（一）民族區(qū)域自治制度的概念

民族區(qū)域自治是我們黨解決民族問題的基本政策，是國家的一項(xiàng)基本政治制度。實(shí)行這種制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義中國堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)、合作和共同繁榮的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。

中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，在56個(gè)民族中，漢族人口最多，其他55個(gè)民族人口較少，習(xí)慣上被稱為少數(shù)民族。2010年11月開展的第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，各少數(shù)民族人口為113792211人，占8.49%，比2000年上升0.08個(gè)百分點(diǎn)；少數(shù)民族人口十年年均增長(zhǎng)0.67%，高于漢族0.11個(gè)百分點(diǎn)。

世界上的多民族國家在處理民族問題方面有不同的制度模式，如聯(lián)邦制、邦聯(lián)制、民主自治等。中國作為占世界人口近1/5的最大的社會(huì)主義國家，在處理民族問題時(shí)采用的是民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度，是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。其前提是國家的集中統(tǒng)一，核心是自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，根本目的是實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

目前，我國民族自治區(qū)自治地方共計(jì)155個(gè)，其中包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）。在55個(gè)少數(shù)民族中，44個(gè)民族實(shí)行了區(qū)域自治，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方占全國總面積的64%。新中國成立六十多年特別是改革開放三十多年來，我國民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，少數(shù)民族當(dāng)家做主的權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，各族人民的大團(tuán)結(jié)不斷鞏固發(fā)展。實(shí)行民族區(qū)域自治，鞏固和增強(qiáng)了國家統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，有力地抵御了境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力的各種破壞和滲透。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度有著巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，是完全適合我國國情的解決民族問題的正確制度。

民族區(qū)域自治制度主要包括以下內(nèi)容：第一，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分割的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)機(jī)關(guān)；第二，民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合；第三，在民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，民族自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還可以依法行使廣泛的自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度之一，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。

（二）民族區(qū)域自治制度的歷史及其發(fā)展

我國是一個(gè)幅員遼闊的多民族國家。少數(shù)民族呈現(xiàn)出大雜居、小聚居和交錯(cuò)居住的格局。確立什么樣的制度和模式來解決我國的民族問題，是一個(gè)十分重大的問題。中國共產(chǎn)黨自成立的那一天起，就高度重視民族問題，在實(shí)踐中逐步提出并實(shí)行民族區(qū)域自治制度，開辟了適合中國國情、具有中國特色的解決民族問題的正確道路。這極大地豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的理論，也有力地促進(jìn)了我國民族問題的解決。中國的民族區(qū)域自治制度從探索到最終確立經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。

第一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)解決民族問題政治形式的探索。

中國共產(chǎn)黨成立之后，運(yùn)用馬克思主義民族理論，并結(jié)合當(dāng)時(shí)中國革命的實(shí)際情況，一方面堅(jiān)決反對(duì)國民黨實(shí)行的民族壓迫和民族歧視政策，堅(jiān)持民族平等與民族團(tuán)結(jié)的方針，主張實(shí)行徹底的、真正的民族平等；另一方面又積極探索解決民族問題的有效辦法。這一時(shí)期的探索主要分為以下兩個(gè)階段。

第一階段：主張民族區(qū)域自治。

在中國共產(chǎn)黨建立初期，由于對(duì)我國的歷史和現(xiàn)狀，特別是對(duì)我國各民族的情況缺乏了解，我們黨解決國內(nèi)民族問題的思路，較多地受到共產(chǎn)國際特別是蘇俄模式的影響。從1922年7月黨的二大一直到七大，我們黨解決國內(nèi)民族問題的主張包括民族自決、聯(lián)邦制、民族自治，但基本主張是在“民族自決”的基礎(chǔ)上建立多民族的“聯(lián)邦共和國”。

1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上作了《論新階段》的報(bào)告，較全面地闡述了我們黨解決國內(nèi)民族問題的主張。他指出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對(duì)日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。”這為我們黨在后來確定實(shí)行民族區(qū)域自治打下了思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們黨對(duì)在統(tǒng)一的國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，在實(shí)踐上也作了初步的探索。長(zhǎng)征途中，曾幫助少數(shù)民族建立了甘孜博巴政府、豫海回民自治政府等。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨建立了若干有少數(shù)民族參加的抗日民主政權(quán)和民族自治政權(quán)，實(shí)行一定區(qū)域內(nèi)的民族自治。我們黨關(guān)于實(shí)行民族區(qū)域自治的思路，在實(shí)踐和斗爭(zhēng)中逐步明晰起來。

