|第1章|
我們需要怎樣的城市

1.1 城市病了：霧霾、擁堵、發展失衡

“人類眼前只有兩條路，一條是老死在地球上，屈服，等待滅絕；另一條是離開搖籃，移民其他星球，而火星與地球有諸多相似性，無疑是最佳選擇。”在墨西哥瓜達拉哈拉舉辦的第67屆國際宇航大會上，SpaceX創始人埃隆·馬斯克分享了一個帶有科幻色彩的觀點：讓人類變成多星球物種。馬斯克用視頻現場演示了人類移民火星的火星運輸系統。

馬斯克打算建造一整套可重復利用的運輸設備，一次可將100人送到火星基地，耗時80天（最終減少到30天），花費控制在每人20萬美元以內（最終降至10萬美元）。這個計劃的最終目標是建造一個有100萬居民的火星基地，整個計劃可能需要耗時100年。馬斯克預計，首次載人火星飛行最快會在2024年執行、2025年登陸。

馬斯克并非是第一個火星移民倡議者。2013年，荷蘭的一家公司也曾發起火星移民計劃，征募四名志愿者去火星，該計劃吸引了數萬人報名。火星是太陽系中少有的類地行星，有著和地球類似的自轉周期和地貌，但火星屬于沙漠行星，大氣稀薄、氣候嚴寒。地球與火星的最近距離為5500萬千米。2003年6月，美國國家航空航天局發射的“勇氣”號火星車，在太空中飛行了7個多月才登陸火星。

對于移民火星的意義，美國加州理工學院地質和行星科學系教授、美國人文與科學院院士翁玉林曾撰文指出：“地球人口越來越多，地球的面積卻不會增加，最好的解決辦法是讓一些人移民到其他星球。縱觀太陽系，火星明顯是第一選擇。還有另一個理由，一旦有一天地球和另一個小星球碰撞，毀滅了人類，就如7000萬年前恐龍滅絕一樣，那么在大災難后，人類的香火恐怕只有靠火星移民來繼承了。”

1.1.1 霧霾圍城

探索火星代表了人類對于未來的遠慮，目前，生活在城市的地球人還面臨著許多近憂。就在馬斯克仰望星空、暢談移民火星夢想時，生活在華北的中國人卻經常被另一個問題所困擾。

2013年年底，守小魚決定離開生活了7年的北京。在這個城市，她經歷了工作、戀愛、結婚、生子等一系列人生大事。那時，她已經是一家知名媒體的骨干記者，收入還算體面；還有一個三歲的兒子，一個幸福的家庭。當她宣布這個決定時，很多朋友都驚呆了。不久，守小魚移居云南麗江，并在朋友圈里發布了一篇文章：“做出離開的決定并不容易。人在一個城市就如樹木扎根，時間越久，根系越深，難以挪動。但我還是決定離開，不為別的，只是很單純地想讓孩子能在一個有著藍天白云的環境中生活。”

在母性本能的驅使下，這位記者最終在工作和健康之間做出了抉擇。

“兒子足月出生，身體健康，活潑開朗。為了他的健康著想，此前我一直把他放在郊區，由我父母照料，而我自己則每天開車來回奔波八十公里。2012年年初，因為實在太累，我只好讓他們搬到了城里。此后，孩子感冒、發燒、咽喉炎，各類狀況不斷。一開始我以為是正常現象，也沒太放心上，哪個小孩不生病呢？但是幾次去醫院檢查時，支氣管炎、鼻炎這些詞引起了我的注意，而且我特別留意發現，每當霧霾嚴重的時候，孩子就容易發燒、咳嗽。有一次半夜，兒子發高燒，看情況比較嚴重，我們連忙去了家附近的醫院掛急診，讓我特別驚訝的是，凌晨三四點，掛急診的人居然在排隊，而且都是小孩，癥狀也差不多。那一天，我清楚地記得，北京的PM2.5爆表，高達五百多。”

守小魚的這段文字并非夸大其詞。北京疾控中心副主任龐星火曾公開提醒公眾：“多年來的流行病學研究表明，顆粒物的短期或長期暴露均會對人體產生不良健康效應。短期暴露可導致哮喘、急性支氣管發病率上升，長期暴露可帶來包括肺功能和免疫功能下降、心腦血管疾病、死亡率上升等諸多影響。”中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山曾在一次論壇上指出，近30年來，我國公眾吸煙率不斷下降，但肺癌患病率卻上升了4倍多，這可能與霧霾天增加有一定的關系。

2013年1月，北京遭遇4次霧霾天氣。其間，北京各大醫院的呼吸科門診量均有不同程度的上升。據北京市兒童醫院統計，1月5日～11日，兒童醫院日門急診量最高峰達到9000多人次，呼吸道感染患者占內科患者的50%左右。北京市人大代表、北京市第六醫院副院長、呼吸專業主任醫師危天倪在接受媒體采訪時表示，在當時所接待的患者中，新發咳嗽患者占60%左右，與天氣狀況有關系。類似的情況不僅僅發生在北京，2015年12月上旬，西安上空始終為霧霾所籠罩，西安市兒童醫院門診辦相關負責人介紹，該院患兒人數接連創出新高，日接診近6000人次，門診壓力非常大，醫院緊急增加醫護人員應對就診高峰。

2013年，美國麻省理工學院、中國清華大學、北京大學，以及耶路撒冷希伯來大學的教授進行了一次聯合調研，他們利用中國各地近幾十年的污染數據推算出，20世紀90年代，華北地區的空氣污染使中國北方居民的平均壽命縮短了5.5年，肺癌、心臟病和中風的發病率增加。這一研究報告最終發表在美國《國家科學院學報》上。研究者通過1981—2000年的污染數據和1991—2000年的健康數據發現，每立方米空氣每增加100微克的顆粒物，就會使人均壽命相應減少3年。與淮河以南相比，淮河以北每立方米空氣含有的顆粒物要多約185微克。

麻省理工學院教授、研究報告合著者之一邁克爾· 格林斯通說：“我們發現，淮河以北的居民人均壽命少5.5年。這項研究是建立在真實的中國污染數據、中國居民的預期壽命數據之上的，所以這不僅僅是推斷。”清華大學教授、研究報告合著者之一李宏彬說：“這是我們第一次獲取長期空氣污染對人類健康造成影響的數據。這些數據不僅能反映空氣污染對壽命的影響，還能反映空氣污染帶來的疾病種類。這一數據表明人類壽命因空氣污染付出了高昂的代價。”

世界衛生組織發布的《2010年全球疾病負擔評估》強調，2010年室外空氣PM2.5污染居全球20個首要致死風險因子的第9位。以美國北卡羅來納州的地球科學家賈森·韋斯特（Jason West）為首的科學家小組，于2013年在《環境研究通訊》（Environmental Research Letters）發表了研究論文，估算了全球空氣污染對人類健康的影響，并得出如下結論：全世界每年因為室外的空氣污染物PM2.5而死亡的人數為210萬，在中國東部、印度北部和歐洲，工業革命帶來的城市化導致空氣中的PM2.5大大增加，并對人們的健康造成了很大的影響。在這些人口稠密、空氣污染嚴重的地區（深褐色），人為造成的空氣污染導致每年每平方千米超過1000人過早死亡。

