1.3 中國公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，政府部門、市場部門、非營利組織三者邊界越來越模糊，非營利組織和政府部門逐步引入了商業(yè)化運作模式，而以“營利”為目的的企業(yè)開始邁向公共產(chǎn)品市場。Dennis R.（2001）指出，政府、企業(yè)、非營利組織三者之間界限的消失標志著“解決社會問題迫切需要新的方式”。市場能有效地調(diào)節(jié)配置資源，但并不必然促進社會公益增長。政府通過公共政策可解決社會問題，增進社會福利，但資源有限，難免顧此失彼。非營利組織利用捐助資源“輸血”，卻不能“造血”，后繼乏力。在此背景下，公益創(chuàng)業(yè)應運而生。

1.3.1 興起緣由

中國公益創(chuàng)業(yè)主要是在政府、傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)、非營利組織及社會公眾的推動下發(fā)展而來，具體主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，經(jīng)濟體制改革及政府職能轉(zhuǎn)變使得在社會福利領(lǐng)域出現(xiàn)民營化和市場化行為，社會組織活動帶來社會環(huán)境的改變使政府更加重視社會組織在社會服務領(lǐng)域的作用。政府開始逐漸采取行動為公益創(chuàng)業(yè)謀求體制和政策上的空間，如政府采購、稅收減免等，極大地促進了公益創(chuàng)業(yè)萌芽的產(chǎn)生。

第二，在社會責任運動的影響下，越來越多的傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)逐步意識到社會責任的履行能為其帶來公眾認同并產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益，而開始更自覺地投入公益事業(yè)、履行社會責任，為公益創(chuàng)業(yè)的主要組織——社會企業(yè)的產(chǎn)生創(chuàng)造了支持條件。

第三，公益創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新模式為非營利組織通過商業(yè)手段開展經(jīng)營活動以提高組織效能、解決資金困境提供了借鑒，非營利組織將其視為一種組織變革的新途徑，也逐步向公益創(chuàng)業(yè)組織轉(zhuǎn)型。

中國公益創(chuàng)業(yè)的興起是必然的。隨著公民的公益慈善理念增強，基金會、公益創(chuàng)投的出現(xiàn)，政府支持體系的逐漸形成，以及各種類型社會企業(yè)的出現(xiàn)，有力地推動了我國公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。市場因素的引入、社會力量的廣泛參與、效率與公正的追求等多方面因素也在不斷推動中國公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，促進了整個社會創(chuàng)新和社會進步。

1.3.2 發(fā)展概況

中國民間公益事業(yè)的歷史源遠流長。富有仁愛之心，樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。敬老助孤、濟困扶貧、救險賑災、布施修福是中華民族延續(xù)幾千年的優(yōu)良道德規(guī)范。隨著改革開放的深入發(fā)展，在人民生活水平不斷提高的同時，也出現(xiàn)了不少貧困群體需要救濟。為此，我國新時期的公益慈善事業(yè)應運而生。1987年廣州誕生全國第一條志愿者服務熱線；1990年深圳誕生全國第一個合法注冊志愿者社團；1994年共青團中央成立第一個全國性志愿者社團——中國青年志愿者協(xié)會，這都是吸引公民力量創(chuàng)新社會參與、創(chuàng)新社會服務的有效形式。1994年，中華慈善總會的成立標志中國的公益慈善事業(yè)走上了正軌。此后，在政府的支持和幫助下，各級各地先后成立了許多公益慈善機構(gòu)，積極開展扶貧、救災、助老、助殘、助孤、助學、助醫(yī)等工作，取得了突出成績。

自20世紀90年代以來，公益創(chuàng)業(yè)以及社會企業(yè)作為有效的社會創(chuàng)新，在全球迅速發(fā)展。中國的公益創(chuàng)業(yè)以及社會企業(yè)實踐也和世界其他國家一樣不斷發(fā)展。兔王旭平兔業(yè)集團創(chuàng)始人任旭平1980年起步，已經(jīng)堅持三十多年，探索了非營利組織、企業(yè)、志愿公益活動以及研究機構(gòu)等社會創(chuàng)新形式。2006年，湖南大學率先創(chuàng)建中國第一個“公益創(chuàng)業(yè)”為命名的大學生社團——滴水恩公益創(chuàng)業(yè)協(xié)會。恩派公益孵化器成立于2006年，在2010年年底，公益組織孵化器的基金已達到超過5000萬元人民幣（約合800萬美元）。2007年，湖南大學率先舉行大學公益創(chuàng)業(yè)節(jié)，創(chuàng)建中國公益創(chuàng)業(yè)網(wǎng)門戶網(wǎng)站。同年，聯(lián)想集團成立了聯(lián)想公益創(chuàng)投基金，成為首個公益創(chuàng)投基金。