第二階段：建立民族自治地區(qū)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，內(nèi)蒙古的形勢(shì)十分復(fù)雜，有王公貴族搞的“高度自治”，有國民黨操縱的“地方自治”，有日本帝國主義扶植的“獨(dú)立自治”。在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的過程中，特別是1945年2月雅爾塔會(huì)議之后，我們黨意識(shí)到，用聯(lián)邦制解決民族問題存在著被大國操縱和利用，可能會(huì)導(dǎo)致國家分裂的巨大危險(xiǎn)。因此，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，我們黨關(guān)于解決國內(nèi)民族問題的政策主張發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。1945年10月，黨中央發(fā)出《關(guān)于內(nèi)蒙工作的意見》，提出在內(nèi)蒙古實(shí)行民族區(qū)域自治，建立自治政府。1946年2月，黨中央明確指示：內(nèi)蒙古的工作，根據(jù)和平建國綱領(lǐng)中關(guān)于民族平等自治的要求，不應(yīng)提獨(dú)立自決口號(hào)。這是中國共產(chǎn)黨第一次明確提出放棄民族獨(dú)立自決的口號(hào)，表明我們黨自覺地把民族區(qū)域自治作為解決國內(nèi)民族問題的基本方式。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府成立。這對(duì)在新中國成立后，我們黨最終確定實(shí)行民族區(qū)域自治，起到了重要作用。

第二時(shí)期，我國民族區(qū)域自治制度的正式確立。

新中國的建立，標(biāo)志著民族壓迫制度的結(jié)束和民族平等新時(shí)代的開始。相應(yīng)地，民族區(qū)域自治制度也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。我們黨和國家繼續(xù)強(qiáng)調(diào)實(shí)行民族團(tuán)結(jié)和民族平等的方針，特別是根據(jù)我國的歷史情況、民族關(guān)系確定了在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，以法律的形式確認(rèn)了黨的民族政策，成為新中國成立初期民族立法的基礎(chǔ)。新中國成立初期，我國還陸續(xù)頒布了一些保障雜散居少數(shù)民族平等權(quán)利的規(guī)定。比如，1952年2月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》和《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》。1952年8月8日中央人民政府委員會(huì)第18次會(huì)議批準(zhǔn)施行的《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，以《共同綱領(lǐng)》所確立的原則為依據(jù)，就民族區(qū)域自治問題作了詳細(xì)規(guī)定。該實(shí)施綱要包括：“總則”、“自治區(qū)”、“自治機(jī)關(guān)”、“自治權(quán)利”、“自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系”、“上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)原則”和“附則”，共7章、40條。該實(shí)施綱要對(duì)民族區(qū)域自治制度的進(jìn)一步確立和全面推行，發(fā)揮了積極作用。中央人民政府根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》的規(guī)定，在全國范圍內(nèi)積極推行民族區(qū)域自治，陸續(xù)建立了一批自治州、自治縣（旗）以及民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），形成了三級(jí)地方自治的體系。

1954年頒布實(shí)施的《憲法》以國家根本大法的形式進(jìn)一步肯定了民族區(qū)域自治制度。其中，第3條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”

20世紀(jì)五六十年代，我國開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。這樣，我國先后建立起5個(gè)自治區(qū)，并延續(xù)至今。

第三時(shí)期，我國民族區(qū)域自治制度的全面恢復(fù)與重新確立。

在十年動(dòng)亂期間，我國民族區(qū)域自治制度遭到嚴(yán)重破壞，少數(shù)民族中的許多干部和群眾受到傷害。1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)提出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的根本指導(dǎo)方針，從此我國進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期，民族工作也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。1981年4月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出：“必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權(quán)。”

1982年《憲法》不僅重新確立了我國的民族方針政策，而且在深刻總結(jié)我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全面恢復(fù)了1954年《憲法》有關(guān)該制度的原則和主要內(nèi)容，并根據(jù)新形勢(shì)增加新的內(nèi)容，對(duì)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了新的更為完善的規(guī)定。1984年5月31日六屆全國人大二次會(huì)議審議通過了《民族區(qū)域自治法》，這是我國第一部關(guān)于民族區(qū)域自治的專門法律。《民族區(qū)域自治法》全面總結(jié)了我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度30多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使《憲法》關(guān)于民族區(qū)域自治的基本原則得到了具體體現(xiàn)，使得維護(hù)和發(fā)展我國社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步法律化、制度化。