中共北京市委社會工作委員會和社會科學文獻出版社在北京聯合發布的《社會建設藍皮書（2013）》（以下簡稱《藍皮書》）披露，2013年是北京60多年來霧霾最多、最頻繁的一年。當年1月，霧霾天氣一直籠罩著北京，霾天達到29天。此前，霧霾預警信號的數量也居其他氣候預警信號之首。《藍皮書》分析，大氣污染的深層原因是：快速工業化和城鎮化過程積累的高耗能、高排放行業產能過剩和布局不合理；能源消費量過大以及以煤為主的能源結構持續強化；城市機動車保有量快速增長、油品質量不高；建筑工地遍地開花、污染控制力度不夠等。這一切均導致主要大氣污染物排放總量超過環境容量。

城市空氣面臨污染的不僅僅是北京。2012年2月，《瞭望東方周刊》記者劉伊曼記錄她在石家莊采訪的觀感：“從北京西站坐火車往石家莊走，未到保定，白內障的感覺就開始明顯。這一線的華北平原基本見不到藍天。農田、原野，都籠罩在一片灰白里。”

環保部發布的2016年全國空氣質量狀況顯示，盡管京津冀及周邊地區2016年大氣環境質量比2012年有所改善，但仍是我國大氣污染最重的區域。2016年，河南、北京、河北和山東等地區空氣質量優良天數所占比例不足60%；在74個城市空氣質量排名相對較差的10個城市中，有9個城市位于該區域。

相比之下，長三角、珠三角地區的空氣質量稍好，但也不盡如人意。

全國政協委員龍迎春2014年年初在《廣州日報》撰文描述了她對廣州霧霾的切膚之痛：“前日從北京趕回來開會，旅程從被春節之后元宵夜新一輪的煙花爆竹轟炸而重度污染的京城開始，3個小時落地后，竟然又以一片灰色結束。廣州是我的第二故鄉，我生活和工作了17年的花城，會議全天都為霧霾籠罩，窗外的海印橋一片灰黃，在寫這篇稿件的下午5時30分，實時監測數據PM2.5為199，中度污染。去年中央城鎮化工作會議公報中‘讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁’的詩意話語猶在耳邊，但霧霾的廣州，已不是我記憶中的澄澈鄉愁。”

盡管從總體上看，三大重點區域的空氣達標情況呈現好轉，但環保部相關負責人在向媒體發布2016年全國空氣質量狀況時依然承認：“2016年，全國環境空氣質量總體向好，重點區域主要污染物濃度同比下降，但北方地區冬季大氣污染形勢依然嚴峻。”

1）對于霧霾的成因，有關政府部門主要從城鎮化這一大背景進行診斷

2013年“兩會”期間，環境保護部副部長吳曉青在記者發布會上談到了他對霧霾的看法：“這些問題的產生，表面上看有不利氣候條件的這一外部因素的影響，但我們認為深層次的原因則是我國快速工業化、‘城鎮化’過程中所積累的環境問題的顯現，高耗能、高排放、重污染、產能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結構持續強化，城市機動車保有量的快速增長，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠遠超過了環境容量。這些原因造成一些大中城市的霧霾不斷發生，不但冬天有，夏天也時有發生，尤其是在京津冀、長三角、珠三角出現的頻次和程度最為嚴重。”

2）學界、商界對于霧霾的成因與政府部門的看法也較為接近

埃森哲與中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心聯合發布的《新資源經濟城市指數報告2015》首次研究了霧霾與城市經濟發展之間的關系，他們認為，霧霾強度與經濟密度的關系呈現出倒U形曲線。隨著工業化進程加快，PM2.5濃度會隨之升至峰值；而當城市進一步發展，實現了產業結構升級之后，PM2.5濃度就會隨著服務業導向型經濟的發展回到較低水平。報告因此指出，實現城市產業結構轉型是解決霧霾問題的重要一步。與2013年相比，盡管中國城市的綜合得分普遍因經濟實力提升而有所增加，但各級城市的資源環境可持續性都有明顯下降。空氣污染和水質惡化問題首當其沖，大城市的環境退化現象尤其突出。資源型城市的可持續性仍在惡化，并在經濟增速放緩的“新常態”下面臨窘境。沿海城市盡管保持了傳統經濟優勢，但資源環境負荷總量過大，所以資源保障能力下降。

3）從歷史上看，環境污染是快速城市化的必然結果之一

19世紀，作為工業革命的發源地和工業中心，倫敦進入工業急速發展期，大量化石燃料尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈，工廠產生的大量廢氣形成了極濃的灰黃色煙霧，倫敦的空氣污染形勢漸趨嚴峻。從19世紀初到20世紀中期的100多年間，倫敦在冬季發生過多起空氣污染案例，最早的記錄甚至可追溯到1813年。隨后的1873年、1880年、1882年、1891年、1892年和1952年等年份又多次發生大氣污染事件，其中1952年12月的一次嚴重大氣污染事件最為典型，直接導致4000多人死亡，此后，英國政府痛下決心治理霧霾。

在城市化過程中，各類環境污染以不同方式存在，大氣污染、水污染、固體廢棄物排放和噪聲污染是城市的主要污染來源。其中，工業發展產生大量的大氣污染、水污染和土壤污染；城市的工業生產、建筑、餐飲、日常生活產生大量的固體廢物污染；城市交通運輸、機器運轉、建筑和娛樂活動產生大量的噪聲污染；裝修和建筑產生光污染；城市密集的無線電廣播、電視信號發射、微波通信等產生電磁污染。改革開放之初，中國的人均收入只有撒哈拉以南非洲地區的1/3，隨后工業化大幅提速；今天，以工業產值計算，中國已經成為全球最大的工業國。當前，中國用低于世界6%的水資源和9%的耕地，生產出了接近全世界1/2的主要工業品。

邊發展、邊污染是許多發展中國家不得已而為之的策略，隨著工業化進入中后期，中國也進入了環境污染“高成本償債期”。

經過多年努力，中國也積累了一些環境治理的成功經驗。

2014年，在北京APEC峰會期間，北京及其周邊省份的幾千家污染型企業、施工工地停產或限產至少一個星期。與此同時，實行區域內嚴格的機動車單、雙號限行政策，以減少汽車尾氣排放，每天限行機動車輛數量近千萬。這些應急措施起到了顯著效果。2014年11月1日～12日，京津冀及周邊地區大氣污染度同步下降，區域PM2.5濃度平均下降近30%。北京市PM2.5日均濃度值比2013年同期下降50%以上。最終，藍天貫穿APEC峰會，并在會后持續了一周時間。中科院地理資源所研究員、北京師范大學長江學者特聘教授劉彥隨后對北京這一時期的治霾經驗進行了總結，并刊登在《自然》雜志上：《應對污染：中國的成功試驗》。這篇文章的核心結論是，從APEC霧霾天氣的短期應急成功，反映出中國加強區域協調、發展協同、機制協調的必要性和重要性。

環境污染的治理顯然不是一蹴而就的。2016年2月18日，國務院新聞辦公室在京舉行中外媒體見面會，會上環保部部長陳吉寧表示：“在人類迄今為止200多年的現代化進程中，實現工業化的國家不超過30個，人口不超過10億，主要是經濟合作與發展組織（OECD）國家。我們是在發展中解決環境問題，這是一個巨大的挑戰，復雜性、難度都很高。我們要以改善環境質量為核心，在戰略上保持定力，著急了不行，不作為更不行。應實行最嚴格的環境保護制度，打好持久戰；在戰術上，明確階段性目標，打好攻堅戰，一步一步推動環境問題的解決。”

