第4章 建設智慧旅游

在進行智慧旅游建設過程中，必須弄清楚3個問題，即：

（1）為什么要開展“智慧旅游”建設？即建設智慧旅游有什么必要性、可行性以及會產生什么效益？

（2）如何建設“智慧旅游”？即智慧旅游整體架構是什么？具體包括哪些內容？

（3）如何開展“智慧旅游建設”？即智慧旅游建設的步驟有哪些？下面從智慧旅游建設的必要性、智慧旅游整體框架、智慧旅游建設步驟3個方面講述建設智慧旅游。

4.1 建設智慧旅游的必要性

智慧旅游的建設是中國旅游業發展到一定階段自然形成的，源于對現狀的一個清醒的認識。《國務院關于加快發展旅游業的意見》中提出：“到2015年，旅游市場規模進一步擴大，國內旅游人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩步增長，城鄉居民年均出游超過兩次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全國GDP的比例提高到4.5%，占服務業增加值的比例達到12%。每年新增旅游就業50萬人。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。”從旅游業的管理水平、旅游相關產業發展、旅游服務、旅游目的地品牌效應以及旅游的資源整合能力等的方面來看，都還有較大的提升空間，智慧旅游的建設將是完成這些提升的關鍵環節之一。

在2014年旅游綠皮書——《2013—2014年中國旅游發展分析與預測》一書中指出，在過去的一年中國旅游業所體現出來的“破”與“立”，體現了旅游業改革正與中國整體改革一起，向縱深發展，走向攻堅期。中國旅游業的“破”主要體現在消費習慣、市場均勢、市場格局、產業框架、區域格局、城鄉壁壘、投資法則等方面新的突破。中國旅游業之本：立本源、立本位、立智慧。2013年2月18日，國務院辦公廳正式發布《國民旅游休閑綱要》（2013—2010）（簡稱《綱要》）。《綱要》明確界定了旅游產業發展的本源是“按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環保的旅游休閑理念，積極創造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑的規模擴大和品質提升，促進社會和諧，提高國民生活質量。”2013年4月，全國人大十二屆一次會議通過了《中華人民共和國旅游法》，其總則第三條確定了旅游的事業本位，“國家發展旅游事業，完善旅游公共服務，依法保護旅游者在旅游活動中的權力”。旅游與新技術的結合，使得智慧旅游成為中國旅游業的熱門話題，2014年更被定為“智慧旅游年”，基于新技術的智慧旅游服務成為旅游投資的熱門和重點，旅游正在變得可定量、可預測、可監控、可定制、可管理、可引導、可節約、可思考。智慧旅游作為中國旅游業的三大立項之一，明確了在發展旅游業過程中，建設智慧旅游的重要性和必要性。

建設智慧旅游將會產生良好的社會效益、經濟效益和示范效益，智慧旅游從游客出發，通過信息技術提升旅游體驗和旅游品質。智慧旅游從游客出發，通過信息技術提升旅游體驗和旅游品質。游客在旅游信息獲取、旅游計劃決策、旅游產品預訂支付、享受旅游和回顧評價旅游的整個過程中都能感受到智慧旅游帶來的全新服務體驗。可以全方位服務游客、滿足客戶個性化需求，讓游客足不出戶，就能全面了解目的地旅游信息，預訂產品并支付，讓游客有更大的自主權和自助服務能力，旅游行程中也可以動態地了解所需信息并發出救援及接受幫助信息，享受更個性化、人性化、體貼周到的接待服務；游程結束后亦可進行有效的信息反饋，更方便地參與旅游體驗的經驗分享和交流。提高游客滿意度，完善城市旅游功能，提升城市旅游形象和城市形象。

智慧旅游可以拓展更廣闊的市場化空間，打造產業的核心競爭力，力推產業的轉型升級加速發展。智慧旅游還能通過銜接智慧城市發展戰略，率先建立智慧旅游典型示范效應。旅游業面對不斷擴張的產業規模，逐漸變化的市場客源結構，以及多樣化增長的大眾旅游消費需求，要充分發揮信息化對旅游產業的引領作用，通過信息化引發旅游發展戰略、經營理念、運營方式和產業格局的全面變革，從產業供給鏈和過程形態上轉變產業發展方式，全面促進旅游產業轉型升級，從而實現將旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的總體目標。所以智慧旅游體系的建成，將改變游客的旅游行為模式、企業的營銷經營模式和行政部門的管理模式，從而逐漸改變整個旅游產業鏈現狀，是旅游業強化現代服務業特征，提高現代服務業水平的重要途徑，將引領旅游進入智慧時代。

4.2 智慧旅游整體框架

我們認為建設智慧旅游的總體理念是：從旅游活動的“吃、住、行、游、購、娛、體、療、學、悟”十大要素出發，采用信息技術與旅游地人文相結合，實現智慧的旅游服務、智慧的旅游管理和智慧的旅游營銷，從而提高旅游業務的綜合管理和運營能力，創建優質的旅游生態環境，提升旅游的服務品質，進而推動地區旅游相關產業的快速、健康發展。

智慧旅游建設體現了縱向能貫穿、橫向能融合、外圍能擴展、整體可對接的特性，“縱向能貫穿”指的是能充分挖掘旅游信息資源，全面覆蓋游客、旅游經營者、旅游管理者三類主體需求，提供完整的旅游應用服務。“橫向能融合”指的是對三類主體提供的服務，功能上相互配合和補充，數據層面最大限度共享，執行上協同聯動。“外圍能擴展”指的是擴展和融合來自相關行業（如交通、商貿、衛生等）的信息，并與其他智慧系統進行數據交換和共享。“整體可對接”指的是智慧旅游能夠無縫對接到層次更高的智慧化體系，如智慧城市。

智慧旅游整體框架如圖4-1所示。架構的外圍分為最頂層的服務對象以及最底層的外圍自然環境。服務對象具體包括社會公眾、企業用戶和政府管理決策用戶。不同的訪問渠道將以服務對象為中心，統一在一起，實現多渠道統一接入。自然環境是整個架構的數據采集源。智慧旅游整體架構的核心部分，從城市旅游信息化整體建設角度，提出了所需要具備的4個層次要素和4個支撐體系，橫向層次要素的上層對其下層具有依賴關系；縱向支撐體系對于4個橫向層次要素具有約束關系。

智慧旅游是通過采用新一代信息技術整合旅游產業鏈，實現智慧的旅游服務、智慧的旅游管理和智慧的旅游營銷三大功能，從而提高旅游業務的綜合管理和運營能力，創建優質的旅游生態環境，提升旅游的服務品質，進而推動地區旅游相關產業的快速、健康發展。其內容主要涵蓋物聯感知層、網絡通信層、數據及服務支撐層、智慧應用層，涉及智慧旅游標準規范、安全保障、建設管理及產業運行體系等。

4.2.1 物聯感知層

物聯感知層是智慧旅游的感知器官，通過利用物聯網條形碼、二維碼、RFID、傳感器、攝像頭、遙測遙感、定位系統等傳感設備和技術實現對旅游基礎設施、資源、環境、經濟、建筑、交通、安全等方面的信息采集處理，為智慧旅游的高效運行提供基礎信息，它是人的感知延伸，為智慧旅游應用提供精準、有效的信息處理和相關決策依據。感知方式是根據被感知的信息類型，繼而采取相對應的感知技術及方法。目前主要的信息類型有數字信息、原始類信息以及其他相關信息，所以主要的智慧旅游感知方式可分為四類。