2007年，環(huán)球協(xié)力社組織中國的社會企業(yè)家赴英訪問；友成社會創(chuàng)業(yè)基金會以及公益組織孵化器成立。2008年，友成基金會與英國議會合作建立了中國首個社會企業(yè)家能力訓練營。2009年，公益組織孵化器組織了首次上海地區(qū)公益創(chuàng)投比賽，首次得到中國政府支持。2010年，中國社會企業(yè)家基金會與英國議會以及愛創(chuàng)家（Ashoka）合作舉行了首屆“大中國企業(yè)家論壇”。

2013年，中國社會企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)迅猛的發(fā)展趨勢。英國大使館文化協(xié)會（BC）主導的社會企業(yè)家技能項目及其“社會企業(yè)家技能項目”社會投資平臺，提供了900萬元人民幣的社會投資及輔導機會。2013年11月，友成基金會等發(fā)起設(shè)立第一支以社會價值為導向的股權(quán)投資基金——社會價值投資基金（The Impact Fund），首輪計劃募資額為5億元人民幣，英國前首相布萊爾參加了啟動儀式。2013年12月，“中英社會企業(yè)及社會投資高端對話”舉行。2014年1月由團中央等組織發(fā)起的“創(chuàng)青春”公益創(chuàng)業(yè)競賽覆蓋了全國2200所普通高校。

中國公益創(chuàng)業(yè)教育教學發(fā)端于2005年。2005年北京光華慈善基金會成立，致力于公益創(chuàng)業(yè)和社會企業(yè)的教育。2008年10月，湖南大學開設(shè)國內(nèi)高校首門公益創(chuàng)業(yè)課程。2008年9月，中國第一部公益創(chuàng)業(yè)學教材在湖南大學出版社出版。2008年10月，中國第二部公益創(chuàng)業(yè)學教材在清華大學出版社出版。中國相關(guān)組織與英國大使館文化協(xié)會（BC）合作的社會企業(yè)家訓練項目致力于培養(yǎng)中國公益創(chuàng)業(yè)者，從2009到2013年培養(yǎng)了近1000名中國公益創(chuàng)業(yè)者。友成基金會與北京大學經(jīng)濟學院合作開設(shè)公益創(chuàng)業(yè)課，覆蓋人數(shù)超過11000人。

中國公益創(chuàng)業(yè)研究開始于2004年。2004年1月，北大劉紀同教授所著的《社會企業(yè)》一文，是首篇關(guān)于該主題的文章。2006年3月，《比較經(jīng)濟和社會制度》發(fā)表了《何為社會企業(yè)》一文，作者是杜克大學胡星。2006年4月，David Bornstein的著作《如何改變世界：社會企業(yè)家與新思想的威力》在中國上市。2006年9月，Charles Leadbeater的《社會企業(yè)家的崛起》中文譯版發(fā)行。2007年10月，《比較經(jīng)濟和社會制度》發(fā)表了名為《社會企業(yè)概觀：英國視角與中國視角》的特刊。2009年，《比較經(jīng)濟和社會制度》發(fā)表了關(guān)于“社會企業(yè)”的特刊。2010年在中國發(fā)表了首期關(guān)于美國和歐洲的公益創(chuàng)投的期刊。在著作、期刊文章以及學術(shù)論文對社會企業(yè)理念進行傳播的同時，社會企業(yè)相關(guān)的成員組織、孵化器、研討會議以及教學課程都在近年來不斷出現(xiàn)。

2007年4月16日，我國首個公益創(chuàng)業(yè)研究中心，即湖南大學中國公益創(chuàng)業(yè)研究中心，在湖南大學批準成立。2008年社會企業(yè)研究中心在上海財經(jīng)大學成立。此后，中國社會企業(yè)和公益創(chuàng)業(yè)研究機構(gòu)越來越多。

中國公益創(chuàng)業(yè)教育還處于起步階段。湖南大學率先在國內(nèi)高校進行了多方面探索，構(gòu)建基于集群的“公益助學+就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”的產(chǎn)學研一體化的高校公益創(chuàng)業(yè)（社會創(chuàng)業(yè)）教育模式。此外，英國大使館文化協(xié)會（BC）、KAB中國項目、北京光華慈善基金會、友成基金會與北京大學、清華大學、上海財經(jīng)大學、廣西師范大學、廣東科學技術(shù)職業(yè)學院等都從不同的方面對中國公益創(chuàng)業(yè)教育教學、研究和實踐進行了探索。

