第一節(jié) 從戰(zhàn)后復(fù)興到高速增長(zhǎng)時(shí)期的能源安全問(wèn)題（1946—1972）

1945年8月14日日本戰(zhàn)敗投降后僅14天，即進(jìn)入被占領(lǐng)狀態(tài)，為期六年零八個(gè)月。在占領(lǐng)初期，美國(guó)代表盟國(guó)獨(dú)家占領(lǐng)日本，當(dāng)時(shí)盟軍司令部的任務(wù)是徹底鏟除日本軍國(guó)主義勢(shì)力，對(duì)日本實(shí)行“非軍事化”，包括遣散軍隊(duì)，收繳和銷(xiāo)毀武器彈藥；為摧毀戰(zhàn)爭(zhēng)潛力而銷(xiāo)毀、拆遷戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)備；禁止生產(chǎn)武器、飛機(jī)等，以便把日本引向和平發(fā)展的道路。1945年11月，美國(guó)總統(tǒng)特使兼駐日大使埃德溫·波利提出“波利中間賠償計(jì)劃”（其數(shù)額低于日本應(yīng)最終支付的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償總額，具有臨時(shí)方案性質(zhì)，故稱(chēng)為“中間賠償計(jì)劃”），該計(jì)劃的主要內(nèi)容為：通過(guò)拆遷日本的工廠，既收削弱日本戰(zhàn)爭(zhēng)潛力之功，又奏增強(qiáng)其亞洲鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之效，以保證在遠(yuǎn)東重建均勢(shì)，防止日本重新發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。

在戰(zhàn)敗投降之際，日本的石油庫(kù)存量有45萬(wàn)千升，由于遭受空襲，國(guó)內(nèi)煉油能力從412萬(wàn)千升/年減少到110萬(wàn)千升/年。1946年11月發(fā)表的埃德溫·波利使節(jié)團(tuán)的最終報(bào)告提出，石油產(chǎn)業(yè)可能用于再軍備、可能轉(zhuǎn)用于軍需產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)該完全撤除人造石油的生產(chǎn)設(shè)施，并將日本的煉油能力限制在230萬(wàn)千升/年（月產(chǎn)4萬(wàn)桶），石油儲(chǔ)備能力上限為160萬(wàn)千升。

然而，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，在1948年年底中國(guó)共產(chǎn)黨取得全面勝利的前夕，美國(guó)的對(duì)日政策就產(chǎn)生了方向性的轉(zhuǎn)變。1947年3月杜魯門(mén)總統(tǒng)發(fā)表“杜魯門(mén)主義”，表示要向“與共產(chǎn)主義威脅做斗爭(zhēng)”的國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，構(gòu)筑全球規(guī)模的對(duì)蘇包圍網(wǎng)。1948年5月，美國(guó)陸軍部提出：“為日本復(fù)興所必要的工廠應(yīng)當(dāng)繼續(xù)存在……在石油產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有必要撤去人造石油的制造設(shè)備和煉油廠的設(shè)施。”事實(shí)上撤回埃德溫·波利使節(jié)團(tuán)的最終報(bào)告，這意味著僅過(guò)了一年多，美國(guó)對(duì)日本石油產(chǎn)業(yè)的立場(chǎng)發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)換，顯示出由于“美蘇冷戰(zhàn)開(kāi)始”、“朝鮮半島被分?jǐn)酁楸背r和韓國(guó)”、“共產(chǎn)黨勢(shì)力在中國(guó)抬頭”，促使美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策出現(xiàn)急速變化。1949年5月，占領(lǐng)政策的最高決策機(jī)構(gòu)“遠(yuǎn)東委員會(huì)（FEC）”發(fā)出“中止撤除對(duì)日賠償設(shè)施”的指示。