（1）身份感知。通過條形碼、RFID、智能卡、信息終端等對物體的地址、身份及靜態特征等進行標識。

（2）位置感知。利用定位系統或無線傳感網絡技術對物體的絕對位置和相對位置進行感知。

（3）多媒體感知。通過錄音和攝像頭等音/視頻多媒體設備對物體的表征及運動狀態進行感知。

（4）狀態感知。利用各種傳感器及傳感網對物體的狀態，如溫濕度等進行動態感知。

物聯網感知層技術包括資源尋址EPC技術、RFID技術、二維碼技術、傳感器技術、無線傳感網絡技術等。

EPC（Electronic Product Code，電子產品編碼）技術的核心是編碼，它的最終目標是為每一個商品建立全球的、開放的編碼標準。EPC統一了對世界范圍內的商品的標識編碼的規則，并通過應用于RFID系統中，聯合網絡技術而組成了EPC系統。EPC規定了用數字信息的形式存儲于和具體的商品實物固定在一起的RFID應答器中。EPC條形碼技術是集編碼、印刷、識別、數據采集和處理于一身。條形碼是將寬度不等的多個黑條和空白，按照一定的編碼規則排列，用來表達信息的圖形標識符。

射頻識別（Radio Frequency IDentification, RFID）技術是一種非接觸式自動識別技術，它利用射頻信號，實現對目標對象的自動識別并獲取相關數據。RFID是物聯網關鍵技術之一，物聯網需要感知各種物體，RFID這種非接觸式自動識別技術的出現很好地解決了這一問題，成為物品識別最有效方式。

傳感器是智慧旅游感知層獲取信息的主要設備之一，傳感器主要包括溫度、壓力、濕度、光、霍爾磁性傳感器、微機電傳感器等。

無線傳感器網絡（Wireless Sensor Network, WSN）是由大量傳感器節點通過無線通信方式形成的一個多跳的自組織網絡系統，其目的是協作地感知、采集和處理網絡覆蓋區域中感知對象的信息，它能夠實現數據的采集、處理融合和傳輸應用。

智能終端包括智能手機、PDA、平板電腦、手持終端、一體式終端、智能電視等。多媒體信息接入主要指通過音/視頻等各種多媒體輸入設備的信息采集，如各種攝像機、話筒等。

智慧旅游系統需要感知層各種各樣的感知技術和傳輸技術，實現人、物以及相互之間的協同感知和信息采集，滿足智慧旅游系統應用多樣性、復雜性的要求。

4.2.2 網絡通信層

網絡通信層是智慧旅游系統的通信層，是在現有有線通信網的基礎上，實現與互聯網/移動互聯網、3G/4G無線寬帶通信網、泛在網絡及三網融合的結合，將感知層采集的信息進行傳輸、匯總。網絡層所涉及的技術包括IP寬帶城域網、無線寬帶通信網、三網融合及泛在網絡等。

IP寬帶城域網是覆蓋整個城市區域內的寬帶網絡，從當前網絡通信技術的發展趨勢來看，多網絡融合是不可改變的發展方向，IP技術將作為下一代通信網絡的主要倚靠技術，IP城域網將成為各種通信領域的統一匯聚平臺。

無線寬帶通信網主要包括3G/4G移動通信系統、WiMax、WiFi寬帶無線接入網以及數字集群網絡、移動衛星通信網絡、短波通信網絡、專業無線通信網絡等。目前利用寬帶移動通信和無線局域網等寬帶無線接入技術，已經可以確保全部公共場合、主要道路、景區內部的無線網絡覆蓋。實現了游客在景區內任何地點、任何時間、任何情況下都能連接上高品質的無線寬帶網絡，保障了旅游移動終端和移動應用的順利運作。

三網融合的“三網”是指數字通信網、電信網、廣播電視網，它們代表當今現代信息產業中3個不同的行業，即電信業、計算機業、有線電視業。“融合”主要是指通過技術手段，實現電信網、廣播電視網和互聯網三大網絡相互連接、相互滲透、互相兼容，并逐步整合成一個統一的通信網絡平臺，形成可以提供包括語音、廣播、電視、數據等綜合業務的寬帶多媒體平臺。

三網融合不代表三大網絡的物理整合，主要是指高層業務應用的融合，實現互聯網、電信網、廣播電視網3個網絡層面實現互聯互通，業務層相互交叉融合，為用戶提供多媒體化、個性化的信息服務。

泛在網絡是基于個人和社會的需求，實現人與物、物與物、人與人之間按需進行的信息獲取存儲、傳遞、決策、認知、使用等服務，網絡具有超強的環境感知、內容感知及其智能性，為用戶提供泛在的、無所不含的信息服務和應用。

4.2.3 數據及服務支撐層

數據及服務支撐層是智慧旅游建設的核心內容，本層主要實現智慧旅游信息資源的聚合、共享、共用，并為各類智慧應用提供支撐。數據和信息已被認為是城市物質、智力之外的第三類重要的戰略性資源，數據融合和信息共享使得旅游更加“智慧”。SOA、云計算、大數據等技術的應用在本層中起到了關鍵的技術支撐作用。

1．數據資源

智慧旅游數據資源包括旅游基礎信息資源、共享交換信息資源、應用領域信息資源、互聯網信息資源和各相關行業部門根據各自需求建立的相關數據庫以及IDC（或數據中）、安全基礎設施等。

（1）基礎信息資源。旅游基礎信息資源是智慧旅游的數據源，主要包括基礎信息庫、空間信息庫、事件信息庫、預案庫、知識庫、案例庫、文檔庫、運行監測庫、管理庫等。

（2）共享交換信息資源。它指需要跨部門和系統進行共享的信息資源，利用統一的數據共享交換標準體系，規范整合各類數據資源，實現跨地域、跨部門、跨層次的綜合信息共享，同時提供完善的權限管理機制，以及對共享數據的更新和維護機制，實現對共享數據的及時更新。

（3）應用領域信息資源。它指旅游業務專用信息資源，將同一應用領域不同類型的數據進行規范、整合，形成該應用領域的數據資源體系，并對外提供統一的數據共享和信息服務，支持綜合分析和判斷，實現全方位管理城市的目標。

（4）互聯網信息資源。互聯網覆蓋整個智慧旅游大信息平臺，支持對互聯網承載信息高度智能化的整合處理，實現對資源的充分利用。

2．數據融合

從數據處理的層面看，包括海量數據匯聚與存儲、數據融合與處理和智能挖掘分析。

（1）海量數據匯聚與存儲。智慧旅游要實現“智慧”運作，需要對分布的、海量的數據進行匯聚、處理、分析。因此，整個智慧旅游平臺的數據系統必須能夠高效地匯聚與存儲大量的數據。

（2）數據融合與處理。其包括對各種信息源給出的有用信息的采集、傳輸、綜合、過濾、相關及合成，處理和協調多信息源、多平臺和多用戶系統的數據信息，保證數據處理系統各單元與匯集中心間的連通性與及時通信。

（3）智能挖掘分析。對各種類型旅游系統數據進行自動分析、自動分類、自動匯總、自動發現和描述數據中的趨勢、標記異常等，從而將獲取的有用信息和知識應用于應用領域信息資源。

（4）虛擬數據視圖。一個主體擁有的完整數據（信息）的集合，虛擬數據視圖是這個主體所面對的世界的一個數字化映象。對于一個主體所擁有的信息總集合，可以從不同的角度提取信息的子集，這些子集相當于信息總集合所構成的虛擬世界在某一個特定維度上的投影。

當建立了虛擬世界的一個外部映象之后，能夠逐層構建出其他更加豐富的應用，這些應用可以從不同的角度來進行分類和構建，如圍繞時間維度的應用、圍繞空間維度的應用和圍繞不同實體維度的應用等。