1.1.2 城市病了

在過去30年，中國經歷了人類歷史上規模空前的城市化。

1978年，中國只有不到20%的城鎮人口，到2014年年末，中國的城鎮化率提高到了54.77%。與此同時，城市也在快速擴張，《中國1990—2010年城市擴張衛星遙感制圖》顯示，全國城區面積擴張速度最快的城市是河南永城市，其建成區面積由0.23平方千米增加到18.21平方千米，增長了20多倍。

世界銀行在《中國：推進高效、包容、可持續的城鎮化》中曾高度評價中國城鎮化所取得的成就：“高速的城鎮化推動了中國過去35年來前所未有的經濟轉型，國內生產總值大幅提高，5億多人脫貧，許多人投身中國大規模的城鄉人口流動大潮，從農村涌向城市，從農業轉向工業和服務業。中國過去35年的GDP平均增速接近10%，城鎮地區的廉價土地、充足的外來勞動力以及良好的基礎設施為這一高速增長提供了支撐。中國逐漸融入全球經濟，不斷擴大的全球經濟需求拉動了中國經濟增長，制造業和基礎設施的投資重塑了中國的經濟地理。”

中國享受城市化紅利的同時，也沒能逃脫城市病的陷阱。

當西方發達國家已經度過工業化喧囂的尾期步入后工業化社會時，中國正在進行轟轟烈烈的工業化趕超，雖然學界對于中國究竟處于工業化的中期還是后期仍有爭議，但有一點是確信無疑的：工業化的諸多副作用——糟糕的空氣、擁堵的交通、高昂的房價、人口老齡化，為城市生活的未來蒙上了一層陰影。

1）除了頻繁發生的霧霾之外，大城市的交通也日益擁堵

北京師范大學發布的《2015中國勞動力市場發展報告》顯示，北京平均通勤時間最長，達到97分鐘。此外，廣州、上海、深圳等通勤時間也都接近或超過90分鐘。百度地圖對外發布的2015全年大數據報告顯示，北京、上海、廣州、深圳4座城市最擁堵地段的速度都只有20千米/小時左右。最擁堵的路段是廣州的中山六路，擁堵時段車輛平均時速僅為15.5千米/小時，還不如騎自行車速度快；而北京最擁堵的路段則是北三環東路，速度為22.6千米/小時。

2）交通擁堵的情況還在向三、四線城市蔓延

高德地圖聯合清華大學戴姆勒可持續交通研究中心正式發布了《2016年第一季度中國主要城市交通分析報告》，其中顯示，洛陽、惠州、嘉興、保定、鄂爾多斯等城市都進入了“城市高峰擁堵延時指數”前60名。

河北《保定晚報》曾在2015年10月22日刊登文章宣稱保定進入汽車圍城時代，堵車日漸成為保定市民們口中提到的話題，上班堵、下班堵、接送孩子堵、逛街還是堵。這篇文章稱，2015年保定主城區機動車數量已經達到53萬輛，這意味著120萬主城區人口平均每兩人就擁有一輛機動車，而且平均每天新增機動車150輛，以每車長4米計算，日新增車輛首尾相接總長達600米。目前，保定主城區城建道路總長約328千米，以雙向四車道計算，如果53萬輛汽車中有1/2同時上路，那么平均每條路每千米約有200輛機動車，這些車幾乎首尾相連，保定已進入汽車“圍城”時代。

3）購買住房成為一項沉重的負擔

如果交通擁堵損失的時間尚且可以接受，那么在許多大城市，房價的增長速度已遠遠超過居民收入增速，因此購買住房成為一項沉重的負擔。

中房智庫對全國30個重點城市2017年上半年住房總價與家庭可支配收入進行比較，推測出30個城市房價收入比排行榜，前10名的城市依次是深圳、上海、北京、廈門、珠海、海口、天津、南京、福州、杭州，這些城市房價漲幅均過快。其中，深圳的房價收入比高達36.33。這意味著，在深圳，一個家庭想要購買一套110平方米的住房，不吃不喝需要36年的時間。

房價收入比指房屋總價與居民家庭年收入的比值，該指標主要用于衡量房價是否處于居民收入能夠支撐的合理水平，直接反映出房價水平與廣大居民的自住需求相匹配的程度，世界銀行認為這一比例為5較為合適，而聯合國的標準則為3，在這樣的比例水平下，購房不會對生活造成過大壓力。

過高的房價對經濟、民生的傷害已經開始顯現。中國社會科學院學部委員、中國社會科學院工業經濟研究所原所長呂政曾撰文指出高房價對國民經濟的6大危害：第一，高房價抑制了多數普通勞動者的剛性需求和改善性需求；第二，高房價阻礙了全面建成小康社會目標的實現；第三，高房價加重了以居住為目的購房者的經濟壓力，套住了兩代人的消費能力，削弱了對其他消費品的購買力，壓縮了其他產業的市場空間，阻礙國民經濟產業體系的協調發展；第四，高房價抬高了工商業成本，阻礙了商業服務業的健康發展，減少了城鎮就業機會和政府的稅源，削弱了中國經濟競爭力；第五，高房價使進城務工農民難以轉為市民，阻礙了城鎮化的進程；第六，高房價對建設創新型國家具有顛覆性的破壞作用，國內租房或買房的艱難，迫使許多重點大學畢業的學生，特別是理工科的畢業生，越來越多地選擇出國，已經在國內就業的科技人才，不少人是“身在曹營心在漢”。高房價實際上是一種為淵驅魚的政策。此外，高房價還促使社會財富向少數人集中，加劇了財富分配不公。

4）大城市人口流入持續增長，中小城市人口負增長，導致中國區域發展失衡

環境污染、交通擁堵、高房價，只是現代城市通病的縮影。當北京、上海在努力控制人口規模的同時，東北部、中西部的許多中小城市則飽受人口負增長之苦。不同城市人口變動的此消彼長，也是中國區域經濟發展失衡的真實寫照。

根據國家統計局統計，2000—2015年的15年間，北京常住人口增長了800萬，平均每年有50多萬人涌入這座超級城市，相當于每年增加一個縣城的人口。同一時期，有近800萬人涌入上海。大批外來人口的流入，給北京、上海等東部大城市注入了活力。中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮曾經做過測算，從改革開放到2012年左右，由于人口流動與生產要素等結合，流動人口因素對全國GDP的貢獻率約為23%。其中，巨大的“人口順差”拉動了北京、上海等地2%以上的GDP增長，使得其GDP增速至今仍能達到7%左右。

超級都市仍然像磁石一樣吸引著外地人。北京、上海、天津三大超大城市的凈遷移人口比重分別從2000年的17.5%、18.2%和6.6%增長到了2010年的34.5%、37.9%和21.0%，人口遷徙的馬太效應愈發明顯。全國第6次人口普查結果顯示，人口凈流入規模最大的5省市為上海、北京、天津、浙江、江蘇，全部位于中國東部。而中部地區首次成為全部凈遷出地區，安徽、江西、四川、貴州等中部成片地區的凈遷出人口占全國遷出人口的53.6%，其中安徽凈遷出人口比重占15.0%，為全國最主要人口遷出中心。

