第三節(jié) 可再生能源成本優(yōu)先理論分析

一 成本優(yōu)先理論分析

1．可再生能源的成本優(yōu)先理論

能源價格的波動對社會經(jīng)濟的影響非常明顯。能源價格上漲將導致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，以及消費品價格上漲。價格上升、收入減少使國內需求下降，導致失業(yè)率上升，經(jīng)濟增長速度減慢。有研究認為，“能源價格一個單位的上漲沖擊對工業(yè)增加值增長速度的影響為0.588個百分點”。

能源價格上漲對居民的生活水平同樣有較大的影響，有研究得出的結論是，“如果能源價格上漲50%，這一漲幅會使全部生活花費增加4%”。

因此，在開發(fā)利用可再生能源時，既要重視社會、環(huán)境效益，又要重視經(jīng)濟效益，特別是要優(yōu)先考慮成本問題。沒有經(jīng)濟上的可持續(xù)性，可再生能源替代進程也難以持續(xù)。

成本優(yōu)先是指，在可再生能源的開發(fā)利用過程中，要優(yōu)先考慮成本要素。沒有成本的競爭力優(yōu)勢，就沒有可再生能源開發(fā)的可持續(xù)性。

目前，降低成本是推廣可再生能源的必要條件，其他要素，無論是技術領先還是政策推動，主要目的也是降低可再生能源的開發(fā)利用成本。也就是說，擴大可再生能源開發(fā)利用的規(guī)模是“目標”，降低成本是“條件”，技術領先、政策推動都是“手段”。

以德國為例。從能源價格的角度來看，風電、光伏的發(fā)展給德國帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。僅2014年一年，德國對風電、光伏的補貼資金就約為300億歐元，如此高昂的補貼資金由消費者來承擔（“可再生能源附加費”為0.053歐元/千瓦時）。德國民用電費已經(jīng)從2000年的0.14歐元/千瓦時升至2013年的0.29歐元/千瓦時。此外，按照電力市場規(guī)定，任何時刻風電、光伏都要優(yōu)先上網(wǎng)吸納，而受到補貼的光伏、風電的可變成本是零，因而導致電力市場平均成交價格大大降低，從2008年的平均0.095歐元/千瓦時降至2013年的平均0.037歐元/千瓦時。電力交易市場成交價格的低迷，使得德國主要電力企業(yè)利潤大大縮水，2010年以來其股市價格下跌45%左右。

2．可再生能源成本趨勢

制約可再生能源開發(fā)能力的成本因素主要包括資本成本、固定的經(jīng)營成本、可變成本、燃料成本、碳的價格、監(jiān)管和市場約束能力等。

目前，可再生能源開發(fā)利用處于市場失靈的狀態(tài)，但如果考慮化石能源的外部成本（環(huán)境成本等），以及可再生能源成本快速降低趨勢，可再生能源將逐步變得具有市場競爭力。

理論上講，隨著可再生能源技術的進步，可再生能源的開發(fā)利用成本會持續(xù)下降。特別是在可再生能源成本遠高于化石能源時期，以及大規(guī)模市場推廣時期，其下降幅度較大。“幾乎每五六年，可再生能源硬件成本都會下降50%，在可再生能源領域里面，已經(jīng)在形成一條摩爾曲線。”但下降到一定程度之后，下降空間將變小。另外，由于生物質能成本主要體現(xiàn)在人工方面，下降空間很小。水電的成本已經(jīng)很低，下降空間也不大。

從歐洲新能源和化石能源的目前成本和趨勢來看，太陽能、風能的下降空間較大，水能、海洋能、生物質能的下降空間較小（見表2-2）。

國際可再生能源組織發(fā)布的報告認為，在世界許多地區(qū)，可再生能源發(fā)電成本已等同于或低于化石燃料。報告認為，在油價下跌且缺乏資金支持的背景下，生物能、風能、水能和地熱能仍具整體競爭優(yōu)勢，發(fā)電成本低于煤炭、石油或天然氣。報告指出，太陽能光伏發(fā)電成本將繼續(xù)下降，2009年以來光伏組件成本已下降75%，因此2010年以來太陽能發(fā)電成本下降50%。

有觀點甚至認為，未來可再生能源的邊際成本將趨近于零。“隨著成本降低，新能源的崛起是必然趨勢。1930年，太陽能的發(fā)電成本高達78美元/千瓦時，而伯克利國家實驗室最新發(fā)布，光伏和風能的發(fā)電成本已經(jīng)能降至幾美分/千瓦時，遠低于化石能源的發(fā)電成本。在分布式太陽能和風能得到充分利用的未來，人們可以像今天通過互聯(lián)網(wǎng)近乎免費地生產(chǎn)和消費信息一樣，近乎免費地生產(chǎn)和消費能源，可再生能源的邊際成本將趨近于零。”

