序言

黨的十八屆六中全會，研究全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，審議通過《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《監督條例》），是“趕考”路上的新答卷、黨內監督的里程碑。

黨內監督是在黨委統一領導下，黨的各級紀律檢查委員會和黨員，依據黨章黨規黨紀，對黨的機關、黨員特別是黨員干部，進行監察、督促和管理的過程和結果。黨內監督，是黨委主體責任與紀委監督執紀問責的統一，是全面從嚴治黨的重要舉措，是黨和國家監督體系中最基本的監督形式。其核心內容是監督制約權力。其基本功能是維護黨規黨紀，保持黨的先進性純潔性，做到立黨為公、執政為民。

黨內監督，是馬克思主義政黨的一貫要求，是黨的政治優勢，是中國共產黨人的傳家寶。

中國共產黨一成立，就提出了黨內監督要求。黨的一大通過的《中國共產黨綱領》明確規定：“工人、農民、士兵和學生等地方組織的人數很多時，可以派他們到其他地區去工作，但是一定要受當地執行委員會最嚴格的監督?！薄暗胤綀绦形瘑T會的財政、活動和政策，必須受中央執行委員會的監督?！?/p>

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設的實踐中，提出：“必須徹底除掉蘇維埃工作人員中的官僚主義，全體選民同志都應該起來注意，監督蘇維埃人員不使有官僚主義分子存在?！薄盀榱遂柟坦まr民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監督與批評。每個革命的民眾都有揭發蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權?！薄氨仨殞h員進行有關黨的紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監督黨的領袖人物也一起遵守紀律，避免再發生張國燾事件。為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動。”“所謂發揮積極性，必須具體地表現在領導機關、干部和黨員的創造能力，負責精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發表意見、批評缺點，以及對于領導機關和領導干部從愛護觀點出發的監督作用。沒有這些，所謂積極性就是空的。而這些積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化?！?“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上?！薄拔覀円呀浾业叫侣?，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”“首先是階級的監督，群眾的監督，人民團體的監督?！薄肮伯a黨員在各級政府中應該成為堅決勇敢、刻苦耐勞、急公好義、禮義廉恥的模范，并受中央與地方黨的嚴厲監督?！薄盁o論任何人，犯了錯誤都要檢討，都要受黨的監督，受各級黨委的領導，這是完成黨的任務的主要條件?！薄盎ハ啾O督是好辦法，可以促進黨和國家的事業迅速進步。是迅速進步，不是慢慢地進步?！薄熬烤故且粋€黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督?！薄八^互相監督，當然不是單方面的，共產黨可以監督民主黨派，民主黨派也可以監督共產黨” 等重要思想，初步回答了社會主義革命、建設時期為什么監督、誰來監督、怎樣監督的問題，奠定了黨內監督理論的基礎。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在改革開放新時期，總結“文化大革命”的深刻教訓，針對監督方面的問題，提出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“企業的領導干部要在大會上聽取職工意見，接受職工的批評和監督?！薄耙袑嵄Ｕ瞎と宿r民個人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監督。不但應該使每個車間主任、生產隊長對生產負責任、想辦法，而且一定要使每個工人農民都對生產負責任、想辦法。”“黨內要分清理論是非、路線是非，要開展批評和自我批評，互相幫助，互相監督，克服各種錯誤思想?！薄爸袊纳鐣髁x現代化建設事業，繼續需要政協就有關國家的大政方針、政治生活和四個現代化建設中的各項社會經濟問題，進行協商、討論，實行互相監督，發揮對憲法和法律實施的監督作用。”“對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤?！薄耙腥罕姳O督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查?！薄肮S、公司、院、校、所的各級黨組織，要管好所有的黨員，做好群眾工作，使黨員在各自的崗位上發揮先鋒模范作用，使黨的組織真正成為各個企業事業的骨干，真正成為教育和監督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執行和各項工作任務的完成?！薄拔覀円獔猿止伯a黨的領導，當然也要有監督，有制約”等重要思想，強調了基層監督，提出了監督制度要求，開辟了新時期黨內監督的新道路。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在走向新世紀的過程中，總結蘇東劇變和我國政治風波的經驗教訓，提出：“政治體制改革的主要任務是：發展民主，加強法制，實行政企分開、精簡機構，完善民主監督制度，維護安定團結?！薄肮伯a黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權?！薄肮?、共青團、婦聯等群眾團體要在管理國家和社會事務中發揮民主參與和民主監督作用，成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶?！