第一節(jié) 紀(jì)律檢查工作的基本要素

根據(jù)紀(jì)律檢查工作的職責(zé)內(nèi)容和履職過程，紀(jì)律檢查工作的構(gòu)成要素可概括為五個基本方面，包括紀(jì)律檢查工作的主體、對象、職責(zé)、職權(quán)和程序。另外，根據(jù)黨中央關(guān)于紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察合署辦公的要求，行政監(jiān)察的基本要素和紀(jì)律檢查的基本要素密不可分，在此我們也作簡要介紹。

一 紀(jì)律檢查的主體

紀(jì)律檢查的主體，是指紀(jì)律檢查權(quán)力的行使者和責(zé)任的承擔(dān)者。按照黨章規(guī)定，黨的組織由中央組織、地方組織和基層組織三個層次構(gòu)成。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同樣包括以下幾類。

第一類是中央紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。中央紀(jì)委是中國共產(chǎn)黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，國家監(jiān)察部是國家最高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公后，合署后的中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對黨中央全面負(fù)責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)委的重要組成部分。黨章規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。根據(jù)2014年12月中央政治局常委會議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》和2016年初印發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，目前中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱為中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組，其中，綜合派駐27家、單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

第二類是地方各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。地方各級紀(jì)律檢查委員會包括黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣，不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會選舉產(chǎn)生的地方各級紀(jì)律檢查委員會?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。按照合署辦公的要求，目前除了深圳特區(qū)保持紀(jì)檢、監(jiān)察相對獨(dú)立的工作體制外，其余地方各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)全部合署辦公，實(shí)行“一套人馬，兩塊招牌”。根據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，地方各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)可向所屬黨組織派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢人員，并實(shí)行統(tǒng)一管理。

第三類是基層紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。黨章第29條規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨章第43條規(guī)定，黨的基層委員會是設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，還是設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)具體情況決定。黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員。《行政監(jiān)察法》規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一般只設(shè)立在縣以上人民政府，但在實(shí)踐中，有的基層單位也設(shè)立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公后，設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，與紀(jì)檢組織合署辦公。只有紀(jì)檢組織，沒有監(jiān)察組織的，紀(jì)檢組織履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，發(fā)揮兩種職能。

基層紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)有：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層組織均設(shè)有紀(jì)檢組織，如果同時設(shè)立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)，則與紀(jì)檢組織合署辦公。（2）機(jī)關(guān)紀(jì)委?！吨袊伯a(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，設(shè)立機(jī)關(guān)黨的基層委員會的部門，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會。因此，中央直屬各部門和中央國家機(jī)關(guān)各部門應(yīng)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，負(fù)責(zé)本部門和所屬單位的紀(jì)檢工作，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府直屬部門機(jī)關(guān)，凡設(shè)立黨委的，一般要同時設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委?！吨袊伯a(chǎn)黨中央國家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查委員會工作規(guī)則》規(guī)定，各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委受本部門機(jī)關(guān)黨委和中共中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會（簡稱紀(jì)工委）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，受中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組或黨組紀(jì)檢組的指導(dǎo)。（3）企事業(yè)單位紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。國有企業(yè)和事業(yè)單位有黨委的一般應(yīng)設(shè)紀(jì)委，經(jīng)批準(zhǔn)不設(shè)紀(jì)委的一般應(yīng)在黨委設(shè)專職紀(jì)檢委員，設(shè)黨總支或黨支部的，應(yīng)在黨總支或黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員，企事業(yè)單位紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。國有企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于企事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由單位自主設(shè)立。企事業(yè)單位同時設(shè)有紀(jì)檢組織和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，實(shí)行合署辦公。

第四類是內(nèi)設(shè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)是紀(jì)律檢查主體的重要補(bǔ)充。對人數(shù)較多、實(shí)行行業(yè)管理的黨政機(jī)關(guān)和直屬企業(yè)事業(yè)單位，沒有實(shí)行派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，應(yīng)設(shè)立黨組紀(jì)檢組（紀(jì)委）和行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

