——《反電信網絡詐騙法條文注釋與實務指南：圖解版》序

劉仁文[1]

三十年前，我剛到中國社會科學院法學研究所刑法研究室工作，那時刑法學研究的一個重要方法就是以法條為基礎所進行的刑法解釋。早在20世紀80年代初，當時我國1979年頒布的新中國第一部刑法剛剛生效，司法實務部門的很多工作人員都還沒有適用刑法的經驗，社科院法學所的老一輩刑法學家歐陽濤等先生就編著了《中華人民共和國刑法注釋》一書，這部適用性極強的法律工具書，司法實務部門幾乎人手一冊，該書后來還被譯成日文在日本出版。1997年新刑法頒布后，我又協助歐陽濤先生主編出版過《中華人民共和國新刑法注釋與適用》，此時國內的刑法學研究已是各路大軍齊頭并進。后來，隨著刑法理論水平的提高和研究風格的轉向，法條解釋逐漸退出了學界的視野。世事輪回，近幾年來，各種版本的刑法注釋又如雨后春筍般地冒出來，說明刑法注釋應當回歸為刑法學研究的方法之一。當然，事物的發展是一種螺旋式的上升，現在對刑法注釋的要求肯定是更高了。

眾所周知，電信網絡詐騙已成為當前侵害人民群眾利益的一個重災區，也是近年來社會治理著力甚多的一個領域。2016年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯合發布了《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，“兩高一部”又陸續出臺《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》，2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作的意見》。2022年9月《反電信網絡詐騙法》公布，并于12月1日起施行。該法公布后，我先后數次接到過有關機構的講課邀請和有關作者的作序邀請，雖然大多因時間沖突而不得不婉謝，卻也感受到此法在社會上所產生的影響及其給理論研究帶來的新課題。

《反電信網絡詐騙法》是專門為打擊治理電信網絡詐騙活動制定的一部“小切口”法律，它立法進程快，體現急用先行，是“小快靈”立法的重要實踐。這部法律堅持以問題為導向，針對重點領域和關鍵措施作出明確規定，如全面落實用戶真實身份信息登記制度，加強源頭治理；完善風險評估和監測預警機制，提早防范電信網絡詐騙；健全風險信息共享機制，實現跨行業、跨地域的協同配合、快速聯動；設立緊急止付、快速凍結制度，及時追贓挽損、保障公民財產安全；暢通處罰措施的申訴渠道，依法維護公民的合法權利；提高跨境、跨國電信網絡詐騙的打擊力度，增加出境管理規定，加強國際執法司法合作等。該法具有以下三個特點：一是堅持綜合治理電信網絡詐騙，構建跨部門、跨行業、跨地域的協同治理格局，形成預防與懲治相結合的全方位打擊機制；二是充分落實電信網絡詐騙行為的法律責任，貫通刑事責任、行政責任和民事責任，建立起較嚴密的法律制裁體系；三是有效銜接相關法律規范，踐行立體化法治思維方式，形成各部門法協同聯動的打擊合力。

《反電信網絡詐騙法》的頒行標志著電信網絡詐騙的治理工作邁向了新階段。當務之急是既要加強反電詐的普法宣傳教育，提高人民群眾的防騙意識，又要努力做好本法的解釋與適用工作，寫好“后半篇文章”。由于電信網絡詐騙行為的復雜性，《反電信網絡詐騙法》在適用中還將面臨一些疑難問題。例如，關于電信網絡詐騙的關聯行為，《反電信網絡詐騙法》雖然已對客觀行為方式進行了列舉，但仍有必要進一步明確行為人的主觀方面及其認定規則；再如，針對電信網絡詐騙幫助犯的刑事責任，《反電信網絡詐騙法》雖已規定“構成犯罪的，依法追究刑事責任”，但如何區分行政責任與刑事責任，以及當行為構成犯罪時如何確定納入刑法的具體路徑，還有待明晰；又如，關于電信網絡詐騙涉案資金的處置，因實踐中還存在“重定罪量刑、輕涉案財物處置”的現象，《反電信網絡詐騙法》雖對此已有所改善，但如何結合電信網絡詐騙的特殊性，有效推動相關措施的落地，也還需要認真加以研究和解決。

本書共分為條文注釋、案例評析、法律適用三個部分，并在不同部分展示出自己的寫作特色。首先，本書的條文注釋部分強調基礎性、理論性。作者對本法五十個條文逐一歸納提煉形成條文主旨，并結合法教義學知識對各條文所涉及的基礎理念、基本概念進行注釋式解讀，能較好地發揮普法宣傳作用。其次，本書的案例評析部分強調典型性、體系性。作者所選取的案例為經法院審判的與電信網絡詐騙相關的典型案件，并結合理論和實踐關注的熱點問題，從電信網絡詐騙的組織形式、行為方式、從重處罰情節、跨境電信網絡詐騙、幫助犯的主觀認定、共同犯罪、對象特征、罪數等不同側面進行整理分類，可以發揮典型案例的釋法功能。最后，本書的法律適用部分強調針對性、實用性。作者從多個法律規范中摘取選擇關聯性最強的部分，以《反電信網絡詐騙法》各章為依據，劃分為綜合部分、電信治理部分、金融治理部分和互聯網治理部分，以方便讀者翻閱查找。雖然本書不一定徹底解決前述法律適用中的疑難問題，但與同類著作相比，仍然不失為一本特色鮮明，簡明扼要，集釋義、案例和法條于一體的便利法律工具書，相信會對普及宣傳和貫徹落實《反電信網絡詐騙法》起到應有的積極作用。

是為序。

注釋

[1]中國社會科學院法學研究所研究員、刑法研究室主任、博士生導師，中國刑法學研究會副會長，中國犯罪學學會副會長，最高人民法院特邀咨詢員，最高人民檢察院專家咨詢委員，中國警察協會學術委員。