對(duì)戰(zhàn)后日本石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)一個(gè)幸運(yùn)的情況是，日本國(guó)內(nèi)石油開(kāi)發(fā)（上游部門(mén)）的各種設(shè)施未成為美軍空襲的對(duì)象，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間的濫采和油田管理混亂，日本國(guó)內(nèi)的原油生產(chǎn)量從1945年的24.3萬(wàn)千升下降到1948年的17.9萬(wàn)千升。在占領(lǐng)軍總司令部天然資源局NRS的協(xié)助下，日本官民聯(lián)合的石油資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)委員會(huì)PEAC從美國(guó)引進(jìn)最先進(jìn)的探礦技術(shù)、合理管理油田油層的方法以及氣體壓入法、水攻法、水壓破碎法等二次回收技術(shù)，在1946年11月開(kāi)始實(shí)施第一次石油資源開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃，太平洋沿岸的煉油廠陸續(xù)開(kāi)始生產(chǎn)。其結(jié)果，1950年日本國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)量提高到32.8萬(wàn)千升，1951年達(dá)37.2萬(wàn)千升。其后，接受占領(lǐng)軍總司令部天然資源局NRS的技術(shù)勸告，為了保全油層而限制原油生產(chǎn)，將年產(chǎn)量維持在30萬(wàn)千升。從1950年1月以后，美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局批準(zhǔn)太平洋沿岸的煉油廠恢復(fù)生產(chǎn)，解除了日本戰(zhàn)敗導(dǎo)致其石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展所受到的束縛，1950年日本恢復(fù)了原油進(jìn)口。

但是，戰(zhàn)敗后的日本面臨的主要課題是經(jīng)濟(jì)復(fù)興，這意味著戰(zhàn)后日本的能源安全問(wèn)題是為了確保經(jīng)濟(jì)復(fù)興和增長(zhǎng)所需能源的“和平發(fā)展國(guó)家的能源安全”問(wèn)題，與視石油為“血液”的“戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家的能源安全問(wèn)題”有著本質(zhì)的不同。與石油相比，戰(zhàn)后初期的日本更需要煤炭和鋼鐵，然而在戰(zhàn)后初期日本雖然尚有部分鐵礦石儲(chǔ)備，卻沒(méi)有儲(chǔ)備煤炭，“缺煤”比“缺鐵”更嚴(yán)重，被奉為“黑色鉆石”的煤炭奇缺導(dǎo)致戰(zhàn)后初期日本工業(yè)陷入嚴(yán)重的“能源荒”之中。

一 以“傾斜生產(chǎn)方式”克服煤炭奇缺問(wèn)題

由于失去了來(lái)自中國(guó)、朝鮮半島等曾遭日本侵略和殖民統(tǒng)治的國(guó)家和地區(qū)的煤炭供應(yīng)，導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)大批工廠因缺少煤炭而停工或開(kāi)工不足，或陷入“以煤定產(chǎn)”“以電定產(chǎn)”的尷尬局面。1946年12月，日本政府根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、能源問(wèn)題專(zhuān)家有澤廣巳的建議，在1947年、1948年采用“傾斜生產(chǎn)方式”，將材料和資金“超重點(diǎn)”地投入作為基礎(chǔ)工業(yè)的鋼鐵、煤炭工業(yè)，特別是將煤炭產(chǎn)業(yè)作為“重中之重”，首先增加煤炭生產(chǎn)用于鋼鐵工業(yè)，再以增產(chǎn)的鋼鐵用于煤炭工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使這兩個(gè)工業(yè)部門(mén)在相互促進(jìn)的良性循環(huán)之中迅速擴(kuò)大。電力供應(yīng)的恢復(fù)也使日本得以照亮夜晚的城市上空。

簡(jiǎn)言之，“傾斜生產(chǎn)方式”就是將經(jīng)濟(jì)資源集中地向整個(gè)工業(yè)復(fù)興所需的煤炭和鋼鐵等基礎(chǔ)材料“傾斜”的經(jīng)濟(jì)政策，而為了加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)，首先需要資金和勞動(dòng)力。在資金方面，日本政府設(shè)立了復(fù)興金融公庫(kù)，重點(diǎn)向礦業(yè)、電力等大企業(yè)融資；在人員方面，日本政府決定為礦工“特別配給”主食、衣服、煙酒等，并改善礦工的住房條件，以便招攬更多礦工承擔(dān)礦下的艱苦勞動(dòng)。與此同時(shí)，還從八幡制鐵所等鋼鐵企業(yè)調(diào)人支援九州的煤礦。這意味著民間煤礦已被完全置于國(guó)家管理之下，煤礦生產(chǎn)已被完全置于政府計(jì)劃之下。