二 紀(jì)律檢查的對象

紀(jì)律檢查的對象，從寬泛的意義上講，由兩個部分構(gòu)成：一是“人”，即黨的組織和黨員，國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。二是“事”，即紀(jì)律檢查事項(xiàng)，包括黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督事項(xiàng)、紀(jì)律審查事項(xiàng)、紀(jì)律處分事項(xiàng)、復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)等。在紀(jì)律檢查對象中，“人”和“事”不可分割。紀(jì)律檢查的活動都是圍繞“人”和“事”兩方面展開的?！叭恕彪x不開“事”，“事”也離不開“人”。但在具體工作中，有的以“人”為主，比如受理舉報控告、調(diào)查處理違紀(jì)案件等工作，主要是圍繞特定的“人”而展開的，大體遵循由“人”到“事”的過程。有的則是以“事”為主，比如監(jiān)督檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查等工作，都不是沖著“人”去的，而是圍繞特定的“事”展開的，大體遵循由“事”到“人”的過程。

與“對象”密切相關(guān)的就是“管轄”。紀(jì)律檢查管轄，是指按照分級管理的原則，確定哪一級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)管理哪些紀(jì)律檢查對象的權(quán)限和分工。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《行政監(jiān)察法》分別對紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的管轄方式作出了明確規(guī)定。

總體而言，我國紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)行的是分級管轄原則?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第9條規(guī)定：“案件檢查實(shí)行分級辦理、各負(fù)其責(zé)的工作制度。”分級管轄是依據(jù)紀(jì)律檢查對象的直接行政隸屬關(guān)系而確立的，主要分為中央、省、地市、縣四級。中央紀(jì)委的管轄范圍包括，黨的中央直屬機(jī)關(guān)各部委和中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），各省、自治區(qū)、直轄市黨委以及中央管理的黨員干部。監(jiān)察部的管轄范圍包括，國務(wù)院各部門及其公務(wù)員，國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員?？h級以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍包括，本級單位各部門和本級國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委），本級人民政府各部門及其公務(wù)員，本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員，本級黨委管理的黨員干部，下一級黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

在分級管理的基本原則之下，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同時實(shí)行協(xié)商管轄、移轉(zhuǎn)管轄、指定管轄、移送管轄等四種制度，作為分級管轄的重要補(bǔ)充。

協(xié)商管轄是指兩個或兩個以上的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，對某個紀(jì)檢事項(xiàng)都有管轄權(quán)時，經(jīng)協(xié)商，可以由某一個紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)管轄?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第18條規(guī)定：“黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)限在主管部門的黨員干部違犯黨紀(jì)的問題，除另有規(guī)定的外，一般由地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)決定立案。若地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)為由部門紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案更為適宜的，經(jīng)協(xié)商可由部門紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案；根據(jù)規(guī)定應(yīng)由部門紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案的違紀(jì)問題，經(jīng)協(xié)商也可由地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案?！?/p>

移轉(zhuǎn)管轄是指上級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)有權(quán)辦理下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)管轄范圍的事項(xiàng)。移轉(zhuǎn)管轄一般由兩種情況，一是下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)經(jīng)上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)同意后，將管轄內(nèi)的紀(jì)律檢查事項(xiàng)向上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)移轉(zhuǎn)。二是由上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)主動指定，將下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)管轄的監(jiān)督事項(xiàng)交由自身管轄。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第20條規(guī)定：“屬于下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案范圍的重大違紀(jì)問題，必要時上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)可直接決定立案?！薄蛾P(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》（2010年）也規(guī)定：“上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院要充分發(fā)揮在查處案件中的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，帶頭查處大案要案，強(qiáng)化對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院查處案件的督導(dǎo)，對重點(diǎn)案件掛牌督辦，對重大復(fù)雜案件可以采取提辦、牽頭查處、指定管轄、異地交辦等辦法組織突破?！薄缎姓O(jiān)察法》第17條規(guī)定：“上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。”

指定管轄是指當(dāng)兩個或兩個以上紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，在對某個紀(jì)檢事項(xiàng)的管轄問題上發(fā)生爭執(zhí)時，由它們共同的上級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)指定管轄。如《行政監(jiān)察法》第17條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。”

移送管轄是指當(dāng)某個紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)認(rèn)為正在辦理的事項(xiàng)已不屬于自己的管轄范圍時，將該事項(xiàng)及時移送給有管轄權(quán)的其他單位?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第37條規(guī)定：“調(diào)查中，若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)黨員同時又觸犯刑律，應(yīng)適時將案件材料移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理?！薄蛾P(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》（2010年）規(guī)定，“加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院在查處瀆職侵權(quán)案件中的協(xié)作配合。建立案件線索相互移送制度，對違紀(jì)違法與犯罪界限相對清晰的案件，要依據(jù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對明顯涉嫌犯罪的案件線索，人民檢察院要依法查處，并及時與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，對是否涉嫌犯罪難以界定的案件線索，一般先由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，必要時檢察機(jī)關(guān)可以參與，涉嫌犯罪的，依法移送人民檢察院。”《行政監(jiān)察法》第44條也規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理監(jiān)察事項(xiàng)中，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項(xiàng)不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有處理權(quán)的單位處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”

