[專論]

研究“一帶一路”戰略值得關注的若干問題

陸南泉

摘要 中國提出“一帶一路”戰略構想的倡議后，引起了國內外的普遍關注與熱議。從“一帶一路”戰略構想提出的背景來看，體現了我國三大戰略思想：一是適應全球政治、經濟格局的新變化，從長遠考慮培育與提升我國國際地位與影響力，以及新的競爭優勢；二是“一帶一路”成為新時期中國對外經濟外交的重要平臺，是中國經濟發展戰略與對外經濟發展的重要組成部分；三是為了我國經濟的穩增長，實現新一輪全方位開放格局。為了實現“一帶一路”戰略，使相關國經濟聯系更加緊密，相互合作更加深入，發展空間更加廣闊，最后形成區域大合作，為此，習近平提出五通的思路，即加強政策溝通；加強道路連通；加強貿易暢通；加強貨幣流通；加強民心相通。

關鍵詞“一帶一路”戰略構想 區域合作

 

“絲綢之路經濟帶”戰略構想的倡議，是習近平主席2013年9月7日訪問中亞四國期間在納扎爾巴耶夫大學演講中提出的。同年10月，習近平又在出席亞太經濟合作組織（APEC）領導人非正式會議期間提出愿同東盟國家加強海上合作，共同建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議。這樣，有關“一帶一路”的倡議引起了國內外的普遍關注與熱議。學者們就如何實現這一重大戰略構想提出了種種看法與建議。

2014年11月6日，中央財經領導小組召開了第八次會議，研究絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路規劃。發起建立亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）與設立絲路基金。建立亞投行，目的是為“一帶一路”有關沿線國家的基礎設施提供資金支持，促進經濟合作。設立絲路基金的目的是，利用我國的資金實力直接支持“一帶一路”建設。據2014年11月5日有關報道，中國正在籌資建立該項基金，以此來連接三大洲的“絲綢之路”基礎建設投入163億美元。在這次中央財經領導小組會議上，習近平還要求盡早確定“一帶一路”總體布局，盡早確定今后幾年的時間表、路線圖，要有早期收獲計劃與領域。為此，要求盡快制定“一帶一路”規劃。這次中央財經領導小組專門討論“一帶一路”，進行頂層設計，標志著“一帶一路”的重要戰略從構想轉向具體推行務實合作階段。2015年3月28日，經國務院授權，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。這份《愿景與行動》從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務。還指出，中國愿與沿線國家一道，不斷充實完善“一帶一路”的合作內容和方式，共同制定時間表、路線圖，積極對接沿線國家發展和區域合作規劃。同時，要求全國各省市自治區制定實施“一帶一路”戰略的規劃。絲綢之路經濟帶重點是暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。核心區為新疆。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。核心區為福建。

一 “一帶一路”戰略構想提出的意圖與意義

（一）有利于我國進一步融入經濟全球化與區域經濟合作進程

這幾年來，特別在國際金融危機后，歐美等發達國家掀起了新一輪區域經濟合作浪潮。從與我國相關聯的周邊國家看，在區域經濟合作方面已提出了很多戰略設想，如美國提出的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、希拉里2011年9月提出的繞開中國與力圖孤立中國的“新絲綢之路戰略”；俄羅斯倡導的“歐亞經濟聯盟”、“跨歐亞發展帶”、“北方海上之路”；蒙古國提出的“草原絲綢之路”，等等。另外，亞太地區的自貿區與各種形式的經濟圈等區域經濟合作組織也都在發展。在上述情況下，中國在加強與世界各國特別是與亞太國家經濟合作中提出了新的戰略構想和新的思路。其中，“一帶一路”戰略構想具有十分重要的意義。從國際經濟合作與戰略視角來考慮，提出“一帶一路”戰略構想，有三個重要問題是值得我們深入思考與著力硏究的。

一是在努力建立自貿區的同時，要積極推進共建交通基礎設施的戰略，自貿區的建立進展不快，問題很復雜。因此，“一帶一路”戰略構想的一個重要問題是，在重視建立自貿區的同時，要積極推進共建基礎設施戰略，形成四通八達的基礎設施大通道、大網絡。實施這個戰略的有利因素是我國有充足的資金，有相當基礎性的技術，如高鐵。“一帶一路”沿線國家在這方面都有迫切的需要。李克強最近訪問中東歐、泰國，都在為此作出努力。