專欄2-3 有關可再生能源成本的分析報告

IRENA：可再生能源成本驟降，光熱發(fā)電極具潛力

2015年1月17日，國際可再生能源組織（IRENA）發(fā)布了《可再生能源發(fā)電2014成本報告》，報告稱：在世界許多地區(qū)，可再生能源發(fā)電成本已等同于或低于化石燃料。

多種可再生能源發(fā)電成本低于化石能源。該報告認為，在油價下跌且缺乏資金支持的背景下，生物能、風能、水能和地熱能仍具整體競爭優(yōu)勢，發(fā)電成本低于煤炭、石油或天然氣。目前，全球范圍內的可再生能源項目普遍達到了可與化石能源競爭的水平或者比化石能源更有競爭力，特別是在所在地污染治理、環(huán)境保護和居民健康等方面做出了突出貢獻。能源開發(fā)模式已經(jīng)發(fā)生了改變，價格驟降的可再生能源正在歷史性地建立一個清潔的、可持續(xù)利用的能源系統(tǒng)，使氣候變化保持在一個可控的范圍內。

光伏發(fā)電與陸上風電成本極具競爭力。該報告認為太陽能光伏發(fā)電成本將繼續(xù)下降，2009年以來光伏組件成本已下降75%，2010年以來大規(guī)模光伏電站發(fā)電成本下降了50%，而屋頂光伏成本則比2008年下降了70%。

報告指出，中國、北美和南美很多大規(guī)模光伏項目發(fā)電成本已經(jīng)跌入化石能源發(fā)電成本范圍內。2010～2014年，大規(guī)模光伏電站建設成本下跌了65%以上，目前無融資支持的大規(guī)模光伏電站最低發(fā)電成本為0.08美元/千瓦時左右，如果融資成本低一點的話，發(fā)電成本還將有更大的下降空間。同時，中東地區(qū)光伏發(fā)電的成本也在急速下降，最近在阿聯(lián)酋迪拜的一個光伏項目中，投標電價已經(jīng)跌至0.06美元/千瓦時。

在陸上風電方面，該報告指出在包括歐洲在內的多個國家，陸上風電是最有競爭力的新能源之一，個別風電項目在沒有融資支持的情況下發(fā)電成本可以達到0.05美元/千瓦時，相對于化石能源0.045～0.14美元/千瓦時的發(fā)電成本來說已經(jīng)非常低了。該報道指出，目前中國和亞洲其他區(qū)域陸上風電成本平均可以達到0.06美元/千瓦時，非洲可以則達到0.09美元/千瓦時，而北美洲則可以達到0.07美元/千瓦時。

從環(huán)境影響方面來說，如果將化石能源發(fā)電過程對于人類造成的健康危害轉化為經(jīng)濟指標來考量，再加上二氧化碳排放產(chǎn)生的環(huán)保成本，化石能源發(fā)電的成本則應該上升為0.07～0.19美元/千瓦時。

光熱發(fā)電和海上風電未來極具潛力。該報告還指出，并非所有可再生能源技術都已經(jīng)非常成熟，部分可再生能源的成本目前還受制于資源種類和融資支持的限制。如光熱發(fā)電和海上風電目前還處于初級發(fā)展階段，發(fā)電成本要比化石能源高。但是隨著技術不斷進步和相關組件成本的不斷降低，未來這些技術將非常有競爭力，特別是在融資成本較低的情況下。

IEA：化石燃料發(fā)電成本已失去成本優(yōu)勢

國際能源機構（IEA）2015年發(fā)布的一份名為Projected Costs of Generating Electricity的報告稱，在過去五年中，太陽能與風能等可再生能源的發(fā)電成本大幅下降，其與化石燃料或核電廠的發(fā)電成本差距日漸減小。可再生能源技術的成本——尤其是光伏技術——在過去的五年中已顯著降低。

2015年，利用天然氣、煤炭和核能發(fā)出的基荷電力的平均成本約為0.1美元/千瓦時，而太陽能發(fā)電的成本則從2010年的0.5美元/千瓦時降低至0.2美元/千瓦時。這些成本考慮了發(fā)電設施在全生命周期內的投資、燃料、維修和拆除費用，以及在不同的國家和工廠之間的廣泛差異。例如，調查結果顯示，商業(yè)化的屋頂太陽能裝置在比利時的成本為0.31177美元/千瓦時，而在西班牙則為0.16670美元/千瓦時。