三 紀(jì)律檢查的職責(zé)

從字面上講，職責(zé)由職能和責(zé)任組成。職能具有一定的抽象性，強(qiáng)調(diào)人、事物、機(jī)構(gòu)所應(yīng)具有的功能或應(yīng)起的作用，比如我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)督職能、教育職能、預(yù)防職能、懲治職能等。職責(zé)則比較具體，它是指任職者為履行一定的組織職能或完成工作使命，所負(fù)責(zé)的范圍和承擔(dān)的一系列工作任務(wù)，以及完成這些工作任務(wù)所需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)，是指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)為履行職能所承擔(dān)的工作任務(wù)以及完成這些工作任務(wù)所需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要職責(zé)包括：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。為了完成這三項(xiàng)主要任務(wù)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同時要做好五方面的經(jīng)常性工作：經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。

黨的十八大以來，黨中央追根溯源，就黨章規(guī)定紀(jì)委處于什么樣的地位，賦予了紀(jì)委哪些職責(zé)，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)怎么履行職責(zé)，進(jìn)行了深入思考與歸納，明確紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要履行“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”主要職責(zé)。這六個字涵蓋了紀(jì)律檢查工作的主要職責(zé)，是對紀(jì)律檢查工作的準(zhǔn)確定位。2013年12月30日，習(xí)近平總書記在聽取中央紀(jì)委2013年工作匯報，研究部署2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時深刻指出，“各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為中心任務(wù)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使工作任務(wù)更加突出?！必瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，王岐山同志就履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)也作出了一系列深刻的闡述，提出了一系列明確的要求。2014年5月20日，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)專題研討班上，王岐山同志強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確職能定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。他特別強(qiáng)調(diào)“三轉(zhuǎn)”就是要往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)。10月25日，中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要全面履行黨章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對四中全會精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保中央政令暢通。2015年1月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上深刻指出，“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。”2016年1月12日，十八屆中央紀(jì)委六次全會再次強(qiáng)調(diào)，“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委職責(zé)的準(zhǔn)確定位，是黨章規(guī)定紀(jì)委 ‘三大任務(wù)’的實(shí)現(xiàn)路徑，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求?！北O(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是做好紀(jì)律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。

另外，我們強(qiáng)調(diào)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)必須緊緊圍繞黨的紀(jì)律而展開。紀(jì)律是黨的生命，是從嚴(yán)管治黨的重器，定標(biāo)執(zhí)戒的尺子，把紀(jì)律挺在前面是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面、挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的前沿。通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)把黨的紀(jì)律挺在前面，這是紀(jì)律檢查工作的一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是對紀(jì)委職責(zé)的聚焦再聚焦、定位再定位，對整個紀(jì)律檢查工作具有極為重要的意義。各級紀(jì)委必須把這個“綱”舉起來，聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，改變工作作風(fēng)，全面履行職責(zé)。

四 紀(jì)律檢查的職權(quán)

任何一個機(jī)關(guān)要履行職責(zé)，必須擁有一定的職權(quán)。職權(quán)以職責(zé)為依據(jù)，職責(zé)以職權(quán)為保證。紀(jì)律檢查職權(quán)，是指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)時，對監(jiān)督對象享有的檢查、調(diào)查和懲戒等強(qiáng)制性權(quán)力。

按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，紀(jì)律檢查的職權(quán)可以概括為監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)五項(xiàng)。

（一）監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)是指各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對同級黨的委員會及其成員行使的黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督權(quán)限。