二是建設21世紀海上絲綢之路，一個重要的國際背景是，考慮到中國既是陸地大國又是海洋大國。但長期以來，作為海洋大國的中國，在建立海洋秩序方面并沒有多少話語權。中國要為建立海洋新秩序作出努力，理應在這個過程中起到主導作用。美國要搞亞太再平衡，中國通過海上絲綢之路建設，要建立海洋新秩序。換言之，通過海上絲綢之路建設，要使這個戰略服務于中國海洋強國戰略。海上絲綢之路在建設過程中，應建立起多元化的合作機制，如維護海上運輸的安全機制、自貿區的合作機制等。

三是亞投行的創建，有利于推動完善全球金融治理。2014年10月24日，21國已簽約成立亞投行。當天正式簽署了《籌建亞投行備忘錄》的國家包括孟加拉國、文萊、柬埔寨、中國、印度、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬來西亞、蒙古國、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、新加坡、斯里蘭卡、泰國、烏茲別克斯坦和越南。根據《籌建亞投行備忘錄》，“亞投行”的法定資本為1000億美元。總部將設在北京。預計各國在2015年內完成章程談判和簽署工作，使“亞投行”在2015年年底前投入運作。根據備忘錄，亞投行的初始認繳資本目標為500億美元左右，這也標志著一個新的亞洲區域多邊開發機構正式登上國際舞臺。

自中國提出創建亞投行以來，受到各國的普遍關注與熱烈響應。到2015年4月11日，已有50多個國家與地區申請加入亞投行，其中有41個國家為意向創始國成員。可以說，亞投行從醞釀、組織、落實、簽約是一個非常快速的發展過程。亞投行的創建，其重要意義有三個方面：

其一，為“一帶一路”沿線國家的基礎建設提供資金支持。亞洲大多數國家一直苦于嚴重缺乏建設基礎設施所需資金，亞洲開發銀行迄今為止是唯一的區域資源，據有關材料分析，在未來十年，亞洲需要的基礎設施投資資金達8萬億美元，僅印度的基礎設施一年就需要1萬億美元，而亞洲開發銀行一年僅為基礎設施提供100億美元的貸款。

其二，亞投行的創建，對促進改革不合理的國際金融體系有其積極影響。拿亞洲開發銀行來說，一直由美、日控制，目前美、日在亞洲開發銀行出資各占15.65%份額，各自擁有12.82%的投票權。中國1986年加入亞洲開發銀行，現已成為第三大出資國，出資份額為6.46%，投票權重為5.47%，都不及美、日兩國的一半。另外，中國已是亞洲開發銀行的最大借貸國之一。這種狀況，顯然與中國作為全球GDP總量第二、外匯儲備第一的地位不相稱。雖然中國有大量的外匯儲備，可以增加對亞洲開發銀行的投資，但是，在中國缺乏充分的話語權條件下，不可能更多出資。雖不能說中國創建亞投行是被逼出來的，但由于以美國為代表的西方長期把持國際金融體制，促進了中國下決心創建新的國際金融機構，以便使中國與亞洲一些發展中國家在這一領域有更多的話語權。

其三，有利于推進人民幣國際化進程。通過“一帶一路”戰略的實施，隨著中國與沿線國家的經貿合作的加深，經濟實力的提高，人民幣的國際地位也大大提高，人民幣國際化進程也在加快。截至目前，世界上已有15個城市啟動了人民幣清算業務，中國已同20多個國家和地區簽署了貨幣互換協議，其中包括美國的盟友澳大利亞與英國。西方學者清楚地認識到，人民幣成為儲備貨幣已勢不可當。

以上分析說明，亞投行是“一帶一路”戰略的一個內容，它的創建，有助于中國在推動國際金融體制改革方面起作用，為建立更加公正合理的國際金融秩序做出貢獻。中國創建亞投行的倡議之所以得到積極響應，有多方面的原因，首先是因為亞投行是開放的，中國不追求主導權，對伙伴國持真誠的態度，使所有參加國獲利。對發達的歐盟國家來說，積極參加亞投行，主要是經濟利益驅使。這些國家自2008年金融危機以來，經濟一直處于低迷的困境，而參加亞投行有利于加強與經濟好于歐洲國家的亞洲國家發展經濟合作，特別是與中國的合作。中國商務部數據顯示，僅2015年頭兩個月，中國內地對歐洲投資33.6億美元，是上年同期3.2億美元的10.5倍。同期，法國和德國對華實際投資分別增長366.7%和159%。歐洲國家希望通過參加亞投行在亞洲基礎設施建設中獲得機會。另外，歐洲國家也看到，美國在尋求海外利益時只關心自身的利益。所以，美國與歐洲國家在對待中國崛起問題上持有不同的立場，這次英國不聽美國勸告率先加入亞投行就是一個典型的例子。

