序言

鄭新立

我國經濟正在從高速增長轉向中高速增長階段。在速度減緩的同時，經濟增長的質量和效益不斷提升。突出表現在居民收入的增長速度連續幾年高于經濟增長速度，農民收入的增長速度超過城鎮居民收入增長速度，消費對經濟增長的拉動作用不斷擴大；第三產業增長速度明顯加快，對就業的吸納能力增強，單位GDP的能源消耗不斷下降；大眾創業、萬眾創新在全國掀起熱潮，2015年全國新設立企業同比增長21.6%，技術創新成果開始成批涌現；城鎮化成為推動經濟發展的強大動力，“十二五”時期我國城鎮化率年均提高1.23個百分點，每年新增城鎮人口2000萬人，2015年城鎮化率達到56.1%。這些情況說明，轉變經濟發展方式已經邁出實質性步伐。

在充分肯定經濟發展的成就和亮點的同時，也要看到經濟運行中存在的問題。解決這些問題，本身就是發展的機遇。一是產能過剩嚴重。從消費資料到生產資料，處于嚴重全面過剩狀態，產能利用率平均僅為70%左右，大量生產能力閑置。二是經濟下行壓力加大。經濟增長速度已連續幾年下降，形成了巨大慣性和社會不良預期。三是通貨緊縮加劇。工業生產者出廠價格已連續48個月為負，工業企業利潤和國家財政收入增幅下降。

去年7月30日，中央政治局在分析上半年經濟形勢時指出，要“高度重視應對經濟下行壓力，高度重視防范和化解系統性風險”。應當說，去年國務院各部門在穩增長方面采取了許多措施，做出了很大努力，包括國家發展改革委啟動11個工程包，拉動投資增長；財政部實施了減稅、貼息、資本金補助等積極的財政政策，支持結構調整；央行五次降準降息，支持穩增長。但是，效果并不理想，經濟下行的趨勢仍未扭轉。

2016年作為“十三五”的開局之年，在宏觀經濟管理上應當做好四件事：

第一，必須采取有效措施阻止經濟下行。應當按照去年年底中央經濟工作會議精神，積極的財政政策要加大力度，穩健的貨幣政策要適度靈活。應當多發一些長期建設債券，增強可用財力。貨幣政策要適度寬松。就M2的增長速度來看，1990—2010年的20年間，M2年均增長20.5%; 2011—2014年的4年間，M2年均增長13.5%，比此前的20年平均每年下降7個百分點；2015年M2同比增長13.3%，又比前4年下降0.2個百分點。貨幣發行是總需求的閘門，M2的增速代表著總需求的松緊程度。沒有M2增速的提高，穩增長的目標是難以實現的。

第二，大力推行PPP模式以增加公共產品供給。與個人消費品和生產資料的過剩相反，目前公共產品供給短缺，包括環境、交通、醫療、教育、養老、幼兒園、停車場、充電樁等。采取政府與企業合作的辦法，把社會資金和銀行貸款引入到公共產品的供給上來，既有利于改善民生，又有利于擴大內需，實現調結構、穩增長的目標。

第三，積極推進城鄉一體化的改革和發展。加快推進農業現代化、新農村建設和農民工市民化，可以釋放巨大的需求潛力，對消化過剩產能、縮小城鄉差距、實現全面小康具有重大意義，也是保持經濟持續健康發展的根本舉措。必須按照習近平總書記去年4月30日在中央政治局集體學習時的講話精神，努力實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化。如果能以農村土地使用權為質押，撬動銀行貸款和社會投資，投入到農業現代化和新農村建設上來，必將為我國經濟發展注入新的強大活力。

第四，必須厘清幾個糊涂認識：

一是認為調結構必然影響穩增長。調結構不能以犧牲穩增長為代價，穩增長應當通過結構的轉換來實現。應當處理好調結構與穩增長的關系，使之相互促進和平衡。不能把調結構與穩增長對立起來。在宏觀經濟對策上，近期主要靠擴大需求，中期主要靠結構調整，長期要靠調整收入分配結構以擴大居民消費。

二是認為我國經濟的貨幣化率已足夠高，應當實行從緊的貨幣政策。我國金融結構是以間接融資為主、直接融資為輔，經濟的證券化率明顯低于發達國家，因此，經濟貨幣化率高一些是正常的、合理的。根據國際經驗數據，在經濟快速成長期，M2的增長速度保持在經濟增長速度的2倍左右是必要的、合理的。

三是認為農村土地使用權的流轉會導致雇傭勞動和侵犯18億畝耕地紅線。國外經驗證明，所有發達國家在城市化過程中耕地都是增加的。因為居民由農村分散居住變為城市集中居住，占用的建設用地必然減少，我國也不會例外。轉讓土地使用權的農民，獲得轉讓費，增加了財產性收入，還能拿到工資性收入，這同資本主義條件下失去生產資料的雇傭工人有著本質的區別。

四是認為反腐敗影響了經濟增長。有腐敗行為的人在我們的干部隊伍中只是極少數。清除腐敗行為，減少行政審批，杜絕行賄受賄，將降低企業運營成本，有利于建立公平競爭的市場環境，對經濟發展必將起到推動作用。

我國經濟發展正進入一個關鍵時期，需要智庫和經濟研究工作者從實際出發，通過深入調研、獨立思考，為宏觀經濟管理出謀劃策。收入本書的論文，從不同角度論述了在經濟新常態下的新亮點和新機遇。所談觀點，不一定都能得到廣泛認同。希望本書的出版，能夠活躍學術氣氛，引起更多的人來關心和思考當前改革發展中所面臨的諸多問題。

2016年4月