【本章導讀】

中國特色社會主義法治體系是一個全新的概念，從結構到內涵，從理論到實踐，涵蓋了全面推進依法治國、努力建設法治中國宏偉藍圖的方方面面，體現了全面推進依法治國是一項龐大的法治建設系統工程的重要思想。本章在區別法律體系與法治體系不同的基礎上，重點介紹了中國特色社會主義法治體系的內容、建設原則以及建設路徑。

第一節 法律體系與法治體系

“法治”一詞很早就出現在古書中?！蛾套哟呵铩ぶG上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！薄痘茨献印镎撚枴罚骸爸ㄖ嗡缮?，則應時而變；不知法治之源，雖循古終亂?！狈ㄖ闻c人治是相對立的，是不同的治國理念。人治強調個人權力在法律之上，而法治理念正好與其相反。要法治就不要人治，要人治就沒有法治。法治包含兩個部分，即形式意義的法治和實質意義的法治，是兩者的統一體。形式意義的法治，強調“以法治國”“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制。實質意義的法治，強調“法律至上”“法律主治”“制約權力”“保障權利”的價值、原則和精神。形式意義的法治應當體現法治的價值、原則和精神，實質意義的法治也必須通過法律的形式化制度和運行機制予以實現，兩者均不可或缺。

改革開放的頭三十年，我們致力于中國特色社會主義法律體系的建設，在相當長的時間里，立法成為我國法治建設的重中之重，法治建設的主要任務就是要“有法可依”。經過幾十年的不懈努力，2011年3月10日，全國人民代表大會常務委員會委員長吳邦國同志向十一屆全國人民代表大會四次會議作全國人大常委會工作報告時莊嚴宣布，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個部門法為主干，由法律、行政法規、地方性法規與自治條例、單行條例等三個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。

在新的歷史條件下，進一步完善和提升中國特色社會主義法律體系依舊是法治建設的重要一環，但如何讓其正確全面地實施成為當下更加迫切的現實需求，因為法律的生命在于實施，法治的要義是良法在社會生活中的一體遵行，所以法治絕不應停留在靜態制度層面，而應當延伸到法的動態運行的整個過程。在全面建成小康社會的關鍵階段，在全面深化改革的攻堅時期，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我國歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定。全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八屆四中全會《決定》突破了以往社會主義“法律體系”的提法，提出了“社會主義法治體系”的新概念，其內涵也從法的制定延伸拓展到了法的實施、法的監督的全過程，表明我們黨更加注重法的實際社會效果，更加注重法在實際運行中所體現的公平正義價值，而不僅僅是停留在“紙面上的法”。如果說法律體系是一個靜態的概念，主要是從法律制度建設的角度、從立法的層面談，那么法治體系就是一個動態的概念，包括立法、執法、司法完整的系統性的體系，從法律體系到法治體系實現了從制度到制度實踐的飛躍。

第二節 中國特色社會主義法治體系的內容

社會主義法治體系涵蓋了法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系五方面的內容，其中，法律規范體系和黨內法規體系是前提和基礎，實施體系是核心和重點，監督和保障體系是支撐和保證，五大體系之間邏輯嚴密、協調統一，共同構成了依法治國的系統工程。以五大體系為支撐的社會主義法治體系，大大拓展了原有的社會主義法律體系的內涵，是一個全新的概念，是對中國特色社會主義法治理論的新發展，標志著我黨對中國特色社會主義法治建設的認識進入全方位、系統化的新階段，為建設社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力的現代化指明了新方向。

一、完備的法律規范體系

完備的法律規范體系是依法治國的基礎。但是，法治不是一成不變的，是一個不斷完善、不斷完備的過程。新一屆黨中央高舉依法治國偉大旗幟，并于黨的十八屆四中全會上專題研究依法治國工作若干重大問題，其目的就是要為今后乃至更長時期推進依法治國統一思想、形成完備的法律規范體系，作出頂層設計，從而更好、更有效地指導依法治國工作。當然，完備的法律規范體系不是一朝一夕所能形成的，需要從中央到地方始終解放思想、實事求是，一切從實際出發，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。當前，恪守原有單一的法律淵源已無法滿足法治實踐的需求，有必要適當擴大法律淵源，一方面，要加快完善法律、行政法規、地方性法規體系；另一方面，也要完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系。要充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，抓住提高立法質量這個關鍵，牢固樹立依法立法、為民立法、科學立法理念，尊重改革發展客觀規律和法治建設內在規律，加強重點領域立法，做到立法主動適應改革和經濟社會發展需要。充分發揮在立法工作中的主導作用，把握立項、起草、審議等關鍵環節，科學確定立法項目，協調做好立法工作，研究解決立法中的重點難點問題，建立健全立法工作格局，形成立法工作合力。地方性法規是我國法律體系的重要組成部分。地方立法關鍵是在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章。

