第二章 高職院校社區化辦學創建社區學院的理論基礎

第一節 高職院校和社區學院等主要概念的內涵

一 高職教育與高職院校的內涵

（一）高職教育的內涵

高職教育是高等職業技術教育的簡稱，是指完成高中階段教育和中職教育的基礎上，為適應生產、建設、管理與服務一線的某種職業、崗位、技術業務的需要而進行的高等知識、技能和態度的教育。高職教育是高等教育的重要組成部分，它既是高等教育的一個重要類型，又是職業教育的高級層次。按照聯合國教科文組織2011年公布的《國際教育標準分類法》，高等職業教育屬于5級教育：其“課程內容是面向實際的，是分具體職業的，主要目的是讓學生獲得從事某個職業或行業或某類職業或行業所需的實際技能和知識。完成這一級學業的學生，一般具備進入勞動力市場的能力與資格”。也就是說，高等職業教育和普通高等教育的區別，一是它的培養定位是面向一定的具體職業，二是它的教學定位是傳授實際知識和技能。2011年《教育部關于推進高等職業教育改革創新、引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）認為：“高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理一線的高端技術技能人才為主要任務。”

（二）高職院校的內涵

高職院校是高等職業技術教育機構的簡稱，在中國，通常稱其為××職業技術學院或××職業學院。它是在完成中等教育的基礎上培養出一批既有大學知識，又有較強專業技術和技能的人才，其知識的講授是以夠用為度、實用為本。我國高等職業學校只有一類：職業技術學院或職業學院。它是中國高等院校的一級學院，等同于高等專科學校；并逐漸取代高等專科學校；以高等職業教育為主要內容，在大學錄取順序中為統招的第三、第四批，也是“三校生”（職業高中、中等專業學校、技工學校）單考單招的錄取院校。它在中國社會的主流意識中，仍然與原高等教育的專科層次的學科教育并稱為“高職高專”。

首先，高職院校與專科層次的學科教育不是一個類型，二者的本質區別是：一個是職業教育，一個是學科教育。其次，另一個誤區是，職業教育與技術教育本身，又不是一個層次的教育。在國外，職業教育是指培養一般熟練工人或者半熟練工人的教育和培訓；高一層次的職業教育，通常稱為技術教育，以培養一般的技術人員為目標；再高層次的職業教育是以培養高級工程師或高級專業技術人員為目標的專業教育。這三個不同的培養層次，分別與我國的工人、技術員與工程師相對應，與日本、我國臺灣等地區某職業領域中的工、士、師相對應。因為上述兩個專業上的誤區，使得我國大眾認為：我國大專層次的高等教育消失了，現在的專科就是高職教育，高職其實就是專科教育。職業教育是個統稱，它既包括技術教育也包括技術培訓，既包括職業教育也包括職業培訓。因此，中國的職業技術教育既包括專科層次的職業教育，又包括本科和研究生層次的職業教育。

二 社區教育等相關概念

（一）社區概念的界定

“社區”這一詞語最早是由德國社會學家斐迪南·滕尼斯于1887年在其所著的《社區與社會》一書中提出的。1933年我國著名社會學家費孝通先生將“community”譯成“社區”一詞引入中國。對于社區的概念，各專家、學者說法不一。美籍華裔社會學家楊慶堃于1981年對“社區”的概念進行了統計，發現有關“社區”的定義達140多種。本書認為，最具有代表性的概念有以下幾種：美國社會學家戴維·波普在《社會學》一書中指出，社區是“在一個地理區域里圍繞著日常交往方式組織起來的一群人”。日本社會學家橫山寧夫在其所著的《社會學概論》一書中認為：“社區具有一定的空間地區，它是一種綜合性的生活共同體。”費孝通教授主編的《社會學概論》一書中指出：“社區是若干社會群體（家族、氏族）或社會組織（機關、團體）聚集在某一地域里，形成的在生活上互相關聯的大集體。”北京師范大學的吳亦明教授認為，“社區是指聚集在一定地域內的個人、群體和組織在社會互動的基礎上，依據一定的社會文化規范結合而成的社會生活共同體。”華東理工大學徐永祥教授認為：“社區是指一定數量居民組成的、具有內在互動關系和文化維系力的地域性的生活共同體。”華東師范大學葉忠海教授認為：“社區指的是由聚居在特定地域內，具有某種互動關系、共同文化特質以及心理歸屬感的人群所組成的社會生活共同體。‘特定的地域性’與‘成員的一致性’是社區的兩大支柱。每一社區都有共同的活動空間以及特有的生態環境。更為重要的是，共同的社會關系、文化特質、發展目標、心理歸屬，把社區成員凝結成社會群體。”葉忠海教授對“社區”概念的表述包含人口、地域、生活服務設施、文化、認同心理和歸屬感、制度以及管理機構六個要素，體現了社區的社會本質這一屬性。其基本含義如下。