國際能源機構代表190多個國家發(fā)布這份調查結果，這些國家于2015年12月在巴黎通過了新的氣候協(xié)定，以限制化石燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放量。根據(jù)來自22個國家的181個電廠的數(shù)據(jù)得出的研究結論是，沒有一種單一的技術在所有情況下都是最便宜的，成本“高度”取決于可用資源、人工成本和當?shù)胤ㄒ?guī)。

近年來，風能和太陽能等可再生能源發(fā)電的成本持續(xù)降低。現(xiàn)在，一份新的報告詳細地提供了不同發(fā)電技術在世界各地的成本對比，同時顯示可再生能源的發(fā)電成本能夠接近甚至低于新的化石燃料發(fā)電站的成本。

這份名為Projected Costs of Generating Electricity：2015 Edition的報告也顯示，在融資成本相對較低時，新的核電廠的發(fā)電成本也要低于其他（如煤電和天然氣發(fā)電）基荷能源設施的全壽命周期成本。

該報告是國際能源機構和核能機構（Nuclear Energy Agency, NEA）的聯(lián)合項目，計算了不同類型的新發(fā)電廠的發(fā)電成本。與5年前發(fā)布的前一版相比，其詳細介紹了由于技術持續(xù)進步，太陽能和風能發(fā)電成本顯著下降，尤其是太陽能光伏設施。這種發(fā)電成本的下降，以及新核電廠的價格趨于穩(wěn)定，有助于控制過去五年內發(fā)電成本上漲。

沒有一種單一的技術被證明在所有情況下都是最便宜的：許多因素都能夠最終決定投資成本，主要是市場結構、政策環(huán)境和資源稟賦等本地影響因素。該報告列舉了22個國家（包括巴西、中國和南非）180多家發(fā)電廠的發(fā)電成本，發(fā)電廠包括大型核電站、大型化石燃料發(fā)電站、風電場和家庭式太陽能光伏設施。該報告使用標準化分析方式，運用平準化發(fā)電成本（LCOE），來展示在3種貼現(xiàn)率下每種技術在不同國家的發(fā)電成本范圍。

該報告通過核算海洋能和燃料電池等新興能源的潛在成本，對未來進行深入分析。報告還通過研究其他相關成本指標，從電力系統(tǒng)的整體角度討論了發(fā)電的價值與成本。

彭博新能源財經(jīng)：可再生能源將以更低成本沖擊化石能源

據(jù)彭博新能源財經(jīng)針對不同地區(qū)發(fā)電技術數(shù)據(jù)的詳細分析，2015年可再生能源與化石燃料發(fā)電成本的較量正發(fā)生顯著變化。

彭博新能源財經(jīng)基于全球數(shù)以千計的發(fā)電項目經(jīng)營和項目并購交易數(shù)據(jù)計算得出2015年下半年各種發(fā)電技術的度電成本，并形成報告。該報告顯示目前為止應用最廣的兩種可再生能源技術——陸上風電和光伏發(fā)電的成本，從2015年開始均有下降，相反天然氣和煤炭的發(fā)電成本上升。

彭博新能源財經(jīng)的研究顯示，全球陸上風電的平均度電成本從2015年上半年的每兆瓦時85美元降至2015年下半年的83美元，光伏從129美元降至122美元。

同期，美洲的煤炭發(fā)電成本從每兆瓦時66美元升至75美元，亞太地區(qū)從68美元升至73美元，歐洲從82美元升至105美元。美洲聯(lián)合循環(huán)汽輪機發(fā)電成本從76美元升至82美元，亞太地區(qū)從85美元升至93美元，歐非中東從103美元升至118美元。

該報告顯示，受益于設備和融資成本的降低，2015年陸上風能和太陽能發(fā)電成本繼續(xù)走低。相比之下，受發(fā)電小時數(shù)減少以及歐洲通過在碳市場建立市場穩(wěn)定儲備機制（Market Stability Reserve）推升碳排放額度價格預期的影響，煤炭和天然氣的發(fā)電成本上升。

這里需要特別說明的是，度電成本不僅考慮每度電的邊際發(fā)電成本，而且考慮先期資本投入、開發(fā)費用、融資成本以及運維費用。

就全球不同發(fā)電技術的發(fā)電成本作對比，在其他的低碳能源技術中，海上風電的全球平均度電成本從每兆瓦時176美元降至174美元，但仍顯著高于陸上風電、太陽能光伏、煤炭和天然氣發(fā)電。生物質能發(fā)電的度電成本穩(wěn)定于每兆瓦時134美元。核能類似于煤炭和天然氣發(fā)電，全球不同地區(qū)間的度電成本差異很大，但美洲和歐非中東的核電度電成本均呈現(xiàn)上升趨勢，分別增至每兆瓦時261美元和158美元。