3．服務融合

其主要作用是通過對下層提供的各類數據資源和應用系統資源進行統一的服務化封裝、處理及管理，以便為構建上層各類智慧旅游應用提供統一支撐平臺；處于智慧旅游整體架構的中上層，具有重要的承上啟下的作用，主要通過SOA來實現，對上層應用提供的服務模式可以是云服務。

SOA（Service-Oriented Architecture，面向服務的體系結構或面向服務架構）是指為了解決在Internet環境下，業務集成的需要，通過連接能完成特定任務的獨立功能實體實現的一種軟件系統架構。SOA是一個組件模型，它將應用程序的不同功能單元（稱為服務）通過這些服務之間定義良好的接口和契約聯系起來。接口是采用中立的方式進行定義的，它應該獨立于實現服務的硬件平臺、操作系統和編程語言。這使得構建在各種這樣的系統中的服務可以以一種統一和通用的方式進行交互。

云計算通過架構即服務的構建模式，將傳統的數據中心的不同架構、不同品牌、不同型號的服務器進行整合，通過云操作系統的調度，向應用系統提供一個統一的運行支撐平臺。同時，借助云計算平臺的虛擬化基礎結構，可以有效地進行切割、資源調配和資源整合，按照應用需求來合理分配計算、存儲資源，最優化效能比例。云平臺包括公共云平臺、政務云平臺、企業云平臺等內容。

本部分除了SOA技術及云計算技術兩方面通用技術之外，還包括以下幾種。

（1）服務開發。為服務開發商提供了從開發、調試到部署的服務開發全流程支持。提高服務開發商的交付質量和交付能力，降低交付成本，促進業務產品與技術平臺相分離。

（2）服務管理。以服務對象為中心，將所有服務資源進行重組，并對平臺內的服務的運行進行維護、管控和治理。

（3）協同處理。在分布式計算和數據共享的基礎上，實現協同處理，方便地進行業務部署和開通，快速發現和恢復系統故障，通過自動化、智能化的手段實現大規模系統的可靠運營。

（4）旅游共性業務服務。在數據和服務融合基礎上，提供面向智慧旅游的公共、共性信息類服務，包括位置服務、公共云服務、目的地網站、社交網絡服務及虛擬現實服務等，為智慧旅游公共服務以及各領域智慧應用建設提供統一支撐。

4.2.4 智慧應用層

智慧旅游借助無處不在的感知網絡，以統一的數據及服務支撐為基礎，通過各種應用系統，向游客、旅游企業、政府管理部門提供各種智慧服務，如圖4-2所示。

1．面向游客

游客是旅游活動的主體。智慧旅游為游客有針對性地提供綜合信息查詢與在線訂購服務，為游客出行之前的準備提供充分的資訊參考，幫助游客解決旅途中“食、住、行、游、購、娛、體、療、學、悟”等諸多問題。

面向游客的應用主要包括移動終端應用、目的地網站應用、虛擬旅游應用等。移動終端和目的地網站應用可以為用戶提供住宿、餐飲、購物行業和娛樂場所的資訊信息查詢與訂購服務；列車時刻表及車票查詢訂購；航班時刻表及實時票價查詢訂購；市區公交地鐵換乘、車展、駕車路線信息服務；醫療安防等配套保障信息服務；其他日常旅游信息服務等。

對游客來說，智慧旅游就是利用智能識別、移動計算、物聯網等技術，可以借助便攜的終端上網設備，主動感知旅游相關信息，并及時安排和調整旅游計劃。簡單地說，就是游客與網絡實時互動，讓整個游程安排進入“觸摸時代”。實現最基本的導航、導游、導覽和導購（簡稱“四導”）4個基本功能。

導航就是將位置服務（LBS）加入旅游信息中，讓旅游者隨時知道自己的位置。確定位置有多種方法，如GPS導航、基站定位、WiFi定位、RFID定位、地標定位等，未來還有圖像識別定位。還有將GPS導航模塊接入計算機，可以實現互聯網和GPS導航完美地結合，進行移動互聯網導航。智慧旅游將導航和互聯網整合在一個界面上，地圖來源于互聯網，而不是存儲在終端上，無須經常對地圖進行更新。當GPS確定位置后，最新信息將通過互聯網主動地彈出，如交通擁堵狀況、交通管制、交通事故、限行、停車場及車位狀況等，并可查找其他相關信息。與互聯網相結合是導航產業未來的發展趨勢。通過內置或外接的GPS設備/模塊，用已經聯上互聯網的平板電腦，在運動中的汽車上進行導航，位置信息、地圖信息和網絡信息都可以很好地顯示在一個界面上。隨著位置的變化，各種信息也及時更新，并主動顯示在網頁上和地圖上。體現了直接、主動、及時和方便的特征。

導游是在確定了位置的同時，在網頁上和地圖上會主動顯示周邊的旅游信息，包括景點、酒店、餐館、娛樂、車站、活動（地點）、朋友/旅游團友等的位置和大概信息。

導覽可通過點擊（觸摸）感興趣的對象（景點、酒店、餐館、娛樂、車站、活動等），可以獲得關于興趣點的位置、文字、圖片、視頻、使用者的評價等信息，深入了解興趣點的詳細情況，供旅游者選擇。

導覽相當于一個導游員。我國許多旅游景點規定不許導游員高聲講解，而采用數字導覽設備，如天壇，需要游客租用這種設備。智慧旅游則像是一個自助導游員，有比導游員還多的信息來源，如文字、圖片、視頻和3D虛擬現實，帶上耳機就能讓手機/平板電腦替代數字導覽設備，無須再租用這類設備了。

導覽功能還將建設一個虛擬旅行模塊，只要提交起點和終點的位置，即可獲得最佳路線建議（也可以自己選擇路線），推薦景點和酒店，提供沿途主要的景點、酒店、餐館、娛樂、車站、活動等資料。如果認可某條線路，則可以將資料打印出來，或儲存在系統里隨時調用。

導購就是在經過全面、深入的在線了解和分析后，可以直接在線預訂（客房/票務）。只需在網頁上自己感興趣的對象旁單擊“預訂”按鈕，即可進入預訂模塊，選擇預訂不同檔次和數量的對象。

由于是利用移動互聯網，游客可以隨時隨地進行預訂。加上安全的網上支付平臺，就可以自由改變和制訂下一步的旅游行程，既不浪費時間和精力，也不會錯過一些精彩的景點與活動，甚至能夠在某地邂逅特別的人，如久未謀面的老朋友。

虛擬旅游可以使游客足不出戶，就能在三維立體的虛擬環境中游覽遠在千里之外的形象逼真、細致、生動的山水風光及人文館藏。

2．面向企業

企業為游客提供資源信息和相關服務，同時也接受政府部門的監督管理。智慧旅游建設將借助云計算平臺，聚合IT資源與存儲、計算能力，形成區域范圍內的虛擬資源地，實現旅游企業信息化的集約建設、按需服務。智慧旅游通過供應鏈、企業資源管理、在線營銷、在線預訂等專業化服務系統，可為旅游企業提供基于網絡共享的軟、硬件環境和按需使用的應用服務，有效降低中、小企業利用信息化開展經營活動的資源和技術壁壘，提升旅游信息化應用與服務效率。

面向企業的智慧旅游應用系統主要包括智慧景區、智慧酒店、智慧旅行社及智慧營銷系統等。“智慧景區”是能對環境、社會、經濟三大方面進行最透徹地感知、更廣泛地互聯互通和更科學地可視化管理的創新型景區管理系統。智慧景區建設主要包括智慧博物館類、智慧文物保護類景區、智慧風景名勝類景區建設3種。

酒店智能化是以通信新技術，計算機智能化信息處理，寬帶交互式多媒體網絡技術為核心的信息網絡系統，能為消費者提供周到、便捷、舒適、稱心的服務，滿足消費者“個性化服務，信息化服務的需要”。智慧酒店，也就是在智能酒店的基礎上，應用物聯網技術、云計算技術使酒店的管理更加智能化。