第一，人口要素。一定數量規模的居民是社區存在和發展的前提條件。作為構成社區的主體，社區居民主要具有以下幾個方面的特征：一是共同居住在一個地區，彼此之間緊密聯系；二是存在共同的利益；三是擁有公共的服務；四是在社會、生活、心理等方面擁有共同的需求；五是面臨許多共同的問題；六是對所居住的社區有一種心理上的認同感，具有共同的社區意識和社區歸屬感；七是擁有共同的生產關系、社會關系等。

第二，地域要素。地域是人們進行活動的地理空間。社區是一種地域性社會實體，自然形成的村落、居民點，行政劃定的街道、行政村等都可以認為是社區。社區的地理位置、自然條件、生態環境等因素在很大程度上影響著社區的發展狀況。

第三，完善的生活服務設施。社區應為居民提供比較完善的生活服務設施，如醫院、學校、商業、物業等各種服務設施，以確保居民正常生活的進行。

第四，文化要素。不同的社區在自然地理環境、經濟發展狀況、文化傳統等方面存在著差異，形成了不同的文化特色。這些文化成為社區得以存在和發展的重要精神要素。

第五，社區歸屬感。人們在特定的社區里共同生活，逐漸形成了共同的認同心理和歸屬感，為社區成員共同行動提供了心理基礎。

第六，相應的制度和管理機構。社區的規范、有序運轉需要相應的管理制度和管理機構來保障，這也是構成社區的重要契約因素。

（二）社區教育概念的界定

1．國外對社區教育內涵的界定。

一般認為，規范形態的現代社區教育以丹麥教育家柯隆威于1844年在羅亭創辦的“民眾學校”為起點。在此以后，國外對社區教育內涵的認識，主要有下列幾種代表性看法。

一是社區教育即民眾教育。柯隆威創辦民眾學校的出發點在于，通過建立一種新的教育形態使廣大民眾得到集中而有效的愛國主義教育，獲取有用的知識與技能，從而提高民族素質，達到富民強國的目標。以后，在發展中國家，一般認為社區教育即民眾教育。具體而言，通過教育的力量，使社區民眾自覺地參與改善社區政治、經濟、文化生活的過程。如前所述，20世紀50年代，聯合國在全世界，特別是發展中國家倡導的“社區發展”，就是以社區（民眾）教育為基本途徑和前提的。社區發展過程，也就是民眾教育過程。1955年聯合國發表的《通過社區發展實現社會進步》的文件，集中反映了上述觀點。

二是社區教育即社會教育。這個觀點在日本較為突出。1949年日本頒布的《社會教育法》，把社會教育定義為《學校教育法》所規定的學校教育活動之外、以社會全體成員為對象的有組織的教育活動。其中，又規定“公民館”是實施教育的基地，“為市町村或某一特定地區的住民結合其實際生活進行教育、學術、文化方面的活動，以使住民提高教養、增強健康、陶冶情操、振興生活和文化、充實社會福利”。可見，在日本社會教育與“社區教育”這一專業術語是非常接近的。社區教育即地域性的社會教育。

