1.3 國內外研究簡述

從世界范圍來看，2009年由美國引領的政府數據開放運動在世界范圍內掀起了開放數據的浪潮，國外的政府數據開放在研究和實踐領域都已經全面展開，而我國的政府數據開放還處于學者的研究階段，在實踐方面還沒有完全開始。

1.3.1 國內研究現狀

隨著大數據時代的來臨，政府信息公開也進入了新的階段，即數據開放的階段。國內學者關于數據開放的研究基本上還處于起步階段，在中國期刊網上輸入檢索詞，政府數據開放的論文并不多，主要集中在以下幾個方面：

（1）介紹國外政府數據開放，如美國、英國、加拿大等國家的經驗與啟示方面的論文較多，對我國政府數據開放的研究較少（見表1-1）。

表1-1 政府數據開放研究代表性論文一覽表

（2）政府數據開放環境下數據管理方面的研究。①關聯數據在政府數據開放中的應用。吳玥、李占羽論述了關聯數據適應于國內發布開放的政府數據到Web的工作流程，提高政府數據的透明度，增強公民對政府的監督和問責。[1]②開放數據許可的探討。李佳佳在《國外開放數據許可及相關機制研究》[2]一文中，論述了國外開放數據許可機制的重要意義及其相關機制和實踐狀況，對我國數據開放許可機制的研究和發展具有一定的參考作用。③關聯數據協議。張春景、劉煒、夏翠娟[3]指出：關聯數據發布、消費和再創造的過程中，必然涉及參與者的利益問題，需明確不同類型和歸屬的數據（或數據集）的所有權、發布權、使用權、收益權等。關聯數據的發展迫切需要相關的許可協議，并在文中闡述了開放數據共用、開放政府許可協議、知識共享協議等關聯數據相關的協議。

1.3.2 國外研究現狀

國外數據開放方面的研究從理論和實踐方面都比我國先行一步，研究所涉足的領域包括以下幾個方面：①開放數據的價值。Thorhildur Jetzek從效率、透明、參與、創新的角度闡述了政府數據開放的價值。在研究中她認為開放數據的價值產生于更有效的利用數據；通過私營部門利用政府數據將其轉化為產品和服務；增加政府工作的透明度，鼓勵正當程序的公平性和合法性；增加公眾的參與度和合作，提高維護社會公平正義和解決社會復雜問題的能力。[4]②開放數據法律方面的研究。Katleen Janssen回顧了開放政府的環境下歐洲再利用政府信息指令的角色，總結了歐盟成員國開放數據的成效，提出了在數據開放的環境中現存的信息自由權需要得到保證等建議。[5]③加強電子政務社會性網絡的建設，促進數據的再利用。Enrique Bonsón、Lourdes Torres、Sonia Royo等對歐盟范圍內地方電子政務應用社會性網絡、促進政府透明度和電子參與方面進行了調查。聯合國經濟與社會部專門出版了在開放政府環境中，公民參與和利用開放數據的指導書，指出政府開放數據的路徑以及加強公民利用的方法和措施。[6]④開放數據的再利用研究。例如Fabricio F. Costa論述了在大數據環境下，生物醫藥數據的應用對于醫藥行業的促進作用，指出生命科學中的數字科學提高了醫療的質量并降低了成本，更重要的是可以讓研究者充分地利用資源。而以數據為中心的方法使研究者可以充分利用信息，走向個性化醫藥的發明。[7]⑤數據開放在決策方面的應用。Philip M. Napoli、Joe Karaganis認為公共政策的決策必須要有公開的可利用的數據成為根本的原則。二位學者以美國通信政策為例，闡述了美國通信政策決策的現狀，指出數據的公開利用對決策的重要性，并提出了以下對策：為所有的政策研究提供受托數據；提高利用的模式和程序；為商業敏感數據提供現實的利用標準；除審議過程中的數據受信息自由法豁免等。[8]Haluk Demirkan、Dursun Delen[9]在研究中指出在云環境中應用面向服務的決策支持系統使組織機構的決策更加靈活并且提高了決策的質量，分析了面向服務的決策支持系統所應具備的條件，并提出了數據即服務、信息即服務和分析即服務的模式。⑥數據管理方面的研究。Clément Turbelina、Pierre-Yves Bo?llea認為公共健康監控機構產生的數據與日俱增，開放這些數據是數據共享的核心，但是在互聯網上目前還沒有出臺相關的標準采納這些信息。以法國的健康監控系統（FSN）為例，介紹、比較了SDMX-HD和OData兩種開放數據標準優缺點，指出在公共健康預警系統中這兩個標準的整合是共享系統建設的重要性。[10]Eleni Galiotoua、Pavlina Fragkou則提出了將關聯數據應用到希臘開放數據的發布和共享中，指出在網絡上提高開放數據的發布、共享以及關聯的功能，為數據的整合和互操作提供了新的路徑。Li Ding、Timothy Lebo、John S. Erickson等論述了政府開放數據語義門戶網站（TWC LOGD）創建的基礎設施和工作流，在開放政府數據領域中已取得成果，被美國聯邦政府第一數據網www.data.gov所采用。[11]⑦政府開放數據成效方面的研究。Sukumar Ganapati、Christopher G. Reddick針對數據開放的情況對美國州政府的信息主管進行了調查。依據調查顯示，將近三分之二的信息主管認為電子政務的開放已經達到了很高的水平，在信息公開透明方面有了很大的進步，但在公民參與和協作的方面所采用的先進方法并不樂觀。[12]Tim Davies對英國數據網——www.data.gov.uk開放數據使用情況進行了調查，從理論和實證的角度審視誰在使用政府開放數據和如何使用這些數據以及在什么方面可能會影響到政府民主改革的模式等。[13]

綜上所述，國外政府開放數據的實踐比較早，其研究也較成熟，已經涉及數據開放的眾多層面。在我國，自2008年《中華人民共和國信息公開條例》公布以來，我國的信息公開進入了實質性的發展階段，但是我國政府公開信息的粒度還沒有達到數據的層次。當前，我國學者的研究更多地在制度、法律、許可層面，以介紹國外政府數據開放的經驗為主。同時在技術層面，我國數據開放的本土研究也已經開始，如關聯數據技術、語義技術、Web2.0技術的研究等，但需要不斷地學習、應用如何更好地將先進的技術與政府信息公開和數據開放結合起來。