎn)品”理論上不需要進(jìn)行太多的市場開拓，這使生產(chǎn)型可再生能源合作社可以把主要精力放在資金及技術(shù)服務(wù)方面。但事實上，在市場失靈背景下，單靠政府補(bǔ)貼的模式難以擴(kuò)大規(guī)模，而可再生能源自身又缺乏競爭力，這導(dǎo)致公眾對成立或參與可再生能源合作社顧慮重重。

五 中國推動可再生能源合作社模式的路徑分析

在我國，可再生能源合作社更適合農(nóng)村、偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)社區(qū)，因為這些區(qū)域往往存在“低人口密度、有限的常規(guī)能源；缺乏基礎(chǔ)設(shè)施；低水平的經(jīng)濟(jì)活動；進(jìn)入困難；距離外部市場很遠(yuǎn)”，以及資金、信息、技術(shù)及管理缺乏等問題，組建合作社有利于發(fā)揮團(tuán)隊力量，克服單個家庭力量不足的難題。同時，農(nóng)村、偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)社區(qū)在住房、土地方面的產(chǎn)權(quán)較明晰，也為組建合作社提供了有利的條件。

我國在各種類型的合作社構(gòu)建，特別是在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立方面，有大量的經(jīng)驗可供可再生能源合作社借鑒。但同時，由于可再生能源的開發(fā)利用有著自身的規(guī)律與特點(diǎn)，可再生能源合作社又是一種新生事物，面臨經(jīng)驗缺乏、研究支撐不足等挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行一些有針對性的創(chuàng)新。

一是積極創(chuàng)新合作社方面的政策措施。公眾參與可再生能源開發(fā)利用，不再局限于農(nóng)村，城市中也可以推廣，因此，有必要針對當(dāng)前以農(nóng)村為主的合作社機(jī)制進(jìn)行改革。同時，在可再生能源開發(fā)利用模式（當(dāng)前以大規(guī)模集中式為主）、融資、可再生能源產(chǎn)生的二次能源吸納等方面也應(yīng)為可再生能源合作社提供更有利的條件。

二是要豐富可再生能源合作社的類型。建設(shè)可再生能源合作社，既要推動一家合作社盡可能多地包含融資、技術(shù)服務(wù)等多項功能，同時，也要構(gòu)建一些更加專業(yè)的合作社，如開發(fā)型合作社、投融資型合作社、技術(shù)服務(wù)型合作社、信息服務(wù)型合作社等。對于農(nóng)村可再生能源專業(yè)戶集中區(qū)域來說，適合構(gòu)建技術(shù)服務(wù)型的合作社；對于開發(fā)風(fēng)電等大型項目來說，適合構(gòu)建參股型的合作社；對于生物質(zhì)發(fā)電原材料中間商來說，適合構(gòu)建商業(yè)經(jīng)營型的合作社。

三是要充分發(fā)揮合作社的投融資及技術(shù)服務(wù)功能。在投融資方面，合作社可以采取社員入股、向銀行及其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資等措施應(yīng)對資金缺乏問題。在技術(shù)服務(wù)方面，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)社區(qū)往往存在體系不完善、力量薄弱等問題，而普通公眾又不能像大企業(yè)一樣構(gòu)建自身的技術(shù)服務(wù)部門，這就要求可再生能源合作社承擔(dān)起大量技術(shù)服務(wù)的責(zé)任。具體實施時，合作社可以構(gòu)建起自身的技術(shù)服務(wù)隊伍，也可以同專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。

四是采取使社員更多受益的組織管理模式。同組織嚴(yán)密的企業(yè)組織相比，合作社的組織管理一般相對松散，受“帶頭人”及其市場銷售能力的影響較大。當(dāng)產(chǎn)品的市場銷售狀況較好時，合作社就能快速發(fā)展。但一旦市場銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，合作社也會很快解體。不過，對于可再生能源合作社來說，由于市場相對有保障，其可以在管理方面淡化“帶頭人”的作用，采取社員“輪流坐莊”或“股份制”的模式進(jìn)行管理，以使社員更多地受益。

五是要加強(qiáng)“教育、溝通、降低成本、示范”等方面的工作。特別是要降低公眾加入可再生能源合作社的門檻，積少成多，聚沙成塔。