“三言”堂

本期嘉賓：王福重（知名學者，經(jīng)濟學家）

審批制是腐敗的“源泉”

一、丁書苗，不簡單

王牧笛：這么多落馬的高官，讓我們一時都不知道從誰說起。兩位老師，我們不妨從一個傳奇的女人——丁書苗談起。

郎咸平：在原鐵道部部長劉志軍的腐敗關系網(wǎng)里，丁書苗的位置之重要，能力之大，讓我們感到震撼。經(jīng)她手促成的50多個高鐵建設項目，價值高達1788億。

另外，過去我們常認為，官員貪污、受賄肯定是欺詐民營企業(yè)，還有老百姓。但是，在劉志軍的案子里，經(jīng)過丁書苗的穿針引線，竟然是23個大型國企成為了行賄主體。我認為劉志軍的案例是“高級”的腐敗案，因為已經(jīng)把民企徹底拋棄在外，成為一個全部是“內(nèi)部人”的腐敗案。而丁書苗能夠在一群了不起的“內(nèi)部人”之間穿針引線，迎合各方利益，成為劉志軍的“中間人”，這至少說明，她是一個非常了解“內(nèi)部人”特點的人。

王福重：丁書苗的意義還在于，她讓我們重新加深了對一些原理的認識。最重要的就是多方面印證了一個政治學理論——阿克頓勛爵說的“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗”。劉志軍手握重權(quán)，巨大的權(quán)力不僅使他，還能讓他的“中間人”丁書苗被眾多大型國企的高官當作“貴賓”。比如在京滬高鐵建設的時候，中鐵十局、十三局、二十局都得向她行賄才能拿到項目。試想，如果丁書苗和劉志軍沒有關系，她只是一個沒讀過多少書的農(nóng)村婦女，那么我們那23個國企的老總還會想見她嗎？

然后，在劉志軍“絕對權(quán)力”的庇護下，丁書苗可以最大限度地穿鑿，最大限度地為劉志軍和自己謀取利益。丁書苗本人獲得了20多個億的賄賂贓款，這些都是從23個國企那里拿來的。各位不要忘了那23個國企手里也掌握重權(quán)，它們再透過自己的權(quán)力網(wǎng)絡從其他人那里拿到賄款，“抵消”自己給丁書苗行賄造成的“損失”。最終在支出式腐敗下面，又形成一個行賄鏈條。

二、審批制度滋養(yǎng)貪腐

王牧笛：劉志軍被媒體評為“大老虎”之一，和他并駕齊驅(qū)的還有原中石油董事長、國資委主任蔣潔敏，原國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長劉鐵男，并稱“一蔣二劉”。

王福重：他們?yōu)槭裁茨軌蛴脵?quán)力尋租？或者說，他們的權(quán)力是靠什么變現(xiàn)的呢？是我們現(xiàn)行的審批制度給了他們賄賂的條件和渠道。計劃經(jīng)濟遺留下來的行政審批制度，本身具有強制他人行為的權(quán)力，盡管現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的改進，但只要它存在一天，就會為腐敗提供溫床。而且更可怕的是，擁有審批權(quán)力的部門或者個人，因為享受到權(quán)力帶來的種種好處，會有加強權(quán)力的潛在意識。比如劉志軍，他之所以到后期開始為別人出面買官，就是因為他想在退休之后，通過這些“門生”，繼續(xù)維持自己的權(quán)力。

王牧笛：李克強總理上任以來，取消了大量的審批事項。

王福重：對，2013年以來我們新一屆政府已經(jīng)取消了200項審批事項。但其實我更想知道，我們現(xiàn)存的一共有多少項？我們的政府能不能明確地公布出來，然后大家一起來討論一下，有關于市場經(jīng)濟的審批制度，哪些有存在的必要。

郎咸平：沒有一個是有必要的。我們大膽地假設，如果不存在審批這件事，那么依附它而生的權(quán)力尋租也就不會有。目前，我們還不是一個完全的市場經(jīng)濟，其中存在的審批制度，讓包括發(fā)改委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等在內(nèi)的審批部門，統(tǒng)統(tǒng)成了腐敗發(fā)生的聚集地。坦白講，我們能不能真正地走向市場經(jīng)濟，杜絕腐敗發(fā)生，很大程度要看審批制度能不能做出重大改進。

三、“腐敗經(jīng)濟學”是對的嗎？

王福重：張維迎教授提出過一個非常具有爭議的理論，叫作“腐敗是一個次優(yōu)選擇”。什么意思呢？張維迎假定在政府壟斷、無腐敗，以及經(jīng)濟增長之間，我們同時最多只能實現(xiàn)兩個。他認為，最差的是政府壟斷、無腐敗，但沒有經(jīng)濟增長；最優(yōu)的是無腐敗、經(jīng)濟增長，但必須排除政府壟斷；次優(yōu)的是政府壟斷、經(jīng)濟增長，但一定會有腐敗。