據(jù)戰(zhàn)后日本第一次經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)的估計(jì)，“煤炭增產(chǎn)20%，可促使工業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)40%，工業(yè)生產(chǎn)能力的加強(qiáng)，又可以向煤礦提供增加煤炭生產(chǎn)所需的材料和機(jī)械。就這樣，通過(guò)煤炭的增產(chǎn)可望找到解決日本經(jīng)濟(jì)矛盾的頭緒”。這個(gè)預(yù)計(jì)基本上成為現(xiàn)實(shí)，至1948年，日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入再生產(chǎn)良性循環(huán)軌道，經(jīng)濟(jì)混亂和生產(chǎn)滑坡得到緩解，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始邁上復(fù)興之路。

然而，傾斜生產(chǎn)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，是在全面回歸戰(zhàn)前統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的條件下，依靠嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制而實(shí)現(xiàn)的，這種生產(chǎn)方式只是適用于非常時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，不可能持久。比如在1947年和1948年，為保證傾斜產(chǎn)業(yè)的資金需求，復(fù)興金融公庫(kù)投放的政府貸款約占全國(guó)設(shè)備貸款總額的70%，其中煤炭、電力、海運(yùn)、鋼鐵四大產(chǎn)業(yè)接受的政府貸款，分別占其貸款總額的98.1%、92.9%、84%和73.4%。這意味著重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，基本是靠政府財(cái)政資金啟動(dòng)的，這既使財(cái)政難以為繼，也因?yàn)閺?fù)興金融公庫(kù)過(guò)度投放資金導(dǎo)致通貨供給量增大，通貨膨脹加劇。隨著物價(jià)不斷上漲，民眾生活陷入極其艱苦的境地，工人運(yùn)動(dòng)不斷高漲，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)很不穩(wěn)定。

1947年3月美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)發(fā)表“杜魯門(mén)主義”，美蘇冷戰(zhàn)開(kāi)始。1948年年初美國(guó)陸軍部部長(zhǎng)羅亞爾公然聲稱(chēng)要把日本變成對(duì)抗共產(chǎn)主義威脅的堡壘，決不容許日本這個(gè)反共堡壘自身因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)而給所謂“共產(chǎn)主義勢(shì)力”滲透提供可乘之機(jī)。從1949年至1951年，美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局啟動(dòng)“道奇計(jì)劃”（Dodge line），竭盡全力穩(wěn)定日本經(jīng)濟(jì)，其中包括停止在傾斜生產(chǎn)方式時(shí)期向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供資金的主渠道——復(fù)興金融公庫(kù)的貸款業(yè)務(wù)，以防止通貨膨脹蔓延，這意味著傾斜生產(chǎn)方式作為歷史的一頁(yè)被翻了過(guò)去。其后，隨著作為燃料的煤炭日益被石油所取代，煤炭產(chǎn)業(yè)在1959年被定位為“結(jié)構(gòu)性衰退產(chǎn)業(yè)”。

1987年《日本經(jīng)濟(jì)新聞》評(píng)選戰(zhàn)后最重要的經(jīng)濟(jì)政策，將“成功地把礦工業(yè)生產(chǎn)水準(zhǔn)提高到必要水準(zhǔn)”的“傾斜生產(chǎn)方式”與“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”、國(guó)營(yíng)公司民營(yíng)化并列，作為“其成果應(yīng)得到后世評(píng)價(jià)”的戰(zhàn)后三大經(jīng)濟(jì)政策之一。對(duì)傾斜生產(chǎn)方式的評(píng)價(jià)甚至高過(guò)1947年開(kāi)始的“農(nóng)地改革”。

缺煤是戰(zhàn)后日本最初遭遇的能源安全瓶頸。有澤廣巳提出的“傾斜生產(chǎn)方式”取得成效，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、金融專(zhuān)家等社會(huì)科學(xué)工作者和煤炭產(chǎn)業(yè)的科技人員一起，為解決戰(zhàn)后日本最初的能源安全問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。