第四時(shí)期，我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和完善。

《民族區(qū)域自治法》的頒布實(shí)施，在保障民族地方的自治權(quán)利，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族自治地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，維護(hù)國家的統(tǒng)一等方面，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該法的一些規(guī)定已不適應(yīng)新的情況。因此，九屆全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議于2001年2月28日對(duì)《民族區(qū)域自治法》作了適當(dāng)修改，科學(xué)總結(jié)了該法頒布實(shí)施以來的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映了民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，民主法制建設(shè)和民族工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

黨的十六大以來，中央進(jìn)一步對(duì)民族工作、對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度等作出了一系列重要指示。黨中央于2005年召開了中央民族工作會(huì)議，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，這個(gè)文件是改革開放以來黨中央關(guān)于民族問題的第一個(gè)重要文件，也是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。黨的十八大報(bào)告把人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度等基本政治制度確立為中國特色社會(huì)主義制度，并集中表述了民族政策：“全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。”

實(shí)踐充分證明，民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是根據(jù)我國的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。

（三）中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民族區(qū)域自治的歷史貢獻(xiàn)

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義民族理論與中國民族問題的實(shí)際相結(jié)合的成功創(chuàng)舉，是我國解決民族問題的一項(xiàng)基本政策和基本政治制度。它具有極大的優(yōu)越性，是解決我國民族問題的一把鑰匙。在我國民族區(qū)域自治制度的確立、鞏固和發(fā)展的過程中，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人都做出了重大的貢獻(xiàn)。

第一，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，將確立并實(shí)施民族區(qū)域自治制度作為基本國策，開創(chuàng)了中國特色解決民族問題的正確道路。

民族區(qū)域自治是新中國的一項(xiàng)基本國策。以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的以民族平等、自治和國家統(tǒng)一為原則的解決國內(nèi)民族問題的主張，是創(chuàng)立具有中國特色的民族區(qū)域自治理論的基石。確立實(shí)行民族區(qū)域自治，是我們黨經(jīng)過艱辛探索、長(zhǎng)期實(shí)踐、反復(fù)比較得出的必然結(jié)論。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就對(duì)采用什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式來解決民族問題進(jìn)行了不懈的探索。土地革命時(shí)期，我們黨就提出了民族區(qū)域自治的主張，并進(jìn)行了初步的探索和實(shí)踐。抗戰(zhàn)勝利前后，我們黨冷靜觀察國內(nèi)外的復(fù)雜局勢(shì)，總結(jié)、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)舉起了民族區(qū)域自治的大旗。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府宣告成立，內(nèi)蒙古各族人民從此走上了一條嶄新的道路。內(nèi)蒙古的成功實(shí)踐，為我們黨在全國推行民族區(qū)域自治積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定在各少數(shù)民族聚居區(qū)，按照民族大小和聚居的人口多少，建立相應(yīng)的民族自治機(jī)關(guān)，實(shí)行民族區(qū)域自治。從此民族區(qū)域自治正式成為我國的一項(xiàng)基本政策，標(biāo)志著我們黨創(chuàng)造性地找到了一條解決民族問題的正確道路。1952年《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族區(qū)域自治制度作了具體的規(guī)定，規(guī)定可以建立鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣、專區(qū)及以上的自治地方，不同級(jí)別的民族自治地方都稱為“自治區(qū)”。1954年憲法以國家根本大法的形式對(duì)民族區(qū)域自治進(jìn)行了規(guī)范，明確規(guī)定民族自治地方分為三級(jí)：自治區(qū)、自治州和自治縣，以民族鄉(xiāng)為重要補(bǔ)充形式。此后，民族區(qū)域自治的實(shí)踐在全國獲得了全面推廣，陸續(xù)建立了新疆、廣西、寧夏、西藏四個(gè)省級(jí)民族區(qū)域自治政府，并在青海、甘肅、新疆、云南、四川、貴州等地成立了20個(gè)自治州、54個(gè)自治縣，全國少數(shù)民族聚居地區(qū)約90%的人口實(shí)行了區(qū)域自治。

可以說，中國共產(chǎn)黨探索民族區(qū)域自治道路的過程，就是一個(gè)對(duì)多民族基本國情的認(rèn)識(shí)不斷深化的過程，就是一個(gè)把馬列主義基本原理同中國的民族問題實(shí)際不斷結(jié)合的過程，就是一個(gè)把實(shí)事求是的思想路線不斷運(yùn)用于民族工作的過程。這在我國歷史上和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上都是一個(gè)創(chuàng)舉，發(fā)展和豐富了馬克思列寧主義關(guān)于民族和民族問題的基本理論，使馬列主義解決民族問題的基本構(gòu)想從美好的藍(lán)圖變成了生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。