我們現(xiàn)在的情況就是政府壟斷、經(jīng)濟增長，但有腐敗，是“次優(yōu)選擇”，但不是最差的，所以有人將張維迎的理論，直接形容為“腐敗是發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑”。例證就是，集于一身的職務再加上職務本身具有的審批權(quán)力，讓劉志軍一人就能掀起“高鐵大躍進”，我們的高鐵怎么可能建得這么快？我們的GDP怎么可能上漲這么多？

郎咸平：我反對所謂的“腐敗經(jīng)濟學”。之所以稱“腐敗是潤滑劑”，腐敗“能夠幫助經(jīng)濟增長”，這是因為他們沒有考慮到我講的一個結(jié)論——腐敗已經(jīng)透過支出式、審批式、賣官鬻爵的方式，在我們的體制中遍地開花，并且呈現(xiàn)鏈條、網(wǎng)絡式的延伸態(tài)勢。這種自上而下，一級、一級傳遞下來的腐敗，會讓總賄款越滾越多。到最后，要承擔這些賄款開銷的，還是老百姓。比如我們的各種票價、油價、水電價格，都有可能成為賄款開銷傳導的載體。因此我認為必須徹底鏟除腐敗，這樣能從生活成本上直接給予老百姓改革紅利。

王福重：對，如果沒有這么多審批，我們的日子就不會這么難。

王牧笛：我在最后想讀一個網(wǎng)友的深刻反省，我覺得特別有道理。“我們恨貪官，可又拼命地報考公務員；我們罵壟斷，可又拼命地往高薪單位里鉆；我們譏諷不正之風，自己卻忙著找關系。總之，我們憤怒不是因為不公平，而是覺得自己處在不公平中的不利位置；我們不是想消滅這種不公平，而是想要自己處在不公平中的有利位置。這種骨子里的自私，才是我們真正應該自我批評的。”

第三章 治霾要靠舉國之力

2013年12月，霧霾籠罩了半個中國。從華東到東南沿海，甚至是西南地區(qū)，已有25個省份，104個大中型城市出現(xiàn)不同程度的霧霾天氣。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示， 2013年全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最。身陷“十面霾伏”的中國人，該怎么辦？

郎咸平教授告訴我們：

·中國霧霾問題已持續(xù)50年，目前是愈演愈烈的結(jié)果

·讓PM2.5超越GDP，成為官員重要政績考核標準之一

·在聯(lián)動機制的基礎上，建立國家級治霾體系

郎咸平說

政府不作為，導致50年來霧霾愈演愈烈

一、霧霾籠罩1/7國土，危害就在我們四周

過去我們總以為，只有北京才會發(fā)生霧霾，其他地方是沒有的。但現(xiàn)實是，2013年12月初，全國性的霧霾全面爆發(fā)，波及25個省的104個城市，其范圍之廣完全超出了我們的想象。比如說黑龍江省和河北省的部分地區(qū)，霧霾導致能見度不足50米；安徽桐城在霧霾天氣的時候，能見度不足10米。這導致什么結(jié)果？大家都看不到交通信號燈，警察指揮交通只能吹哨子，大家都要聽哨子聲開車。

也有人說我們不要那么悲觀，中國現(xiàn)在的霧霾天氣比1952年的英國要好，英國當時的霧霾才是真的非常嚴重。1952年12月5日至12月9日的四天時間里，英國有4000人死于霧霾天氣，之后兩個月又導致8000人死亡。也就是說，僅僅一次連續(xù)的霧霾天氣，就造成了英國1.2萬人的死亡。當時英國在舉辦一個牛展，350頭牛里面，有52頭牛嚴重中毒， 14頭牛奄奄一息，還有一頭牛被毒死了。

如果用“五十步笑百步”的心態(tài)來看待霧霾問題的話，那我們早晚會發(fā)生英國的慘劇。告訴各位，我們真的離“慘劇”越來越近了。什么意思？我們用數(shù)據(jù)說話，各位曉得中國最干凈的城市是哪個嗎？是海口。2011年，世界衛(wèi)生組織對全世界1081個城市做了空氣調(diào)查，海口作為中國空氣最好的城市，排在第814名。由此可見，中國的霧霾已經(jīng)嚴重到何種地步。

那以PM2.5來計量的霧霾對我們每一個個體有什么影響呢？PM2.5的顆粒太小了，戴一般的口罩沒有用，它還是會被吸進身體里。其中75%留在肺泡里面，造成呼吸器官的病變；另外25%，進入到血液里面，造成心血管疾病。我給各位舉個例子，2013年1月，北京爆發(fā)嚴重霧霾天氣之后，醫(yī)院里呼吸科的病患增加了八倍；2013年12月，全國全面爆發(fā)嚴重霧霾天之后，上海、江蘇、浙江的呼吸科病患也增加了兩倍。