二 能源革命：從煤炭到石油

早在第一次世界大戰(zhàn)前后，艦船的燃料被發(fā)熱量是煤炭?jī)杀兜氖退〈?，在作為化石能源三種形態(tài)（液態(tài)、氣態(tài)和固態(tài)）的石油、天然氣、煤炭中，石油長(zhǎng)期保持著“第一能源”地位，這是因?yàn)槭途哂须y以取代的、全面而特殊的用途和價(jià)值。例如石油經(jīng)過(guò)精煉可作為汽車(chē)、噴氣機(jī)的燃料，還是重要的化工原材料，人們?nèi)粘Ｊ褂玫乃芰稀⒑铣衫w維、肥料、潤(rùn)滑油、清潔劑等均是石油化工的產(chǎn)物，石油還是軍事上必需的戰(zhàn)略物資，早在100年前從英國(guó)開(kāi)始，世界各國(guó)的軍艦就從燒煤改為燒油（現(xiàn)在部分航空母艦和潛艇又轉(zhuǎn)向“燒鈾”），至于軍機(jī)就更離不開(kāi)從石油提煉的高性能汽油。

戰(zhàn)后中東陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了大油田，成為世界上最重要的石油產(chǎn)區(qū)，其油田大多具有儲(chǔ)量大、埋藏淺、出油多、油質(zhì)好、生產(chǎn)成本低等特點(diǎn)。但在1960年之前，世界原油市場(chǎng)被號(hào)稱(chēng)“石油七姐妹”的西方跨國(guó)石油巨頭聯(lián)盟所壟斷，它們不僅控制著大量原油產(chǎn)能，而且壟斷市場(chǎng)交易、交易規(guī)則的制定權(quán)和解釋權(quán)。尤其是美國(guó)，雖是世界上最大的產(chǎn)油國(guó)，但出于保護(hù)本國(guó)石油資源的戰(zhàn)略考慮，也盯上了中東產(chǎn)油國(guó)，扶植和支持其石油跨國(guó)公司擴(kuò)大對(duì)中東優(yōu)質(zhì)而廉價(jià)的原油進(jìn)行掠奪性開(kāi)采，致使中東石油產(chǎn)量迅速上升。然而，面對(duì)中東源源不斷的石油，美國(guó)并沒(méi)有實(shí)施大量進(jìn)口，反而在1959年對(duì)原油和石油產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施強(qiáng)制性限額，其原因是美國(guó)為了維護(hù)本國(guó)能源安全特別是石油安全，需防止因?yàn)橐蕾?lài)進(jìn)口石油而受制于人，為此甚至禁止除加拿大、墨西哥之外的世界其他地區(qū)的石油自由進(jìn)入美國(guó)（從鄰國(guó)加拿大、墨西哥進(jìn)口石油無(wú)須依靠遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)）。另外，從1955年到1960年蘇聯(lián)石油生產(chǎn)迅速增加，到了50年代末成為僅次于美國(guó)的世界第二大產(chǎn)油國(guó)，并開(kāi)始向西歐、日本及發(fā)展中國(guó)家出口石油，特別是在1960年春，蘇聯(lián)以十分低廉的價(jià)格把大批原油賣(mài)給意大利、日本和印度，致使世界石油市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，而出口石油則成為與西方世界疏離的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)與西方經(jīng)濟(jì)連接的唯一紐帶。

