《農村社會發展叢書》總序

自周、秦以來，中國一直是個農業國家，是個農業社會的社會結構。直到1978年，農民仍占82.1%，只能說還是個農業國家的社會結構。真正發生大變局，轉變為工業國家社會結構的是改革開放30年后。改革開放30余年，我國堅持以經濟建設為中心，基本實現了經濟現代化。2010年，中國的GDP達到39.8萬億元（約合6.2萬億美元），按不變價格計算，比1978年的3645億元增長20.6倍，年均遞增9.9%。三大產業結構由1978年的28.2∶47.9∶23.9轉變為2010年的10.1∶46.9∶43.0。在經濟建設取得巨大成就的同時，中國的社會建設卻“落”下了不少功課。由此帶來的是老百姓上學難、就醫難、住房難、城鄉差距加大、社會矛盾凸顯。而這些問題，對于生活在中國當代社會的普通老百姓來說，體會得痛楚而深切。從世界各國發展經驗看，在社會現代化進程中，從農業社會向工業社會轉變，首先經歷的是經濟發展為主的階段；在工業化中期向工業化后期轉變中，關注的是經濟社會協調發展；進入后工業社會時期，則是社會發展為主的階段?，F在，從整體看，我國經濟結構已達到工業社會中期階段水平，但社會結構和社會發展水平尚處于工業化初期階段。

經濟結構與社會結構是一個國家（或地區）最基本、最重要的兩個結構，兩者互為前提、相互支撐。一般說來，經濟結構變動在先，推動著社會結構的變化；而社會結構調整了，也會促進經濟結構的優化和持續變化，所以經濟結構和社會結構必須平衡、協調，相輔相成。國內外的經驗和教訓說明，經濟結構不能孤軍獨進，社會結構的變化可以稍后于經濟結構的變動，但這種滯后有一個合理的限度，超過了這個限度，如果長期滯后，就會阻礙經濟結構的持續變化，從而阻礙經濟社會的協調發展。改革開放以來，隨著經濟體制改革和經濟快速發展，社會結構已經發生了深刻變動。但是，由于沒有適時進行社會體制改革，社會建設的投入也不足，使社會結構相對滯后，出現了經濟和社會兩大基本結構不契合、不匹配的狀況。

總體來看，當前我國的經濟結構與社會結構存在著嚴重的結構差，這是中國經濟社會發展中最大的不協調，也就是我們常說的存在一條腿長、一條腿短的畸形尷尬狀況，這是產生當今中國諸多經濟社會矛盾和問題，而且久解不決的結構性原因。而“三農”問題為什么長期解決不好？凡是一個經濟或社會問題，不是一個單位、一個地區的問題，而是比較普遍存在的問題；做了工作，一年兩年解決不了，而且多年解決不了。這一類問題就是經濟社會的結構問題、體制問題?？考訌婎I導、靠加強工作是解決不了的。必須通過改革，通過創新體制，調整結構才能得到解決?！叭r”問題之所以遲遲解決不了，就是因為存在這樣一個普遍性的問題?！叭r”問題就是一個需要從經濟社會結構層面來認識，從改革體制的層面才能解決的問題?！叭r”問題，說到底是個結構問題、體制問題。我們搞工業化，但沒有按社會發展規律搞城市化，而用種種辦法把農民封閉在農村里。

現在的城鄉結構、經濟社會結構，既不平衡，也不合理。這種城鄉結構、經濟社會結構是20世紀50年代以來，我國長期實行計劃經濟體制條件下的戶口、土地、就業、社會保障等一系列制度而形成的，總稱為城鄉二元結構。這種城鄉二元結構，同國外講的不完全一樣。劉易斯的二元結構，主要是講城鄉二元經濟結構；中國的城鄉二元結構，是在上述一系列體制下逐步形成的，既是經濟結構，也是社會結構，應該稱作城鄉二元經濟社會結構。它以戶口制度為基礎，把公民劃分為非農業人口和農業人口。國家對城市居民（非農業戶口）實行一種政策，對農民（農業戶口）實行另一種政策。對這種格局，有學者稱為“城鄉分治，一國兩策”。