監(jiān)督權(quán)主要有兩個特征：第一，這里的監(jiān)督權(quán)是狹義的監(jiān)督，廣義的監(jiān)督包括了檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)等，這里的監(jiān)督權(quán)主要強(qiáng)調(diào)對同級黨委權(quán)力的制約與制衡。按照黨章規(guī)定，紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督同級黨委的職責(zé)，而行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)，不負(fù)有監(jiān)督同級政府的職責(zé)。因此，這里的監(jiān)督權(quán)主要是針對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。第二，監(jiān)督權(quán)的對象主要是同級黨委及其成員。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)委要加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督?！边@是更好發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用的必然要求。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，可以采取以下措施。（1）參加、列席和召集有關(guān)會議權(quán)。（2）初步核實(shí)權(quán)。即黨的地方和部門的紀(jì)委（紀(jì)檢組）發(fā)現(xiàn)同級黨委（黨組）或它的成員有違犯黨的紀(jì)律的情況，有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)，并直接向上級紀(jì)委報告，任何組織或個人不得干預(yù)和阻撓。（3）反映報告權(quán)。地方（部門）紀(jì)委（紀(jì)檢組）可以不經(jīng)過同級黨委同意，直接向上級紀(jì)委反映情況，任何組織或個人不準(zhǔn)干預(yù)、壓制。（4）請求復(fù)查權(quán)。黨的地方各級紀(jì)委如果對同級黨的委員會處理案件的決定有不同意見，可以請求上一級紀(jì)委予以復(fù)查。（5）提出申訴權(quán)。黨的地方各級紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會或它的成員有違犯黨的紀(jì)律的情況，在同級黨的委員會不給予解決或不給予正確解決的情況下，有權(quán)向上級紀(jì)委提出申訴，請求協(xié)助處理。（6）對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部提出審核意見權(quán)。凡屬地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，黨的組織部門在提請黨委（黨組）討論決定前，應(yīng)征求同級紀(jì)委（紀(jì)檢組）的意見。

（二）檢查權(quán)

檢查權(quán)是指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)擁有對監(jiān)督對象遵守和執(zhí)行黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)、黨的路線方針政策和決議、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行檢查的權(quán)力。

檢查權(quán)主要有三個特征：一是主動性。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)可以就某方面的情況如遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議方面的情況、“兩個責(zé)任”落實(shí)情況、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況等事項(xiàng)，開展有計(jì)劃、有步驟、有組織地監(jiān)督檢查。二是開放性。檢查活動一般是公開進(jìn)行的，有公開方案、有部署安排、有宣傳動員、有廣泛調(diào)研、有查閱查詢、有結(jié)果反饋等。三是對“事”性。檢查活動一般遵循對事不對人原則，目的是弄清某方面的情況，而不是針對某個或某些人的問題，對“人”的追究是作為對“事”追查的客觀結(jié)果出現(xiàn)的。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)行使檢查權(quán)，可采取以下措施：（1）有權(quán)參加、列席和召集有關(guān)會議。（2）有權(quán)詢問。紀(jì)檢機(jī)關(guān)在紀(jì)律檢查活動的任何一個環(huán)節(jié)，有權(quán)向被檢查對象提出問題，被檢查的黨組織和黨員有義務(wù)回答其詢問，不得以任何理由拒絕。（3）有權(quán)了解。紀(jì)檢機(jī)關(guān)在檢查工作的過程中，有權(quán)查閱與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料等，有權(quán)要求有關(guān)組織或個人提供相關(guān)的文件、資料及其他必要情況。另外，根據(jù)2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，巡視工作擁有更多的工作方式和權(quán)限，在此不贅述。

另外，根據(jù)《行政監(jiān)察法》第19條規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使檢查時，可采取下列措施：（1）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；（2）要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；（3）責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。這些手段都可以為紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)使用。

（三）調(diào)查權(quán)

調(diào)查權(quán)是指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對檢舉、控告和檢查中發(fā)現(xiàn)的黨組織或黨員的有關(guān)違紀(jì)問題進(jìn)行初步核實(shí)，或經(jīng)初核后發(fā)現(xiàn)黨組織或黨員有違犯黨紀(jì)的行為需要給予一定的黨紀(jì)處分而決定立案后，實(shí)施調(diào)查、取證的權(quán)力。