薄俺青l基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。”“完善民主監督制度。我們的權力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督。要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力的制約機制。堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，發揮輿論監督的作用。加強對憲法和法律實施的監督，維護國家法制統一。加強對黨和國家方針政策貫徹的監督，保證政令暢通。加強對各級干部特別是領導干部的監督，防止濫用權力，嚴懲執法犯法、貪贓枉法。”“加快干部制度改革步伐，擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督，使優秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進展?！薄皥猿謽吮炯嬷?，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵?！薄凹訌娙罕姷谋O督和舉報?！薄耙谵r村基層實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督?！薄肮伯a黨執政，就是領導和支持人民掌握和行使管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保護人權?！薄霸诋敶袊?，共產黨處于執政地位，需要始終接受人民群眾的監督和批評，當然也需要始終接受一直同自己保持密切合作的各民主黨派的監督和批評?！薄皩︻I導干部一定要嚴格監督?！薄耙哟蟊O督力度，特別要加強主動監督，把監督的關口往前移，加強事前防范?，F在的社會情況和人際關系比過去復雜得多，要有效地監督領導干部確實有難度。但越是有難度，就越要下功夫加強和改進監督工作，努力做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里。對領導干部工作時間內的表現要監督，工作時間以外的活動也要注意。各級黨委都應該根據形勢發展的要求，從不同層次、不同崗位領導活動的特點出發，積極探索對領導干部實施有效監督的途徑和辦法，努力提高監督水平?！薄案骷夵h委要切實負起責任，把從嚴治黨的方針全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風、紀律和制度建設的各個方面，切實落實到對各級黨組織和廣大黨員、干部進行教育、管理、監督等各個環節中去。”“對領導干部一定要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，經常開展積極健康的批評和自我批評。對干部的教育監督，要小中見大，發現不良苗頭及時提醒?！薄拔覀凕h是執政黨，必須自覺傾聽人民群眾和民主黨派的意見，自覺接受人民群眾和民主黨派的監督，始終保持清醒的頭腦，始終兢兢業業工作而不致懈怠。沒有監督，就難以有效防止腐敗。堅持‘長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，主要是民主黨派監督共產黨?！薄安粩鄶U大基層民主，確保廣大職工和勞動群眾依法進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”“各級黨組織必須對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅決克服黨內存在的消極腐敗現象。”“我們手中的權力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督。要通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制。關鍵要加強對領導干部的監督，保證他們正確運用手中的權力?！薄耙越⒔∪x拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務員制度。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。”“加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督。強化領導班子內部監督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序。改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度。發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用。實行多種形式的領導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度。認真推行政務公開制度。加強組織監督和民主監督，發揮輿論監督的作用”等重要思想，較為系統地論述了黨內監督問題，豐富了黨內監督理論。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在全面建設小康社會的道路上，提出：“要抓緊研究和健全憲法監督機制，進一步明確憲法監督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。全國人大及其常委會，要從國家和人民的根本利益出發，在立法過程中充分保障憲法規定的公民的自由和權利；要切實擔負起監督憲法實施的職責，堅決糾正違憲行為；要切實履行解釋憲法的職能，對憲法實施中的問題作出必要的解釋和說明，使憲法的規定更好地得到落實。”“村級黨組織和村民自治組織都要認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度和措施，農村各類合作經濟組織也要加強民主決策和民主管理。