（二）有利于我國形成全方位開放的新格局

2013年11月12日通過的中共中央十八屆三中全會決議中明確指出：“建立開發性金融機構，加快同周邊國家和地區基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。”“一帶一路”建設對推進我們全方位開放新格局的重要意義表現在兩個方面：一是適應對外開放格局調整趨勢的要求。過去較長一個時期以來，中國的對外開放，從地域來看，主要集中在沿海地區，所實行的地區傾斜政策是完全正確的，它取得了比較好的經濟效益。今后中國仍將堅持擴大沿海地區的開放。隨著中國實施西部大開發戰略和振興東北的戰略，西部地區和東北地區的開放步伐需要加快。但與此同時，也應看到，在20世紀90年代，中國開放的北移趨勢也已十分明顯，越來越多的人提出，應該形成多層次、全方位、多邊的開放格局。從近幾年的情況來看，中國沿邊地區，特別是西北、東北三省、新疆維吾爾自治區與內蒙古自治區對外經濟活動取得了很大發展。因此，在開放北移、實行沿海發展戰略同時，輔之以沿邊發展戰略時，首先要考慮以上省自治區的開放。胡錦濤在中共十七大報告中指出，在拓展我國對外開放廣度和深度、提高開放型經濟水平時，要“深化沿海開放，加快內地開放，提高沿邊開放，實行對內對外開放相互促進”。二是中國西北、東北三省在實行沿邊發展戰略和加速對外開放過程中，可以充分利用其自身的優勢，積極地加強與亞太地區各國的合作。這樣，既可加速沿邊地區經濟的發展，又可對推動亞太地區的發展起到重要作用。

十分明顯，“一帶一路”建設對中國適應國內外經濟合作形勢的新變化，實現全方位開放的戰略具有創新意義。這種開放是高層次、高水平、高質量的開放。對此，韓國中央日報網站2015年3月28日的一篇報道說：“一帶一路”戰略是可以與鄧小平改革開放政策相媲美的國家戰略，并表示中國現在到了以全球視野配置資源的時期。如果說鄧小平為中國打開了市場經濟道路，其改革重點在于改變中國，而“一帶一路”則是以過去35年積累的力量為基礎，推動中國積極走向外部世界。

（三）有利于我國尋求新的經濟增長點

根據當前與今后一個時期的國內外經濟環境，我國經濟不可能像以前一個時期處于高速增長狀態，但必須保持一定的增長速度。正如習近平指出的：要“把穩增長放在更加重要位置”。為此，“我們絕不能低估當前和今后一個時期所面臨的風險和挑戰，主要是世界經濟低速增長態勢仍將繼續，總需求不足和產能相對過剩的矛盾有所上升，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，經濟發展和資源環境的矛盾有所加劇”。解決這些問題，一方面，要通過深化改革，以加快轉變經濟發展方式為主線，調整經濟結構；另一方面，通過強化實施全方位開放的新格局，擴大對外經濟合作，努力推進走出去政策，實現我國經濟從整體上完成一次新的轉型升級。“一帶一路”戰略構想的規劃如能順利實施，就可以大大促進上述轉型升級的實現。特別要指出的是，“一帶一路”沿線國家人口總數達44億，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%與29%。沿線大多數是新興經濟體與發展中國家，它們普遍處于發展的上升期，因此，通過“一帶一路”戰略構想的規劃實施，不僅有利于沿線國家經濟的發展，還可能成為全球經濟發展的一極。對中國來說，通過擴大對外經貿合作空間，有利于中國經濟的穩增長。

（四）有利于我國中西部和東部地區的平衡發展

“一帶”主要涉及的省份有陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南與廣西等西部9省區市。內蒙古自治區也納入“一帶”范圍。考慮到東北三省特別是黑龍江省與俄羅斯東部地區有密切的經濟合作關系，加上西伯利亞大鐵路建設等關系，也是“一帶”的重要沿線地區。“一路”主要涉及江蘇、浙江、廣東、福建、海南東部5省。山東、河南亦將納入“海上絲綢之路”戰略實施范圍。

東、西部地區平衡發展對國家安全與穩定十分重要。1990—2000年，東、西部地區國內生產總值的差距拉大，由20世紀80年代的2.16倍擴大到2000年的3.11倍，2005年繼續擴大到3.64倍，2008年為4.32倍，2012年為3.77倍。目前，在全國4萬億美元的出口總額中，東部8省區占85%，中、西部地區僅占15%；在全國引進的1200億—1300億美元外資中，東部地區占1000多億美元，中、西部地區僅占200億—300億美元。“一帶一路”戰略的實施，有利于縮小東、西部地區的差距。

（五）有利于促進相關地區的改革，以適應新的對外合作要求

與“一帶一路”沿線相關的一些地區，要想積極參加到“一帶一路”領域的經濟合作中來，就需要提高自己的競爭能力，生產出具有高科技含量的產品，因為，在當今條件下實施“一帶一路”戰略，必須以提高新技術為依托。為此，需要調整產業結構，改變經濟增長方式，而要做到這一點，就必須進一步深化改革。

