前言

“三農(nóng)”問題是人們長期關(guān)注的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌有了很大改觀，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得很大成就，農(nóng)民生活得到很大改善。但是，總體來看，城鄉(xiāng)差別仍然很大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民收入仍然偏低。因此，黨和政府多次強調(diào)，“三農(nóng)”工作是全部工作的“重中之重”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，再次強調(diào)了“三農(nóng)”問題始終在全黨工作的重要地位。為了使全黨全國人民都來關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，以推動“三農(nóng)”問題的解決，本人選擇了“中國‘三農(nóng)’發(fā)展方向”這個問題進(jìn)行研究，為解決“三農(nóng)”問題盡綿薄之力。

20世紀(jì)90年代中期以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭開始陷入僵局，農(nóng)民的收入停滯不前，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2000年有些專家發(fā)出“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”的吶喊，“三農(nóng)”問題成為全民關(guān)注的熱點。解決“三農(nóng)”問題，需要實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展繁榮，農(nóng)民生活富足。解決好“三農(nóng)”問題，國家則長治久安，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)則成功有望。“三農(nóng)”問題的妥善解決，首先需要解決農(nóng)民賴以生存的土地問題。這也是我們黨在總結(jié)90多年的實踐中得到的寶貴經(jīng)驗。在一個以農(nóng)立國的國度里，社會關(guān)系是圍繞土地關(guān)系來架構(gòu)的。中國共產(chǎn)黨成立之后，深刻認(rèn)識到解決土地問題的重要性。在革命時期的各個歷史階段，根據(jù)社會主要矛盾的變化，不斷調(diào)整農(nóng)村土地政策，形成了一系列農(nóng)村土地政策體系并付諸實踐。新中國成立以來，中國農(nóng)村已經(jīng)有了60多年的發(fā)展經(jīng)歷。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的土地政策，是在經(jīng)過了土地改革、合作化運動、人民公社化以及實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為內(nèi)容的農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上形成的。現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策體現(xiàn)了馬克思主義基本原理與中國實際的結(jié)合，是我國經(jīng)濟(jì)強勁、穩(wěn)步發(fā)展的重要前提。

從太平天國運動至今，我國的土地問題經(jīng)歷了一個半世紀(jì)的演變，就是從辛亥革命開始，也有了一百多年跨世紀(jì)的變革。站在新中國60多年的歷史關(guān)節(jié)點上回望之，它給我們帶來強烈震撼和深思：沒有哪一個國家的農(nóng)村土地關(guān)系演化有中國之劇烈、頻繁，也沒有哪個國家能像中國這樣，土地歸農(nóng)，民心趨從。土地問題常常成為社會革命的動因和前導(dǎo)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至整個社會結(jié)構(gòu)的深刻變革。因此，土地問題變遷中的政治穩(wěn)定權(quán)衡多于經(jīng)濟(jì)效率權(quán)衡。歷史經(jīng)驗告訴我們，有效的土地政策、法律制度必須在相當(dāng)長的時期內(nèi)保持穩(wěn)定，長期堅持家庭承包經(jīng)營制度是歷史的必然選擇。

本書梳理我國傳統(tǒng)的土地經(jīng)濟(jì)理論、政策思想和制度特色，分析太平天國運動時期、辛亥革命時期、中國革命風(fēng)暴時期的不同土地政策主張和實踐，回顧新中國60多年來農(nóng)村土地問題的重大改革，反思我國農(nóng)村土地問題世紀(jì)變革中傳統(tǒng)的影響和歷次變革中的經(jīng)驗教訓(xùn)。本書研究內(nèi)容主要有：“三農(nóng)”問題歷史回顧；“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀考察；“三農(nóng)”問題癥結(jié)分析；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；建設(shè)社會主義新農(nóng)村；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民；走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化道路。本書研究的方法包括：理論與實際相結(jié)合的方法；歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一的方法；邏輯推理與現(xiàn)實考察相印證的方法；等等。

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前研究的熱點問題之一。國內(nèi)外的研究主要圍繞稅費改革及免除農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)村組織改革、農(nóng)村公共品供給、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略選擇和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面展開。有關(guān)研究成果被本人吸收借鑒，而且書中時有體現(xiàn)。在此，向捷足先登的領(lǐng)導(dǎo)、專家以及廣大學(xué)者們致敬！