與檢查權(quán)相比，調(diào)查權(quán)主要有三個特征：一是被動性。一般是在有檢舉控告或檢查發(fā)現(xiàn)問題之后，才能進(jìn)行調(diào)查，沒有這一前提，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)無法進(jìn)行調(diào)查，因此它具有一定的事后性。二是封閉性，案件調(diào)查工作一般是在嚴(yán)格保密、極其隱蔽的情況下進(jìn)行的，對紀(jì)律審查人員有極其嚴(yán)格的紀(jì)律要求。三是對“人”性。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的案件調(diào)查一般遵循由“人”到“事”的規(guī)則，目的是針對反映或發(fā)現(xiàn)的某個人或某些人的問題，弄清部門或行業(yè)中存在的腐敗漏洞。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，有權(quán)采取下列措施：（1）查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、賬冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料；（2）要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；（3）要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明；（4）必要時可以對案件有關(guān)的人員和事項(xiàng)進(jìn)行錄音、拍照、攝像；（5）對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論；（6）經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、賬冊、單據(jù)、物品和非法所得；（7）經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對被調(diào)查對象在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行查核；（8）調(diào)查中，如需公安、司法機(jī)關(guān)和其他執(zhí)法部門等提供與違紀(jì)案件有關(guān)的證據(jù)材料，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)予積極配合；（9）建議或決定調(diào)查對象停職檢查。調(diào)查組認(rèn)為被調(diào)查的黨員干部確犯有嚴(yán)重錯誤，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙案件調(diào)查時，可建議對其采取停職檢查措施。其中屬紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接立案的停職檢查由紀(jì)檢機(jī)關(guān)征求同級黨委意見后決定；屬黨委批準(zhǔn)立案的，停職檢查由黨委決定；停止黨外職務(wù)的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)向黨外組織提出建議。

根據(jù)《行政監(jiān)察法》第20條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時，可以采取下列措施：（1）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；（2）責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；（3）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實(shí)行拘禁或者變相拘禁；（4）建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。另外，《行政監(jiān)察法》第21條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。

（四）建議權(quán)

建議權(quán)是指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，視不同情況，向有關(guān)單位和部門提出處分、表彰、改進(jìn)工作和法律制裁等建議的權(quán)力。

紀(jì)律檢查建議權(quán)，作為一種權(quán)力，不同于我們通常所說的“工作建議”。它具有以下特點(diǎn)：第一，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)行使建議權(quán)要具備兩個必要條件。一是發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)監(jiān)督對象有需要糾正或應(yīng)予嘉獎的事實(shí)。二是對已發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)的事實(shí)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)無權(quán)處理。只有具備上述兩個必要條件，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)才有權(quán)向有關(guān)單位提出紀(jì)律檢查建議。第二，建議權(quán)具有強(qiáng)制性和約束力。比如，《行政監(jiān)察法》第23條、第24條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，具有提出監(jiān)察建議的法定權(quán)限。第25條強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納。第三，建議權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循法定程序?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位、人員。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機(jī)關(guān)。對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)行使建議權(quán)的情況，主要包括：（1）有權(quán)建議“為”、“不為”或“改正”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)對被檢查對象應(yīng)該履行而未履行職責(zé)的，有權(quán)建議其正當(dāng)履行；對于被檢查對象按有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)作為的，有權(quán)建議其“不為”；對于被檢查對象的違紀(jì)行為尚未構(gòu)成追究黨紀(jì)責(zé)任程度的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有權(quán)向被檢查對象提出改正或糾正的建議。（2）有權(quán)建議移送。黨員受到黨紀(jì)追究，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。（3）有權(quán)建議給予、撤銷或改變處分。紀(jì)檢機(jī)關(guān)有權(quán)建議黨外組織對黨員或非黨人士給予撤銷或改變非黨紀(jì)處分。

根據(jù)《行政監(jiān)察法》第23條規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使建議權(quán)的情況，主要包括：（1）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；（2）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；（3）給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；（4）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；（5）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；（6）需要給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)處理的；（7）需要完善廉政、勤政制度的；（8）其他需要提出監(jiān)察建議的。《行政監(jiān)察法》第24條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：（1）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的；（2）違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。

（五）處分權(quán)

處分權(quán)是指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對被審查對象，按其違紀(jì)行為性質(zhì)和情節(jié)輕重程度給予一定的黨紀(jì)處分的權(quán)力。