與中部地區中小城市同病相憐的是東北部地區。2016年10月，國家衛計委發布《中國流動人口發展報告2016》，東北人口問題再次引起社會的廣泛關注。這份報告顯示，1980—2014年，東三省普通小學在校生從1297.9萬減少到473.9萬，減少接近824萬，降幅高達63.5%。這意味著當年的每100個小學生，至今只剩不到40個，東三省小學在校生占全國的比例也從1980年的8.9%降低到5%。遼寧省健康白皮書對2013年全省的人口和環境狀況統計顯示，該省14市中有1/2城市的人口為負增長，其中錦州的自然增長率為-3.5‰，撫順為-3.0‰，本溪和丹東均為-2.7‰，營口為-2.5‰，阜新為-1.2‰，鞍山為-0.8‰。

東部的一些縣市也未能擺脫大城市的虹吸效應。江蘇揚州在2013年實現地區生產總值增長12%、財政總收入增長15.2%，但本地人口卻流失嚴重。據《揚州市2010年第六次全國人口普查主要數據》顯示，2010年揚州市常住人口相比2000年共減少21萬多人，年平均增長率為-0.47%。

5）相比人口總量的增減各地不同，老齡化則是中國城市面臨的另一個共同難題

國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2014年在中國13.67億人口中，60歲及以上的老人有2.12億人，占總人口的比例為15.5%；65歲及以上人口數為1.37億人，占比10.1%。國際上通常認為，一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。按照這個標準看，中國已經進入老齡化的門檻，處于老齡化逐步加深的階段。

各地老齡化程度不盡相同。自從20世紀70年代實行計劃生育政策以來，我國綜合生育率迅速下降，在緩解人口總量增長壓力的同時，也加速了我國人口老齡化的進程。當前，我國人口老齡化水平呈現城鄉、區域及省際之間不均衡的特點。

從城鄉差異來看，我國的人口老齡化呈現城鄉倒置的趨勢，農村人口老齡化程度始終高于城鎮；從區域差異來看，人口老齡化呈現出東部地區逐漸放緩、中西部地區不斷加速的態勢，而伴隨中西部勞動人口向東部流動，這種態勢將進一步突出。由于以常住人口為基數，因此上海、北京等大城市并不是老齡化最嚴重的地區。常住人口老齡化最嚴重的地區是重慶、四川、江蘇、遼寧、安徽。從年齡結構上看，一、二線城市中，深圳優勢明顯，深圳市統計局測算，截至2013年年底，深圳老齡人口比僅為6%，人口平均年齡33.6歲。

6）糟糕的空氣質量迫使一些人生態移民

2010年，上海世界博覽會提出的口號就是“城市，讓生活更美好”。但自中國100多個城市出現霧霾問題以來，這一口號受到質疑。糟糕的空氣質量甚至迫使一些人開始生態移民。

2014年1月22日，中國與全球化智庫（CCG）及中國社會科學院共同在北京發布的《國際人才藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）披露，中國環境問題的加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因。《藍皮書》主編、中國與全球化智庫主任王輝耀把移民移進移出的逆差稱為“移民赤字”。他認為，移民赤字除了海外投資、留學等因素外，PM2.5也成為許多中國人選擇移民的重要原因。他呼吁中國建立移民局和移民體系，吸引全世界的人才來華。

根據世界銀行的估算，中國城市的規模每擴大一倍，生產率將提高10%。尤其引人注目的是，中國城鎮化的特點是高速增長以及經濟活動向與國際市場聯系緊密的大城市集中。

數百萬人在不顧戶籍限制的情況下，依然還要闖蕩北上廣，甘當北漂、滬漂。隨著中國經濟日益向服務業轉型，集聚效應對中國而言將變得更加重要。中國未來城市化發展過程中可能遇到的環境和資源方面的制約將變得越來越嚴重，因為目前中國的污染主要集中于城市地區，隨著中國城市人口的不斷上升，越來越多的人將受到環境污染帶來的健康危害，經濟發展和城市建設的隱性社會成本將不斷上升。

從全球范圍看，到2050年，全球將有75%左右的人口居住在城市。現階段中國城市發展遇到的人口質量與健康、商業系統與交通系統效率、信息通信效率、水資源問題、能源問題，只是全球城市化進程中的一個縮影。這些城市化問題已經不能通過傳統的城市規劃設計予以解決，急需通過不斷加持信息科技，以整合與系統的方式來管理城市的運行，讓城市中各個功能彼此協調運作。全球城市化的過程不可逆轉，盡可能地放大城市聚集的正面效應，控制現代城市病，成為當前各國的普遍需求和最為緊迫的任務。

1.2 智慧城市，危機之下誕生的概念

歷史學家亨利·皮朗（Henri Pirenne）在《中世紀城市：起源與貿易復興》中曾經把城市的起源歸因于人類對于安全、貿易和內心安寧的需求——人類在城市聚集往往是因為或為躲避游牧民族的掠奪，或在一片叢林之地建立規則所在，總之，城市最初是一種帶有軍事保護的避難所形象出現。此時，它是人類應對危機的堡壘。

200多年來，城市快速發展取得的成就和遭遇的難題，促使人們開始從理論層面思考城市。

1.2.1 城市1.0：工業時代的城市發展思維

早期的霍華德的田園城市理論、1933年的《雅典憲章》、1977年的《馬丘比丘憲章》、1999年的《北京憲章》以及2004年的《知識城市宣言》，都是環境問題在理論層面的投射。

18世紀工業革命后，針對英國出現的城市病，該國城市研究者埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）在1898年出版的《明日的田園城市》一書中提出田園城市理論，指出田園城市是一把既能解決城市問題、又不犧牲農村利益的“萬能鑰匙”；田園城市理論以地租改革為突破口，對城市進行面向鄉村的合理規劃和適當管理，使之逐步發展為更大規模的城市群——社會城市。田園城市理論的主要貢獻有3點，一是表達了“城市需要規劃”的思想；二是帶有可持續發展觀念；三是不僅關注人類生存的自然狀態，更關注社會狀態。

進入20世紀，隨著汽車的普及和道路、建筑的擴張，學界開始關注解決城市的秩序性和效率性問題。

1928年，國際現代建筑協會在瑞士成立。1933年，該協會在雅典召開了第四次會議，會議的主題為“功能城市”。會議結束時發布的《雅典憲章》（Athens Charter）是現代城市規劃的大綱，它強調人類對自然的征服，認為城市的擁擠以及由此產生的問題是因為缺乏分區規劃造成的，而通過處理好居住、工作、游憩和交通的功能關系以及利用現有的交通和建筑技術可以解決城市面臨的問題，實現城市的有序發展。

“二戰”結束后，世界經濟進入繁榮發展的黃金時代。世界人口的增多和城市增長速度的加快，使城市病出現新變種：住房缺乏和生活質量普遍惡化。

1977年，世界建筑師、規劃師會聚秘魯利馬召開國際學術會議，并發布《馬丘比丘憲章》，反思環境污染、資源枯竭，表現出對自然環境的尊重，強調要客觀理性地看待人的需要，對自然環境和資源進行有效保護和合理利用。隨后，用“可持續發展”理論來指導城市發展逐漸成為許多城市的選擇，可持續發展逐漸成為城市發展的目標。

進入20世紀80年代，隨著信息通信技術的迅猛發展，知識經濟應運而生。作為人才、信息、資本等主要聚集地的城市，如何應對全球化環境下知識經濟、新經濟帶來的機遇和挑戰成為學界和城市管理工作者關注的重要課題。