這樣，面對(duì)中東石油生產(chǎn)“大躍進(jìn)”，處于冷戰(zhàn)狀態(tài)的美蘇兩大國(guó)采取了截然不同的政策：一方面是作為世界第二大產(chǎn)油國(guó)蘇聯(lián)擠進(jìn)石油出口國(guó)行列，另一方面是作為世界最大石油生產(chǎn)國(guó)兼消費(fèi)國(guó)的美國(guó)“卻將大批中東廉價(jià)石油拒之門(mén)外，加劇了國(guó)際石油市場(chǎng)的過(guò)剩，促使原油價(jià)格一跌再跌”。在1950—1973年期間，美、英、荷（荷蘭）大石油公司“七姐妹”將每桶石油的平均價(jià)格壓到約1.8美元的水平，僅為煤炭?jī)r(jià)格的一半左右。在1960年，為對(duì)抗美、英、荷大石油公司對(duì)全球原油市場(chǎng)的壟斷，伊朗、伊拉克、沙特、科威特和委內(nèi)瑞拉結(jié)成了“石油輸出國(guó)組織”（OPEC，中文稱(chēng)“歐佩克”）,1968年沙特、利比亞、科威特創(chuàng)立了“阿拉伯石油輸出國(guó)組織”以維護(hù)各成員國(guó)和該組織整體在石油領(lǐng)域的權(quán)益。但是，產(chǎn)油國(guó)的這些舉動(dòng)未能打破西方國(guó)家對(duì)世界石油市場(chǎng)的壟斷，至1970年每桶石油價(jià)格進(jìn)一步下降到1.3美元，實(shí)質(zhì)價(jià)格僅相當(dāng)于20世紀(jì)20年代石油價(jià)格的1/6，致使世界迎來(lái)了“一桶石油一美元時(shí)代”。而本國(guó)缺乏石油資源的日本、西歐則紛紛在20世紀(jì)60年代中期將石油作為替代煤炭的最主要能源，將中東地區(qū)作為它們最大的海外石油供應(yīng)地，為了充分享用石油利益甚至將自己國(guó)內(nèi)開(kāi)采條件差的煤礦都關(guān)閉了。在工業(yè)方面，石油不僅被用作燃料，也被廣泛用作石油化學(xué)工業(yè)的原料。

中東石油大增產(chǎn)對(duì)世界各國(guó)的影響是不一樣的，日本成為得到好處最多的國(guó)家，因?yàn)槿毡緡?guó)內(nèi)資源貧乏，可從世界各地選購(gòu)最便宜、優(yōu)質(zhì)的石油，而其他發(fā)達(dá)國(guó)家考慮到保護(hù)本國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)，幾乎都不能像日本那樣高度“自由”地利用國(guó)外石油資源。例如當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國(guó)、意大利采煤業(yè)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)電力、煤氣都要使用國(guó)產(chǎn)煤；法國(guó)與舊殖民地阿爾及利亞訂有供貨合同，只好購(gòu)買(mǎi)那里的高價(jià)油；美國(guó)盡管有將本國(guó)石油資源“保存”到將來(lái)再用的想法和行動(dòng)，也不可能讓國(guó)內(nèi)石油業(yè)立即“歇業(yè)”而完全轉(zhuǎn)向依賴(lài)價(jià)格僅為國(guó)產(chǎn)油1/2的進(jìn)口油……幾乎可以說(shuō)，唯有日本可以徹底貫徹使用世界上最廉價(jià)、最優(yōu)質(zhì)石油資源的方針。

在1958年的日本，作為發(fā)電燃料的石油單價(jià)已經(jīng)低于煤炭；石油火力發(fā)電廠的建設(shè)費(fèi)用也比煤火力發(fā)電廠的建設(shè)費(fèi)低兩成（因?yàn)檫M(jìn)口煤炭需在港口建設(shè)儲(chǔ)煤場(chǎng)，而發(fā)電用的石油可通過(guò)管道運(yùn)送）。石油優(yōu)于煤炭的特點(diǎn)促使日本迅速推進(jìn)“從煤炭轉(zhuǎn)向石油”的能源革命，使煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重從1950年的40.9%大幅降低至1973年的0.7%，降幅達(dá)40.2個(gè)百分點(diǎn)；而石油所占比重則從1955年的11.7%躍升至1973年的59.0%，增幅達(dá)47.3個(gè)百分點(diǎn)。憑借大量利用進(jìn)口石油，日本在沿太平洋帶狀地區(qū)大舉建設(shè)煉油、鋼鐵、造船等資源消耗型重化工業(yè)，以石油為原料的化肥、合成纖維、塑料制品等石化工業(yè)也獲得巨大發(fā)展，還在電力工業(yè)中迅速實(shí)現(xiàn)了從“水主火從”向“火主水從”的轉(zhuǎn)變（水力發(fā)電占電源結(jié)構(gòu)的比重從1945年的95.0%下降到1973年的15.2%；同期間火力發(fā)電的比重從5.0%上升到82.7%），繼而在火力發(fā)電中從以煤炭為中心轉(zhuǎn)向煤炭與重油混燒方式，進(jìn)而轉(zhuǎn)向以重油專(zhuān)燒為中心。由于對(duì)進(jìn)口石油的充分利用，從1960年至1973年日本的石油進(jìn)口量增長(zhǎng)近10倍，在資本主義世界成為僅次于美國(guó)的第二號(hào)石油消費(fèi)國(guó)，也成為戰(zhàn)后石油文明崛起中最大的受益國(guó)。