二、高效的法治實施體系

法治實施是一個系統工程。習近平總書記多次引用古人“世不患無法，而患無必行之法”和“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”的名言，并強調指出：“如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事?！备母镩_放以來，我們黨領導人民建設社會主義法治國家，形成了中國特色社會主義法律體系。但把這個法律體系以及新制定的法律實施到位，永遠沒有完成時，法治建設永遠在路上。從實踐來看，人民群眾對法治建設意見最大的地方，就是有法不依和執法不嚴，就是法律實施問題。法治實施體系建設涉及制度、體制、機制建設，法治實施活動要依法進行，法治實施體系要依法構建。就行政執法而言，要盡快落實減少層次、整合隊伍、提高效率的原則要求，合理配置執法力量，科學使用有限的執法資源；要推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，在重點領域內推行綜合執法，有條件的要推行跨部門綜合執法，著力解決執法亂和執法散的問題；要完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調，有效解決“九龍治水”等多頭執法問題；要理順行政強制執行體制和城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平及現代城市管理水平；要嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提高執法人員能力素質，建設高素質的執法隊伍，等等。就司法而言，要積極推進司法體制改革，優化司法職權配置，完善司法管理體制和司法權力運行機制，建設公正高效權威的司法制度和確保法律有效實施的司法體系。

三、嚴密的法治監督體系

無論是黨的執政權，還是立法權、執法權和司法權，都具有權力的天然屬性，那就是，缺乏監督的權力必然導致腐敗。全面推進依法治國，要建立嚴密的法治監督體系，健全對權力運行的制約和監督，建立確保憲法法律得以有效實施的責任機制，真正做到將權力關進制度的籠子。當前，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出。嚴密的法治監督體系是憲法法律有效實施的重要保障。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。維護國家法治統一、尊嚴、權威，必須切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。有效監督和制約公共權力，要在以下幾個方面狠下功夫：要科學配置權力，使決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調；要規范權力的運行，為權力的運行設定明確的范圍、條件、程序和界限；要防止權力的濫用，為權力的行使設定正當目的及合理基準與要求。

四、有力的法治保障體系

法治保障體系既是法治體系的重要組成部分，又是支撐法治大廈的地基。它關乎法治各環節的有序運行，為法治總目標的實現提供不竭的力量源泉。有力的法治保障體系，要求在法律制定、實施和監督的全過程形成結構完整、機制健全、資源充分、富于成效的保障要素系統。一是堅持黨的領導是全面推進依法治國的堅強政治保障。習近平總書記強調：“全面推進依法治國，方向要正確，政治保證要堅強。黨的領導是社會主義法治最根本的保證?！毙纬捎辛Φ姆ㄖ伪Ｕ象w系，必須旗幟鮮明地堅持黨的領導。只有堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，才能充分實現人民當家作主，真正把人民意志上升為國家意志，有序推進國家和社會生活法治化。二是中國特色社會主義制度是全面推進依法治國的牢固制度保障。“我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式?！睒嫿ㄓ辛Φ姆ㄖ伪Ｕ象w系，必須堅持人民代表大會這一根本政治制度，決不能搞“三權分立”；必須堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商基本政治制度，決不能搞多黨競選、輪流坐莊。三是高素質法治工作隊伍是全面推進依法治國的組織和人才保障。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。”四是中國特色法治文化是全面推進依法治國的豐厚文化保障。習近平總書記指出：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水?！薄爸挥袃刃淖鸪绶ㄖ?，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們內心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！敝腥A民族有著悠久的法律文化傳統，是現代法治生活建構的重要本土資源。善于汲取中華傳統法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式，無疑有利于不斷豐富和發展中國特色社會主義法治文化。

五、完善的黨內法規體系

黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。要在對現有黨內法規進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規，加大黨內法規備案審查和解釋力度，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實基礎。