三是社區教育即非正規的社區教育服務。在美國，一般認為社區教育是為了整個社區各種年齡、各種職業，包括退休的、無業的所有社區成員所提供的非正規教育服務。這種教育服務，1976年美國的《聯邦任務》列舉了六個構成因素：①利用學校之類的公共設施；②參加者包括所有年齡、所有階層、所有種族集團；③人們認識自己的需要和問題；④發展多種計劃以適應這些需要；⑤社區內的各種機構和部門相互協作；⑥多方面的資金來源，包括公共的和私人的，地方、州和聯邦各級的。

四是社區教育即學校教育的開放過程和結果。日本《世界教育事典》認為，社區教育的含義主要體現為：①學校教育的課程中加入有關社區生活和社區問題的內容，使學生對社區有所認識，培養社區意識，增強本土感情；②學校作為社區的教育文化中心要向社區的所有居民開放，并對其組織開展活動。可見，該事典認為學校是社區教育的主體，社區教育則是學校教育開放的必然。

五是社區教育即學校教育和其他社會事業的結合體。胡森主編的《國際教育大百科辭典》不僅指出“社區教育普遍地認為是一種將學校和大學當作向所有年齡層開放的教育娛樂中心的過程”，而且認為“它是義務教育與其他福利事業的結合體，是許多其他活動的協作，是具有社區教育特性的地方管理的逐漸進化”。對此，有一些日本學者也認為，社區教育是學校教育和社會教育的結合，是學校與地區社會的互相滲透和協作。

聯合國教科文組織對社區教育的定義是：“基于所有教育起始于社區，且不是以獲取社區的利益為目標，而是以提高社區住民生活質量為目的的原理，因此，實現這一原理的活動即為社區教育。”處在不同歷史階段、不同地域空間的國家，對社區教育內涵的認識有著不同的理解，對其目標設置和內容的確定存在不同的側重，對實施社區教育的形式和方法也有不同的選擇。然而，從他們不同的理解中也可發現其共同點：①社區教育是一種促進終身教育理念的實踐過程。②社區教育是社區居民終身學習的一種權利，他們不僅有學習的能力，也有教學的能力。③社區教育強調以國家整體發展為目標。④社區教育的目標是將社區視為整個社會改革中的一部分，由于新的理念和教育資源的投入，改善了社區生活，其最終目的則是整個國家社會利益的提升。⑤社區教育強調非正式和非正規的教育。⑥社區教育雖然不排除社區中學校的正規教育，但是它更看重學校正規教育以外的非正規教育，如進修補習教育、推廣教育、課后活動等；對于社區教育環境構筑以形成有利于學習的氛圍，或讓社區居民在參與社區活動的過程中學習某些經驗，得到非正式教育的機會。⑦社區教育強調以服務弱小族群或不利地區為主。⑧社區教育可視為一種社區活動，借由教育參與體系的革新，提高中下階層的教育參與機會，以反傳統由上層人士決定教育價值的參與方式。因此有學者認為社區教育本身即是一種教育的改革，甚至是一種政治的改革。⑨社區教育強調社區學校形式以及學校和社區資源的整合。⑩社區學校主要強調教育是終身的過程，社區中每一成員皆分擔教育社區成員的任務，居民具有責任和權利以決定社區需求，確定社區資源，并且結合需求和資源，以改善其社區。

2．國內對社區教育內涵的界定

自20世紀80年代中期我國興起現代社區教育以來，我國社區教育的理論和實踐工作者從不同角度和不同側重點，探討了社區教育的內涵。歸納起來，大致可分為下列幾種。

一是視社區教育為教育范疇。有人認為社區教育是一種教育網絡；又有人認為是教育體制；還有人認為是一種教育模式、教育形態、教育活動和過程。后者，可以我國著名的教育社會學專家、北京師范大學厲以賢教授和上海師范大學黃云龍教授為代表。厲以賢認為，“所謂社區教育，是提供社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程。”“現代社區教育是以社區學校（院）為主體（實體）的一種形式化、組織化的教育形態。”則是黃云龍的觀點。

