打擊罪犯、刺探情報、抓捕恐怖分子，FBI特工似乎無所不能，但培養了這些超級特工的組織，最初竟只是一支34人的小隊伍！FBI如何發展到今天的規模？FBI特工又有什么獨家的探案秘笈？本章將會告訴你答案。

情報機構的百年歷程

在20世紀之初，美國警察參照蘇格蘭場的形式開展了一場專業化的改革運動，這場改革最終形成了全國性的警察專業化組織，也就是國際警長協會和司法部調查局，而后者，就是大名鼎鼎的聯邦調查局的前身。

聯邦調查局在美國是最重要的執法機構。在很多人的心中，聯邦調查局與美國警察是同義詞，但實際上它們并不是一回事。聯邦調查局只是美國警察的一個組成部分，它對美國其他警察組織并沒有任何指揮權，也就是說，它們之間不存在任何的上下級關系。聯邦調查局只能要求市警察、州警察對他們進行協助，但是無法對他們發號施令。

聯邦調查局的前身是司法部調查局，1908年由司法部部長查爾斯·波拿巴特創立。而另一位聲名赫赫的創始人，正是美國總統西奧多·羅斯福。

1892年，在一次行政事務改革會議上，波拿巴特與羅斯福相遇。那時還是行政事務專員的羅斯福向波拿巴特談起了自己的改革設想。他認為，執法部門應該進行大刀闊斧的改革，執法部門應該是專業化的，而不是政治化的。羅斯福明確提出：凡是申請邊界巡邏崗位的人，必須通過射擊資格的考試。射擊成績最優秀的人，才可以得到這個崗位。波拿巴特卻認為射擊能力只是作為一名警察的基本技能，槍法好不代表可以勝任警察的職位。雖然這兩位創始人在初次會晤時沒能就人選問題達成統一的意見，但他倆都認為，專業和效率一定比政治立場更加重要。

1901年，西奧多·羅斯福當選為美國總統。時隔9年，他突然想起波拿巴特與自己的那一次談話。于是，羅斯福任命波拿巴特為司法部部長，讓他來將二人當初的設想變為現實。1908年，波拿巴特根據當初的設想，對司法部進行了重大改革，第一件事就是成立了一支特勤小隊。這支特勤小隊沒有正式的名稱和所屬機構，是司法部部長的直屬隊伍，這就是聯邦調查局的雛形。

現在看來，國家擁有一個全國性的警察機構是再正常不過的事。但在1908年，卻引起了不小的爭議。美國是聯邦制國家，政治體制上有著分權和制衡的原則。后來隨著經濟的飛速發展，整個美國被四通八達的交通和經濟利益連成一體。人們對全國性的司法調查機構的態度有了相應的改變。

20世紀初的美國，羅斯福所代表的進步思想占據著主導地位，進步黨人從1901年開始執政，一直持續到1918年。在此期間，進步黨人在美國掀起了改革運動，開始著手建設一支全國性的、由經過良好訓練的專家組成的司法調查隊伍。在此之前，當時的司法部除了直屬司法部部長，由其個人支配的特勤小隊外，幾乎找不到一個可以稱之為專業的人員。自1870年開始，司法部一直都是雇傭私人偵探或者從其他機構聘請專家來協助調查犯罪。這些經過專業訓練的偵探的出場費不低。而且，最重要的是他們辦事只向財政部的特工局長報告，而不經過司法部。而意圖全權控制司法部的部長波拿巴特，當然不能容忍這種情況繼續存在下去。

1908年，司法部部長查爾斯·波拿巴特向國會提出要仿照拿破侖時期法國的秘密警察組織，設立一個特務機構。但是國會認為政府建立這個機構就等于建立了一個監視人民的機制，所以否定了這個提議。1908年5月27日，國會禁止了司法部從其他機構調集特工參與調查的權力。這恰好堅定了波拿巴特打造一支屬于自己的調查隊伍的決心。同年7月1日，波拿巴特趁國會休會期間，擅自從財政部主要負責總統保鏢、偵查假幣案件等職責的特務處抽調了8名精干的人員組成了一個特勤小隊，并向國會許諾這些探員只用來偵破危害國家的犯罪行為。

1908年7月26日，波拿巴特發布命令，要求初具規模的特勤小隊向斯坦利·芬奇報告工作。這個命令標志著當時只有34個職員的聯邦調查局正式成立。

由于早期的調查局沒有能力對員工提供正規的訓練，在招募員工時，如果有法律方面的背景或者在執法部門工作過，都會被優先錄取。

1910年6月，美國國會通過《曼恩法案》，禁止在各州之間販賣婦女，聯邦政府可以對那些逃脫各州法律制裁的案犯進行調查。這一法案終于讓調查局迎來了自己的第一個擴張時期。1912年，斯坦利·芬奇被任命為《曼恩法案》的執行專員，布魯斯·皮埃拉斯基被任命為調查局局長。幾年時間，專屬波拿巴特的特勤小隊快速擴充成為多達300人的隊伍。

1914年8月爆發的第一次世界大戰對調查局的發展起了很大的推動作用。為了適應戰爭的需要，國會通過了一系列的法案，在反間諜、義務兵役的履行、破壞活動的防止等方面都做了詳細的規定，而調查局作為主要的調查機構也擴大了自己的職權。凡是在戰爭時期加入調查局的員工，不僅要求具有一定的偵查經驗，而且必須具備一定的外語能力。