智慧旅行社（Intelligence Travel Agency, ITA）就是利用云端計算、物聯網等新技術，通過互聯網/移動互聯網，借助便攜的終端上網設備，將旅游資源的組織、游客的招攬和安排、旅游產品開發銷售和旅游服務等旅行社各項業務及流程高度信息化和在線化、智能化，到達高效、快捷、便捷和低成本規模化運行，創造出游客滿意和旅行社企業盈利的共贏格局。

而智慧營銷是要在傳統旅游營銷的基礎上，通過渠道創新、方法創新和技術創新，全面提升旅游營銷的效率和效果，更好地達到推廣旅游資源、銷售旅游產品的目的。

3．面向管理部門

旅游管理部門具有經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理的職能，圖4-3為基于旅游管理者的智慧旅游架構圖。智慧旅游的建設將進一步推進旅游電子政務建設，提高各級旅游管理部門的辦公自動化水平，提高行政效率，降低行政成本；為公眾提供暢通的旅游投訴和評價反饋的渠道，強化對旅游市場的運行監測，提升對旅游市場主體的服務和管理能力；實現對自然資源、文物資源的監控保護和智能化管理，提高旅游宏觀決策的有效性和科學性。

面向管理部門的智慧旅游應用主要包括智慧旅游云服務平臺、旅游應急指揮平臺。智慧旅游信息云服務平臺就是通過整合旅游景點、酒店、旅行社等海量旅游信息資源，通過物聯網、Internet、通信平臺、運營商的支持和多種尖端信息技術的匯聚及應用而構建的綜合性旅游信息云服務平臺。而旅游應急指揮平臺是為了保證在發生應急、突發、危險、緊急事件狀態下的旅游應急指揮服務。

4.2.5 支撐保障與產業體系

標準規范體系、安全保障體系、建設管理體系和產業體系貫穿于智慧旅游建設的各個方面，為智慧旅游建設提供保障和支撐條件，確保智慧旅游體系的安全、可靠和可持續發展。

標準規范體系是智慧旅游建設和發展的基礎，是確保系統互聯、互通、互操作的技術支撐，是智慧旅游工程項目規劃設計、建設管理、運行維護、績效評估的管理規范。標準體系包括技術標準、業務標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網絡基礎設施標準等。智慧旅游建設圍繞信息資源開發基礎設施、應用系統、信息安全建設與管理的需要，開展相關標準規范的研究，加強標準宣傳和培訓，強化標準在智慧旅游建設各個環節中的應用，保證智慧旅游建設的效果和效益。

安全保障體系建設應按照國家等級保護的要求，從技術、管理和運行維護等方面對智慧旅游的信息網絡采取“主動防御、積極防范”的安全保護策略，建立計算環境安全、網絡通信安全、計算網域邊界安全三重防御體系，并在感知層、通信層、數據層、應用層和服務層通過建設安全的傳感網絡、安全的通信網絡、安全的數據中心和應用平臺，實現對智慧旅游的層層防控。

建設管理體系主要包括建設、運營和管理等方面。智慧旅游建設應該逐步形成多元化投資機制。堅持政府引導和市場運作相結合，形成以政府投入為導向、企業投入為主體、金融機構和其他社會資金共同參與的多渠道信息化投資模式。大力推進服務外包制度，圍繞用戶技術支持、系統運行維護、軟件設計開發等服務需求，積極在相關部門中推行信息化、服務化的外包制度。形成社會化、市場化的中介服務體系，鼓勵、引導工程技術研究中心、生產力促進中心、創業服務中心等各類技術開發和中介服務機構按照市場化運作的方式，結合智慧旅游建設，為政府、企業實施信息化提供需求診斷、方案設計、咨詢論證、實施、監理、人員培訓等方面的服務，形成專業化、網絡化、市場化的新型信息化技術服務體系，最大限度地降低智慧旅游的建設風險。

智慧旅游產業體系建設將通過旅游產業鏈中各個環節的智慧化改造，提升整個旅游產業的發展規模和發展水平。通過改善旅游體驗，可增加游客旅游信心，增強旅游消費需求；通過發展面向國際的網絡營銷和電子商務，將有效促進金融、物流、信息、計算機服務和軟件、文化創新等戰略性新興產業與現代服務業的發展。產業發展是可持續性的、粗放式的旅游開發模式，特別是重開發、輕保護等掠奪式的旅游資源開發模式已經不能適應經濟發展的需要。智慧旅游通過信息技術在旅游產業中的應用，可增加旅游經濟中的知識含量，實現旅游業從依賴大量投入物質資源的粗放式發展到提高投入要素使用效率的集約式發展方式的轉變，更好地實現產業的可持續發展。智慧旅游將增強旅游產業競爭力，將極大地提高旅游產業服務水平、經營水平和管理水平，彌補傳統旅游供應鏈中靈活性差、效率低下的不足，使供應鏈上的各環節之間聯系更加通暢，促進供應鏈向動態的、虛擬的、全球化、網絡化的方向發展，提高我國旅游產業的競爭力。

4.3 智慧旅游建設

從“智慧地球”概念的提出到“智慧城市”的大規模建設，再到旅游智慧化的進程，才短短幾年時間。智慧城市建設為智慧旅游發展提供良好契機。據悉，截至2013年9月，我國提出或在建的智慧城市數量已達311個。同時智慧旅游成為城市發展的個性化名片，是展示城市發展水平和城市形象的重要窗口。國家政策也在積極引導智慧旅游發展，國務院和國家旅游局出臺了一系列意見和規劃，國家旅游局分批次確定“國家智慧旅游試點城市”,2014年更被確定為“智慧旅游年”。北京、上海、大連等地明確智慧旅游發展戰略，先行開展智慧旅游建設，打造城市個性化名片。實踐證明，以智慧旅游城市開發作為切入點，將智慧旅游作為智慧城市建設的重要內容是實現智慧城市進程的有效捷徑之一。

4.3.1 整體思路

智慧旅游的發展是一個涵蓋多業態、多技術的系統工程，其內容復雜多樣，涉及方方面面。智慧旅游的建設是一個更為復雜的系統工程，總體規劃、建設與運營方案、過程監控，每一個環節都需要指導性的規范，以避免重復建設與走彎路，造成各種資源的浪費。在智慧旅游的建設過程中，還要充分考慮與智慧城市建設的集成、共享關系，但是這一切沒有經驗可依，所以必須理清智慧旅游建設的整體思路。

從導向型來考慮，按照專家說法，目前智慧旅游建設大致可分為3種模式。第一種是旅游監管導向型。它致力于運用信息技術手段打造規范、有序、透明的旅游環境，如大連的“行程單電子化監管工程”。第二種是旅游服務導向型。它的特性是聚焦游客需求，提供豐富、高品質、無所不在的高滿意度服務，如上海市基于智能手機終端的“智能導游”涵蓋導游、導航、導覽等服務。第三種是旅游產業導向型。它重點關注旅游消費和旅游投資，大力促進旅游商貿活動開展，帶動旅游產業發展，如天津濱海新區創建首個國家級旅游產業園。

智慧旅游建設要把握“明確角色定位，規劃先行，實現模式的創新以及完善的建設運營保障體系”的整體思路，逐步推進，分步實施，推動智慧旅游朝著良性、健康、可持續的方向發展。

1．明確角色定位

首先必須明確角色定位，理清其中的角色定位以及基于角色和專業基礎的職責分工，是確保將智慧旅游系統建好以及保障建好的系統真正為游客、為產業服務的重要前提。智慧旅游建設的3個服務對象是政府、企業和游客。