簡言之，從以上“一帶一路”戰略構想提出的背景來看，體現了我國三大戰略思想：一是適應全球政治、經濟格局的新變化，從長遠考慮培育與提升我國國際地位與影響力，以及新的競爭優勢；二是“一帶一路”成為新時期中國對外經濟外交的重要平臺，是中國經濟發展戰略與對外經濟發展的重要組成部分；三是為了我國經濟的穩增長，實現新一輪全方位開放格局。

二 “一帶一路”的特點

“一帶一路”，不論在性質、組織形式方面，還是在推行進程的方式等諸多方面，都具有自身的特點。

第一，“一帶一路”戰略構想的規劃，只是確定一個基本的框架，之后逐步充實內容與具體化。因此，很難做到一開始就制定詳細的系統的規劃。

第二，“一帶一路”不同于有著緊密關系的具有經濟一體化特征的“經濟區”，它更具有開放性、靈活性與合作形式多樣性，既可以雙邊合作也可以多邊合作。參與者完全本著自愿原則。合作領域也不受限制，參與者根據自己的需要，選擇合作領域與具體項目。

第三，“一帶一路”戰略構想的實施，是通過參與國共同協商、共同努力來推進，沒有主導國或領導國，參與國的地位是平等的。充分體現了“絲綢之路”的“和平、合作、和諧”的精神，通過友好合作達到互利共贏，共同發展，最后達到的目標是形成“利益共同體”和“命運共同體”。當然，我們說參與國的地位都是平等的，經濟合作實現的方式是友好協商、求同存異，并不否定某個國家在組織實施“一帶一路”戰略構想時起更多的組織作用，在某個合作領域或某個合作項目方面，如中國在建立亞投行與設立絲路基金方面，發揮的作用更大些，但絕不會因此而影響互利共贏原則，而是使參與國能更多地得益于中國的發展。

第四，“一帶一路”的建設，要實現包容開放發展，這是一個重要的原則與特點。包容開放發展，它包含著多方面的內涵：一是參與國不論大小、強弱，在合作過程中都要有相互理解、相互包容、共享機遇、共應挑戰、共創繁榮的精神；二是在各個合作領域中本著在政治上互信、睦鄰友好、經濟互補的精神；三是提倡多元化，開放式發展，與其他國際經濟組織進行合作，不排他；四是不搞封閉排他機制，參與國的范圍不受限制，只要該國感到需要，對其有利就可通過各種形式參與進來。

為了實現包容開放發展，使“一帶一路”相關國經濟聯系更加緊密，相互合作更加深入，發展空間更加廣闊，最后形成區域大合作，習近平提出了五通的思路：一要加強政策溝通。各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為區域經濟融合“開綠燈”。二要加強道路連通。上海合作組織正在協商交通便利化協定。盡快簽署并落實這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道。在此基礎上，我們愿同各方積極探討完善跨境交通基礎設施，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，為各國經濟發展和人員往來提供便利。三要加強貿易暢通。絲綢之路經濟帶總人口近30億，市場規模和潛力獨一無二。各國在貿易和投資領域合作潛力巨大。各方應該就貿易和投資便利化問題進行探討并作出適當安排，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，提高區域經濟循環速度和質量，實現互利共贏。四要加強貨幣流通。中國和俄羅斯等國在本幣結算方面開展了良好合作，取得了可喜成果，也積累了豐富經驗。這一好的做法有必要加以推廣。如果各國在經常項下和資本項下實現本幣兌換和結算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風險能力，提高本地區經濟國際競爭力。五要加強民心相通。國之交在于民相親。搞好上述領域合作，必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實民意基礎和社會基礎。

“一帶一路”規劃出臺后，要著手抓落實。實際上，“一帶”建設已有一定基礎，不少合作項目已經開始或正在醞釀之中。“一帶”的境外建設，中亞是重點地區，也是中國向西方開放的第一站。這是由多種因素決定的：一是從地緣戰略來看，中亞地區屬于亞歐大陸的中心地帶，其重要性十分突出。二是中國與中亞的經貿合作已有相當的基礎，2015年3月27日，中國與哈薩克斯坦簽署了23個文件，項目總金額高達236億美元。合作項目包括鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、水電與汽車等。三是中亞是資源豐富的地區。四是中國與中亞各國的邊界已全部劃定，不存在難以解決的政治問題。五是中亞地區存在“三股勢力”的威脅，加強與中亞各國合作，有利于我國西北邊疆的安全。這些因素決定了中亞是我國推進“一帶”建設首先要布局的地區。同時，要積極發展與俄羅斯的合作。