然而，正如在政治上曾出現(xiàn)過(guò)1960年導(dǎo)致美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾取消訪日和日本首相岸信介下臺(tái)的反對(duì)日美安保條約的大規(guī)模群眾性斗爭(zhēng)那樣，日本從煤炭轉(zhuǎn)向石油的能源革命也經(jīng)歷了極大“陣痛”：隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退，陷入經(jīng)營(yíng)困境的日本煤炭企業(yè)紛紛采取以裁員為中心的大規(guī)模“合理化”對(duì)策，引起了勞資雙方的激烈對(duì)立和斗爭(zhēng)，其中尤以“三井礦山”（現(xiàn)為“日本焦炭工業(yè)”）的裁員規(guī)模最大，由此引起工人采取罷工等形式的抵抗也最激烈。由于雙方分別得到日本工會(huì)總評(píng)議會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“總評(píng)”）和日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”）的支持，總計(jì)達(dá)30萬(wàn)人的“總評(píng)”工會(huì)會(huì)員加上“全學(xué)聯(lián)”的學(xué)生從日本全國(guó)各地前來(lái)支援（在暴力團(tuán)襲擊工會(huì)會(huì)員的過(guò)程中有一名工會(huì)會(huì)員被殺害），從而形成日本全國(guó)“總資本和總勞動(dòng)的斗爭(zhēng)”。

1961年8月日本煤礦工會(huì)召開(kāi)大會(huì)，激烈批評(píng)日本政府的新能源政策。在日本社會(huì)黨和“總評(píng)”的支援下，煤礦工會(huì)要求政府采取穩(wěn)定煤礦工人就業(yè)、推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和流通的現(xiàn)代化、振興煤礦所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、確立包括煤炭在內(nèi)的綜合能源政策。1961年9月北海道、九州等地的煤礦工人和各地群眾在東京舉行“3萬(wàn)人中央行動(dòng)”，煤礦工人頭戴裝有礦燈的安全帽在銀座游行，雖然斗爭(zhēng)本身沒(méi)有產(chǎn)生很大成果，但由于不是過(guò)去那種局限于企業(yè)內(nèi)部的斗爭(zhēng)，而是以全國(guó)規(guī)模向大藏省、通產(chǎn)省等有關(guān)省廳乃至日本政府開(kāi)展強(qiáng)烈的請(qǐng)?jiān)付窢?zhēng)，因而引起很大反響，政府被迫采取了包括設(shè)立雇用促進(jìn)事業(yè)團(tuán)、編制煤礦離職者求職手冊(cè)等政策。

從經(jīng)濟(jì)上看，20世紀(jì)60年代是日本施行“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的十年，是日本戰(zhàn)后再次實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)化（戰(zhàn)前日本曾實(shí)現(xiàn)過(guò)“軍事重化工業(yè)化”）的十年，也是日本從石油文明崛起中受益最多的十年，這意味著日本抓住了從煤炭轉(zhuǎn)向石油的能源革命機(jī)遇，充分利用來(lái)自中東的廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的石油供應(yīng)而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和重化工業(yè)化。在這過(guò)程中，日本的社會(huì)科學(xué)工作者和工程師、技術(shù)人員、技能工人做出了巨大貢獻(xiàn)。

