1.6 研究的創新與不足

1.6.1 研究可能的創新

志愿服務事業在社會建設進程中發揮著“凝聚民心、扶助弱勢、倡導公平、培育文明、化解矛盾、創新社會”的重要作用。志愿者能夠存在和發展并得到黨和政府及社會各方的重視，關鍵在于志愿服務符合當代社會主流價值觀，代表了一種新型的、積極的、健康的生活方式，具有重要的多元化社會價值。志愿者往往在社會上扮演某種價值或者理念倡導者、呼吁者的角色。政府傾向于提供一般的公共服務，而志愿者的服務更具有靈活性和多樣性，它在維護社會穩定與和諧的發展中發揮著調節器的作用。在全面深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大背景下，志愿者服務在促進社會保障體系建設、環境保護、扶貧開發、社區建設、文化建設等方面的作用和地位越來越突出。

面對蓬勃發展的志愿服務及社會建設的新要求，政府是支持還是支配，是培育還是濫用，是合作還是管制，這些都是處于演變中的認知。當前由于政府在社會建設進程中的主導性影響，政府如何認知志愿服務活動，如何確認自身在志愿服務發展中的角色定位，直接影響到志愿者發展的外部制度環境，這是一個非常關鍵的問題。政府基于社會管理者本位，在推動志愿服務發展時，往往重其使用、輕其支持，重其付出、輕其資助，這是一個普遍存在的現象。國內志愿者的活動多為官方發起，由民間發起的相對較少。一般的志愿服務都有政府、學校和其他事業單位的背景，而志愿者活動多為臨時性的，比較松散，從而導致志愿服務的持續發展不足。針對這一情況，本研究在文獻梳理中發現國內志愿者活動雖已開展多年，但涉及志愿服務的文獻研究比較少，與國外相比還有一定局限性。志愿活動大多集中在年輕人與老年人，社會中間層參與得比較少。一般事件的志愿行動多為臨時招募的，注冊備案并長期溝通、長期服務的比較少。同時，志愿服務活動所從事的領域比較窄，每次面臨大的事件進行志愿者招募時都顯得轟轟烈烈，社會影響很大，但卻普遍存在階段化、運動式的特征較為顯著，一是志愿服務活動難以持續化運作；二是也容易導致志愿服務人員的短期心理與行為，很少有長期的志愿者活動存在，這便成為制約中國志愿服務事業持續發展的重要影響因素。為此，本研究的創新在于提出以下新的探索和觀點：

（1）本研究從政府擔當履行培育管理的責任出發，從完善政府促進機制，強化內部治理機制，培育社會協同管理機制，從而形成志愿者網絡協同建構與可持續發展的多方“合力”機制是一種全新的模式，為在實踐中加強和改進志愿服務提供了合作協同的新視角；本研究提出建立一套健全的志愿服務法制化機制，建立可持續的管理服務機制，也就是要有一套完備的設施，如志愿服務活動所需的軟硬件設施，建立完善的志愿者檔案與服務對象檔案，通過“一助一結對”的方式建立起有效的服務機制；培養一支穩定的具有奉獻精神的隊伍，構建一套規范的招募、培訓、激勵、評價機制，形成一套完整健全的管理機制。

（2）本研究根據多年來我國志愿者發展還處在比較稚嫩的狀況，以及志愿服務與社會需求之間供給不足的矛盾，加之政府推動具有的階段性、運動式特點，現階段推動志愿服務事業的發展依然離不開政府的支持和幫助，在如何處理放松規制與加強監管這兩者之間進行協調，從中找到一個切實可行的平衡點。本研究基于此觀點運用比較分析和對比研究，以新的視角提出了新的探索。

（3）本研究針對我國志愿服務活動發展的階段與特點，對志愿服務的社會定位、規章制度、服務對象、服務內容、服務形式，志愿者的權利與義務關系等都缺乏明確的法律界定，志愿者發展及志愿活動開展缺乏應有政策支持和經費保障，志愿者本身的合法權益還沒有得到有效的保障，志愿服務的有效開展受到諸多條件限制。本研究認為，應加快立法程序，通過立法確立志愿者的法律地位，保障志愿服務活動的有序開展，進一步推動法規建設的進程和依法治理的力度，建議盡快出臺國家層面的志愿服務法規，將志愿者服務立法早日納入議事日程，并從政策和具體措施上，明確志愿者在服務期間應當享有的福利待遇和優惠照顧，以充分調動志愿者從事公益服務的積極性。

（4）本研究構建了體現政府引導的社會建設進程中志愿者可持續發展的實踐路徑的總體框架，并分析了將其落實在志愿者可持續發展行為體系中的方法和途徑，這一研究框架實現了分析路徑上的突破。并為國家-社會關系重塑中的政府培育管理提供了戰略方向，為志愿組織服務創新與可持續發展提供了依據和路徑。建立有中國特色的志愿服務以彌補理論的困惑，從內外制度環境入手，提出政府不僅要為志愿者的健康發展創造良好的發展環境且進行適度、有效的管理，也為政府擴大認同、科學引導、加強培育和規范管理提出有價值的政策建議。

1.6.2 研究不足與問題

（1）本研究在預設的分析框架中演進，這雖然有利于控制研究中的變量，從而使研究相對簡化，但也容易受其制約，限制了分析的豐富性。

（2）本研究主要依賴于歸納方法對政府培育志愿者過程中政府、社會組織、志愿者之間有效互動做出分析和解釋，但由于無法窮盡志愿者參與服務的動機、政府培育、管理中所有的情形，使得本研究框架建構及研究結論的普適性可能會受到影響。

（3）由于實踐中鑒于我國志愿服務活動還處于初級階段，管理主體職責不明晰，各項規章制度還不健全，對志愿服務的社會定位、服務對象、服務內容、服務形式，志愿者的權利與義務關系等都缺乏明確的法律界定，加之公民社會發展進程緩慢，公民意識、公共精神的普及依然是一個漫長的過程，所以有些案例的研究還存在一定的地域性，受經濟社會發展環境的限制，在全國層面的推行還有一定的局限性。如可持續發展的機制，有一套穩定、規范、完善的制度、機制與具有志愿奉獻精神的穩定隊伍，各地的情況差異比較大，難以用同一指標、同一數據、同一標準來規范。