2004年9月，在巴塞羅那舉辦的“E100圓桌論壇”（E100 Roundtable Forum）發表的《知識城市宣言》指出，今日之城市應該強化“以知識為基礎發展”，走知識城市之路。該宣言還對知識城市的定義、衡量標準、基本框架要素、未來城市發展的趨勢等進行了闡述。從此，“知識城市”作為一種全新的城市發展理念進入全球視野，并逐漸為世界各國所認同，成為城市可持續發展重要的路徑選擇之一。

縱觀不同階段的城市發展理論，從堡壘城市、田園城市、功能城市到可持續發展城市，再到知識城市，大都是應當時的城市問題所提出的城市發展理論。由于受到歷史的局限、認識的狹隘和城市化水平的限制，每個階段所形成的城市發展理論難免存在時代局限。

總的來看，近現代的城市發展理論，注重對城市功能和不同空間組合的研究，希望能夠利用較小的空間滿足人們更多的需求；在當代，人們開始探索對有限資源的利用和對環境的保護，關注社會的公平和諧，追求人類社會的可持續發展。盡管近代和現代的城市發展理論中有很多理論值得我們去繼續研究和思考，但因受到當時歷史階段的限制，所以并不能解決當今日益復雜的城市問題。

1.2.2 城市2.0：數字技術賦能下的城市多元化發展思維

城市理論的資源來源也出現多樣化、跨學科的趨勢。進入20世紀70年代，城市問題開始引起其他學科領域學者的關注，城市研究主體開始走向多元化，建筑師、規劃師、經濟學家、社會學家、生態學家、知識管理專家、城市政府管理人員等，都從不同的角度和領域對城市問題進行了研究，從跨學科的角度為解決城市發展和城市化問題提供了更多的理論支撐和實踐模型。

2008年，美國次貸危機爆發的第二年，全球經濟哀鴻遍野。同年11月6日，在紐約召開的美國對外關系委員會上，IBM公司總裁兼首席執行官彭明盛發表了題為“智慧地球——下一個領導人議程”的演講，提出了智慧地球的概念，智慧城市孕育而生。這是首次從技術角度定義城市。實際上，技術已被城市采納使用多年。然而，破壞性數字技術有可能解決大都市面臨的諸多挑戰，其采用速度正在加快，受到的關注也越來越多。

IBM版本智慧城市行動指南主要是從智能電網、自來水管理、解決交通擁堵、綠色建筑以及通信技術等多方面著手，實現城市的經濟增長、近期效率、可持續發展以及社會進步。2008年，IBM公司在美國艾奧瓦州迪比克市啟動了第一個智慧城市建設試點，向所有住戶和商鋪安裝數控水電計量器，其中包含低流量傳感器技術，防止水電泄漏造成的浪費；同時搭建綜合監測平臺，及時對數據進行分析、整合和展示，使整個城市的資源使用情況一目了然。

很快，智慧城市的概念獲得了美國總統奧巴馬的支持，并將之逐步上升為國家戰略。

2015年10月底，由美國國家經濟委員會與美國國家科學與技術政策辦公室編寫的《美國創新戰略》報告首次把智慧城市與先進制造、精密醫療、大腦計劃、先進汽車、清潔能源和節能技術、教育技術、太空探索、計算機一并列入美國創新戰略的9大領域。美國智慧城市的目標是幫助本地社區解決一系列棘手問題，如降低交通擁堵、打擊違法犯罪、促進經濟增長、控制氣候變化的影響以及改善城市的服務水平等。美國國家科學基金會和美國國家標準和技術研究院已經著手撥款建立研發基礎架構，推動智慧城市應用和相關技術的研究，目前已經有20多個城市加入這一計劃，試點智慧城市建設。

隨著新一代的物聯網、移動互聯網、云計算、大數據、人工智能等信息科技的迅猛發展，智慧城市已成為當今世界城市發展的新理念和實踐方向。

近年來，除了美國以外，歐洲、韓國、日本等也紛紛開始建設智慧城市，并將建設智慧城市提升到國家戰略的高度，紛紛出臺一系列相關鼓勵政策，明確智慧城市建設過程中的方向、目標以及重點建設內容，以此來推動本國智慧城市建設。

2003年，韓國政府推出“U-Korea”發展戰略，而建設“U-City”是實施“U-Korea”發展戰略的具體體現，計劃把韓國所有的資源數字化、網絡化、可視化、智能化，其目標是到2015年使市民使用智能手機或平板電腦實現發放證明書、繳納稅金等81項首爾市行政服務。“U-City”不僅被韓國政府寄予成為本國經濟增長新引擎的厚望，同時還計劃向國外出口。備受關注的“濟州島智慧城市項目”就是以韓國企業為主，計劃將整個島嶼建設成智慧城市，同時也是韓國面向海外市場的展示窗口之一，以便承攬海外建設工程。

2009年，日本推出“I-Japan智慧日本戰略2015”，旨在將數字信息技術融入生產生活的每個角落，主要將目標聚焦在電子政務治理、醫療健康服務、教育與人才培養三大公共事業領域。

2007年，歐盟也提出并開始實施一系列類似智慧城市建設目標。歐盟對于智慧城市的評價標準包括智慧經濟、智慧環境、智慧治理、智慧機動性、智慧居住及智慧人6個方面。作為試點，瑞典首都斯德哥爾摩在該市通往市中心的道路上設置18個路邊監視器，利用射頻識別、激光掃描和自動拍照等技術，實現了對一切車輛的自動識別。借助這些設備，該市在周一至周五（節假日除外）6時30分至18時30分之間對進出市中心的車輛收取擁堵稅，從而使交通擁堵水平降低25%，溫室氣體排放量減少40%。

從實踐情況看，各國智慧城市的建設水平和側重點都各有不同。

從全球智慧社區論壇（ICF）歷年評選的年度智慧城市看，獲獎的城市主要集中在北美、西歐、日本、韓國和中國臺灣地區。美國注重以信息基礎設施建設拉動本國經濟的提振，從而促進國家的經濟繁榮與社會可持續發展。歐洲的智慧城市更多關注其在城市生態環境、交通和建筑等民生領域的作用，充分顯現了以綠色為主題，推動城市可持續發展的理念，在融資模式和各利益方的合作模式上有成功探索經驗。日本和韓國等發達亞洲經濟體的智慧城市發展目標主要是利用各種智能技術幫助改善人們的生活和工作，特別強調在線服務能力建設，使之能夠適應日益加速的社會節奏，同時培養一批新產業作為經濟增長的新引擎。

毋庸置疑，智慧城市正在變成全球性的行動趨勢。這背后的主要原因是，智慧城市可以解決當前政府治理的兩大核心需求。一是有利于賦能政府找到城市病問題的突破口，人工智能、物聯網、大數據等信息科技的集成應用，可以幫助解決城市化加速發展帶來的環境問題和資源低效利用問題，降低了未來的隱性成本。在這方面，加拿大溫哥華的綠色城市、韓國松島的綠色建筑、美國紐約的環境保護都做了有益探索。二是有機會提高城市的全球競爭力，解決城市重大的經濟問題。當前西歐、日本乃至中國，都面臨著適齡勞動力人口下降的問題，人口紅利接近尾期。數字經濟全球化背景下，智慧城市不僅影響城市基礎設施、社會民生和城市治理，而且對產業轉型升級的創新發展發揮著越來越重要的作用。