根據國外已有經驗，在旅游信息化發展的過程中，政府充當的角色有兩種傾向——市場主導與政府主導。一些西方發達國家，政府在發展智慧旅游方面徹底讓位給市場，由市場積蓄力量自然發展。同時，這些國家更多地從可持續發展的高度，以游客與旅游目的地的深層次關系，旅游業在經濟社會全面發展中的作用等為關注重點，探索智慧旅游給旅游業帶來的整體利益。而以新加坡、韓國為首的東亞國家，則采取政府主導方式推出智慧旅游整體戰略，這些國家往往基于政府推動經濟的思路，因地制宜，推出各自不同的智慧旅游發展戰略，并利用政府整合資源的優勢，實現了集成服務系統。中國選擇的是后者的思路，政府充當了主導者的角色。這一思路的優勢在于政府作為主導者能整合各種資源優勢、協調各方關系，從而節約資源、提高效率。但對政府的挑戰是，作為主導者必須提出最佳的智慧旅游整體戰略，也就是說，頂層設計既要高瞻遠矚，有前瞻性、科學性、系統性，又要因地制宜，符合客觀實際，充分考慮各地方的實際情況，包括資金、技術、人才等各要素的現實境況，使戰略實施的每一步都具有可操作性。所以說在國內，政府部門層面主要涉及兩項內容，一是編制和規劃智慧旅游建設綱要，從建設內容、組織計劃、運營投資政策、技術要求規范和建設標準及服務準則等方面建立指導；二是在推動智慧旅游發展過程中的政府服務職能轉變，通過旅游資訊宣傳、旅游信息公共服務以及信息監控等平臺的建設，完善智慧旅游建設的后臺服務。

企業層面主要涉及旅游企業層面及服務商層面。旅游企業主要包括旅游景區、旅行社、酒店、餐飲和鄉村以及旅游網絡營銷等商業組織。服務商層面主要包括與智慧旅游相關的信息化服務商，包括移動、聯通、電信等通信運營商，相關信息技術提供商、硬件設備提供商、軟件開發商，智慧旅游規劃機構，項目實施和系統集成商以及負責技術支撐層面的云計算基礎設施服務提供者和云計算應用服務提供者等。

旅游企業是智慧旅游的信息提供者，它們在企業經營活動中所產生的重要信息，是實現旅游信息化的重要來源。旅游企業承載著智慧旅游項目落地以及服務支撐，同時它們也是智慧旅游的受益者。這些企業將使用智慧旅游的建設成果，在向游客提供智慧旅游服務、接受政府行業監管的同時，也積極通過企業信息化建設來不斷提高企業運營水平，降低運營成本，提高企業經營績效。其中旅游景區是智慧旅游建設和發展的主要原動力。旅游景區不單單需要考慮景區資源的建設管理，如建設開發、工程管理等，還需要考慮電子票務結算、客流引導服務、資源經營管理（環境保護、物業管理、商戶經營、停車管理、后勤管理、財務管理等）、電子導覽服務等系統的部署，這些系統的應用和實踐將有助于景區服務能力的塑造、服務品牌的提升、服務內容的規范，從而實現旅游景區的智慧響應和管理。

智慧旅游的建設同時也給服務提供商們帶來了巨大的商業機會，有了它們的參與，智慧旅游才會變得更加的有血有肉。當然，智慧旅游建設方在選擇服務商和合作伙伴的時候，也要綜合考慮以下因素：一是企業的資質和優勢，企業的資質主要包括企業品牌、榮譽、行業地位、市場份額、資金等，最重要的在于是否具備了項目應用、項目建設、項目運營等方面的優勢；二是成功的案例和解決方案等，旅游是一個涉及因素較多、綜合性較強的服務性行業，服務商的行業經驗直接影響到他對行業的理解、項目的溝通效率、項目的進度以及項目的成果。

游客層面主要以在線的信息共享參與和以信息技術媒介為載體的物聯網應用等兩部分為主，它在整個智慧旅游建設構成中主要扮演終端體驗和展現的角色。

2．規劃先行

智慧旅游項目的建設，需要以發展規劃為指導。發展規劃將在未來數年內為當地的智慧旅游建設提供一份合理的頂層設計，避免建設過程中出現魚目混珠、價格虛高等問題，使智慧旅游工作能夠健康、有序、高效地推進下去。

近幾年多個省市已率先開始制作智慧旅游規劃，并加以推行。在制作智慧旅游規劃的過程中，首先需要確定規劃的流程。規劃流程主要包括材料的收集、調研與座談、框架的提交、規劃制作、評審與完善以及指導與推進6個階段。每個階段缺一不可，這樣制作出來的規劃才有針對性、確定性和可實施性。

其次需要確定規劃的內容，一份完整的智慧旅游規劃主要包括的內容有：項目的建設意義，現狀分析，目標與原則，智慧旅游體系框架，智慧旅游重點項目以及智慧旅游建設的保障措施和推進策略等。同時還有本地區旅游信息化調查報告、智慧旅游行動方案、智慧旅游指導意見以及智慧旅游相關企業標準等內容。具體內容詳見4.3.2小節的規劃設計。

3．實現模式創新

模式創新的意思是，在建設智慧旅游過程中必須實現技術模式上的創新、應用模式上的創新以及建設運營模式上的創新。

旅游的智慧首先體現的就是技術上的智慧，借助物聯網、云計算、移動通信、泛在網絡、大數據、二維碼、3S技術、視頻監控、計算機應用、AR技術、人工智能等新一代成熟的信息化技術，構建起智慧旅游所需要的技術支撐體系。而眾多的信息化技術與旅游行業信息化需求之間的碰撞與融合，將會迸發出許多技術模式上創新的火花。其中物聯網、云計算、移動通信、人工智能等智慧旅游的四大核心技術是其中的典型代表，在后面的技術篇中，第5～8章將重點介紹這4種技術的概念特點、核心技術組成以及它們在智慧旅游中應用。

智慧旅游建設的目的是為了滿足海量游客的個性化需求，實現旅游公共服務與公共管理的無縫整合以及為中、小企業提供服務。在構建應用系統過程中，以實現這個目的為前提條件，經過智慧旅游系統的規劃設計，以技術上的創新為基礎，實現智慧服務、智慧管理和智慧營銷應用上的創新。智慧旅游應用系統構建流程框圖如圖4-4所示。

智慧旅游在智慧旅游系統規劃設計與智慧旅游技術支持系統搭建的基礎上構建了豐富的智慧旅游功能應用。智慧服務的應用主要有智能導航、電子門票、電子地圖、電子導游、手機APP、智能導購、電子支付、互動社交、智能卡等。智慧管理的應用主要有信息發布、實時數據設計、智能庫存管理、智能財務、旅游電子商務、旅游預測、綜合安防管理等。智慧營銷的應用主要有旅游資源展示、互動營銷、旅游資源分析、精準營銷、品牌推廣、智能優惠券等。在后面的方案篇中，從面向游客、面向企業和面向政府3個方面，實現智慧的服務、智慧的管理和智慧的營銷的應用角度，選取比較典型的智慧旅游解決方案進行介紹。

智慧旅游的建設是一項浩大的工程，具體工程建設完成后的運營又是一件長期、復雜的工作。為切實、有效地推進智慧旅游建設，對于不同的工程項目應當根據其獨有特性選擇不同的建設和運營模式。智慧旅游項目建設和運營模式必須突破傳統的單純項目建設模式，轉變為項目建設和運營的長期結合，實現運營模式上的創新。具體內容詳見4.3.3小節的建設運營模式。