要健全制度，加強監督，進一步搞好村務公開和鄉鎮政務公開?！薄耙罅訌娬沃贫冉ㄔO，不斷完善社會主義民主政治的各項制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益?！薄爸醒胝尉趾椭醒胝尉殖Ｎ瘯呀涀鞒鰶Q定，今后每次召開中央全會，中央政治局都要向全會報告工作，以接受大家的監督。”“我們要求中央政治局和中央政治局常委會的同志在黨風廉政方面做到以身作則，自覺接受全黨和全國人民的監督。我們對有關中央工作的新聞報道進行了初步改進。一方面，中央政治局會議和部分中央政治局常委會議的有關內容要進行報道，讓廣大黨員、干部和人民群眾及時了解中央工作的有關情況，對我們的工作進行監督?！薄案骷壐刹慷家杂X接受監督，絕不脫離群眾，絕不貪圖安逸，絕不以權謀私?！?“重點完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層民主制度，擴大公民有序的政治參與，推進決策的科學化民主化，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督?！薄耙M一步加大反腐倡廉的工作力度，堅持標本兼治、綜合治理，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去?！薄耙獔猿趾屯晟聘黜椆_辦事制度，自覺接受群眾對領導機關和領導干部工作的監督，不斷提高為人民服務的水平和質量。”“我們積極推進政治體制改革，完善社會主義民主的具體制度，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。”“要著眼于優化班子結構、增強整體素質，進一步建立健全干部選拔任用、管理監督機制和評價體系，進一步擴大干部工作中的民主，注重在實踐中考察和識別干部，把德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部及時選拔配備到各級領導班子中來，保證各級領導班子都有好的思想、好的能力、好的作風、好的形象，都能一心撲在工作上、沉下心來抓工作，更好地擔負起黨和人民賦予的重大職責?！薄耙七M決策的科學化、民主化，拓寬群眾監督的渠道，自覺接受群眾監督，確保把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”“不回避存在的問題，下決心解決存在的突出問題，促使廣大黨員、干部在履行崗位職責中充分發揮先鋒模范作用，并讓人民群眾來監督黨員和評判黨員，是保持黨員隊伍的先進性的有效途徑?！薄耙尕瀼馗刹俊幕结樅偷虏偶鎮涞脑瓌t，不斷深化干部人事制度改革，擴大干部工作中的民主，擴大廣大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權、監督權，健全干部選拔任用和管理監督機制，嚴格遵守干部選拔任用的規定和程序，不斷加強各級領導班子建設。要切實防止和糾正考察失真、‘帶病提拔’和跑官要官、買官賣官等問題。要加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、民主黨派監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等很好地結合起來，形成監督合力，提高監督效果。”“不受監督和制約的權力必然導致腐敗，必須加強權力運行制約和監督機制建設。”“各級領導班子的主要負責同志尤其要帶頭發揚民主，心胸開闊，虛懷若谷，從善如流，平等待人，樂于聽取各種意見包括不同意見，自覺接受監督，善于調動大家的積極性，團結班子全體同志一道工作，充分發揮班子整體合力?！薄耙∪裰髦贫?，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”“支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效。”“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”“要大力實施各項公開制度，加強和改進包括輿論監督在內的社會監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，加強對黨和國家機關及其工作人員履行職責行為的有效監督，保證權力在陽光下運行，防止違法行為發生，防止群眾利益受損?！薄皬娀姓O督和問責是依法行政的重要保障。要加強和完善人大及其常委會的監督、政協的民主監督，完善監督體制機制，增強監督的針對性和實效性。要強化政府內部監督，加強上級行政機關對下級行政機關的監督，保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權，嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。要強化社會監督，全面推進政務公開，拓寬辦事公開領域，讓權力在陽光下運行，自覺接受人民群眾監督，切實為人民掌好權、用好權?！薄皣栏竦谋O督和嚴明的紀律是防止黨員干部腐化變質、維護黨的純潔性的有力保證。要加強黨內民主監督，加強普通黨員對黨員干部的監督，加強黨員干部對領導干部和領導班子的監督，加強領導班子成員對‘一把手’的監督和領導班子內部監督。要推進黨務公開，讓黨員、群眾全面了解和有序參與黨內事務，明確權力界限，規范權力行為，防止權力濫用。要發揮輿論監督積極作用，教育引導廣大黨員、干部正確對待輿論監督、自覺接受輿論監督，創造條件、拓寬渠道方便群眾監督。要嚴格執行黨的紀律，嚴格遵守黨章和其他黨內法規，對違反紀律的行為必須嚴肅處理，堅決改變一些地方執行紀律失之于軟、失之于寬的狀況，做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外”等重要思想，使黨內監督理論更加成熟，出臺《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，使黨內監督進入制度化發展軌道。