1.2.3 智慧城市的中國后發優勢：頂層政策概覽

相比北美、歐洲、日本、韓國，智慧城市在中國起步較晚，但其保持了較快的發展速度和建設熱情。國家發展和改革委、科學技術部、住房和城鄉建設部、工業和信息化部起到了非常大的推動作用。

自2012年以來，國務院及相關部委出臺了多項政策，大力推進智慧城市建設工作。目前中央政府及國務院等相關部委對智慧城市頂層設計的可以分為兩個層級。

第一層級是國務院制定的有關智慧城市的綱領性指導意見以及相關技術指導文件。

2014年3月16日，中共中央、國務院公布了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，將智慧城市正式引入規劃之中，提出要統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。

2014年8月27日，國家發展和改革委、工業和信息化部、科學技術部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部等八部委聯合發布《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，明確了智慧城市的定義：“智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。”同時也強調了智慧城市建設的指導思想、基本原則和主要目標，堪稱國內智慧城市建設的頂層設計文件。

2015年的政府工作報告首次提及智慧城市。國務院總理李克強表示，要發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化、加大公共設施建設。

第二層級是各地在國家發展和改革委、工業和信息化部、科學技術部、住房和城鄉建設部等部委支持下開展的智慧城市試點工作。

隨著信息社會的快速發展，特別是互聯網對城市經營管理者的影響日益加深，智慧城市成為各個城市搶占信息技術制高點及促進新興產業發展的重大機遇。除了北京、上海、廣州、深圳外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區的經濟發達城市，也紛紛啟動智慧城市建設。而湖北、湖南、山東、遼寧等省份則提出建設智慧城市群。

據國家信息中心收集的數據顯示，現在全國不同的試點城市加起來共有409個，其中住房和城鄉建設部系統202個，科學技術系統20個，工業和信息化部68個，寬帶中國示范城市39個。除去其中重合的部分，所有的國家試點有286個。在國家信息中心常務副主任、中國智慧城市發展研究中心主任杜平看來，中國的國家試點是中國改革開放的一個重大經驗，就是通過先行試驗，積累經驗找出不足，加以推廣。

2016年，智慧城市升級為以人民為中心的新型智慧城市。4月19日，習近平總書記在全國網信工作會議上首次提出新型智慧城市的概念，提出建設真正以人民為中心，實現民生服務便捷、社會治理精準、社會經濟綠色、城鄉發展一體、網絡安全可控的智慧城市。同年年底，國家發展和改革委、中央網信辦、國家標準委聯合發布《關于組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發展的通知》，同時下發《新型智慧城市評價指標（2016年）》等相關附件，首次對智慧城市開展全國范圍內的綜合評測。

截至2016年11月，全國100%的直轄市、計劃單列市及副省級城市，80%的地級城市，近200個縣級行政區，總計超過500個區市明確提出了構建智慧城市的相關方案。新型智慧城市建設成為推動經濟改革、產業升級、提升城市綜合競爭力的驅動力。

從各地實踐來看，信息科技在民生和治理領域已得到廣泛嘗試，數字經濟也成為各地城市經濟轉型與結構調整的新藍海。但針對城市發展面臨的資源短缺、交通擁堵、環境惡化等核心問題，信息科技的應用還停留在淺層階段，重規劃、輕運營的現象仍較為普遍。

1.3 把握萬億投資機會，先搞懂這幾大趨勢

在2015年全國“兩會”上，“互聯網+”行動首次寫入政府工作報告，被各界視為當年政府工作報告中最為靚麗的一筆。這標志著互聯網將不再僅僅是一種技術、工具和渠道，而是上升為國家戰略的高度，必將對中國城市層面的經濟、文化、環境、資源和基礎設施等方面產生廣泛而深遠的影響，智慧城市建設迎來新一輪的發展機遇。

當前，各機構對智慧城市市場規模的估算因口徑和方法存在較大差異，但全球智慧城市市場在不斷增長，智慧城市市場商業規模超乎想象。

ABI研究公司預測，智慧城市技術市場總價值將從2013年的81億美元提高到2018年的395億美元；據Markets and Markets市場調研報告，預計全球智慧城市市場規模將從2017年的4246.8億美元增至2022年的12016.9億美元，其間年復合增率達23.1%。而中國市場表現亮眼。

據海通證券研究所預計，未來中國智慧經濟年均增速約14%，而智慧城市在其中的貢獻占比將達到50%。以中國GDP年均增長率6%計算，截至2025年，智慧城市的貢獻有望達到3.9萬億元人民幣。

從國際經驗看，“智慧城市”的建設一般分為前期基礎設施建設、中期數據處理設施建設和后期的服務平臺建設，主體涉及電信設備制造企業、系統集成企業、數據采集分析企業、電信運營商和數據應用和服務企業。

產業鏈條上，智慧城市主要分為4個層次：感知層、網絡層、平臺層和應用層。

第一個層次是人體五覺——感知層。人體通過五覺感知變化和刺激，而智慧城市通過感知層收集各類信息。智慧城市的感知層主要通過無線傳感器網絡實現，主要包括移動終端、RFID、智能卡、GPS、視頻采集設備等。

第二個層次是神經網絡——網絡層。網絡層主要實現更廣泛的互連功能，能夠無障礙、高可靠性、高安全性地傳送感知層感知到的信息。網絡層由通信網、互聯網和物聯網組成，與神經網絡的層次相符合。網絡層包括通信網、互聯網和物聯網三網建設。

第三個層次是大腦——平臺層。智能城市的大腦是IDC（Internet Data Center，互聯網數據中心）和VAE（Vertical Application Environment）平臺。IDC互聯網數據中心的任務是完成智慧城市中各種信息的匯聚。信息的匯聚主要涉及統一網絡接入、智能數據處理和高效信息共享3個方面。

第四個層次是器官——應用層。應用層通過大腦的信息處理和智能分析，形成對智慧城市各領域應用的具體解決方案。業務應用包括應急指揮、數字城管、數字醫療、環境監測、智能交通、數字物流、城市安防等方面。這些應用領域主要是智慧城市運作的具體體現。

2015年7月10日，在北京舉辦的2015中國智慧城市高峰論壇上，國家發展和改革委城市和小城鎮改革發展中心主任、智慧城市發展聯盟理事長李鐵在發表演講時表示，智慧城市的建設必須靠創新來驅動，而創新必須由企業來主導。

目前，主要發達國家都把本國龍頭企業作為智慧城市項目的實施主體。

美國以ICT領域為代表的龍頭企業廣泛參與了本土智慧城市建設，包括IBM、思科、西門子、施耐德電氣、通用電氣、甲骨文、微軟、SAP、ABB等公司。其中，IBM公司和思科公司已成為較為成熟的智慧城市供應商，面向全球輸出解決方案。

在日本，經濟產業省和松下、日立、東芝等企業合作開展項目，開發智慧城市服務，并在國內多個試點城市進行檢驗，進而希望最終能出口，形成國家競爭力。日本橫濱以能源、建筑、交通運輸幾個領域為重點，采取政府出資、企業參與的建設方式，通過引入新技術等方式降低碳排放，總投資約為740億日元，參與企業包括東芝、日產、夏普、日本電氣、東京電力、松下等，發展可再生能源、企業能源管理、區域能源綜合治理、生活方式革新、家庭能源管理、區域供暖管理、智能交通7大領域。