4．建設運營保障體系

智慧旅游是一項復雜的系統工程，具有跨行業、跨部門、綜合性強等特點，實施難度較大，且智慧旅游建設在我國尚處于試點探索階段，全國沒有現成的經驗可資借鑒，建設智慧旅游必須要充分發揮集體智慧，形成一套行之有效的智慧旅游建設運營保障體制。

4.3.2 規劃設計

“凡事預則立，不預則廢”，旅游建設，規劃先行，只有通過科學的規劃，才能保證旅游業的健康、持續的發展，促進旅游同環境的協調。旅游規劃是為了滿足游客需求，促進旅游地的發展和旅游業健康發展而確定的旅游發展目標，配置旅游要素，選擇并制定合適的未來行動計劃的過程。由于智慧旅游的發展是一個復雜的規劃、系統建設與運營過程，因此要建立可靠運營、優質服務、有效監管的智慧旅游體系，智慧旅游的整體規劃尤其重要。

1．規劃設計原則

智慧旅游規劃普遍遵循以下原則：政府主導、合力推進；培育產業、發展應用；基礎先行、創新引領；重點突破、示范帶動；總體規劃、分步實施；企業參與、市場運作；堅持政府主導，各級相關部門、企業、市民合力推進智慧旅游城市建設。堅持培育具有特色的產業集群，發展面向多方位的智慧應用。以建設城市基礎設施、信息化基礎設施為根本，通過一系列創新來引領城市發展。對智慧旅游進行全面、科學和系統的總體規劃，規劃要有較強的先進性、前瞻性和可操作性。在規劃指導下分階段實施，力求每階段目標明確、重點突出、保障充分。

2．規劃設計流程

智慧旅游規劃設計流程如圖4-5所示，主要包括材料收集、調研與座談、提交框架、制作規劃、評審規劃、推進宣貫等環節。

1）材料收集

由規劃設計小組通過地方旅游局與相關部門收集當地旅游產業發展思路、政府相關指導性文件、當地旅游相關數據以及智慧城市相關文件。

2）調研與座談

調研與座談是制作符合當地特色的智慧旅游規劃的前提。調研包括重點旅游企業與單位信息化程度的調研、與智慧城市相關各部門進行交流。座談主要是了解各類企業和單位在智慧旅游建設中各方面需求。調研結束后將出具旅游信息化現狀調查分析報告。

3）提交框架

在制作規劃之前，規劃設計單位應先期提交一個《智慧旅游發展規劃總體框架及其說明》文檔報請當地旅游局予以意見批示。總體框架包括一個根據所收集的材料、調研結果所制作《智慧旅游規劃》目錄以及一些具有本地特色的智慧旅游建設原則和要求。

4）制作規劃

規劃設計小組在一定時間內制作規劃內容。具體內容包括智慧旅游發展總體規劃、智慧旅游建設行動計劃、智慧旅游發展指導意見、本地區智慧旅游企業標準。規劃設計小組的成員應該對整個旅游產業各環節充分了解，同時，規劃設計團隊中應包括理論和實踐兩方面專家人員。

5）評審規劃

由規劃制作方邀請行業專家與規劃所涉及的相關企業和單位代表人員組成評審組對規劃內容進行最終討論和評審，并由規劃設計方對規劃進行解釋、匯總。規劃設計小組根據專家組評審意見對規劃內容作進一步完善和補充。

6）推進宣貫

在規劃制作完成后，由規劃設計方出具指導意見，并輔助規劃制作單位前往規劃覆蓋范圍內所涉及的單位開展宣貫與說明以及培訓工作，并提出制作方與規劃相關政府部門間的協調建議。

3．規劃設計內容

規劃設計內容主要包括規劃設計報告、本地區旅游信息化現狀調查分析報告、智慧旅游行動方案、智慧旅游指導意見以及智慧旅游企業標準等內容。

1）規劃設計報告

一份完整的智慧旅游規劃應該包括以下內容：

（1）建設意義。建設意義應綜合先期所收集的材料，結合當地情況闡述智慧旅游與人民需求的關系、行業發展情況以及宏觀說明建設智慧旅游的意義。

（2）現狀分析。現狀分析應該基于先期所收集的資料和調查報告對當地的智慧旅游現狀進行分析，并對旅游產業整體情況，規劃涉及的企業單位的信息化水平建設、運營水平與各單位對智慧旅游的需求進行闡述。

（3）目標與原則。提出規劃的目標既讓規劃形成了總體框架，同時又能對推進工作的效果進行科學的評估。目標提出時，需認真考慮本地政策與本地現狀，以便提出的目標更具有針對性與本地特色。目標設定時，要盡可能量化，以便對智慧旅游的效果進行科學評估。工作原則是智慧旅游工作推進實施與運營需遵循的規則和相關定位，是保障項目設計與項目實施的理論指導。具體的工作內容與建設方案必須圍繞目標與原則實施。

（4）智慧旅游體系框架。每個地方的智慧旅游建設都應有一個完整的框架，該框架應包括信息化基礎建設工程、旅游信息數據中心、旅游公共信息服務體系、旅游產業管理與運營體系、旅游資源市場推廣體系。其中，信息化基礎建設工程是智慧旅游的硬件基礎，旅游信息數據中心是所有智慧旅游項目的核心基礎；旅游公共信息服務體系的建立，使旅游目的地能夠為游客提供更加便捷、準確、翔實的旅游信息和產品服務；旅游產業管理與運營體系能夠充分利用信息化手段將產業管理方式從傳統轉化為現代化管理方式，進一步提高管理效能，適應行業轉型升級要求；旅游資源市場推廣體系是向市場推送當地旅游資源、旅游產品及其他旅游信息的手段，也是建立與各類網絡渠道合作和進行營銷數據分析評估的工具。

（5）智慧旅游重點項目。結合規劃覆蓋區域當地的實際情況，訂立當地應重點建設的智慧旅游項目。這些重點項目一般可包括旅游信息數據庫、旅游目的地公共信息服務平臺、12301服務熱線平臺、一卡通運營平臺、目的地官方旅游APP手機客戶端、旅游團隊管理平臺、旅游企業及人員綜合管理平臺、旅游信息電子認證系統、旅游應急指揮平臺、旅游目的地游客流量動態監控平臺、旅游視頻會議系統、旅游基礎網絡及旅游中心機房建設、旅游信息推送平臺、旅游網絡營銷合作平臺、旅游營銷數據分析平臺、旅游網上商城合作平臺、旅游電子門票分銷系統等。

（6）保障措施與推進策略。保障措施的說明是為了明確組織機構、運作機制、配套政策法規、投入資金，制定對應標準和人才培養計劃，從而確保當地智慧旅游工作能夠順利推進。

2）本地區旅游信息化現狀調查分析報告

旅游信息化現狀調查分析報告，是基于規劃設計方對當地的旅游信息化現狀調查得出的。該報告應涉及當地旅游相關單位企業的信息化程度、行業內知名專家和行業主體負責人針對當地旅游信息化狀況的座談結果以及當地智慧城市建設的狀況等內容。通過此報告了解當地智慧旅游實施過程中展現出的優勢與劣勢以及當地在今后發展智慧旅游建設時的完善方向和注意事項等，為智慧旅游發展規劃編制提供參考意見。

3）智慧旅游行動方案

智慧旅游行動方案應立足于智慧旅游發展規劃，在規劃的基礎上對各項目的建設提出進一步的指導要求，力求做到具有可操作性和可延展性，為當地智慧旅游項目的建設提供細化框架，為當地智慧旅游建設和運營各參與主體提供參考指標。