三 絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟關系問題

自中國提出絲綢之路經濟帶戰略以來，該戰略與歐亞經濟聯盟的關系問題，引起國內外普遍關注，并成為中俄兩國領導人討論的一個重要議題。

（一）俄羅斯創建歐亞經濟聯盟意圖

蘇聯解體后，對后蘇聯空間（主要是獨聯體國家）不斷地嘗試啟動一體化進程。在蘇聯解體初期即20世紀90年代初，獨聯體各國領導人首要任務是解決國內面臨的亟待解決的問題：克服嚴重的經濟困難，鞏固政權，建立新的國家機構，發展與西方國家的經濟關系等。到1993年，俄羅斯經濟渡過嚴重的轉型危機后，就開始著手第一個一體化計劃，即于1995年1月俄羅斯與白俄羅斯簽署了《關稅同盟協議》。之后，到2008年，世界金融危機發生后，俄、白、哈商談建立關稅同盟，該同盟于2010年正式運行。到2004年5月，簽署《歐亞經濟聯盟條約》，并于2015年1月1日正式啟動。俄羅斯實際上一直在力圖推動獨聯體地區一體化進程。俄羅斯通過建立歐亞經濟聯盟積極推進獨聯體地區一體化，其主要意圖是：從經濟上看，主要通過建立統一的經濟空間加強經貿合作，以利于克服經濟困難；從地緣政治上看，俄羅斯力圖強化與擴大在獨聯體地區特別在中亞地區的影響；從對外政策上看，這些國家聯合在一起，可更有力地應對西方國家政治方面的博弈，避免獨聯體國家在國際社會被邊緣化的危險。2011年9月，梅德韋杰夫在統一俄羅斯黨代表大會上宣布由普京當選該黨總統候選人消息后，10月3日，普京在《消息報》發表了《歐亞新的一體化計劃：未來誕生于今日》一文，作為總統競選的一個政策性文件。該文談及歐亞聯盟意義時指出：“歐亞聯盟作為大歐洲不可分割的一部分，將立足于普遍適用的一體化原則，共享自由、民主和市場規律的統一價值觀。早在2003年，俄羅斯與歐盟就達成了建立共同經濟空間、協調經濟活動規則（不建立超國家機構）的協議，現在，關稅同盟以及今后的歐亞聯盟將參與與歐盟的對話。這樣，加入歐亞聯盟除了直接的經濟利益外，還可使每個成員以更有利的地位更快地融入歐洲。此外，歐亞聯盟和歐盟合作伙伴合理及平衡的經濟體系能夠為改變整個大陸地緣政治和地緣經濟態勢創造現實條件。”

從俄、白、哈關稅同盟最后發展為歐亞經濟聯盟，對俄羅斯在推進歐亞經濟一體化方面具有重要意義，而且亞美尼亞與吉爾吉斯斯坦也已成為成員國，還有約40個國家和組織表示愿與歐亞經濟聯盟建立自貿區。俄、白、哈三國元首于2014年5月29日簽署的《歐亞經濟聯盟條約》，計劃在2025年前實現商品、資本、服務和勞動力的自由流動，并在能源、工業、農業、交通運輸等重點領域推行協調一致的政策。

很明顯，歐亞經濟聯盟除有利于擴大成員國之間的市場空間、提高經貿合作水平、推進融入亞太地區的進程外，對當今與今后一個時期由于烏克蘭危機面臨不利國際環境的俄羅斯來說，還能在應對外部戰略擠壓與區域安全方面發揮作用。

（二）絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接合作問題

絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接合作領域十分廣泛，應先從哪個領域著手，筆者認為，應把交通運輸基礎設施與能源兩大領域的合作作為重點。