二、中國霧霾半個世紀前已出現(xiàn)，50年來愈演愈烈

有人很著急地問，我們這一次的全國性霧霾，是暫時性的呢，還是長久性的呢？它到底是怎么產(chǎn)生的？我們先看看環(huán)保部的專家是如何解釋的：“受近地面靜穩(wěn)天氣控制，空氣在水平和垂直方向流動性均非常小，大氣擴散條件非常差，而且有較強大的大氣顆粒物污染物傳送。”

坦白講，非常專業(yè)，我也沒看懂。我專門請教了一個專家?guī)兔Ψg一下，其實就三件事：第一，沒風；第二，空氣濕度大；第三，PM2.5是從北方吹過來的。如果真的是因為沒風、空氣濕度大，還有內(nèi)蒙古的沙塵暴、河北的鋼鐵廠闖的禍，那我們就可以放心了。因為這些事不可能一而再，再而三。

但如果不是呢？還有一個更可怕的數(shù)據(jù)，我們在50年前就有霧霾了。1961—1965年的時候，我們的天氣非常好，能見度普遍都在30公里，但即使在當時，我們也在局部地區(qū)出現(xiàn)了霧霾天氣；1971—1975年這5年里，普遍的能見度降低到25 ～30公里，并且出現(xiàn)在東部地區(qū)的霧霾的區(qū)域范圍有所擴大；1991—1995年的時候，普遍能見度降低到15公里左右，整個東部沿海地區(qū)以及東北地區(qū)基本都會出現(xiàn)霧霾天氣，而且人口密集的地方霧霾程度非常嚴重；2001—2005年，普遍能見度不足15公里，東部沿海地區(qū)和東三省繼續(xù)被霧霾困擾，而且發(fā)生嚴重霧霾天氣的地方和頻率都在增多；最后是2013年的情況，全中國東半部全部遭到霧霾侵襲，其中一半以上都屬于爆發(fā)霧霾，也就是我們統(tǒng)計出的25個省104個城市。

通過大量的數(shù)據(jù)證明，中國的霧霾問題實際上已經(jīng)存在了50年，然后逐步發(fā)展到今天“十面霾伏”的境地。如果真的是環(huán)保部所說的沒風、空氣濕度大、北方沙塵暴等造成了霧霾，它們會一直持續(xù)50年，并且影響范圍擴大到長期濕度大，且北方沙塵吹不到的東南沿海地區(qū)嗎？不可能。

三、機動車和燃煤是加速霧霾惡化的主要原因

那么到底是什么加速了霧霾在過去50年里的發(fā)展速度呢？我們來分析一下北京的霧霾形成原因。我們從下圖可以看到，從包括內(nèi)蒙古、河北在內(nèi)的北方吹來的PM2.5只占了24%，剩下76%都是北京市內(nèi)自己產(chǎn)生的。如果北京市政府想要治理霧霾，不要怪內(nèi)蒙古和河北，你能夠把北京市區(qū)內(nèi)76%的污染源頭解決掉，你就能解決霧霾。那么這76%又是來自哪里的呢？其中機動車占了22%，燒煤占了17%，建筑工地占16%，工業(yè)噴涂也占16%。

根據(jù)這個PM2.5來源分布圖，第一，北京市政府能不能對機動車尾氣排放、出行等進行更嚴格的管控呢？第二，燒煤產(chǎn)生的污染這么大，政府能不能考慮推動用天然氣等清潔能源代替煤炭？第三，建筑工地，是不是能采取新的規(guī)范，來降低揚塵等問題。最后是工業(yè)噴涂問題，政府能不能下決心把它們遷出去，或者采用密封室來做。

我認為，我們的政府，在面對PM2.5問題的時候，不是不能，而是不為。這樣就是為什么2008年奧運會期間，北京市有藍天，因為各級政府都加大力度整治。

北京是這種情況，那么南京和上海呢？我們就來看看上海的PM2.5來源。外來因素只占到20%，本地因素占到80%。而且我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，上海本地原因和北京幾乎是一模一樣的。其中機動車船25%，燒鍋爐21%，建筑工地10%，工業(yè)噴涂15%。這就表示，中國的霧霾問題是一個歷史的沉積，是50年的霧霾問題發(fā)展到了今天，而且問題愈演愈烈，情況越來越嚴重。

至于為什么霧霾問題集中在2013年12月初爆發(fā)，因為沒有風、濕度高這兩個誘因。請我們的政府正視這個嚴峻的問題，不要讓我們的霧霾問題發(fā)展到英國1952年那么嚴重的程度。霧霾誠可怕，但只要政府能夠正視我分析出的幾點自身原因，分別進行治理，我相信，我們強大的地方政府，透過強大的執(zhí)行力，一定能夠在未來的10年、15年、20年內(nèi)，降低PM2.5濃度，讓霧霾問題永遠消失。