第二，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)民族區(qū)域自治制度成為國家基本政治制度。

在改革開放的新時(shí)期，建設(shè)中國特色社會(huì)主義給加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)增添了新的強(qiáng)大動(dòng)力和時(shí)代內(nèi)容。

首先，鞏固和發(fā)展了新型的社會(huì)主義民族關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國的民族關(guān)系基本上是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。1979年，鄧小平明確指出，我國各民族已經(jīng)陸續(xù)走上了社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系。中共中央于1980年4月在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈西藏工作座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》中也明確指出，“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的提法是錯(cuò)誤的。后來，在中國共產(chǎn)黨十二大報(bào)告、中華人民共和國1982年《憲法》和1984年通過的《民族區(qū)域自治法》中，都明確了我國平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。

其次，堅(jiān)持并實(shí)行真正的民族區(qū)域自治制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨重新肯定了民族區(qū)域自治是解決中國民族問題的基本政策。1979年4月召開的全國邊防工作會(huì)議重申了中國共產(chǎn)黨的民族政策。此后，民族區(qū)域自治制度得到進(jìn)一步完善和全面貫徹。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治。”“真正實(shí)行民族區(qū)域自治”的意思就是要讓民族區(qū)域自治地方組成自治機(jī)關(guān)，自己管理本地方本民族的事務(wù)。為此，中華人民共和國1982年《憲法》增加了民族區(qū)域自治原則的內(nèi)容。1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》使民族區(qū)域自治步入了法制化的軌道，標(biāo)志著民族區(qū)域自治成為我們黨解決民族問題的一項(xiàng)基本制度和基本政策。

第三，以江澤民為代表的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確地把民族區(qū)域自治制度與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一道，確立為我國必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本政治制度。

以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民族、宗教問題的重要性，并發(fā)展了民族區(qū)域自治制度。1990年，江澤民同志在視察新疆時(shí)提出了“三個(gè)離不開”思想，即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”，高度概括了漢族和少數(shù)民族、各少數(shù)民族之間關(guān)系的實(shí)質(zhì)，深刻總結(jié)和概括了我國社會(huì)主義民族關(guān)系的發(fā)展規(guī)律。江澤民同志還堅(jiān)持和發(fā)展了我們黨關(guān)于民族團(tuán)結(jié)和民族平等的原則，認(rèn)為：“在我國各民族不論人口多少，地域大小，社會(huì)發(fā)展程度高低，都對(duì)祖國歷史和現(xiàn)代化作出了寶貴的貢獻(xiàn)，都是我們民族大家庭中平等的成員，在政治經(jīng)濟(jì)、文化和生活的各個(gè)領(lǐng)域中享有平等的權(quán)利和承擔(dān)著相同的義務(wù)。”更重要的是，1997年在黨的十五大政治報(bào)告中，江澤民同志首次把民族區(qū)域自治制度與人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度并列為我國的三項(xiàng)基本政治制度。另外，以江澤民為核心的黨領(lǐng)導(dǎo)集體先后提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想和全面建設(shè)小康社會(huì)理論，為實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展勾畫出美好藍(lán)圖。

第四，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體提出實(shí)行民族區(qū)域自治制度必須做到“三個(gè)不容”。

以胡錦濤為總書記的黨中央在新世紀(jì)新階段繼承并發(fā)展了黨的民族宗教政策，提出了新的思想觀點(diǎn)，推動(dòng)了民族、宗教工作不斷發(fā)展。胡錦濤進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了民族問題的重要性和復(fù)雜性，指出我國作為一個(gè)多民族國家的基本國情，“決定了民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須處理好的一個(gè)重大問題，也決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作”。胡錦濤關(guān)于“兩個(gè)始終”的新論斷，把對(duì)民族問題和民族工作重要性的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度。他還提出了“兩個(gè)體現(xiàn)”，即“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。”

民族區(qū)域自治制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。為了更好地解決民族工作中存在的問題，更好地實(shí)施民族區(qū)域自治制度，2005年5月頒布了《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。在此之前的2004年10月，胡錦濤在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上第一次明確提出“正確處理民族問題，切實(shí)做好民族工作，是衡量黨的執(zhí)政能力和各級(jí)黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志”的重大論斷。這一論斷，明確地把正確處理民族問題、切實(shí)做好民族工作，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出“民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須認(rèn)真處理好的一個(gè)重大問題，民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。”為不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處理民族問題、駕馭民族工作的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要把民族工作作為民族地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。這些論斷和要求，為正確處理民族問題，切實(shí)做好民族工作，提供了重要指導(dǎo)和重要保證。