1．交通運輸基礎設施領域的合作應先走一步

“絲綢之路”，顧名思義，就要有路，即要形成經濟帶就要鋪設交通運輸通道。正如2015年7月10日習近平在俄羅斯烏法舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議上發表題為《團結互助 共迎挑戰 推動上海合作組織實現新跨越》的重要講話中指出的：“交通設施互聯互通是區域合作的優先領域和重要基礎。各方應積極參與上海合作組織公路協調發展規劃的制定工作，加快實施成員國間道路運輸便利化協定。中方愿同各方加強合作，優先實施已經達成共識的互聯互通項目，為項目可行性研究和規劃提供資金支持，參與設計和建設的投融資合作。在未來幾年，推動建成4000公里鐵路、超過10000公里公路，基本形成區域內互聯互通格局。”“絲綢之路”將是一條特殊的從亞洲（具體來說從中國西部）到歐洲的交通運輸走廊。這是一條幾乎穿越整個歐亞大陸的跨國運輸走廊。俄羅斯學者塔季揚娜·戈洛瓦諾娃在談到這一運輸走廊的意義時指出：這將使中、俄與中亞各國的經貿合作邁出新的一步。新的運輸通道建成，不只能便利商品和服務貿易的流通，還可以催生出新的工業群、新的產業和技術。如這一計劃能實現，中國將縮短貨運周期。現在中國商品走海路到歐洲需要45天，走西伯利亞大鐵路需要兩個星期，走新的絲綢之路則不超過10天。這條運輸走廊的建設，俄羅斯、中亞國家都將得益。她還指出，俄羅斯是贏家，因為可以利用過境運輸國的所有便利條件。普京總統在圣彼得堡經濟論壇上也曾談到這一項目的重要性。哈薩克斯坦肯定也會從中獲益，它現在已經在利用自己的地理位置賺錢了，如今有大量貨物經哈薩克斯坦通往歐洲。

問題是，不論是俄羅斯還是中亞國家，在交通運輸設施方面并不很發達，特別是俄羅斯東部地區較為落后。《俄羅斯聯邦遠東和外貝加爾1996—2005年及2010年前社會經濟發展專項綱要》指出：“遠東和外貝加爾占俄羅斯疆土的40%，交通運輸網欠發達。這是制約其經濟發展的重要原因之一。”“與全國的平均數相比，按1萬平方公里計算，該地區公共使用的鐵路經營長度比全國少2/3，硬面公路比全國少4/5。”

早在2006年3月22日，普京在中俄經濟論壇上談到加強兩國區域合作問題時指出：“地區合作成功的一個重要條件就是發展地區的基礎設施，包括建立邊境貿易綜合體、過境站和過橋通道。我們希望，無論是俄羅斯的還是中國的企業家應把現錢投出來建設基礎設施。”2015年4月30日，俄羅斯媒報道：中俄財團中標莫斯科—喀山高鐵（全長770公里）。同年6月18日，俄羅斯就該項目的設計簽署了合同。中俄計劃于2016年年初簽署《關于建設莫斯科—北京高鐵線路的政府間協定》。

哈薩克斯坦在世界銀行的支持下，制定了《2020年前國家交通基礎設施一體化及發展規劃》。哈薩克斯坦總統認為，運輸領域正成為歐亞地區經濟發展的主要動力。從上述計劃來看，哈薩克斯坦在交通運輸設施建設方面面臨著巨大的任務，如要對3萬公里的干線公路進行翻修，2020年前將4500公里的國道建設成為一級公路。鐵路建設現代化是哈薩克斯坦發展交通運輸中的一個重點，要建設若干新的鐵路線，還有翻修650個火車頭、2萬個貨運車廂和1138個客運車廂。另外，還要在運營聯合運輸物流公司的框架內，哈、俄、白三國的鐵路部門將解決基于同一窗口、統一規程、相同定價標準等原則基礎上的一體化服務。哈薩克斯坦還要將國內現有的18個機場中的11個進行改造。

目前，中國有兩條鐵路與哈薩克斯坦連接：一條是在阿拉山口，另一條在霍爾果斯口岸。在這一口岸依托鐵路，中哈兩國已建立起跨國國際合作中心與國際合作區。預計到2018年，貨運量可達到2500萬噸。中哈兩國鐵路、公路的相通，從而也意味著中國與中亞各國都相連接了起來。之后，再建中吉、中烏鐵路，這樣就可以形成較為完整的中亞立體交通網。

以上情況說明，不論是俄羅斯還是中亞國家，要適應“絲綢之路經濟帶”構想發展的需要，加強交通運輸設施的建設，是一項十分迫切的任務，但這些國家在資金與技術等方面都需要發展與國外合作。因此，中國在這一領域可以成為重要的合作伙伴。

目前，“一帶一路”已達成協議或正在商談中的大項目很多，僅絲綢之路經濟帶包括的經濟走廊就有：中國—中亞—西亞經濟走廊、新歐亞大陸橋經濟走廊、中俄蒙經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等。海上絲綢之路既包括港口網絡建設，也包括投資產業園區，還包括海上安全合作機制、海洋資源開發保護等。現正如馬來西亞協商的在馬六甲打造一座國際水平的港口、與希臘協商改造比雷埃夫斯港三號碼頭等工程項目，不僅對提高運輸能力、推動貿易發展有重要意義，還有利于保證貿易安全。

2．能源合作

這一領域的合作對絲綢之路經濟帶建設具有重要與現實的意義。在我看來，主要理由有三個方面：

第一，“絲綢之路經濟帶”地理上比較接近的國家集中著大的能源生產國與出口國和大的能源消費國與進口國。前者有俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等國；后者有中國、印度等國。能源資源國與消費國兩者之間的合作，對雙方的能源安全都是十分重要的。