英國則鼓勵自下而上地建設智慧城市，注重發揮個人和初創企業的創新能力和活力。

在中國市場，IBM公司于2008年向中國市場輸出“智慧地球”解決方案，其概念教育了中國早期進入這一市場的企業。隨后，傳統IT企業和運營商以向地方政府銷售行業解決方案為切入點，成為第一批拓荒者。

在傳統業務不斷下滑、外部競爭日趨激烈和“管道化”風險加劇的多重壓力下，智慧城市建設也被三大運營商視為一次絕佳的產業升級和轉型機遇。從最近幾年的情況看，運營商和傳統IT公司在電子政務、交通管理、智慧醫療、平安城市等4大領域的投資較為密集。

目前，中國政府和企業對智慧城市架構有了一定的共識，其中城市運營管理服務平臺是必不可少的一環。一方面，城市運營管理平臺能夠有效提升城市治理效率，是智慧城市建設工程中最為系統的工程，各級政府十分重視城市運營管理服務平臺的運營。另一方面，眾多智慧城市系統集成服務商在服務平臺建設中布局較早，已經在很多地方積累了成熟案例。

中國聯通公司是最早發布“智慧城市”建設戰略的運營商，其“智慧城市”戰略以應用為突破口，集中于3大領域、8大行業，其中3大領域包括移動辦公、物聯網和電子商務，8大行業包括智慧政務、智慧金融、智慧交通、智能醫療、智慧安全、智慧能源、智慧文教和智慧物流，幾乎涵蓋了人們衣、食、住、行的各個方面。

中國移動公司以無線城市為主題開展“智慧城市”建設，力圖打造一個包羅萬象、服務民生的應用聚合平臺，通過手機等智能終端實現一攬子的生活需求，如用戶可實現電影購票、航班信息查詢及訂票，以及社保、車駕業務及其他政務的查詢和辦理等。隨著移動4G網絡的高速發展，在此帶動之下，智慧城市建設也將加快步伐，逐步實現人與城市的智能溝通，多種“一站式”體驗讓智慧城市生活更加便利、美好。

中國電信公司早期提出的戰略規劃為“寬帶中國，光網城市”，主要通過構建更加快速、覆蓋面更廣的光纖寬帶網絡，為用戶提供無縫隙的寬帶互聯網服務。但該戰略卻不僅僅只是一個網絡建設的規劃，而是集網絡接入、業務應用、服務提供為一體的信息化整體戰略舉措。

目前，圍繞智慧城市，國內已經形成了4大產業聯盟：一是掛靠在國家發改委下的中國智慧城市發展聯盟，包括神州數碼、財訊傳媒、民生銀行、樂視網等十幾家核心企業；二是工信部發起的中國智慧城市產業聯盟，包括中國電子科技集團、中國航天科工集團、中國移動、銀江股份等74家會員單位；三是科技部主管的中國智慧城市產業技術創新戰略聯盟，包括中國電信、太極股份、方正集團、海爾集團等國內63家會員單位；四是由住建部指導成立的國家智慧城市產業技術創新戰略聯盟擁有包括大唐電信、東藍數碼、中國城市研究會等38家成員單位。

未來全球范圍內智慧城市將呈現如下6大發展趨勢。

一是城市治理更為協同開放。公開和透明的治理體系可以為建設發展創新和包容的智慧城市創造機會。為吸引各方廣泛參與智慧城市建設，各城市所采用的工具和技術包括開放和包容的網絡、開放的數據基礎設施、可視化、仿真和游戲化、市民參與、一體化管理結構。

二是服務更為智能化、個性化。全球范圍內已經部署了各類智慧城市服務，旨在解決各個城市存在的問題及發展優先事項，如智能交通系統、智能電網技術、公共安全系統、智能醫療解決方案等，大多數智慧城市服務聚焦于能源、環境和交通領域，利用ICT技術更有效地使用能源和降低成本，通過減少污染直接改善環境，或通過減少溫室氣體排放間接改善環境。

三是融資方式更為多元。智慧城市建設需要大量投資，而融資仍是智慧城市推進過程中面臨的巨大挑戰之一。智慧城市項目的資金可由政府提供，如馬斯達爾城通過國有銀行提供，或通過公共部門直接融資。然而，大多數智慧城市項目需要私人投資來填補資金缺口。世界各地智慧城市項目最常見的金融工具包括公私合伙、綠色債券、節能績效保證合約、稅收增量、眾籌和私人投資。

四是商業模式更為創新和可持續。世界各地的城市都在探索新的商業模式以資助各自的智慧城市項目。這些城市所采用的新興技術和創新商業模式包括基于云技術的即付即用模式、利用數據創造收入、試點項目、更智能化的采購。韓國釜山智慧城市采取基于云計算的即付即用模式，由當地政府與思科和韓國電信合作。舊金山、首爾、新加坡和赫爾辛基等城市建設了開放數據門戶網站，使包括應用和服務開發人員在內的任何人都可以免費訪問各種服務生成的數據。例如，舊金山的在線開放數據庫提供了一個平臺，第三方開發者基于該平臺開發了各種應用和服務，包括私人所有但面向公眾開放的城市空間地圖、特定物品回收、利用信息發布等。

五是技術應用更為綜合集成。智慧城市技術包括寬帶、物聯網、個人智能設備、云計算和大數據。這些技術有的推動城市數據供應不斷增加，有的使數據創造的機會得以實現，并最終產生創新的智慧城市服務。以帶寬為例，大容量無處不在的固定寬帶和無線寬帶網絡，是智慧城市ICT基礎設施的關鍵要素。由于大多數智慧城市項目均具有高人口密度的特征，因此改善區域基礎通信服務水平和提升全國范圍服務質量具有明顯的差異。歐盟大部分試點城市的固定/移動寬帶普及率在50%以上，平均固定寬帶速率為4.9Mb/s以上。中國固定寬帶用戶和3G用戶普及率分別為14.1%和29.9%，而2/3以上的試點城市固定寬帶速率高于平均水平。

六是政府政策紅利進一步釋放。各國政府都在支持智慧城市試點建設，并將本國的行業龍頭企業納入智慧城市項目的核心。由于寬帶和云計算是智慧城市建設的關鍵組成部分，所以政府政策中關于這類基礎設施發展的相關法律和監管框架也會對智慧城市發展起到一定的支撐作用。

1.4 互聯網視角的城市觀

“很少人知道石家莊對騰訊的意義，我對外也很少說，實際上騰訊第一筆業務就是在石家莊。騰訊從1998年年底成立到1999年年初推出QQ這段時間，我往返深圳到石家莊四次，就為了完成一個項目，我記得當時是給河北電信126、127尋呼臺做網絡項目，這就是QQ誕生的起因。如果大家有印象，QQ的中文就是網絡尋呼機，最早是和河北尋呼臺互聯互通，從這里誕生一步步發展到基于手機端的微信。再次來到石家莊，我感到非常激動。”

2017年11月25日，騰訊集團董事會主席兼首席執行官馬化騰參加在石家莊舉辦的“2017中國國際數字經濟峰會”時講述了騰訊與河北石家莊的一段淵源。當天上午，雄安新區管委會和河北省衛計委、省中醫藥管理局、河北醫科大學在石家莊分別與騰訊公司簽署戰略合作協議，全面深入開展金融科技和醫療領域合作，為騰訊與雄安新區的合作拉開序幕。