處分權(quán)具有以下特征：第一，紀(jì)律檢查處分權(quán)只適應(yīng)于監(jiān)督對象違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)行為。監(jiān)督對象的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。第二，可以直接以紀(jì)檢機(jī)關(guān)名義作出處分決定。盡管處分決定要按照管理權(quán)限進(jìn)行審批，但最終是以紀(jì)檢機(jī)關(guān)自己的名義作出的。第三，決定一旦作出，就具有法定效力。處分決定作出后，有關(guān)單位和人員必須執(zhí)行，對決定不服的，可以提出申訴，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查和復(fù)核，但復(fù)查、復(fù)核期間，不停止決定的執(zhí)行。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)行使處分權(quán)的情況，主要包括：（1）有權(quán)批準(zhǔn)處分。1983年7月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》。1987年3月，中央紀(jì)委根據(jù)中央改革干部管理體制，下發(fā)干部管理權(quán)限的決定，對《批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定》作了修改，下放了部分違紀(jì)黨員干部黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)。中央紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，于2005年7月對派駐機(jī)構(gòu)的黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限作出了明確規(guī)定。同時，各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、軍委紀(jì)委及部分國家機(jī)關(guān)的紀(jì)委，也根據(jù)黨章和中央紀(jì)委《批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定》規(guī)定的原則，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)黨員違紀(jì)案件處分的批準(zhǔn)權(quán)限作出了相應(yīng)的具體規(guī)定。（2）特殊情況下有權(quán)直接作出處分決定。黨章第40條規(guī)定：“在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。”根據(jù)這一規(guī)定，特殊情況下，縣級和縣級以上各級紀(jì)委，對本級紀(jì)委批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)和下級黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的違紀(jì)黨員，直接作出處分決定。如果違紀(jì)黨員的處分按照批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)由同級黨委或者上級黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)的，這一級紀(jì)委在作出處分決定后，應(yīng)報同級黨委或上級黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)后方能生效。（3）有權(quán)改變處分。黨章第45條規(guī)定：上級紀(jì)律檢查委員會“有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級紀(jì)律檢查委員會對于案件所作的決定”。但如果所要改變的下級紀(jì)委的決定，已經(jīng)得到它的同級黨委批準(zhǔn)，上級紀(jì)委應(yīng)當(dāng)盡量與下級黨委協(xié)商，如果下級黨委同意改變，則由他們先自行作出改變的決定，然后由上級紀(jì)委批復(fù)。如果經(jīng)過協(xié)商，意見仍不一致時，這種改變必須經(jīng)過它的上一級黨的委員會批準(zhǔn)。

另外，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使處分權(quán)，作出處理決定的內(nèi)容有兩項(xiàng)：（1）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的。在具體行使行政處分權(quán)時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理僅限和處理程序的規(guī)定辦理；（2）違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。

五 紀(jì)律檢查的程序

紀(jì)律檢查工作是一項(xiàng)政治性、政策性、實(shí)踐性、程序性很強(qiáng)的工作。在長期實(shí)踐探索中，紀(jì)律檢查工作逐步形成了一套符合實(shí)際操作的、穩(wěn)定的工作方法、步驟、流程，成為從事紀(jì)律檢查工作不可繞開的規(guī)律、規(guī)則和次序。

紀(jì)律檢查程序蘊(yùn)含于紀(jì)律檢查工作各個方面，并貫穿于各項(xiàng)工作的始終。歸納起來，紀(jì)律檢查程序具有次序性、過程性、重復(fù)性三大基本屬性。一是次序性。次序性指的是某一項(xiàng)紀(jì)檢工作步驟進(jìn)行的先后次序，引申為當(dāng)我們接受某項(xiàng)紀(jì)檢工作任務(wù)時，首先必須考慮通盤計(jì)劃，決定先做什么后做什么，通過合理安排工作次序和步驟，有效解決怎么做、如何做的問題，確保工作有序、整體推進(jìn)。二是過程性。過程性指的是紀(jì)檢工作按照某種確定的次序依次進(jìn)行的動態(tài)工作過程，這種工作過程并非簡單的一般過程，它具有某種確定的次序，而且這種次序具有不可逆的特點(diǎn)。三是重復(fù)性。重復(fù)性指的是紀(jì)檢某項(xiàng)工作在長期的實(shí)踐當(dāng)中，演變成某種固定的穩(wěn)定性的工作模式，并且這種工作模式可以多次重復(fù)，由此影響和規(guī)范此項(xiàng)紀(jì)檢工作，成為做好此項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)普遍遵循的規(guī)律、規(guī)則和次序。

關(guān)于紀(jì)律檢查各項(xiàng)工作的具體程序，本書在各個章節(jié)中都會根據(jù)紀(jì)律檢查的各項(xiàng)職責(zé)作具體闡述，在此就不單獨(dú)展開了。