在中國影響較大的公益創(chuàng)業(yè)活動有“KAB項目”和“青年恒好公益創(chuàng)業(yè)項目”。為適應創(chuàng)新創(chuàng)造的時代要求，滿足青年就業(yè)的現(xiàn)實需要，培養(yǎng)青年的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，共青團中央、全國青聯(lián)與國際勞工組織合作，自2005年8月起在中國大學中開展KAB創(chuàng)業(yè)教育（中國）項目（簡稱“KAB項目”）。這是共青團中央、全國青聯(lián)通過國際合作推進中國創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的一項嘗試，旨在吸收借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出一條具有中國特色的創(chuàng)業(yè)教育之路。這其實就是公益創(chuàng)業(yè)實踐。2009年，首屆“青年恒好”活動舉行?！扒嗄旰愫谩笔怯蒏AB全國推廣辦公室與恒源祥（集團）有限公司聯(lián)合發(fā)起的一個關(guān)心、關(guān)注青年成長、成才，服務、扶持青年（大學生）創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的開放性公益實踐平臺。此后，恒源祥堅持開展類似活動，鼓勵大學生進行創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)實踐，引導大學生用商業(yè)方法解決社會問題。

1.3.3 發(fā)展趨勢

隨著公益創(chuàng)業(yè)理念的普及和公益創(chuàng)業(yè)實踐的推進，中國的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出如下特點。

第一，公益創(chuàng)業(yè)者和組織將會側(cè)重社會熱點和社會關(guān)切。老齡化社會的到來，養(yǎng)老服務需求將快速增加；大量失業(yè)農(nóng)民涌入城市，外來人員的管理將更加困難；貧富差距的擴大，扶貧工作將面臨新的形勢；還有諸如環(huán)境污染、防癌治癌、抗災救災、特殊人群照顧等大量社會問題，單靠政府是無法全部解決的，而公益創(chuàng)業(yè)組織為解決社會問題，將發(fā)揮越來越重要的作用。

因此，公益創(chuàng)業(yè)組織要實現(xiàn)已有資源的優(yōu)化配置，以商業(yè)化和可持續(xù)化方式解決社會問題。公益創(chuàng)業(yè)者和組織要明確發(fā)展方向，緊密關(guān)注社會熱點，獲取更多的政府、社會公眾支持，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，實現(xiàn)自身價值和社會價值增長，創(chuàng)造更多價值。

第二，公益創(chuàng)業(yè)者和組織會更注重發(fā)展專業(yè)化的服務能力。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能將由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，從微觀管理層向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，因此公益創(chuàng)業(yè)組織將會成為提供社會服務的主體。

受資金、人力等資源的限制，公益創(chuàng)業(yè)組織很難面面俱到。只有專攻某一社會難點或熱點，發(fā)展專業(yè)化的服務能力，公益創(chuàng)業(yè)組織才能更集中地幫助受助者，解決相關(guān)具體社會問題，才可能在有效利用資源中獲取更大效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。世界發(fā)展較好的公益創(chuàng)業(yè)組織提供的多是針對某一特定群體的社會服務，如老人護理、青少年咨詢、留守兒童關(guān)注等。公益創(chuàng)業(yè)組織應具有專業(yè)化的服務能力，保持并發(fā)揮這種專業(yè)化優(yōu)勢。

為了滿足專業(yè)化服務的需求，社會各界應設(shè)計提供具有特色的專業(yè)化公益創(chuàng)業(yè)教育，培育專業(yè)化公益創(chuàng)業(yè)型人才。

第三，公益創(chuàng)業(yè)組織會構(gòu)建去行政化的組織機構(gòu)。在世界各地仍存在一些“官辦”公益組織，也稱“二政府”，行政色彩比較濃。這些組織享受著有關(guān)政策的優(yōu)惠待遇，雖然提供一系列社會服務，解決了部分社會問題，但其日常運作的方式與行政部門無異，主要是完成上級主管部門部署、安排的事。就目前發(fā)展而言，中國公益創(chuàng)業(yè)組織還離不開政府的支持。但是，公益創(chuàng)業(yè)組織不能忘記其最終的社會使命，必須精簡結(jié)構(gòu)、不斷完善，切實履行社會責任和促進公共利益。

