第1章　市政工程招標投標

第1節　工程招標投標概述

要點

工程招標是工程建設單位選擇工程施工單位的重要活動，招標單位、招標項目以及投標人必須具備相應的條件才可以進行工程項目的招標和投標工作。工程招標可按工程性質、工作內容確定招標范圍，可按工程項目建設程序、工程發包承包的范圍、行業類型進行分類。工程招標具有強調建設資金的充分到位、強調公開招標、強調標底作用等特點。

解釋

一、工程招標條件

1.招標單位應具備的條件

①具有獨立訂立合同的權利。

②具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員。

③沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態。

④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題。

⑤國家規定的其他資格條件。

2.招標項目應具備的條件

①招標人已經依法成立。

②初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準。

③有相應資金或資金來源已經落實。

④有招標所需的設計圖紙及技術資料。

二、工程投標條件

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。

聯合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并應向招標人提交所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。

三、工程招標類型

按工程項目建設程序分類，工程項目建設過程可分為建設前階段、勘察設計階段和施工階段。因而按工程項目建設程序，招標可分為工程項目開發招標、勘察設計招標和施工招標三種類型。

按工程發包承包的范圍，可以將建設工程招標分為工程總承包招標、工程分承包招標和工程專項承包招標。

按行業類型分類，即按工程建設相關的業務性質分類，可分為土木工程招標、勘察設計招標、材料設備招標、安裝工程招標、生產工藝技術轉讓招標、咨詢服務（工程咨詢）招標等。

四、工程招標的范圍

1.必須進行招標的項目

根據《招標投標法》以及配套規定，在中華人民共和國境內進行的下列工程項目必須進行招標：

（1）根據工程性質劃分

①大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目。

②全部或部分使用國有資金或國家融資的項目。

③使用國際組織或外國政府資金的項目。

（2）根據工作內容劃分

①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。

②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。

③勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

④單項合同估算價低于上述規定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的。

由于我國幅員遼闊、地區經濟發展不均衡，各省、直轄市、自治區可以在上述規定的指導下，對當地工程招標的范圍做出更具體的規定。

2.可以不進行招標的范圍

根據《招標投標法》以及配套規定，屬于下列情形之一的，經縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行施工招標：

①涉及國家安全、國家秘密的工程。

②搶險救災工程。

③利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況。

④采用特定專利或者專有技術進行設計或施工。

⑤建筑藝術造型有特殊要求的設計。

⑥停建或緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更。

⑦施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的。

⑧在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的。

⑨法律、法規、規章規定的其他情形。

相關知識

一、市政工程含義

市政工程包括：道路、橋涵護岸、隧道、地鐵、給水、排水、燃氣、供熱等市政管網工程的土建、管道、設備安裝工程。一般叫市政公用設施，簡稱市政工程。

二、工程招標的主要特點

①在招標條件上，比較強調建設資金的充分到位。

②在招標方式上，強調公開招標。邀請招標、議標方式受到嚴格限制甚至被禁止。

③程序中要求必須有編制和審定標底這一環節，比較看重標底在招標投標運作和評標定標辦法中的作用。

④在投標和評標定標中，要綜合考慮價格、工期、技術、質量、信譽等因素，價格因素所占分量比較突出，可以說是關鍵的一環，常常起決定性的作用。