聚焦農村改革 破解需求瓶頸

鄭新立

當前，我國經濟面臨下行壓力加大，企業生產經營困難增多，部分經濟風險顯現等問題，而需求不足是經濟運行的主要矛盾。必須抓住主要矛盾，采取重大改革措施。重新聚焦農村改革，大幅度調整城鄉關系，釋放農村需求和城鄉一體化發展的巨大潛力，是破解需求不足難題的根本途徑。用10到15年的時間，把農業勞動生產率提高到社會平均勞動生產率的水平，把農民收入提高到與城市居民相同的水平，基本消除城鄉發展差距，不僅能使我國經濟以7.5%以上的速度持續增長到2030年，也是中國特色社會主義制度優越性的體現。

一 需求不足是當前經濟運行的主要矛盾

當前經濟運行的主要矛盾是什么？是最終需求不足。產能過剩和需求不足是同一問題的兩種表述方式。我們的宏觀經濟對策必須緊緊抓住解決這個主要矛盾來進行。

冰凍三尺，非一日之寒。縱觀30多年來的發展軌跡，我們基本是依靠高投資、高消耗、高污染來支持經濟的高增長，走的是一條粗放型的發展道路。對此，不能苛求于前人。因為當時面臨的主要矛盾是短缺，是商品的極度匱乏。我們用20年的時間消滅了短缺，這是了不起的偉大成就。但是由于對高投資率、低消費率這個問題的嚴重后果覺悟較遲，沒有及時采取有效措施，加上投資增長的巨大慣性，以致30年來投資率一路攀升，最終消費率和居民消費率一路下降，投資與消費的比例關系陷入目前極度扭曲狀態，這就是當前經濟下行、需求不足、增長乏力的根本原因。從1981年到2013年，我國投資率從32.5%一路攀升至47.8%，同期，最終消費率從67.1%下降到49.8%，居民消費率從52.5%下降到36.2%，分別上升了15.3個百分點和下降了17.3、16.3個百分點。目前我國每年創造的GDP總量，將近一半用于擴大再生產，僅僅有三分之一多一點用于13多億人消費。美國的居民消費率為70%。像我國這樣的投資與消費結構在全球各國是絕無僅有的，是注定不可持續的。

顯而易見，我國經濟發展已經由供給約束階段轉變到需求約束階段。需求不足的問題不突破，其他措施難以發揮大的作用。結構調整的主要目的就是從結構的轉換中創造和釋放出新的需求。宏觀經濟管理部門和研究機構應把主要精力集中在破解需求瓶頸制約上。

馬克思用畢生精力研究資本主義市場經濟規律，最后得出結論，生產能力無限擴張和廣大居民有支付能力的需求之間矛盾，是資本主義的基本矛盾，這個矛盾必然導致周期性的生產過剩的危機?！岸稹焙蟀l達市場經濟國家探索避免生產過剩危機的辦法，通過加強經濟預測、宏觀調控和發展福利社會，使過剩的矛盾得以緩解。

我國從提出建立社會主義市場經濟體制到現在，只有20年的時間。對市場經濟的客觀規律認識不深、研究不夠，缺乏有效對策。我們已經有效地解決了計劃經濟下的短缺問題，但對過剩問題尚未破題。

二 釋放農村需求潛力是解決需求不足難題的關鍵一招

據統計，2013年，我國農村仍居住著6.3億人，農業勞動力尚有2.4億人，農業勞動力占全社會從業人員的比重為31.4%。農業勞動生產率只及全社會平均勞動生產率的1/3，農民人均收入水平也只及城市居民的1/3。把農業勞動生產率提高到社會平均水平，從而使農民的人均收入水平趕上城市人口收入水平，條件已經成熟。釋放6.3億農村人口的消費潛力，足以支持我國經濟以7.5%以上的速度發展到2030年。中國30多年改革發展的一個重要經驗，就是不管什么商品，只要農民學會制造，這種商品很快就會由供不應求轉變為供過于求；不管什么商品，只要農民有錢購買，這種商品很快就會由供過于求轉變為供不應求。釋放農村需求的巨大潛力，首先要提高農民的購買力。以汽車來說，盡管不少城市已經因交通擁堵而限購，但農村不存在這個問題。2013年，我國民用汽車擁有量為1.27億量，擁有率不足10%，全世界平均為30%以上，發達國家高達80%甚至更高。如果讓農民買得起車，將足以支持我國汽車工業在未來十幾年的高速增長，城鄉結構將由此發生深刻變革。

通過加快農業發展方式轉變，建立現代化、規?；I化大農業，是提高農業勞動生產率和增加農民收入的根本途徑。習近平主席在去年全國農村經濟工作會議講話中曾指出，單季農業地區，每個勞動力能耕種100—120畝地；雙季農業地區，每個勞動力能耕種50—60畝地，其勞動生產率就能達到社會平均勞動生產率，農民就能成為一個體面的職業。在廣大平原和淺丘陵地區，達到這樣一個最低規模要求已經有了條件，農業現代化出現了千載難逢的機遇：一是農業勞動力轉移有出路，到處都是招工難；二是農用工業可以提供充足的農機裝備等農業生產資料；三是市場對優質農產品的需求旺盛；四是各級政府對三農包括水利的投入規模高達五萬億元上，今后還會不斷增加。充分利用這些有利條件，大幅度提高農業勞動生產率，大幅度縮小乃至消滅城鄉居民收入差距，此其時也。實際上，在沿海地區，農民富裕程度超過城市，生活環境也優于城市?，F在，應把這一經驗在全國更大范圍內推開，讓更多農民受益。