就不同國家的發(fā)電成本作對比，彭博新能源財經(jīng)發(fā)現(xiàn)，如果考慮碳成本，英國和德國的陸上風電如今已完全具備與天然氣和煤炭發(fā)電競爭的能力。在英國，2015年下半年陸上風電成本平均為每兆瓦時85美元，低于聯(lián)合循環(huán)汽輪機發(fā)電的115美元以及煤炭發(fā)電的115美元；在德國，陸上風電成本平均為80美元，亦分別低于天然氣和煤炭發(fā)電的118美元和106美元。

在中國，陸上風電成本為每兆瓦時77美元，低于燃氣發(fā)電的113美元，但仍顯著高于煤炭發(fā)電的44美元，太陽能發(fā)電則為109美元。在美國，煤炭和天然氣發(fā)電仍相對便宜，度電成本均為每兆瓦時65美元左右，分別低于陸上風電和太陽能的80美元和107美元。

地區(qū)間發(fā)電成本差異很大，受到諸多因素影響，如美國頁巖氣發(fā)展、可再生能源滲透率較高地區(qū)的各種技術發(fā)電小時數(shù)變化、東亞本地天然氣產(chǎn)出缺乏、歐洲碳價、世界各地核電管制不同以及太陽能發(fā)電資源豐匱。但即便是在5年或10年前也難以想象，如今陸上風電和太陽能發(fā)電相比傳統(tǒng)發(fā)電技術具有如此競爭優(yōu)勢。

3．提高可再生能源成本競爭力的路徑

由于傳統(tǒng)能源造成的環(huán)境污染具有外部性，故其成本得以降低，可再生能源與之相比就缺乏競爭力，因此政府需采用成本加成定價或者補貼的方式來提高可再生能源競爭力。舉例來說，風電成本要高于火電成本，但是對消費者來說，一個單位（度）的風電與一個單位的火電，終端效益是沒有差別的，消費者愿意支付的風電價格與火電價格是相同的。因此，可再生能源的競爭力問題需要政府解決。

對于政府來說，要提高可再生能源的成本競爭力，除大力推動技術創(chuàng)新，引導可再生能源企業(yè)降低成本外，還可以采取兩種直接的方法：一是補貼可再生能源的開發(fā)利用；二是通過提高傳統(tǒng)化石能源價格，盡可能將能源消耗及環(huán)境污染的外部性內部化。

可再生能源理論上的定價依據(jù)，應該是“可再生能源定價＝化石能源的發(fā)電成本+環(huán)境成本+能源稀缺成本”。假定化石能源的環(huán)境成本和稀缺成本是可估、可定的，那么加上兩種外部性之后，可再生能源就將具備競爭力。

同時，發(fā)揮規(guī)模效益，也是提高可再生能源成本競爭力的重要路徑。近年來，隨著可再生能源開發(fā)利用規(guī)模的擴大，可再生能源設備及產(chǎn)品的價格呈快速下降態(tài)勢，這也在很大程度上降低了可再生能源的開發(fā)利用成本。例如，水電水利規(guī)劃設計總院和國家可再生能源信息管理中心發(fā)布的《2013年度中國風電建設統(tǒng)計評價報告》顯示：我國風電場造價呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

對于具體的城市來說，在提高可再生能源的成本競爭力方面，除采取以上措施外，還需要采取其他一些具體措施。如“建立能源委員會；在市政建筑進行能源審計；實施能源效率措施；改變行為習慣（如節(jié)能政策）；增加可再生能源的機會等”。

提升可再生能源市場競爭力的路徑見圖2-7。

二 可再生能源成本優(yōu)先的經(jīng)濟學分析

1．可再生能源的經(jīng)濟學分析

能源與經(jīng)濟增長理論認為，經(jīng)濟增長具有雙重含義，一方面，經(jīng)濟增長意味著大量生產(chǎn)，而大量生產(chǎn)需要大量的能源和資源投入，因而會有大量的廢棄物產(chǎn)生和排放。另一方面，經(jīng)濟增長還意味著高附加值技術的引入，通過技術的引入可以提高能源的利用率，促成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，使主導產(chǎn)業(yè)向污染少、技術密集度高的方向發(fā)展，這一切將減少能源消耗和環(huán)境污染，從而緩解有限的傳統(tǒng)能源資源與無限的發(fā)展之間的矛盾。從經(jīng)濟學的角度來分析，能源與經(jīng)濟增長的關系，一方面是經(jīng)濟增長對能源的依賴；另一方面，能源的可持續(xù)發(fā)展也要以經(jīng)濟增長為前提。

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展，以及快速城市化的進程中，能源消費也將快速增長。因此，在可再生能源的開發(fā)利用及可再生能源城市建設的過程中，可再生能源與經(jīng)濟之間的關系分析也是重點之一。