智慧旅游行動方案內容包括發展規劃中列出的各建設項目的具體排期、項目內容、建設資金構成及運營模式建議等。

4）智慧旅游指導意見

提出智慧旅游指導意見是為了加快推進規劃覆蓋區域的智慧旅游建設而提出的。指導意見應具有在精神層面和實干層面的雙重導向作用。力爭促使當地各個部門做到從思想上重視智慧旅游建設，從行動上加快智慧旅游建設的步伐。

5）智慧旅游企業標準

智慧旅游企業標準的編制與推行，是為了提升旅游企業智慧管理、智慧服務和智慧營銷能力，統一行業標準，凈化旅游市場。智慧旅游企業標準應包含旅行社、景區、酒店三大類企業標準。針對每個類型的旅游單位制訂不同的行業標準，以此實現政府部門對旅游企業信息化水平的宏觀管理，提升當地旅游行業整體競爭力。

4.3.3 建設運營模式

從經濟效益和投資成本考慮，智慧旅游建設項目主要分為3種：對于經濟效益大于投資成本的信息化項目，可以完全由企業投資；對于經濟效益和投資成本基本持平的項目，可以由政府和企業共同投資；對于經濟效益小，但是社會價值大，能夠給本地旅游帶來較大增長的項目，可以考慮由政府獨自投資。

1．建設運營模式基本類別

在現有情況下，智慧旅游建設模式主要考慮以下幾種：

1）政府獨營模式

政府獨營模式是指智慧旅游項目工程完全由政府進行投資建設和推動，建設完成后所有權歸政府所有，具體的工程建設以及運營工作可由政府直接負責，也可由社會資源承建和代維。本模式主要適用于必須政府投資的，涉及公共安全、政務服務等領域，前期投資大，涉及政府部門較多，且后期無法帶來商業價值的應用系統及其子平臺。

在政府獨營的模式下，智慧旅游項目工程建設的資金完全來自于政府預算資金，政府預算資金可以有兩種來源：一是部門信息化預算資金；二是政府信息化專項資金。其中針對政府部門基礎信息化建設、專用的信息化建設項目，一般由旅游部門信息化預算資金建設；針對信息互通共享項目（如公共平臺）的建設，建成后的系統和數據需要對外開放和共享，可利用政府信息化專項資金進行集中投資建設，避免重復建設，帶來浪費。

這種模式的優點是政府能深入地管理項目運營平臺，所有權清晰，項目建成后對系統運營管理自主權大，項目建成后，進一步申請并獲取項目運營維護資金的可能性大，有利于項目的持續運行和完善；缺點是立項和資金申請難度大，政府承擔建設費用，風險加大。整個系統的運營完全由旅游部門本身的人力和財力承擔。這種模式能確保旅游部門完全按照自己的意愿運營智慧旅游系統，但對旅游部門內從事該項工作人員的專業化要求較高，并且隨著智慧旅游系統建設的不斷深入和擴展，對人力和財力的需求會相應增長。

2）市場運作模式

市場運作模式是指智慧旅游項目工程建設可以由政府和社會資源共同參與，社會資源通過自己建設或者與政府共同建設并運營維護。這種模式發揮了市場化的效率和服務優勢，并可利用社會資源的資金加快智慧工程建設以滿足用戶需求，并緩解政府沉重的財政壓力。市場運作模式主要是針對那些有一定增值性服務信息化需求，面向社會未來有一定盈利模式，且涉及政府部門較少、易于監管的智慧旅游工程項目。

在市場運作模式下，可以按照以下5種方式開展：

（1）政府主導、吸引社會資金參與，公司化運作。

在這種模式下，智慧旅游工程項目建設雖然對社會進行開放，吸引社會資源參與，但還是由政府主導來進行項目推動。具體可由政府進行部分投資，以政府為主導成立信息化投資公司，投資公司由國資委進行控股（控股比例在51%以上），同時吸引社會相關的企業參股到投資公司中。投資公司成立后按照公司化進行獨立運作，進行智慧旅游工程項目的建設和運營，但是政府的信息化主管部門還需要對公司進行監督。

這種模式不僅可以有效地吸引社會優質資源，同時還有利于將相關旅游產業做大、做強，促進地方經濟的發展。

（2）政府提供引導資金和政策支持，與社會資源進行合作，共同建設和運營。

這種模式稱為PPP（Public-Private-Partnership）模式，即政府與企業合作模式，在該模式下，鼓勵企業與政府合作，參與旅游公共基礎設施的建設，從公共事業的需求出發，利用社會資源的產業化優勢，通過政府與企業雙方合作，共同開發、投資建設，并維護運營的合作模式。合作各方在參與項目時，各方共同承擔責任和融資風險。

在這種模式下，政府部分往往先進行少量投資，通過先搭建誘導性的公共服務平臺和數據庫，再將平臺出售或租給社會上的專業公司經營運作，由專業公司進行經營和擴大建設，專業公司可自行在平臺中開發應用，吸引相關企業應用進入平臺，所產生的效益未來可由政府部門和企業按照雙方事前約定進行分成。

這種模式的優勢是有效利用資源，靈活配置投資收益，運營平臺獲得均衡發展；劣勢是運營平臺結構復雜，增加協商成本，項目回收周期長。旅游部門派出專人，與相關專業化公司組成聯合經營體，聯合運營各項系統。這種運營模式下，旅游部門從建設階段就能有專人介入，并通過與專業化公司的合作，逐步培養出一些專業人才，為系統移交后的運營工作打下基礎。這種方式對旅游部門來說，投入產出比較高，并為后期的項目運作留下靈活的空間。

（3）政府牽頭，社會資源出資建設，到期移交政府。

這種模式，政府提供政策和資源的支持，主要由社會資源來出資建設，政府主管部門進行監管。根據社會資源是否參與運營，一般分為BOT模式和BT模式。

①BOT（Build-Operate-Transfer，建設—運營—轉讓）模式。作為委托方的政府部門會將智慧旅游工程項目的建設特許權授予作為承包商的企業，由企業在特許期內負責工程設計、融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，待特許期結束后再將工程的所有權移交給政府指定部門經營和管理，整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。

②BT（Build-Transfer，建設—移交）模式。政府通過特許協議，引入社會資金或民間資金進行專屬于政府的智慧工程項目建設，建設完工、驗收合格后，平臺及其設施的有關權利按協議再由政府贖回，政府向投資方支付項目總投資額加上合理回報的過程。這種模式就是常說的“交鑰匙”工程。

（4）社會資源投資建設和運營，政府提供租賃（補貼費）。

在這種模式下，智慧旅游工程項目完全由政府直接委托給社會資源提供資金并進行建設，或由政府直接租用社會資源成熟的信息化產品，或政府部門提供一定的補貼。政府需要提供政策和資源的支持，這種模式主要針對信息化基礎設施項目，如城市管網升級、無線網絡接入服務；或社會資源已經建設完成、運營較為成熟完善的信息化產品，如安全視頻監控等；或與智能手機緊密結合需要定制終端產品開發的工程，如移動辦公、移動執法類和基于位置服務類、虛擬旅游類等。

這種模式下旅游部門需要制定相關運營標準和規則，將智慧旅游系統全部或部分委托給專業化公司運營，以政府購買服務的方式實現。如果是全部委托給一家公司運營，那么對受托公司的行業經驗、專業能力及商業信譽要求較高。如果將智慧旅游運營工作分割外包，旅游局需要對建成的系統有完整的了解，并分別對各項外包服務有明確的要求和規范，確保各系統運營公司能互相配合，使整個體系能正常運轉。

（5）政府與多方社會資源共同參與，以示范工程帶動產業發展。

這種模式通過政府與生產企業、物聯網、云計算、互聯網、通信等信息產業企業和科研院所緊密合作，建設智慧旅游應用示范區，政府給予政策傾斜以及引導資金、研究經費上的扶持，由參與企業出資建設運營，拓展融資渠道。通過整合產業鏈，傳遞價值鏈，拉動相關旅游產業發展，從而以示范效應推進智慧旅游的推廣，反過來可以提升旅游示范基地建設規模和層次。