筆者去年12月下旬赴黑龍江黑河市農村調研，那里的土地85%以上已經流轉，由合作社、農業公司、種田大戶耕種，每畝每年轉包費平均700元左右。有一個村有耕地2萬多畝，原來由220多個勞動力分散耕種，現在組建了合作社，只用十幾個勞動力種地，其余勞動力全部外出打工。經當年上海老知青的引薦，婦女到上海做月嫂，月工資5000多元，兩口子都出去打工，年收入可達10萬元，加上土地轉包收入一萬多元，家庭年收入超過11萬元，收入比原先翻了兩三番。合作社搞規模化、標準化經營，使單產提高30%以上。從黑河的情況看，在合作社、農業公司和種植大戶三種經營模式中，股份合作制更受農民歡迎。因為土地、農機農用資料都可作價入股，收入按股分紅。合作社聘請管理人員、農機手等，由合作社發給工資。合作社的工作人員大都是社員，他們既拿到分紅，又拿到一份工資，收入略低于外出打工者。由于他們可以照顧家庭，這也得到了補償。

中央經濟工作會議把轉變農業發展方式作為今年第三位的任務。只要加強政策引導、鼓勵，土地流轉的速度可能會快一些。沿襲了幾千年的以家庭為單位的自然經濟模式，在工業化、城市化浪潮沖擊下，將逐步退出歷史舞臺。

三 鼓勵農民工有償退出宅基地并在城市購房

目前，我國有農民工2.7億人，農村留守兒童6000萬人，留守婦女4600人，留守老人4000萬人。共有4.16億人急切地期盼著全家團聚。大批兒童不能在父母身邊生活，對幼年心理帶來創傷。加快解決農民工的家庭團聚問題，將拉動巨大的城市建設需求，對穩增長將能起到立竿見影之效。黨的十七屆三中全會關于農村改革的《決定》提出，土地占補平衡只能在省域范圍內進行。黨的十八屆三中全會《決定》提出，允許農戶對宅基地使用權抵押、擔保、轉讓，第一次賦予宅基地以商品屬性，農戶憑借其使用權即法人財產權，就可以像城里人一樣，分享到城市化過程中土地增值的收益。這個市場范圍有多大，農民退出的宅基地就能在多大范圍內享受到的級差地租的收益。筆者1月初到河南新鄉市農村調研，了解到農戶拿退出的宅基地到縣級土地市場交易，每畝價格僅5萬元左右，拿到新鄉市地級土地市場交易，每畝能賣20萬元。土地部門的同志估計，如能在鄭州開放省級土地市場，每畝可賣到50萬元左右。這對進城購房的農民工來說，是一筆不小的收入。吸收農民工較多的城市，應為農民工建福利房。過去城市人口享受到福利分房，隨著房價提高，出現了財富升值效應。以農民工退出宅基地為條件，換取新增城市住房建設用地，以較低的價格為農民工建房，使農民工在城里買得起房，這是政策的關鍵。

農民工市民化，可收到多方面的好處：第一，這是新形勢下黨和政府關心群眾生活的重大行動，對密切黨與農民的關系將產生深遠影響；第二，農民工在城里安了家，就可以參加各類技術培訓，熟練工留在企業，有利于形成穩定的高素質的產業工人隊伍；第三，有利于節約利用土地資源，農民工再也不必把辛辛苦苦掙來的錢用于在老家建一座無用的樓；第四，為四億人在城市造房，將形成巨大的需求，加上進城后增加的消費需求，將成為破解需求不足矛盾的根本舉措。

四 亟待厘清的幾個認識誤區

重新聚焦農村改革，釋放農村發展的巨大潛力，必須首先打破思想障礙，厘清幾個認識上的誤區。

第一，認為農村土地制度改革必然沖擊18億畝耕地紅線和國家糧食安全。發展現代化農業，將使我國農業由一個弱質產業提升為具有國際競爭力的產業，這是對糧食安全的根本保障。土地經營權的流轉，必須在不改變農業用途的前提下進行。當然，應借助土地經營權流轉的機會，推廣糧改飼和種養結合模式，促進糧食、經濟作物、飼料三元種植結構協調發展，提高畜牧養殖業在農業中的比重。這樣，用同樣面積的土地，可能將生產出比糧食更多的食物。宅基地的退出，除了能滿足新增建設用地的需要，還能節約50%以上的土地，用于新增耕地。這是試點地區的經驗證明了的。世界經驗也證明，所有國家在城市化過程中耕地都是增加的。現在，全國農村宅基地占地17萬平方公里，折合2.55億畝。每個農村人口占有的建設用地是城市人口的3倍多。建立城鄉一體化的建設用地市場，促進土地資源的節約集約利用，勢在必行。

第二，擔心農民工在城市失業，老家又回不去，怎么辦？農民工市民化以后，即享受到城市的社會保障，包括養老、醫療、失業、工傷等保險。擔心農民工失業的問題自然化解。

第三，擔心農民對土地的法人財產權實現之后，會不會引起貨幣超發和通貨膨脹。改革以來，我們始終擔心農民的收入水平上不來，卻從來沒有擔心過農民口袋里錢多了怎么辦。農民能夠像城里人一樣分享到城市化過程中土地增值的收益，而且通過設置區域性土地交易市場，讓遠離城市的農民的宅基地，也能分享到大城市的級差地租，這是農民的權利。看到農民能夠從退出的宅基地中拿到財產性收入，看到農民工能在城里買房買車，我們只有為農民工感到高興。農民工增加的購買力充其量只能對緩解通貨緊縮發揮些作用，說會引發通貨膨脹，實在是不著邊際。

改革以來，每一次大的突破，都率先來自農村。重新聚焦農村改革，使農業勞動生產率趕上社會平均勞動生產率，使農民人均收入趕上城市人均收入，基本消除城鄉發展差距，這一歷史任務亟待我們來完成。