二是視社區教育為組織管理范疇。其中，有人認為社區的教育是一種民間協調性教育管理組織形式、民間協調性教育管理機構；有人認為是“一種社會協調組織體制”；還有人認為是“教育社會一體化的組織體制”等。后者可以天津教育科學研究院梁春濤教授為代表。他于1993年主編《中國社區教育導論》一書時，對社區教育所做的理論界定是：“社區教育是在一定地域內，在黨和政府幫助、指導下，組織協調學校和社會各個方面，互相結合，雙向服務，實現教育社會化和社會教育化，旨在提高全民素質，共建社會主義物質文明和精神文明，促進地區經濟、社會和教育協調發展的教育社會一體化組織體制。”

三是葉忠海認為: “社區教育是指以社區為范圍，以社區全體成員為對象，同社區民眾利益和社區發展需要緊密相連，旨在建設和發展社區，消除社區的社會問題，全面提高社會成員的素質和生活質量的目的的教育綜合體。”該界定明確了下列問題：①明確了社區教育有個特定的空間即社區，從而與社會教育區別開來。②明確了社區教育對象為社區全體成員，則又區別于成人教育和青少年校外教育。③明確了社區教育以社區及其人為本，同社區民眾利益和社區發展緊密相連。④明確了社區教育目的在于建設和發展社區，消除社區的社會問題，全面提高社區成員的素質和生活質量。⑤明確了社區教育的性質，即社區性、綜合性，是社區內各類教育活動有機結合的綜合體。

四是2006年12月國家標準化管理委員會發布了《社區服務指南第3部分：文化、教育、體育服務》（中華人民共和國標準)。該國家標準對社區教育定義是：“在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。”

三 社區學院的基本理論問題

（一）社區學院的基本內涵

關于社區學院，我國到目前為止還沒有統一的定義。綜合各地社區學院工作性質、特點、做法及一些學者研究的共識及今后社區學院的發展方向，筆者認為，社區學院系指政府主辦的，滿足社區政治、經濟建設和社會發展需求的，以轄區內全體社會成員為主要對象，是融學歷教育、非學歷教育、社會文化生活教育為一體，具有區域性、綜合性、職業性特點的一類新穎的教育機構的統稱。其內涵主要體現在以下幾個方面：

1．社區學院是實現終身教育理念的主要載體

構建全民終身教育體系是現代社會發展的必然趨勢，社區教育是其實現的主要載體。發展社區教育，構建全民終身教育體系，創建社區學院是關鍵。社區學院可以彌補普通國民教育體系的不足，通過開展各類非學歷繼續教育、職業教育和技能培訓，努力提高區域內社會成員的就業和可持續發展能力，滿足市民多樣化、個性化的學習需求，提高居民文化生活質量和綜合素質，最終實現全民終身教育體系與普通國民教育體系有機結合，建立合乎人全面發展需求的大教育體系，真正完成教育的終極目標，實現人的全面發展。

2．社區學院將有利于人員素質提高和人文素養提升

區域社會的建設與發展離不開必要的物質基礎，同樣也離不開不可或缺的人文基礎。沒有社區全體成員整體素質和文明程度的提高，社區的建設與發展就不可能實現，社會的建設與發展就可能成為“無源之水，無本之木”。社區學院全方位的培訓服務和開展各種各樣的活動，可以為區域的所有成員提供教育服務，提升區域成員的整體素質和文明程度，為區域建設與發展打下必不可少的人文基礎，建立起真正意義上的和諧社會。

3．社區學院將有助于為區域全體成員發展提供便利的實現途徑

立足區域、面向區域、服務區域，提高區域全體成員的素質、提高區域全體成員的生活質量是社區學院的根本宗旨，也是社區學院的立身之本。由于社區學院是一所綜合性教育機構，能夠整合區域內各類資源（教育和非教育)，充分發揮區域內科技、文化、衛生、體育、經濟等方方面面資源的教育功能。實施和實現各類教育（學歷和非學歷）的溝通和銜接，構建“教育立交橋”。尤其是信息技術的發展，可以更好、更多地為區域全體成員提供“菜單式”教育服務，實現“教育有渠道，學者有其教”，為區域全體成員發展提供最為便捷的通道。