1978年改革開放，農村率先改革，實行包產到戶和家庭聯產承包責任制。農村改革到今年35年了，“三農”工作取得了巨大的成就，而這些成就是在農村改革還沒有完全到位，還是在城鄉二元經濟社會結構的背景下實現的。雖然成績很大，但問題也很多，應該有個好的總結和反思。從建設中國特色社會主義現代化事業，從國家長治久安，從中國躋身世界先進國家行列的全局看，解決“三農”問題仍是最大的難點和重點，仍然是我們各項工作的重中之重?，F在的這套結構是不行的。今后要著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會一體化格局。統籌城鄉經濟社會發展是解決好“三農”問題的根本途徑。

“統籌城鄉經濟社會發展”，最早是在黨的十六大政治報告中提出來的。作為建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入的重大原則，也就是解決好“三農”問題的根本方針。2002年后每年中央全會所作的決定，都一再重申這個重大原則，2008年的十七屆三中全會再次重申：“必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略?！?0年過去了，我國的城市和鄉村都有了很大的發展，經濟和社會也都有了很大的進步，這是要充分肯定的。但是城市發展得快，農村發展得慢；經濟這條腿長，社會這條腿短的格局，還沒有從根本上扭轉。一個重要的例證，就是城鄉差距還在繼續擴大。這表明統籌城鄉經濟社會這個方針還沒有得到全面有效的貫徹。所謂統籌，就是要兼顧、要協調、要平衡，使城鄉經濟社會協調發展。在這里，統籌的主體是黨中央、國務院和各級地方黨委和政府，按照統籌兼顧的原則，進行宏觀調控，改變過去重（城市）一頭、輕（農村）一頭，乃至挖一頭（農村）、補一頭（城市）的做法。所以，要貫徹落實統籌城鄉經濟社會發展這個重大戰略和方針，作為統籌主體的各級黨委和政府，首先要有明確的認識。其次，要貫徹落實統籌城鄉經濟社會發展，必須對現行的城鄉體制機制進行改革。要統籌城鄉經濟社會發展，就一定要統籌安排進行諸如戶口制度、土地制度、財政金融體制、教育醫療體制、社會保障體制等方面的改革，這些方面的每一項改革，都涉及全局，單靠農業、農村方面的力量是改不動的，而必須由黨和國家，各級黨委、政府統籌安排來進行。所以，要實現城鄉經濟社會一體化的理想，應該把統籌城鄉經濟社會發展加進改革的內容，稱為統籌城鄉經濟社會的改革和發展。最后，要實現統籌城鄉經濟社會發展的戰略任務必須在組織上落實。政治路線決定組織路線，組織路線是為政治路線服務的。新中國成立以來，特別是改革開放以來，社會主義建設實踐證明，這個理論是正確的。所以，在新時期，建一個為黨中央解決好“三農”問題的工作機構，從組織上落實統籌城鄉經濟社會的改革和發展這個重大戰略任務，就很有必要。

統籌城鄉經濟社會發展，進行農村的經濟社會建設離不開對農村深入細致的研究。從楊開道先生（1899—1981）到李守經先生（1932—2000），再到鐘漲寶教授，華中農業大學社會學系一直秉承優良傳統，孜孜不倦，潛心農村社會發展研究，產生了一大批優秀研究成果。這套《農村社會發展叢書》便是鐘漲寶教授及其團隊近年來產生的優秀成果選編。叢書以農民、農業和農村為主線，從中國實際出發，系統研究了農村社會變遷、農村組織、農村教育和農村社會保障等值得關注的農村社會面臨的重大問題。更為可貴的是，鐘漲寶教授及其團隊多年來扎根農村基層，了解民情民意，探索農村性質，剖析農村結構，尋找農村發展之道，不可謂不勤勞，不可謂不努力，付出總有回報，這套叢書的出版即為世人展示了該團隊的執著精神及卓越水平。

叢書研究大部分來源于農村經驗，但又不是單純農村經驗的展示和羅列，而是包含著研究者對農村長久和深入的思考，是一套不可多得的優秀作品，值得同行學者、新農村建設的實踐者以及關注中國農村發展的朋友們品鑒。

2013年4月18日