戰爭期間，當時的聯邦調查局主要職責是偵查敵方的間諜活動，逮捕逃避服兵役的役齡男子以及防止敵方間諜在美國本土進行破壞活動。由于聯邦調查局的大肆宣傳和高調的調查行動，使得當時的美國出現了間諜大恐慌，幾乎所有的德裔美國人都被視為間諜。間諜大恐慌將美國人民帶入了恐懼的陰影當中，美國政府最終下令：凡年滿14周歲，在美國生活而沒有獲得美國國籍的同盟國國籍男子，都可以認定為敵僑而被逮捕、限制人身自由、采取安全措施或遷居；同時禁止敵僑擁有槍支、爆炸物和無線電發報機；所有敵僑必須到相關部門進行登記。

這條命令下達之后，當時的司法部部長認為有些小題大做，而當時負責此事的人，即聯邦調查局后來的傳奇局長胡佛卻認為，政府的命令一定要嚴格執行。結果，凡是當年在美國的德裔人士均受到了聯邦情報局的調查和逮捕，甚至被送進了監獄。這件事在多年后成為了聯邦調查局歷史上的污點，但是胡佛卻嘗到了權力不受國家法律限制的甜頭。當胡佛后來成為了調查局的掌舵人之后，對聯邦調查局進行了一系列的改革，尤其是向政府討要各種權力來擴大調查局的權力范圍，從而使得聯邦調查局蒸蒸日上，多年以后成為了美國最大的反間諜組織，與中央情報局分庭抗禮。

第一次世界大戰后，威廉·弗林出任聯邦調查局局長，這位局長和后來的胡佛不同。胡佛敢于創新、敢于挑戰，而威廉只是單純地聽從上司的指令進行活動。所以，這個時期的調查局依舊掌握在司法部部長帕爾默的手中。

帕爾默是權力的狂熱崇拜者。戰后的環境給帕爾默提供了一個執掌大權的最好時機，當時美國到處充斥著恐怖暴力活動，一個月內竟有36位美國知名人士收到了炸彈恐嚇郵件，其中就有時任司法部部長的帕爾默。帕爾默再度渲染戰爭時期的間諜事件，試圖利用形勢讓自己進駐白宮。在之后多次會議中，帕爾默反復提起此事，并且情緒異常激動，最終國會撥款成立了一個調查激進分子的情報處，隸屬司法部的調查局。

情報處處長胡佛在完成此項任務中表現出了卓越的工作能力，僅僅四個月，他就掌握了6萬名激進分子的個人履歷。胡佛還跟其他政府組織進行了合作，派遣密探打入激進派內部，甚至掌握了某些激進組織的領導權。1920年1月2日，胡佛下達了總攻命令，一夜之間，調查局逮捕了4000多名被認為有嫌疑的激進分子。

剛開始，美國民眾由于調查局先前的渲染和宣傳，都把調查局當做了力挽狂瀾的英雄，可惜這種正面形象并沒有持續多久。因為調查局對逮捕回來的人進行審問的過程中并沒有什么突破，也無法拿出有力證據證明其有罪，最后只好將其釋放。

美國人都意識到一個事實，盡管當時的美國確實存在著一些有違法律精神的行為，但絕對不能容忍調查局這樣胡亂折騰，調查局的這種行為已經侵犯了公民的權利。因為此事，國內掀起了一陣反調查局的風潮，司法部部長帕爾默被稱為“公眾生活中最令人討厭的江湖騙子”。結果，這位部長只好引咎辭職。但人們并沒有過多地指責胡佛，這也成為后來胡佛成功執掌聯邦調查局大權的堅實基礎。

好在聯邦調查局很快扭轉了之前鬧劇中的形象，因為這次他們成功地打擊了違反禁酒令的犯罪分子。美國早期的移民都是清教徒，所以美國是西方社會禁酒情緒最激烈的國家之一。19世紀中期，一直有民眾希望可以通過法律手段來約束喝酒的人，到了20世紀，政府采納了人民的建議，出臺了禁酒令。

1920年1月2日，禁止釀造和銷售酒類的禁酒令（又稱“沃爾斯特法令”）正式生效。這項法律詳細規定了釀酒、賣酒和買酒的各項條件。自己在家喝酒不算違法，但是超過三個人或者不是親屬關系的人在一起喝酒就違法。最高可以判處1000美元罰款及監禁半年。

禁酒令生效的前一天，美國各地的街道上來來往往的全是賣酒運酒的車，所有人都急急忙忙地給自己囤酒。到了晚上，街道上空無一人，親朋好友都聚集在一起大肆狂歡喝酒。有人說了一句話：“今天晚上是美國人個人自由被剝奪的前夜。”這一禁令所造成的弊端在不久后就展現在人們面前。那就是禁酒令的實行催生出了一個新的行業，即“私酒釀造和銷售業”。

其實在執行禁酒令期間，很多知名人士和政客都違反了規定，比如在白宮里面，哈定總統一直要求自己的酒桶是滿的，但在他當參議員的時候，他本人還支持過禁酒。禁酒令的實施也有很大的問題。禁酒令一出，越來越多的人偷偷買酒喝，結果導致大量的錢流入黑市，黑市再用賺到的錢去賄賂執法的人員。禁酒令沒能禁止民眾喝酒，卻給非法組織提供了賺錢的機會。他們開始了非法制造和貿易活動，結果發生了一系列的惡性事件，鬧得沸沸揚揚。

聯邦調查局在禁酒令實施期間對犯罪行為的打擊使人刮目相看。他們成功地打擊了違反禁酒令的不法之徒。其中最為人津津樂道的一件事情就是抓獲了控制各類釀酒廠的黑道大亨艾爾·卡彭。也就是在這個時候，人丁興旺的調查局特工得到了“政府的人”的公眾稱號。這個稱號是對當時的美國電影明星凱里所飾演的調查局特工的一句臺詞的簡化：別開槍，政府的人。