2．分階段建設運營模式

智慧旅游建設運營模式應該根據旅游行業發展的關鍵成功因素，根據主導力量類型、行業需求、企業能力網絡與支撐系統成熟度、運營經驗、系統集成能力、標準化程度的進展來確定不同階段的主要發展模式。智慧旅游建設一般分為3個階段：基礎設施建設階段；應用提升階段；鞏固完善階段。

1）基礎設施建設階段

在基礎設施建設階段，以政府推動作為主要模式，公用事業類應用作為主要的覆蓋行業，以免費和極低的資費作為核心市場推廣手段，重要的是為行業創造一個較為寬松的發展環境，培養用戶的使用黏性和習慣，為市場內部企業提供足夠的發展時間，并通過政府投入和第三方資金的引入幫助壯大企業實力。

在這個階段的商業模式主要以公共應用為主，也就是由政府為代表的政府管理部門作為最大的建設方、需求方和購買方，由政府推動產業的發展。

2）應用提升階段

在應用提升階段，市場形成了一定的規模，開始逐步擴大應用范圍，引入適當的商業競爭，其主要目的是提升行業運營效率，提高企業發展水平和服務能力。在該階段，旅游產業的技術發展和標準化程度進一步加深，技術環境成熟，市場對于智慧旅游的接受度有了一定程度的提升，成熟商業模式開始涌現，一個相對完善的智慧旅游行業支撐平臺已經開始建立，在一些重點應用上已經具備一定經驗，產業合作已經初具成效。

在該階段中，智慧旅游在行業管理和公共服務領域的應用已經比較成熟、完善，用戶對于智慧旅游業有了足夠的認識度和接受度。此時政府可以將部分業務的管理權代理或者外包給其他機構，可將主要的服務窗口交給運營商，而運營商可以獨立或者合作推出更多的智慧旅游商用業務。企業已經開發出更多的智慧旅游商用業務，體現更多的附加值，初步形成持續的盈利點。

3）鞏固完善階段

在鞏固完善階段，市場步入良性競爭軌道，整體環境建設較為完善的時候，可以開始推進整個行業的個體融合，以合作和企業個體多重身份引入的方式，強化不同類型市場的主要應用方向，通過開放融合的方式發掘行業資源，實現對市場需求的覆蓋和更好的運行效率。

在該階段，智慧旅游發展的基本環境已經完全形成，標準化程度極大提高。智慧旅游服務已經無處不在，智慧旅游的整體商業生態系統已經完全形成。在商業模式方面，專業性的智慧旅游服務提供商在市場服務上運營較為成功，各種創新的商業模式不斷涌現，云計算平臺服務模式成為主流。新的商業模式將獲得穩定的收入來源。

智慧旅游的相關商業生態主體將穩定成型，應用類型豐富。智慧旅游應用將呈現融合趨勢，實現行業系統間的開放和協作，從而形成各區域、各行業、各領域高度融合的生態系統，實現真正意義上的智慧旅游。

4.3.4 建設運營保障體系

建設運營保障體系主要包括以下幾個方面：

1．建立健全智慧旅游建設組織體系

加強智慧旅游建設的統一領導和宏觀決策，建立有利于發揮智慧旅游重要作用、分工合理、責任明確的綜合管理體制。加強各級旅游信息化工作機構的建立和人員配置，提高工作效率和業務水平。

建立智慧旅游建設相關政策配套，設立專項引導和扶持資金，優先保證公益性旅游服務項目的資金，加大對智慧旅游建設重點領域、重點項目的引導力度，加強引導資金使用的統籌管理和監督審核。

2．建立智慧旅游標準規范體系

建立標準規范體系是“智慧旅游城市”建設中一個非常重要的基礎性工作。目前在該領域尚無國際及國家標準，需要根據信息技術發展趨勢和旅游城市的具體情況，制訂一些迫切需要的地方性標準，并力爭使其中的一部分主要標準成為國家標準，逐步構建適用于當地“智慧旅游城市”建設的信息化標準規范體系。

在現有旅游標準化工作的基礎上，推動旅游信息標準化建設，并逐步建立標準統一、數據規范、持續更新的旅游基礎信息數據中心。

通過旅游信息標準化建設形成數據交換機制，引導旅游企業和游客參與旅游信息的更新和維護，保障旅游信息的準確性和及時性。

3．推進智慧旅游試點和推廣工作

在智慧旅游建設中確定重點項目，扶持重點企業，在做好整體規劃的前提下按計劃分步驟實施，提高相關項目的實施效率。

部分項目可以通過建立示范點的方式啟動，試點成功后在全市范圍推廣，并爭取部分項目發展成為省智慧旅游和全國智慧旅游示范項目。

4．建立安全保障體系

安全保障體系應該從建立完善的信息安全體系，健全安全管理體系和組織體系，完善安全運行管理機制；明確信息安全管理職責和分工；加快制定信息安全管理制度與技術標準，搭建技術支撐平臺；強化信息安全管理和技術隊伍建設，提升網絡社會治理、綜合監管和應急處置能力；加強信息安全培訓，提高安全意識等，從技術、管理、運營維護等方面對智慧旅游信息網絡采取多重保護策略和防護體系，實現對智慧旅游的層層保護。

5．建立智慧旅游合作和運營機制

加強智慧旅游建設資源共享和技術交流，加強與相關部門溝通合作，爭取相關部門對智慧旅游建設的重視及項目資金的支持。

加強與通信運營商、電子商務機構和專業服務商的合作，吸引它們通過技術輸出、資金投入、資源共享等方式參與智慧旅游建設。積極引導社會資金和技術參與智慧旅游建設，引入專業服務商參與服務運營，不斷提高旅游運營服務水平。

6．建立智慧旅游專業人才培養機制

明確智慧旅游相關人才的需求，制定完善旅游信息化和電子商務人才的培養和引進政策。和高等院校、研究機構、旅游信息化服務商、在線旅游網站開展合作，組織智慧旅游相關研討會議和培訓，讓智慧旅游人才培養緊跟行業發展。對智慧旅游建設作出重要貢獻的單位和個人給予一定形式的獎勵。

7．建立智慧旅游產業體系

建立智慧旅游產業體系是發展智慧旅游的重要價值之一，也就是說，智慧旅游不僅擁有產業融合、產業對接、產業跨越的功能，而且成熟的智慧旅游體系最終會形成一個龐大的產業鏈。這個產業鏈中，不僅包括景區、酒店、旅行社等傳統旅游產業的這些環節，還包括新型的智慧旅游規劃、設計公司，智慧旅游軟件及硬件服務提供者、運營商，用于旅游方面物聯網的傳感器設備和技術的服務商，包括酒店智能門禁系統、景區容量感應系統、手機加載RFID芯片等技術服務企業，云計算基礎設施服務提供者和云計算應用服務提供者，旅游信息系統、地理信息系統建設者，景區環境監測技術服務商，下一代通信網絡服務商，高性能信息處理和智能數據挖掘技術的提供商，GPS導航技術、大數據服務提供者，虛擬技術提供商等。

我國智慧旅游建設尚處于初級階段，選擇哪種運營模式還沒有定論。在實際情況中，可以考慮多種模式結合的建設運營方法，采用靈活多變的建設運營模式，取長補短，充分考慮政府部門的職能，其他企業與機構建設運營的運作方式，在充分發揮社會力量參與智慧旅游建設中作用的同時，最大限度地避免重復建設和惡性競爭。促進智慧旅游快速、健康、有序地發展。