可再生能源經(jīng)濟分析也應從供給與需求、投入與產(chǎn)出等基礎經(jīng)濟分析著手。不過，由于本節(jié)的研究重點在于分析成本優(yōu)先，因此，本節(jié)重點關注兩個方面：一是成本因素，即如何解決成本高問題；二是金融分析，即錢從哪里來。無論是成本因素，還是金融分析，其最終目的都是提升可再生能源的市場競爭力。

在成本方面，可再生能源開發(fā)利用處于市場失靈狀態(tài)，研究的重點是如何提高可再生能源的成本競爭力，也就是要優(yōu)先考慮可再生能源的成本因素。另外，也包括社會成本、邊際成本、市場變動、盈利模式的變化等方面的分析。

在金融方面，主要分析投融資渠道，特別是在可再生能源開發(fā)利用初始投入大的背景下，企業(yè)及公眾不愿意掏錢的問題如何解決。

2．可再生能源市場擴張條件及主要市場障礙

可再生能源市場擴張要滿足以下條件：發(fā)揮市場力量；通過國家規(guī)劃管理推動市場自由運行；滿足政策改革需求，包括能源市場改革、補貼要與總政策目標結合、發(fā)展援助改革等；完善可再生能源融資渠道，包括提高私營部門投資、增加國際金融機構的投資和項目、國際金融機構與可再生能源目標一致、出口信貸機構與可再生能源目標一致；加強私營部門作用，包括吸引全球企業(yè)關注可再生能源、排除障礙以拓展可再生能源業(yè)務；市場協(xié)同等。

在開發(fā)利用可再生能源的過程中，面臨的主要市場障礙有價格問題、技術問題、管理問題、資金問題等（見表2-3）。

3．石油價格下跌對可再生能源的影響

國際油價遭受供大于求以及全球經(jīng)濟疲軟的打擊，2014年6月至2015年1月下跌了近60%。通常來說，當原油價格處于高位時，消費者尋求替代能源的積極性就會高漲，從而刺激可再生能源領域類的投資和發(fā)展；而當原油價格下跌或者保持低位時，消費者追求替代能源的積極性下降，可再生能源的吸引力隨之減弱，相關領域的投資、發(fā)展速度都會放慢。

但是，對這一問題，各方的看法比較兩極化。

持“石油價格下跌影響可再生能源”觀點的人士認為，油價持續(xù)暴跌或將對全球可再生能源開發(fā)產(chǎn)生負面影響。以往油價高漲為清潔能源吸引了更多投資，而若油價長期下跌，各類能源之間的平衡地位將重新洗牌，油價節(jié)節(jié)下滑是導致許多可再生能源計劃胎死腹中的主要原因。

但也有觀點認為，“可再生能源無懼油價下跌”。持此觀點的人士認為，從經(jīng)濟學的角度來看，石油和可再生能源不能相互替代。油價波動“正是我們必須轉向可再生能源的主要原因之一，因為燃料零成本已完全可期”。此外，伯恩斯坦研究公司發(fā)布的市場也報告指出，“可再生能源屬于科技范疇。而在科技領域，成本總是會不斷下降。而化石燃料要經(jīng)過加工提煉，而在加工提煉行業(yè)，成本（幾乎）總是不斷上漲的”。目前正是為一個穩(wěn)定的能源前景建立基礎的大好時機，從而避免化石燃料價格波動所帶來的沖擊。從太陽能，到風能和能源存儲，歷史已走到一個轉折點，即有望進一步降低成本，并讓市場接受清潔能源技術。

從實際來看，美國可再生能源市場的發(fā)展勢頭也沒有因油價下跌而受到抑制，而從可再生能源發(fā)展的主要驅動因素和未來價格走勢等因素來看，油價下跌對美國太陽能、風能等可再生能源的發(fā)展沖擊可能非常有限。主要原因有以下幾點。首先，驅動可再生能源的動力不單純來自市場，公共政策是一個主要的推動力。除了公共政策，普通民眾的需求同樣不容小覷。此外，與煤、天然氣不同，原油并不與可再生能源發(fā)生直接競爭，因為可再生能源主要用于發(fā)電，而原油用于發(fā)電的比例很低。雖然原油價格下跌會帶動天然氣價格下滑，但隨著技術的不斷進步，太陽能、風能等可再生能源發(fā)電的成本也迅速下降。與2010年相比，美國2014年太陽能板的價格下跌了60%，全球經(jīng)濟和氣候委員會2014年發(fā)布的《新氣候經(jīng)濟報告》預測，2014～2015年太陽能發(fā)電的價格將降至與化石能源相當?shù)乃健?/p>

