一、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行了重新定位，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，意味著市場(chǎng)地位提升和政府地位適當(dāng)下降。市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用并不等于“全部”作用，這意味著政府并非無(wú)所作為，而是要“有所為、有所不為”，政府決不能缺位、錯(cuò)位和越位。

（一）政府與市場(chǎng)邊界理論

在西方，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是比較成熟的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已形成了一套成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的不斷成熟，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)市場(chǎng)和政府的研究開(kāi)始逐漸融合。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)自由和國(guó)家干預(yù)的爭(zhēng)論分別經(jīng)歷了幾個(gè)階段的交替式的變化。每經(jīng)歷一次，學(xué)術(shù)界就會(huì)對(duì)政府干預(yù)和自由經(jīng)營(yíng)機(jī)制做一次深刻認(rèn)識(shí)，使得政府與市場(chǎng)的關(guān)系理論得到提升，總的趨勢(shì)是擺脫原來(lái)政府與市場(chǎng)二元論的非此即彼的單項(xiàng)選擇，政府與市場(chǎng)日益成為互補(bǔ)性的因素共同推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

在研究發(fā)展中國(guó)家政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，一個(gè)不能忽視的問(wèn)題就是發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的缺失，市場(chǎng)本身制度不健全，市場(chǎng)發(fā)育不足。市場(chǎng)在發(fā)展中國(guó)家不能完全承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置功能，必須要借助強(qiáng)勢(shì)政府的力量實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在進(jìn)行縣域電商頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須基于本地區(qū)的具體實(shí)際情況，因地制宜，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和政府干預(yù)理論本土化。

近代社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和政治的不斷發(fā)展，政府與市場(chǎng)的關(guān)系通過(guò)幾次大的歷史演變后，進(jìn)而形成一種新的平衡。但這些政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變及其理論流派主要是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為分析基礎(chǔ)的，發(fā)展中國(guó)家的情況與此有著很大的差異，尤其是像我國(guó)這樣從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，政府與市場(chǎng)關(guān)系面臨著許多特殊情況。如何確定轉(zhuǎn)型中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直是影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)將作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三波思潮，通過(guò)調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為以調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，既不像結(jié)構(gòu)主義那樣，片面強(qiáng)調(diào)政府而忽視市場(chǎng)的作用；又不像新自由主義那樣，過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)而忽略政府的作用。政府的主要作用是增長(zhǎng)甄別和因勢(shì)利導(dǎo)。

（二）縣域電商發(fā)展中政府與市場(chǎng)的邊界

相對(duì)于私人物品，公共物品是指某些既不可能也無(wú)必要對(duì)其消費(fèi)加以排他的產(chǎn)品，或者是指同時(shí)具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。公共物品可分為純粹公共物品和非純粹公共物品。首先，純粹公共物品需要完全滿足非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性。由于縣域電商發(fā)展中的一些要素沒(méi)有形成價(jià)格信號(hào)，因而無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行要素的資源配置，只能通過(guò)政府進(jìn)行資源配置，因此，屬于純粹公共物品；其次，非純粹公共物品并不嚴(yán)格滿足這兩個(gè)特性。如有些非純粹公共物品具有部分非排他性或排他的成本很高，而且在達(dá)到某一消費(fèi)數(shù)量后就具有競(jìng)爭(zhēng)性。

縣域電子商務(wù)屬于區(qū)域性電子商務(wù)活動(dòng)，相對(duì)于以核心產(chǎn)品或服務(wù)的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)概念，在企業(yè)集群基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)概念更適合對(duì)縣域電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究與界定。縣域電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)即電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)是在某個(gè)縣域范圍內(nèi)已形成的以產(chǎn)品及網(wǎng)商為核心的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的地域電子商務(wù)多維網(wǎng)絡(luò)體系。因此，縣域電商主要包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、市場(chǎng)和信息、營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政策等維度。因此，縣域電商既是一種市場(chǎng)行為，但是其發(fā)展的基礎(chǔ)又具有一定的公共品屬性，在某些范圍內(nèi)按受益者負(fù)擔(dān)的原則制定價(jià)格，而價(jià)格容易受到市場(chǎng)負(fù)外部性的影響，使得市場(chǎng)機(jī)制、自愿協(xié)商機(jī)制、合約機(jī)制以及民間自愿機(jī)制等在這些領(lǐng)域的供給中普遍存在失靈的問(wèn)題，需要由相應(yīng)的政府監(jiān)管來(lái)替代彌補(bǔ)，而且也只有政府參與才能增進(jìn)公共福利的潛力。因此，需要通過(guò)政府的適當(dāng)干預(yù)來(lái)矯正市場(chǎng)的負(fù)外部性。

根據(jù)縣域電商的不同發(fā)展階段，政府和市場(chǎng)的作用亦不同。

第一，縣域電商起步階段。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)接上級(jí)政府規(guī)劃，編制適合本縣域電商發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)，提升電子商務(wù)發(fā)展意識(shí)，積極培育縣域內(nèi)的電商主體和電商人才。

第二，縣域電商建設(shè)階段。政府需要加大公共財(cái)政投入，逐步完善網(wǎng)絡(luò)、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)電子商務(wù)迅速發(fā)展中出現(xiàn)的不經(jīng)濟(jì)行為，如電商企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、電子交易商與傳統(tǒng)非數(shù)字交易商的矛盾等，政府也要出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，保證市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)，保障處于弱勢(shì)的傳統(tǒng)商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)“軟著陸”。在縣域電商發(fā)展取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上，政府要營(yíng)造良好的政策環(huán)境，努力形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與的發(fā)展機(jī)制。

第三，縣域電商可持續(xù)發(fā)展階段。該階段要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府做好引導(dǎo)。構(gòu)筑電子商務(wù)法律框架，從網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)惠政策保證等方案為縣域電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法理依據(jù)。要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，同時(shí)，政府的作用逐步減弱，社會(huì)與市場(chǎng)的力量逐漸增加。以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式提供更好的公共服務(wù)、營(yíng)造良好的政策制度環(huán)境和完善立法為中心內(nèi)容，讓社會(huì)與市場(chǎng)發(fā)揮更多的作用，最終形成政府、社會(huì)與市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制。