中共河北省委書記王東峰在當天的簽約儀式上表示，騰訊公司堅持創新發展，市場競爭力不斷提升，與河北有著良好的合作關系。當前，河北正處在歷史性窗口期和戰略性機遇期，特別是高起點規劃、高標準建設雄安新區這一千年大計、國家大事，為河北與騰訊公司的合作提供了廣闊空間。希望騰訊公司積極參與雄安新區智慧城市建設，擴大在河北的投資發展。

馬化騰表示，騰訊公司將發揮在云計算大數據、位置大數據、安全能力、支付能力等領域的戰略聚焦和技術優勢，發揮擁有自身和所有生態合作伙伴最全面的綜合數據優勢，發揮公司這幾年在智慧城市、智慧交通、物聯網和海綿城市等領域積累的豐富經驗，全力以赴服務雄安新區的規劃建設。

高標準建設雄安新區，打造智慧城市是雄安新區建設的一大亮點，將為新時代中國城鎮化發展樹立樣板和標桿。目前學界普遍認為，智慧城市就是以互聯網、云計算、物聯網、3S（RS、GPS、GIS）等新一代信息技術為支撐的城市發展智慧化，智慧城市是數字城市的升級版，是未來城市的高級形態。智慧城市具有智慧感知、反應、調控能力，能夠實現城市的可持續發展。

國家信息中心信息化和產業發展部主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣認為，新型智慧城市是在現代信息社會條件下，針對城市經濟、社會發展的現實需求，以提升人民群眾的幸福感和滿意度為核心，為提升城市發展方式智慧化而開展的改革創新系統工程。這也是雄安新區肩負的重要歷史使命。

河北雄安新區騰訊計算機系統有限公司已于2017年9月26日注冊完成，成為第一個入駐雄安的大型互聯網科技公司。從2017年7月份以來，馬化騰等騰訊公司高管就相繼與相關方面展開溝通、考察，確定了圍繞金融創新、文化創新、產業創新、人才創新、城市創新等“五大創新”領域與雄安新區展開合作，并成立騰訊雄安工作組。

智慧金融和智慧醫療是騰訊推動雄安智慧城市建設的兩大抓手。

目前，騰訊（雄安）金融科技實驗室已經正式成立，據悉，從云計算到區塊鏈，騰訊領先的大數據風控體系、基于騰訊云的區塊鏈BaaS（blockchain as a service）服務等金融科技黑科技都將在雄安先行先試，拓展從民生到企業、政府管理的不同場景。

在簽約儀式上，馬化騰還透露，騰訊首款AI醫療產品騰訊覓影迎來重大升級，在AI影像能力的基礎上，擴展了AI輔診的新能力，把機器學習與海量醫療數據結合，輔助醫生更準確地理解病案，降低風險，提升診療水準。日前騰訊公司入選“首批國家人工智能開放創新平臺名單”并主導建設醫療影像國家新一代人工智能開放創新平臺。

據悉，騰訊覓影將在河北醫科大學、河北醫科大學第一醫院、河北醫科大學第三醫院、河北醫科大學第四醫院、河北省眼科醫院、邢臺市人民醫院等醫學院和醫療機構落地，其中河北醫科大學第三醫院和河北醫科大學第一醫院將成為騰訊AI輔診的首批醫院。

騰訊與雄安新區的合作，是近年來互聯網公司深度參與智慧城市建設的一個縮影。

2015年開始，隨著“互聯網+”概念的升溫，騰訊、阿里巴巴和百度等互聯網巨頭企業紛紛切入智慧城市領域，大都以民生應用（排號、繳費等）為主，用戶流量大、技術的集成應用能力、良好的產品體驗是其核心競爭力，也為搭建智慧城市打開了新的解讀視角。

作為互聯網技術最廣泛的應用場景，智慧城市的概念遠不僅限于將技術應用于城市，而是基于實體城市全面感知、泛在連接基礎上形成的有自我決策能力的生態系統。它不僅是實體城市的全面數字化，而且是實體城市在不斷加持信息科技后發生質變形成的一種全新的城市運行、管理和服務形態，具有泛在連接、高效賦能、生態融合等特征。

（1）泛在連接。多網絡、多平臺、多屏幕的服務、體驗與應用模式，正在成為萬物互聯時代呈現的日常生活形態，連接成為人、物、服務、過程和環境的基本屬性。

（2）高效賦能。大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等信息科技在城市空間滲透與普及，其本質是通過數字化手段為政府、企業、個人等城市主體賦能和增強智慧，破解面臨的諸多挑戰。

（3）生態融合。智慧城市的可持續發展需要良好的生態觀，在自然環境方面要考慮綠色、健康的環境生態，在創新動能方面要考慮未來趨勢的產業生態，在社會環境方面需要營造具有緩沖作用的社會組織生態。

各界對智慧城市的范疇界定同樣也沒有形成統一認知。IBM公司在《智慧的城市在中國》白皮書中將人、商業、通信、交通運輸、供水、能源6大核心系統定義為智慧城市的主要建設方向；香港地區中央政策組的《智慧城市研究》報告則認為智慧城市應包含智慧經濟、智慧流動、智慧環境、智慧市民、智慧生活和智慧政府；還有學者認為智慧城市的關鍵要素是技術、人才（創意、多樣性和教育）和機構（治理和政策）。

但如果把智慧城市擬人化，我們會發現，其最核心的構件主要包含：

城市大腦：技術、理念、制度等集成并自適應形成的城市治理中樞。

城市骨骼：云、物聯網等技術基礎設施構筑起智慧城市的基本架構。

城市血液：數據、人力資本、環境三要素構成城市健康有序運行的能量來源。

城市器官：智慧政府、智慧交通、智慧經濟、智慧金融等垂直部門和領域。

2015年3月，全國“兩會”期間，作為全國人大代表，馬化騰提出的4個議案之一即是《以融合創新的“互聯網+”模式為驅動，全面推進我國信息經濟的發展》，其中提到：“互聯網由于具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進分工深化和提升勞動生產率的特點，為各行各業進行轉型升級提供了重要平臺和機遇。”

構建智慧城市基礎背后需要海量的數據做支撐，目前“騰訊云”計算利用大數據技術，為城市的治理和決策提供強有力的數據支撐，衍生出的大數據應用產品廣泛應用于醫療、保險、城市交通疏導、旅游產品設計、電商流程優化等領域。與此同時，騰訊公司旗下產品微信、QQ、騰訊新聞客戶端均直達消費者，騰訊公司公布的截至2017年6月30日未經審核的第二季度及中期綜合業績顯示，QQ月活躍賬戶數達到8.50億，微信和WeChat的合并月活躍賬戶數達到9.63億，比2016年同期增長19.5%。

2015年10月，騰訊發布了“互聯網+”智慧城市戰略和智慧城市開放服務平臺戰略。作為在國內最早倡導和實踐“互聯網+”的互聯網公司，騰訊智慧城市服務已全面覆蓋31個省（市）地區，僅2015年上半年，就與30余個城市建立了戰略合作。截至2017年年底，全國已陸續有20多個省份、一百多座城市把政務服務、生活服務接入微信城市服務、騰訊新聞客戶端民生卡頁、手機QQ。在騰訊公司副總裁、騰訊網絡媒體總編輯陳菊紅看來，騰訊的價值和角色是：作為一個“連接器”，通過提升“連接力”連接更多的服務和合作，構建更完善的生態，把信息孤島連成一片陸地。