綜合來看，石油、煤炭等化石能源價格下跌，將不可避免地對可再生能源開發(fā)利用的速度及規(guī)模產(chǎn)生影響。但同時，由于開發(fā)利用可再生能源勢在必行，各方的政策支持保障了可再生能源開發(fā)利用量不至于出現(xiàn)大幅下滑。反過來說，假如出現(xiàn)這種趨勢，政府也需要出手阻止這種局面的出現(xiàn)。因為，一旦可再生能源產(chǎn)業(yè)崩潰，化石能源價格將會出現(xiàn)大幅度上揚。在化石能源價格下跌之時，保障可再生能源的發(fā)展規(guī)模及速度，有助于抑制化石能源價格的再次大幅度上升。

三 環(huán)境稅與可再生能源開發(fā)利用的關系分析

1．環(huán)境稅價值分析

環(huán)境稅（Environmental Taxation），也有人稱之為生態(tài)稅（Ecological Taxation）、綠色稅（Green Tax），是20世紀末國際稅收學界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。部分發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。

借鑒國際經(jīng)驗，運用稅收去激勵公眾節(jié)約資源、促進環(huán)保是很多國家采用的手段。截至2012年年底，OECD國家中有19個國家對廢氣排放征稅，25個國家對廢水排放征稅，23個國家對固體廢棄物征稅，11個國家對噪聲征稅，5個國家對二氧化碳排放征稅。大多數(shù)OECD國家的環(huán)境稅總收入占GDP的比重為2%～3%，平均為2.3%左右；占稅收總收入的比重為5%～8%，平均為7%。

從人均環(huán)境稅收入統(tǒng)計看，OECD國家的平均值在800美元左右。而近年來，越來越多的發(fā)展中國家也開始重視環(huán)境稅收問題。2015年11月，150多個國家的領導人出席了巴黎全球氣候變化大會，并達成《巴黎協(xié)定》，這顯示了在國際社會中無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，共同重視應對環(huán)境問題的態(tài)度和決心。

2011年12月，中國國家財政部同意適時開征環(huán)境稅。在2016年十二屆全國人大四次會議上，全國人大通過了《環(huán)境保護稅法》，鼓勵企業(yè)少排污染物，規(guī)定多排多付稅。其原因在于傳統(tǒng)的行政干預方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境領域面臨的突出問題，必須出臺更合理、更全面的政策，采用包括財稅政策等經(jīng)濟杠桿調節(jié)的手段。所以，進行環(huán)境稅和以“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革就成為必然選擇。

征收環(huán)境稅，有利于提高化石能源的使用成本，間接提高可再生能源的競爭力。當然，要提升可再生能源的成本競爭力，核心要素還是科技創(chuàng)新。

2．關于可再生能源成本高與環(huán)境關系的辯證分析

對于可再生能源的開發(fā)利用來說，較高的成本不利于提升其市場競爭力。但對于一個國家或一座具體的城市來說開發(fā)利用可再生能源主要是為了改善環(huán)境。要取得環(huán)境的改善，多付出一些成本也是值得的。

正是因為可再生能源具有環(huán)境價值，多付出的成本本身也應屬于環(huán)境治理成本的一部分。因此，征收的化石能源環(huán)境稅甚至資源稅應拿出一部分用于補貼可再生能源的開發(fā)利用，以降低兩者的成本差距。

在可再生能源城市的建設過程中，要重視經(jīng)濟規(guī)律，但應把基本經(jīng)濟規(guī)律與城市經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟、能源經(jīng)濟等綜合起來進行考慮。比如，在分析可再生能源成本時，也需要把其城市環(huán)境價值及城市能源安全問題考慮進來，不能一味地依賴所謂市場規(guī)律。

四 可再生能源開發(fā)利用的金融要素分析

1．金融投資現(xiàn)狀

近年來，在世界范圍內，盡管受石油價格波動等因素的影響，可再生能源投資領域不斷出現(xiàn)一些波動，但總體來看，可再生能源投資正在呈現(xiàn)出范圍更寬大、層次更深、規(guī)模更大的現(xiàn)象，不僅投資額持續(xù)增長，而且投資范圍進一步擴大和多元化。一方面，專門針對清潔能源進行投資的基金大量涌現(xiàn)，說明主流資本市場現(xiàn)在已經(jīng)充分接受可再生能源投資。另一方面，隨著可再生能源金融工具的發(fā)展，專業(yè)融資也已經(jīng)開展起來。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和彭博新能源財經(jīng)的研究報告，2013年，部分可再生能源科技制造企業(yè)開始恢復盈利，公開市場投資者對可再生能源的態(tài)度更趨正面。不過，可再生能源投資額減少了14%，為約2140億美元，其原因在于太陽能光伏系統(tǒng)價格下降，而且部分國家的可再生能源補貼存在不確定性。報告還顯示，中國2013年可再生能源投資額達563億美元，超過歐洲的484億美元，問鼎全球投資榜榜首。而美國可再生能源投資額達358億美元，被（不包括中國和印度的）亞洲和大洋洲以433億美元搶去季軍位置。報道稱，雖然大多數(shù)國家2013年減少了可再生能源投資，但巴西、日本、烏拉圭、智利、加拿大、以色列和新西蘭逆勢擴大了投資。