社會(huì)科學(xué)工作者的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下村治為代表的一批日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家堅(jiān)信日本經(jīng)濟(jì)完全有可能在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興之后，再有新的高速發(fā)展，并精密地計(jì)算出國(guó)民收入在今后十年可增加一倍，從而在1960年池田勇人內(nèi)閣制定“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”過(guò)程中發(fā)揮了核心作用，下村治則被評(píng)價(jià)為池田內(nèi)閣時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的設(shè)計(jì)師。事實(shí)證明，下村治等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)相當(dāng)準(zhǔn)確，在1950年日本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅相當(dāng)于美國(guó)的1/27，英國(guó)的1/3.5，法國(guó)的1/2.6，聯(lián)邦德國(guó)的1/1.7，而在1968年日本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于美國(guó)的1/2.2，英國(guó)的3.1倍，法國(guó)的2.0倍，聯(lián)邦德國(guó)的1.5倍，終于將英、法、德統(tǒng)統(tǒng)甩在后面，成為西方世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

在自然科技方面，工程師、技術(shù)人員、技能工人等科技工作者緊緊抓住了石油文明崛起的黃金時(shí)期，依靠技術(shù)進(jìn)步迅速實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后的重化學(xué)工業(yè)化，保證了日本的能源安全?？紤]到石油危機(jī)發(fā)生于1973年，這個(gè)石油“黃金時(shí)期”對(duì)于從戰(zhàn)敗廢墟中挺立起來(lái)，又經(jīng)歷了1959年反對(duì)日美安保斗爭(zhēng)“政治季節(jié)”的日本來(lái)說(shuō)，大約也只有十幾年時(shí)間。當(dāng)然，即使在石油危機(jī)之后，雖有石油價(jià)格上漲和波動(dòng)，中東等地的石油一直是石油消費(fèi)國(guó)的最重要能源依賴(lài)，但與石油危機(jī)前的“黃金時(shí)期”相比，石油供給的安全性大大削弱了。

對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，能否抓住石油“黃金時(shí)期”的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，換句話說(shuō)，能否使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期與石油黃金機(jī)遇期在時(shí)間上“重疊”，關(guān)鍵問(wèn)題就在于建設(shè)速度。如果一項(xiàng)大型工程一拖就是十幾年，其結(jié)果必然是錯(cuò)失機(jī)遇，因此戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)“奇跡”的核心，首先是在保證質(zhì)量前提之下的“速度奇跡”，例如在20世紀(jì)60年代后半期，日本大型工程從開(kāi)工到竣工的建設(shè)時(shí)間分別為：月產(chǎn)氨500噸、尿素720噸的工廠，12個(gè)月；年產(chǎn)甲醇6.6萬(wàn)噸的工廠，14個(gè)月；一晝夜煉油5萬(wàn)—10萬(wàn)桶的煉油廠，10個(gè)月；年生產(chǎn)能力為5萬(wàn)—6萬(wàn)噸的水泥廠，6個(gè)月；月產(chǎn)鋼梁15萬(wàn)噸的制梁工廠，12個(gè)月；年產(chǎn)能力為登記總噸位90萬(wàn)噸的造船廠，15個(gè)月。在電力行業(yè)，50年代后半期日本的火力發(fā)電機(jī)的功率為12.5萬(wàn)—17.5萬(wàn)kW，到了60年代后半期最大的火力發(fā)電機(jī)的功率就達(dá)到100萬(wàn)kW（東京電力公司的鹿島第5號(hào)、第6號(hào)機(jī)），火力發(fā)電機(jī)的大型化導(dǎo)致發(fā)電成本大幅降低；在鋼鐵行業(yè)，日本建成的容積最大高爐在1953年為877立方米，1958年為1146立方米（川崎制鐵公司）,1964年為2021立方米（新日本制鐵）,1973年為4617立方米（日本鋼管）,1976年為5070立方米（新日本制鐵），其爐容量創(chuàng)世界最高紀(jì)錄，23年間高爐容積擴(kuò)大了5.8倍，產(chǎn)生了巨大的規(guī)模效益。與此同時(shí)，在鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中積極導(dǎo)入各種新技術(shù)，例如，以轉(zhuǎn)爐取代平爐和電爐，使日產(chǎn)量提升至10倍；使燃料利用率提高18倍（對(duì)電爐）和7倍（對(duì)平爐）。

這種高速度、高質(zhì)量、大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)正是在“能源安全=石油安全”得到保證的有利條件下才得以實(shí)現(xiàn)的。