第三節 建設中國特色社會主義法治體系的原則

一、堅持黨的領導

堅持中國共產黨的領導，是全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的根本保證。黨的領導與社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。在建設社會主義法治國家過程中堅持黨的領導，就是要堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨統攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。

二、堅持中國特色社會主義法治發展道路

我國的國情和社會主義制度決定了我們必須堅持中國特色社會主義法治發展道路，而不是其他發展道路。中國的法治必須基于中國的法治實踐，必須凝聚中國社會的高度共識，在我國建立起植根并超越傳統中華文明、符合中華民族和中國人民根本利益的法治，而不是簡單地移植一種符合西方資本主義法治觀念或者模式的法治。走中國特色社會主義法治道路，必須堅持中國特色社會主義的國家制度，立足我國的經濟制度、經濟社會發展現狀，積極借鑒和吸收古今中外各種優秀法律文化成果。

三、堅持體現人民共同意志和根本利益

中國特色社會主義法治體系反映著最廣大人民群眾的共同意志和根本利益。建設中國特色社會主義法治體系的根本目的，就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益。社會主義法治與全體人民的福祉息息相關。人民是法治的主體，是法治建設的重要參與者和推動力。因此，在建設中國特色社會主義法治體系過程中，要充分發揮人民群眾的主體地位，堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。要正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題。

四、堅持立足國情和科學借鑒西方法治文明

法治在總體上屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定并為經濟基礎服務的。在建設中國特色社會主義法治體系過程中，要始終堅持從我國國情和實際出發，把改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐作為基礎，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務，緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞全面深化改革這個主旋律建設中國特色社會主義法治體系。要正確把握改革發展穩定的關系，妥善處理法治體系穩定性與實踐變動性的關系，妥善處理法治體系前瞻性與可行性的關系，確保法治體系建設進程與全面深化改革和推進國家治理現代化建設進程相適應。建設中國特色社會主義法治體系，需要借鑒和吸收國外的有益經驗。西方的法治經歷數百年的歷史發展，有些國家已經具有相對完整的體系，并對本國文明發揮著重要作用。盡管社會主義法治與資本主義法治有著本質區別，但其中有些做法也能為社會主義法治提供有益的借鑒。但是借鑒不意味著照搬，更不意味著“全面西化”。

五、堅持遵循法治建設規律

法治建設有其規律。要把法治作為歷史現象、社會現象、文化現象來研究，深刻認識法治的社會本質、歷史本質和文化本質，遵循國家治理規律，理性把握法治的作用和功能，將法治作為國家治理的基本方式，提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。要遵循法治發展規律，做到政府推進與社會演進相結合、頂層設計與基層創造相結合、自上而下與自下而上兩條路徑相結合。要遵循法治的運行規律，合理配置法治主體的結構，努力提高法治結構的功能，積極推進法治功能的強化和轉化。

第四節 建設中國特色社會主義法治體系的路徑

一、依法治國、依法執政、依法行政共同推進

依法治國是黨領導人民治國理政的基本方式，要依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式實現人民群眾在黨的領導下管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。依法執政是依法治國的關鍵，要堅持黨領導人民制定法律、實施法律并在憲法法律范圍內活動的原則，健全黨領導依法治國的制度和工作機制，促進黨的政策和國家法律互聯互動。依法行政是依法治國的重點，要創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，切實做到合法行政、合理行政、高效便民、權責統一、政務公開。

二、法治國家、法治政府、法治社會一體建設

法治國家、法治政府和法治社會是全面推進依法治國的“一體雙翼”。法治國家是長遠目標和根本目標，建設法治國家，核心要求是實現國家生活的全面法治化；法治政府是重點任務和攻堅內容，建設法治政府，核心要求是規范和制約公共權力；法治社會是組成部分和薄弱環節，建設法治社會，核心要求是推進多層次多領域依法治理，實現全體國民自己守法、護法。法治國家、法治政府、法治社會一體建設，要求三者相互補充、相互促進、相輔相成。

三、科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法相輔相成

十八大以來，黨中央審時度勢，提出了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，確立了新時期法治中國建設的基本內容。科學立法要求完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢釋并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性、有效性，完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。嚴格執法，要求加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。公正司法，要求要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。全民守法，要求任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。