2014財年，在世界銀行94.45億美元能源貸款總額中，超2/3面向有最大能源赤字的地區(qū)——撒哈拉以南非洲地區(qū)和南亞地區(qū)提供。2014財年，可再生能源貸款總額為36億美元，是史上此項貸款業(yè)務增長最為強勁的年份之一。國際金融公司可再生能源和節(jié)能貸款額從2013年的10億美元增至2014年的14億美元，其中創(chuàng)紀錄的25%用于風電項目。

SRREN報告中的四個代表性情景分析對全球累計可再生能源投資（只限發(fā)電部門）進行了估計：2011～2020年這十年將達到1.36萬億～5.1萬億美元（以2005年美元計）；2021～2030年這十年將達到1.49萬億～7.18萬億美元。這些投資需求的年平均值均小于全球GDP的1%。可再生能源電力部門的年均投資上限大約相當于目前這一領域的全球投資的6倍。

金融投資深化的一個典型表現(xiàn)是對新一代技術的大量投入，如纖維素乙醇技術、薄膜太陽能技術以及能效技術。風能依然主導可持續(xù)能源投資，但隨著新生技術的逐漸成熟和現(xiàn)有技術的進一步發(fā)展，可投資的技術領域不斷拓寬和加深。這一變化部分是為應對供需結構改變做出的調整（如硅材料的持續(xù)短缺、以糧食為原料的燃料乙醇因與人爭糧而備受爭議等），但也反映了隨著可再生能源技術努力達到與常規(guī)能源的上網(wǎng)價格持平，它們的效率逐漸提高，成本逐漸下降。此外，愿意放棄成熟技術而投資新生技術說明投資者正在越來越嚴肅地對待可再生能源和能效技術的推廣和應用。

盡管在國際范圍內，針對可再生能源的投資在大量增加，但整體來說，可再生能源的金融融資面臨較大的困難，金融投資也面臨一些風險，主要原因有以下幾個方面。

一是成熟度。整個行業(yè)不成熟，導致效率難以提高，如低效的行政管理。二是社區(qū)回應。由于各種各樣的原因，當?shù)厣鐓^(qū)可能做出負面的反應，這需要時間來推動當?shù)厣鐓^(qū)理解和接受。三是技術。技術風險在任何投資中都是顯而易見的。設計階段的失敗可能對投資的可行性產(chǎn)生重要影響。四是金融自身風險。主要是金融流動性帶來的相關風險。

其中，影響企業(yè)參與可再生能源城市建設的金融因素主要有投融資能力、初始投入、成本回收期、分期償還時間等。

國際能源署（IEA）指出，2013年可再生能源發(fā)電裝機容量增速達到最高，可再生能源發(fā)電量與天然氣發(fā)電量相當，都占全球發(fā)電總量的近22%。因政府政策的不確定性和市場風險，2015～2020年，可再生能源發(fā)電裝機容量年度增速將放緩并持穩(wěn)。可再生能源項目在成本和融資方面存在困難。

我國可再生能源產(chǎn)業(yè)也面臨較大的投融資壓力。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，項目的融資能力是決定終端光伏市場建設規(guī)模和速度的關鍵因素。就目前來說，中國光伏發(fā)電金融扶持細則尚未正式出臺，銀行等金融機構對光伏產(chǎn)業(yè)缺乏基本的了解和應有的重視。盡管國家開始積極支持新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對新能源項目表示歡迎，但仍與終端的光伏電站建設保持距離，對光伏企業(yè)的信貸十分謹慎，多數(shù)處于旁觀狀態(tài)，更無專項金融扶持細則，給光伏電站項目的貸款利率也普遍高于其他項目；光伏企業(yè)在申請銀行貸款時，除了準備資本金外，還需對貸款提供額外等額擔保。此種融資環(huán)境和現(xiàn)狀，導致國內絕大部分光伏企業(yè)嚴重受困于融資難問題。

為應對可再生能源開發(fā)利用過程中的投融資難題，需要在金融上進行創(chuàng)新，這種創(chuàng)新不僅包括金融工具創(chuàng)新，而且包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

