漕運乃國之大計，恢復漕運固然很難，恢復后如何保證長期正常運轉可能會更難。漕運由民運改為官運后，漕糧轉運完全由轉運使負責，沿線各州縣不直接參與其事，綿延數千里之漕道。每年春夏之際，沿線兩岸百姓常盜開閘門，私引河水灌溉田地里的莊稼和蔬菜，導致河道水位下降，影響漕船的正常航運。劉晏決定在漕運沿線的交通樞紐之地：泗州、甬州、宋州、汴州、鄭滑、陳許、鄆兗、揚子、白沙、廬壽、淮西、浙西、汝南十三處設置巡院，改...