以習近平同志為核心的黨中央，在推進黨的偉大事業和偉大工程的過程中，提出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩?！薄包h的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。”“作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監督。群眾不滿意的地方就要及時整改。中央紀委、監察部和各級紀檢監察機關要加大檢查監督力度，執好紀、問好責、把好關。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化?！薄耙訌妼嗔\行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。要加強對‘一把手’的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私?！薄案骷壖o檢監察機關要加強干部隊伍建設，提高履行職責能力和水平，更好發揮監督檢查作用?！薄皼]有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束?！薄耙陨罨母锿七M黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監督效果，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。要強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。要強化監督，著力改進對領導干部特別是‘一把手’行使權力的監督，加強領導班子內部監督。要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責?！?“黨委的主體責任是什么？主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的責任田?！薄耙袑嵓訌娊M織管理，引導黨員、干部正確對待組織的問題，言行一致、表里如一，講真話，講實話，講心里話，接受黨組織教育和監督。要切實執行組織紀律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”“各級黨組織要認真按黨章辦事，把對黨組織的管理和監督、對黨員干部特別是領導干部的管理和監督、對黨內政治生活的管理和監督在標準上嚴格起來，在內容上系統起來，在措施上完善起來，在環節上銜接起來，做到不漏人、不缺項、不掉鏈，使存在的問題能及時發現，發現的問題能及時解決，解決一個問題能舉一反三、觸類旁通。”“橫下一條心糾正‘四風’，常抓抓出習慣、抓出長效，在堅持中見常態，向制度建設要長效，強化執紀監督，把頂風違紀搞‘四風’列為紀律審查的重點?！薄皬娀霞壖o委對下級黨委和紀委的監督，對下級紀委不向上級紀委報告問題線索和案件查處情況的，必須嚴肅問責，推動紀委雙重領導體制落到實處?！薄耙∪h內監督制度，著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。”“要著力健全選人用人管人制度，加強領導干部監督和管理，敦促領導干部按本色做人、按角色辦事?！薄耙ν晟茋衅髽I監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富。要完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管?！薄案骷夵h委要加強監督檢查，對不守紀律的行為要嚴肅處理?！薄案骷壖o檢監察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，更好履行黨章賦予的職責?！薄皬V大紀檢監察干部要敢于擔當、敢于監督、敢于負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍?！?“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規制度建設力度，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度，努力形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系?！薄耙訌姳O督檢查，落實監督制度，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。”“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。要把法規制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，讓法規制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放。紀律檢查機關要加大監督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任?！薄氨O督執紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責。”“有了執紀監督尺子，就要在貫徹執行上下功夫。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的情況，貫徹落實黨中央重大決策部署的情況，確保黨的集中統一，保證黨中央政令暢通?！薄叭魏蔚胤?、部門、單位，發生了黨的領導作用不發揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發生嚴重‘四風’和腐敗現象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任?！薄叭鎻膰乐吸h，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”“各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執紀問責。”“要把黨的領導體現到日常管理監督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現組織嚴格要求和關心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠。”“積極探索強化黨內監督的有效途徑。”“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。我們要總結經驗教訓，創新管理制度，切實強化黨內監督?！薄皥猿置裰骷兄剖菑娀h內監督的核心?！薄巴晟票O督制度，做好監督體系頂層設計。黨要管黨、從嚴治黨，‘管’和‘治’都包含監督。黨委監督是全方位的監督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監督干部。紀委監督重點是履行監督執紀問責的職責。黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督，不能一談到監督就只想到紀委或推給紀委?！薄皬娀h內監督是為了保證黨立黨為公、執政為民，強化國家監察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權，強化群眾監督是為了保證權力來自人民、服務人民。要把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，形成監督合力，推進國家治理體系和治理能力現代化?！薄皬娀惨暠O督，發揮從嚴治黨利器作用。巡視是黨內監督的戰略性制度安排?！薄坝煤门u和自我批評這個武器?！薄白プ　P鍵少數’，破解一把手監督難題?！薄邦I導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。”“要健全對一把手的監督制度，完善領導班子議事制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態度并記錄在案?！薄凹o委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監督執紀問責?！薄氨O督別人的人首先要監管好自己，執紀者要做遵守紀律的標桿”等重要思想，修訂《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》特別是《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《監督條例》），織密監督之網，使黨內監督進入新的發展階段。

《監督條例》源于黨章、立足實踐，共8章、47條、三大板塊，明確《監督條例》的目的和依據，明確黨內監督的指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重大問題，規定黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員的監督職責以及相應監督制度，提出黨內監督和外部監督相結合、整改和保障等要求，有效破解了監督責任不明晰、監督內容不聚焦、“一把手”難監督、監督體制和保障機制不完善、責任追究難落實等難題，是開展黨內監督工作的根本遵循。為學習貫徹《監督條例》，我們編寫了本書，以期對抓好《監督條例》落實有所幫助。