公益創(chuàng)業(yè)組織構(gòu)建去行政化的組織機構(gòu)，就要積極鼓勵、扶持發(fā)展真正意義上具有自發(fā)性、志愿性、草根性、專業(yè)性、公益性等特點的公益創(chuàng)業(yè)組織，作為政府、市場、公眾間的緩沖器，更好地彌補政府失靈、企業(yè)失靈、社會失靈的現(xiàn)象，促進和維護社會公共利益。

1.3.4 青年公益創(chuàng)業(yè)

公益創(chuàng)業(yè)是青年人發(fā)揮才智、取得成功的有效途徑，正成為全球青年的時尚追求。同樣，公益創(chuàng)業(yè)正在吸引越來越多的中國青年投身其中。這體現(xiàn)在兩個方面。

1）公益創(chuàng)業(yè)呼喚中國青年

首先，青年尤其是大學生，是社會發(fā)展的動力與希望，也是社會建設(shè)的主體，決定著社會的未來走向。我國大學生參與公益活動及公益創(chuàng)業(yè)的實施，直接關(guān)系社會建設(shè)的進程。

其次，青年尤其是大學生，是中國志愿者隊伍中最大的群體。大學生公益創(chuàng)業(yè)在近些年公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中最為活躍，也最受關(guān)注。在一定意義上，關(guān)注大學生公益創(chuàng)業(yè)，即是關(guān)注公益創(chuàng)業(yè)主體和希望力量；孵化大學生公益創(chuàng)業(yè)，即是支持公益創(chuàng)業(yè)的最大群體。

最后，青年尤其是大學生，是最富于激情，容易接受新生事物的群體，在公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒋笥锌蔀椤Ｖ袊幱谏鐣D(zhuǎn)型和社會創(chuàng)新時期，在公眾提出越來越多公益需求的同時，也創(chuàng)造著越來越多的公益創(chuàng)業(yè)機遇。青年作為最活躍、最敏銳的年齡群體，善于發(fā)現(xiàn)和把握機遇，實現(xiàn)公益創(chuàng)業(yè)的目標。

在傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域，從目前的情形來看，發(fā)現(xiàn)并獲得沒有開發(fā)的、可獲利的、高增長的機會相對而言是比較困難的。在公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，社會需要和由此產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)的機會，往往超過傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域。與商業(yè)創(chuàng)業(yè)相比，公益創(chuàng)業(yè)由于對解決社會問題，構(gòu)建社會和諧有更為積極的意義，更容易得到社會和政府的認可，更容易享受到優(yōu)惠政策的支持，資金籌集方面可以得到基金會和企業(yè)的資助。青年應把握公益創(chuàng)業(yè)潛在的獨特優(yōu)勢，進行公益創(chuàng)業(yè)。

2）中國青年需要公益創(chuàng)業(yè)

公益領(lǐng)域不僅存在龐大的社會需求，還創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有利于拓寬就業(yè)途徑，緩解就業(yè)壓力。

近年來，高校畢業(yè)生總數(shù)急劇增加，大大超過社會需求。2013年大學畢業(yè)生人數(shù)達到699萬，稱為史上“最難就業(yè)季”。2014年，大學畢業(yè)生有727萬，未來相當長的時間內(nèi)大學生就業(yè)壓力不會減弱。高校畢業(yè)生就業(yè)難已成為社會關(guān)注的熱點問題。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，既是社會的需要，也是自身的需要。

受社會和自身條件等因素的制約，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的成功率不高，主要是因為他們所創(chuàng)辦的小企業(yè)要面對市場已存在的大量既有企業(yè)的競爭，不具有競爭優(yōu)勢。

公益創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造社會價值，提供公共產(chǎn)品，在一定程度上不直接面向傳統(tǒng)市場中的企業(yè)競爭，其成功率遠高于傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)。公益創(chuàng)業(yè)在倡導和收獲社會效益的同時，運用商業(yè)化、現(xiàn)代化的管理和運營方式產(chǎn)生經(jīng)濟收益以滿足自身的發(fā)展，在助人的同時也能夠自助。公益創(chuàng)業(yè)為關(guān)注社會變革而又面臨就業(yè)壓力的大學生提供新的思路。中國青年通過公益創(chuàng)業(yè)，將理論知識與實踐相結(jié)合，提高自身勇于擔當社會責任的意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，有效促進自身的全面成長。公益創(chuàng)業(yè)讓中國青年能夠發(fā)揮才能、體現(xiàn)個人與社會價值。