4．社區學院將有利于整合區域內社區學校資源和提升服務能力

區域內各鄉鎮（街道)、村（社區）建立的社區學校，主要是為鄉鎮（街道)、村（社區）的發展提供較為方便的教育服務。由于其處于基層，與外界的合作僅僅限于某些方面，無論是定位、內容，還是規模與形式，包括緊密程度都有一定的局限性，與社區學院有較大的差距。這種差距形成了一種可資利用的資源。由于同一地域的關系，為社區學院與區域內社區學校之間的聯系提供了極大的方便：區域內社區學校可以依托社區學院來拓展自己的發展空間，提升自身為社區成員發展服務的層次；社區學院也可以利用區域中所處位置的優勢，整合各“家”的資源，提高資源使用的層次，達到資源共建、共享、共用、共贏。

5．社區學院會將利于社區教育的理念和實踐不斷豐富和完善

建設和諧的幸福社會，發展人的能力，提升人的素質，是社區教育矢志不渝的追求。社會的發展和進步，對社區教育提出的要求會越來越高，社區教育的理念也會隨著社會的發展不斷更新和豐富。社區學院是社區教育的重要載體，理應走在社會發展的前列，才能適應日新月異的形勢。這就要求社區學院在為區域全體成員提供教育服務的同時，不斷追蹤教育發展和人的教育需求的最新變化，不斷提升社區學院的定位標準，不斷豐富社區學院內涵，以超前的發展滿足區域內全體成員的需求。

（二）社區學院的性質、特點和宗旨

社區學院是社區教育發展的必然產物。推進社區學院建設，是適應首都區域經濟建設和社會發展的需要；是滿足廣大社區居民日益增長的精神文化生活的需要；也是首都教育布局結構調整，重組、盤活、優化配置教育資源，創建學習型城市的必然需要。

社區學院是具有社區特征的新型教育機構，是教育事業中不可分割的重要組成部分。它是社區與教育互動結合、社區教育與高等教育互動結合的產物。社區學院與社區存在互動關系，社區學院的發展依賴于社區發展的需要和各方的支持；社區發展所提出的教育需求，又是兩者互動的原動力所在。因此，社區學院要立足社區，依靠社區，服務于社區，促進社區和社區人的發展，這是社區學院存在和發展的出發點和歸宿。相對于全日制普通學校而言，社區學院具有兩大基本特點：①社區特殊性，即是指社區學院特別強調貼緊和貼實社區，努力為社區和社區人服務，從而使其有別于其他類型教育。具體來說，由于各社區的地理位置、自然條件、人文歷史、經濟發展水平，以及人員構成均不盡相同，因而要解決的社會問題也不相同，這就對社區學院提出了特殊的要求。②綜合性，即是指社區學院是職前與職后、成教與普教、職教等各類教育的綜合體，因而社區學院這種多功能、多層次、多形式教育的整合，使其區別于其他類型的教育機構。

（三）社區學院的定位和功能

社區學院的定位是實施高中后各類教育。其中，主要是非學歷教育，也包括大學轉學教育、高等學歷教育等。基于目前首都北京區域經濟和社會發展對高等職業教育的迅速增加，這一階段，北京社區學院主要以實施職前、職后的高等職業教育為主體。作為首都北京社區學院的定位，主要是實施初中后各類教育，把教育準星緊緊瞄準社區和社區人發展所需要的各方面教育需求。

社區學院是社區教育的龍頭和主要基地，具有多方面的功能。主要功能有：①教育服務功能。開展為社區和社區人服務的普通教育、職業教育、社會教育等，是普、職、成“三教”溝通，全面承擔社區所需的教育任務。社區學院應成為社區居民學習指導中心、社區學習資源中心、社區教育研究中心等。②文化建設功能。作為社區文化活動的中心、社區精神文明建設的載體，促進社區文明建設。③開發咨詢功能。有條件的社區學院應承擔社區的項目開發、咨詢和研究任務，推進社區經濟和社會發展。