第二，上面提到的一些國家之間，在能源領域的合作已有相當的基礎。拿中俄兩國來說，經過雙方努力能源合作已經取得不少進展，2014年，中國從俄進口石油3310.82萬噸（占中國進口石油總量的10.7%），這個供應量將逐步增加。2015年5月，俄羅斯向中國出口石油量超過沙特，躍居中國頭號石油供應國，并且在電力、煤與核能方面都有合作。2014年5月21日，中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業股份公司在上海簽署了《中俄東線供氣購銷合同》。根據雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年。可以說，該項合同簽署將是中俄能源合作領域具有里程碑意義的突破。普京訪華期間，中俄雙方都明確提出，要建立全面的能源合作伙伴關系。西線向中國供氣的合作項目正在洽談。

2013年，哈薩克斯坦向中國出口石油1198.06萬噸。2013年，土庫曼斯坦向中國出口天然氣241億立方米，這比2012年增加了22%，占我國天然氣進口總量的一半。烏茲別克斯坦對中國出口天然氣逐年增加，到2016年，可能達到250億立方米。

第三，今后，中國與俄、哈、烏、土等國家之間的油氣合作，將會日益加深，朝著上、中、下游多領域并舉方向發展。值得一提的是，據俄羅斯2015年4月8日報道，俄羅斯將邀中國投資具有巨大潛力的萬科爾油田，該油是俄羅斯近30年來發現的最大油田，日產40多萬桶。中國有可能要獲得10%的股份。媒體稱，俄羅斯邀中國投資萬科爾油田，是發出深化中俄能源合作的一個重要信息。另外，中國與上述國家在資源開發、資金、技術等方面有很強的互補性。

在研究絲綢之路經濟帶與歐亞聯盟的關系問題時，有兩種觀點，我認為都有片面之處：一是認為兩者完全吻合，不存在任何矛盾；二是把兩者之間差異看得過大，相互不相容。我認為，不論在地緣政治還是在地緣經濟利益方面，絲綢之路經濟帶與歐亞聯盟都是不同的。再說，歐亞聯盟完全由俄羅斯主導，而絲綢之路經濟帶主要是中國與中亞在經濟上相連接。這些決定了在客觀上絲綢之路經濟帶與歐亞聯盟就存在競爭性因素。但是，也不能把兩者之間差異看得過大，因為絲綢之路經濟帶與歐亞聯盟的參與國雖然有許多是重合的，地域上的交叉十分明顯，在功能上也有雷同之處。因此，只要中國對中亞政策得當，就可以使絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟兩者相互在利益上趨向一致，弱化競爭性因素。為了協調好兩者的關系，2015年5月，習近平訪俄時中俄雙方承諾要搞好兩者之間的對接，并發表了《關于絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟建設對接合作聯合聲明》。

（三）歐亞經濟聯盟在相當一個時期作用有限

盡管歐亞經濟聯盟的啟動，是推動歐亞一體化的重要步驟，但它在相當長的一個時期內作用有限，歐亞一體化進程不會很順利，它受到多種因素的制約。

第一，在推進貿易合作中，不少實際問題有待解決。這里涉及的問題有：一是能源領域不同的利益訴求；二是對歐亞一體化的目標與實現時間有著不同的認知；三是建立統一的貨幣問題絕非易事。

第二，并不能排除俄羅斯試圖使經濟聯盟最后發展成政治聯盟的可能性。這對大多效獨聯體國家來說，特別是中亞國家都是難以接受的。這些國家認為，如果歐亞經濟聯盟發展成政治聯盟，很可能會影響其獨立的主權國家地位。中亞國家有著十分強烈的民族國家獨立主權的意識與敏感性。因此，俄羅斯在推行歐亞聯盟戰略時，由于在有關歐亞經濟聯盟發展趨向問題上的不同認識而出現不利影響。

第三，歐亞經濟聯盟由俄羅斯主導，這是毫無疑問的。但俄羅斯要起到主導國家的作用，不只是做組織協調工作，而且還必須對歐亞經濟聯盟參與國在經濟上給予利益。對經濟較為落后的中亞國家來說，加入歐亞經濟聯盟自然希望從俄羅斯得到經濟實惠。但問題是，對俄羅斯來講，其經濟本身是個軟肋。近幾年來，俄羅斯經濟增速大幅度下滑。2013年GDP增速降為1.3%，2014年增長為0.6%。問題的嚴重性還在于俄經濟這種下行趨勢具有中期或較長時期的特點，即將在今后相當一個長的時期內經濟處于低速增長期。在俄羅斯上述經濟情況下，俄羅斯在歐亞經濟聯盟中的主導作用將受到制約，而中亞國家也將對歐亞經濟聯盟能給它們帶來多大經濟利益產生疑慮。再說，中亞國家為了自身的利益最大化的目的，一直在大國之間搞平衡外交，大搞實用主義，一旦從歐亞經濟聯盟中難以獲得其所需的經濟利益，必然會拉近與中國或美國的關系。