2．如何應對初次投入大問題

我國正成為可再生能源開發(fā)利用大國，伴隨并網(wǎng)、補貼等熱點問題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。融資難題業(yè)已成為當前加快可再生能源開發(fā)利用終端市場發(fā)展的瓶頸，也是建設目標得以實現(xiàn)的基本障礙。

一是創(chuàng)新金融工具擴大市場融資渠道。在傳統(tǒng)融資方式已不能滿足市場需求的時候，代之以新的融資方式成為必然。在資本市場發(fā)達的國家，金融創(chuàng)新產(chǎn)品正成為可再生能源開發(fā)利用終端市場的主要融資來源。

市場化金融創(chuàng)新是支撐可再生能源長遠發(fā)展的內生力量。此類工具更加豐富多元，有更強的可塑性和市場適應性。具體形式包括綠色債券、收益性公司（Yield Co）、互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌保險資金、融資租賃、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金、碳融資、BOT以及PPP等。在這方面，國際上已經(jīng)有很多成功案例。例如，通過資產(chǎn)證券化手段，可以使可再生能源融資成本下降80%。一些商業(yè)組織也在不斷探索開展相關的服務，比如，興業(yè)銀行等就開發(fā)出了碳金融、綠色信貸等業(yè)務。

以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為例。2013年美國光伏電站建設規(guī)模為4.2吉瓦，位居全球第三，個人屋頂光伏電站規(guī)模占全部終端市場份額的65%，主要由5家企業(yè)完成，其中Solarcity一家便占據(jù)了32%的市場份額。這家名不見經(jīng)傳的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)快速轉型為發(fā)電服務企業(yè)并成為行業(yè)龍頭，其中資本市場的完善和金融創(chuàng)新支持的商業(yè)模式發(fā)揮了極為重要的作用。

我國2013年3月出臺《證券公司資產(chǎn)證券化業(yè)務管理規(guī)定》，以法律形式承認了資產(chǎn)證券化，再加上分布式光伏20年補貼期限和分布式光伏上網(wǎng)電價的確定，資產(chǎn)證券化的法律、政策和市場條件都已完備。為此，應充分鼓勵分布式光伏創(chuàng)新融資渠道，使資產(chǎn)證券化成為在資本市場和貨幣市場發(fā)行證券籌資的直接融資方式，把缺乏流動性但又具有可預期收入的資產(chǎn)，在資本市場上公開發(fā)行證券出售，從而獲取融資機會，最大化地提高資產(chǎn)的流動性，以此為我國光伏產(chǎn)業(yè)的長期、穩(wěn)定發(fā)展提供雄厚的資金保障。

二是采取多種運營模式。在開發(fā)利用可再生能源過程中，需要采取靈活多樣的運營方式，緩解資金壓力。如借助合同能源管理等機制分擔成本。

以分布式能源為例，分布式能源項目的運營模式主要有三種。

模式一：業(yè)主自行投資，并負責日常維護。分布式能源項目由其所屬業(yè)主投資興建，并由業(yè)主組織專業(yè)人員進行日常設備運行與維護。

模式二：采用能源服務公司模式。在這種方式中，分布式能源項目由業(yè)主投資，項目建成后采用購買能源服務的方式，由專業(yè)機構如能源服務公司負責設備的運行和維護。

模式三：采用合同能源管理模式。節(jié)能服務公司與客戶簽訂節(jié)能服務合同，可以通過使用分布式能源設備來提高客戶的能源使用效率，降低用戶的能耗。節(jié)能服務公司提供的合同能源管理包括項目設計、項目融資、設備采購、施工、設備安裝調試等節(jié)能服務，并從對客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤。

三是吸引社會資金進入。即使認識到能源戰(zhàn)略的重要性，缺乏資金的啟動與支持往往是提高能源使用效率和擴大可再生能源利用的障礙。國際經(jīng)驗表明，成功的制度都是在政府加大財政投資的基礎上建立的一套合理的市場機制，政府應鼓勵社會資源更多地進入支持能源利用可持續(xù)發(fā)展的領域。

要吸引社會資金的進入，需要把可再生能源的開發(fā)利用打造成一種“常態(tài)”的投資項目。如將其打造成養(yǎng)老投入項目。對于有條件的居民來說，建設太陽能屋頂項目，盡管收益不大，但具有長期性的特點，因此，其完全有條件成為養(yǎng)老投資的途徑之一。

四是重視獲得各種項目的支持。積極爭取國家、地方、城市以及國際上相關項目的資金支持，也是降低投資壓力的選項之一。如中國可再生能源規(guī)模化發(fā)展項目（CRESP）、可再生能源及能源效率伙伴關系計劃（REEEP）、中國可再生能源發(fā)展項目（REDP）、中國清潔發(fā)展機制（CDM）能力建設項目等。