四 高職院校社區化辦學的基本內涵

“化”作為后綴，“加在名詞或形容詞之后構成動詞，表示轉變成某種性質或狀態”。就是說，“化”意味著全面深刻的性質、狀態變化。辦學，意指管理和經營學校。高職院校“社區化”辦學，也就意味著高職院校管理、經營學校的性質、狀態需要圍繞社區，實現全面深刻的轉型。

（一）服務社區經濟社會發展的辦學方向

辦學方向，是一定時期內院校建設的前進方向和目標。辦學方向規定院校辦學的根本原則，引導院校教育目標的實現，決定院校教育工作的成敗，制約院校的辦學質量和辦學效益。所以，辦學方向對院校建設、發展具有全局性重要意義。職業院校社區化辦學，首先必須明確院校“服務于社區經濟社會發展需要”的辦學方向，要“更加貼近所服務的產業和社區”，特別是培養技術技能型人才的高職院校，要努力“建設成為直接服務區域經濟社會發展，以舉辦本科職業教育為重點，融職業教育、高等教育和繼續教育為一體的新型大學”。

（二）對接社區人才需求的培養目標

培養目標，是“立德樹人”教育目的在各級各類院校的具體化。培養目標由特定社會領域和特定社會層次的教育需要所決定。正是為著滿足社會各界不同的人才需求和不同對象的學習需求，才有了各級各類院校的建立。所以，培養目標決定著院校的社會價值，是院校“安身立命”的根本。職業院校社區化辦學，要求職業院校的培養目標要根據區域經濟發展實際“與產業需求對接”, “培養服務區域發展的技術技能人才”。同時，要“加緊滿足社會建設和社會管理人才需求”, “圍繞城鄉發展、社會管理、社區服務、基層文化建設”，培養基層管理和公共服務人才。

（三）側重社區學習對象的施教范圍

施教范圍，是指院校受教育對象的覆蓋面。傳統學校教育一般用“招生對象”“招生范圍”來表述受教育對象及其來源地區，而新型職業院校的受教育對象不僅僅是“招收”來的“學生”，所以用“施教范圍”更恰當一些。職業院校社區化辦學，受教育對象主要由兩類構成：一類是通過傳統方式招收的接受正規職業教育的學生，他們是未來的高技術技能人才；另一類是院校“發揮社區文化中心、教育中心作用，舉辦各種形式短期職業教育、繼續教育和文化生活類課程”的接受者，他們主要是當地社區的居民。隨著職業院校社區化辦學的推進，后一類學習對象的比例會不斷攀升。

（四）立足社區社會實際的培育過程

培育過程，是指學習對象接受某類某段教育從開始到實現預設目標的教育、學習歷程。培育過程主要包括專業設置、計劃制訂、課程安排、教師配備、教育教學、實驗實習、考核評價等環節。培育過程設計的科學、實施的到位，是人才培育質量的根本保證。職業院校社區化辦學，要求職業院校的培育過程立足于社區經濟社會發展實際，“推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”，這樣，才能保證院校的人才培育質量，有效促進社區“經濟社會發展和人的全面發展”。

（五）促進社區社會發展的職業引導

職業引導，是幫助學習對象選擇從業方向、實現人生價值的教育服務。職業院校的職業引導，包括勞動力供求預測、就業政策解讀、就業信息傳遞、就業推薦咨詢服務以及相應的思想教育工作。職業院校社區化辦學，要求院校“建立地方特色優勢產業和特色優勢學科對接機制，促進人才培養鏈、科技創新鏈和產業價值鏈緊密結合”，為地方優勢特色產業輸送高技術技能人才；同時要“面向基層，積極開設城鎮管理、鄉村建設、社會保障、社區工作、文化體育、環境衛生、老齡服務等專業，培養下得去、留得住的有文化、懂技術、善溝通的高素質社會管理和服務工作者”，為社區社會管理創新輸送適用人才。