縣在建國大綱中，本定為自治單位，其下分為若干區。區之下為鄉鎮。鎮之下為閭，閭之下為鄰。鄰五家。閭五鄰。鄉指村莊，鎮指街市，大約在百戶以上，而不得超過千戶。全縣分10區至50區。區及鄉鎮，各設公所。區長、鄉長、鎮長，本應由人民選舉，但在未實行前，區長得由民政廳就考試合格人員中委任，鄉，鎮長由人民加倍選出，由縣長擇任。閭鄰長則都由民選。市以20閭為坊，10坊為區，亦有區長、坊長、閭、鄰長及區坊公所。區...