前言

大數據是指海量且類型復雜的數據，具有種類多、流量大、容量大、價值高的特點。大數據被稱為信息化時代的“石油”。未來國家的核心競爭力將很大程度上依賴將數據轉化為信息和知識的速度與能力，而這種轉化的速度和能力，實際上取決于數據方面的技術和管理應用到政府、企業決策方面的文化的形成。

大數據時代的來臨，對政府機構的管理和發展提出了新的挑戰。政府數據是指一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部，但對政府活動、公共事務和普通民眾有影響、有意義的數據資源的統稱。政府擁有整個社會數據資源的80%以上，是數據最大的生產者和擁有者。在2009年美國奧巴馬政府頒布《開放政府指令》之后，世界范圍內掀起了政府數據開放的浪潮，政府數據的開放加深和拓寬了政府信息公開的力度，也預示著政府開放和透明迎來了新的里程碑。

政府數據開放運動的前身是信息獲取權運動。在世界范圍內，信息獲取權運動的發展為政府數據開放運動奠定了重要基礎。信息獲取權運動和政府數據開放運動在應用的方法和策略上雖有所不同，但是其目的都是為了促進政府更加開放和透明。開放數據運動的產生與開放政府理論、數據資產理論、數據權理論的興起和發展也息息相關，為其奠定了重要的理論基礎。

在大數據環境下的政府數據開放對于提高政府效能，促進政府開放、透明，大數據產業的發展、政府基于數據決策的文化的形成，以及讓更多的公眾參與數據的開發和利用將產生積極的功用。為了應對大數據的挑戰，很多國家和組織在國家層面上制定政府數據開放的政策和路徑、頒布新的法律或者修訂原有的法律以適應大數據環境下的政府數據的開放，同時采用政府數據開放許可和應用先進的技術和方法管理數據等措施，不斷促進政府數據的使用、重復性使用和創新性使用。

政府數據的開放成為越來越多民眾的訴求和政治開明以及經濟、文化發展的重要標志。本書追溯了政府數據開放的淵源和產生的理論基礎，闡釋了其重要的政治、經濟、文化和社會方面的價值，解析了國外政府數據開放的發展規律，深刻探討了我國政府數據開放的制約因素，有針對性地提出了我國政府數據開放在政策、法律、許可以及數據管理方面的策略，希望對我國政府的數據開放提供具有借鑒價值的意見和建議。

在本書的寫作過程中，得到了中國人民大學信息資源管理學院趙國俊教授的悉心指導，在此一并表示感謝。本書必然存在許多不足之處，敬請讀者批評指正。

迪莉婭

2014年6月