第四，烏克蘭問題的影響。烏克蘭不論從經濟還是綜合國力來講，都居獨聯體中的第二位。俄羅斯離開了烏克蘭就不再是一個強大的歐亞大國。正如布熱津斯基談到烏對俄羅斯重要性時指出的：“沒有烏克蘭，俄羅斯不能成為帝國。”這次烏克蘭危機，使烏克蘭根本不可能考慮加入俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟，而是一心想加入歐盟。從而2015年啟動的歐亞經濟聯盟，也是顯得十分弱勢。

鑒于上述情況，盡管俄羅斯要求歐亞經濟聯盟作為一個整體與絲綢之路經濟帶合作，但我認為，在相當一個長的時期內這一合作仍是以雙邊合作為主。

四 推進“一帶一路”戰略面臨的風險

在推進“一帶一路”戰略進程中，面臨著各種風險與阻力，對此，我們也應有清醒的認識。這主要表現在以下幾個方面：

第一，“一帶一路”沿線涉及很多國家。這些國家在文化、民族、宗教信仰等方面千差萬別，我們在與其合作過程中，難免會產生各種矛盾與摩擦。再說，這些國家雖然一方面表示積極參與“一帶一路”建設進程，另一方面也對中國如何付諸實施這一戰略所采取的政策進行觀察，以使其獲得最大的利益。另外，還應該看到，不少國家在與中國合作時，特別是在一些大項目的合作中，顧慮會不會破壞其生態環境，會不會形成過度依賴中國的局面。這就是說，“一帶一路”沿線國家在參與合作過程中，都會持謹慎的態度。因此，不能設想推進這一合作進程會很快、很順利。

第二，從合作的客觀條件講，沿線國家作為主權國家，都在自己的地區參與了由不同國家主導的經濟合作組織，相互交織在一起。因此，如何處理好與“一帶一路”沿線國家的關系，是一個復雜的問題。我們一再強調，要與“一帶一路”沿線國家加強政策溝通，但真正做到這一點絕非易事。

第三，不少沿線國家的合作條件差，如經濟水平低、貿易便利化與投資環境等條件差。還有一些國家國內政局不穩，一些項目有可能隨著政權更迭而變更。另外，還要考慮到安全因素，目前存在的帶有國際性的恐怖活動是一個不可忽視的問題。

第四，從國際關系看，在推進“一帶一路”戰略過程中，會遇到一些國家采取不同方式的阻遏，如美國會利用PPT與中國較勁。再說美國主導的國際金融機構，雖然表示與亞投行合作，但客觀地說，不可能沒有競爭。又如日本為了抗衡亞投行，在2015年5月21日宣布，今后五年對源自公共資金的對亞洲基礎設施投資增加了三成，包括通過亞洲開發銀行這一國際金融機構發放的貸款在內，總投資額將達到1100億美元。

第五，投資風險是一個極為重要的問題。“一帶一路”戰略的一個重要目的是帶動中國對外投資的增長，亞投行對此將起著重要作用。因此有人認為，“一帶一路”戰略實際上是對外投資戰略，沒有“一帶一路”所牽動的投資，就難以找到對外貿易的增長點。問題是，不能不看到擴大對外投資是有不少風險的：一是投資效益率不會高。因為“一帶一路”的投資，主要部分集中在交通基礎設施領域，而這些領域的投資收益率低、周期長。交通基礎設施主要是指高鐵、港口、機場、高速公路與管道等項目，而這些項目往往靠自身收費來收回與償還投資的還本付息，所以，時間較長。二是交通基礎建設項目一般都是大項目。正如前面提到的，一些國家政權不穩，政權更迭，加上信譽差等因素，投資安全得不到保證。三是競爭激烈。在交通基礎設施投資中，不少國家與中國有較強的競爭實力，如日本在高鐵方面一直是主要對手。競爭加劇，一方面會影響中國的對外合作的成功率，另一方面由于競爭必然會降低投資的收益率。

應對各種風險，我們應該在以下三個方面做出努力：一是建立科學的決策體系，善于聽取各種意見；二是建立項目評估體系，循序漸進地審批項目；三是加強立法，認真研究國際法準則，熟悉與通曉各國法律。