新中國成立以來的實(shí)踐證明，我國的民族區(qū)域自治制度發(fā)展了馬克思主義的民族理論，符合我國的基本國情，也符合各族人民的根本利益，是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，具有巨大的政治優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。因而，胡錦濤在2005年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱。“三個(gè)不容”充分表明我們黨堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的堅(jiān)定信心，民族區(qū)域自治制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，對(duì)于維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有不可估量的意義和作用。

總之，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，找到了民族區(qū)域自治這條具有中國特色的解決民族問題的道路。這條道路的開創(chuàng)經(jīng)歷了幾代中國共產(chǎn)黨人的艱辛探尋和反復(fù)實(shí)踐，凝聚了中國共產(chǎn)黨人的智慧與心血。以毛澤東為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)建與實(shí)施了民族平等、團(tuán)結(jié)與民族區(qū)域自治制度，開辟了解決中國民族問題正確而寬廣的道路。以鄧小平為代表的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持與完善了民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，開創(chuàng)了民族工作新局面。以江澤民為代表的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視民族問題，繼往開來，多次深入邊疆少數(shù)民族地區(qū)視察并指導(dǎo)工作，使我國民族工作沿著正確的道路繼續(xù)前進(jìn)。以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體在新世紀(jì)面臨國際國內(nèi)新形勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，扎實(shí)開展民族工作，為世界上其他國家處理民族問題樹立了光輝典范。

（四）我國民族區(qū)域自治制度的基本特色

中國的民族區(qū)域自治制度作為一項(xiàng)基本的政治制度，是與我們社會(huì)主義國家的性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨緊密聯(lián)系在一起的，具有以下顯著的特色。

第一，充分反映了中國共產(chǎn)黨在處理民族問題上原則性與靈活性的統(tǒng)一。

原則性是指我國民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持馬克思列寧主義解決民族問題的根本原則，反對(duì)一切形式的民族壓迫，堅(jiān)持所有民族一律平等。中國共產(chǎn)黨制定民族政策始終遵循各民族一律平等的基本原則。民族平等，既包括各民族政治地位的平等，又包括各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)發(fā)展權(quán)利方面的平等，同時(shí)還包括各民族自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，等等。根據(jù)我國各民族相互交錯(cuò)聚居的特點(diǎn)，建立自治地方可以有幾種情況。首先，一個(gè)民族可以在其他聚居的幾個(gè)地方分別建立自治地方，比如回族，不僅建立有寧夏回族自治區(qū)，還建立了甘肅省臨夏回族自治州和新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州；同時(shí)，還可以由幾個(gè)聚居在一個(gè)地方的民族聯(lián)合建立自治地方，如在四川省的阿壩藏族羌族自治州，藏族和羌族都是自治民族。所以，我國的民族區(qū)域自治，充分體現(xiàn)了原則性和靈活性的結(jié)合。也就是說，我國所以采取這一基本政策，既是由我國的具體歷史條件和民族特點(diǎn)所決定的，又是對(duì)馬克思主義民族學(xué)說與國家學(xué)說的偉大貢獻(xiàn)。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是我國各族人民共同的愿望。它不僅維護(hù)了國家的整體利益，而且保障了少數(shù)民族的特殊利益，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神和堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)，以及實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的原則。

第二，真實(shí)體現(xiàn)了民族自治和區(qū)域自治的結(jié)合。

我國的民族區(qū)域自治包含“民族”和“區(qū)域”兩個(gè)基本要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的有機(jī)結(jié)合。民族區(qū)域自治首先是民族自治，即中國范圍內(nèi)的少數(shù)民族自治。各民族在地位上應(yīng)當(dāng)是一律平等的，但是，由于歷史的原因，導(dǎo)致少數(shù)民族與漢族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在不同程度的事實(shí)上的差異，各少數(shù)民族又具有自身的民族特點(diǎn)。因此，為了既促進(jìn)少數(shù)民族地方的發(fā)展，又顧及少數(shù)民族的特點(diǎn)，在保證國家統(tǒng)一的前提下，由少數(shù)民族行使自治權(quán)，是一種有效的政策和制度。同時(shí)，民族區(qū)域自治又是區(qū)域自治。少數(shù)民族必須在民族自治地方范圍內(nèi)行使自治權(quán)，而民族自治地方必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立。因?yàn)槲覈贁?shù)民族分布的特點(diǎn)，決定了在我國以民族為單位實(shí)行自治是無法想象的，只能以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)。比如回族，全國縣以上的行政區(qū)域都有回族居住，僅主要分布地區(qū)就有19個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，我國其他人口較多的少數(shù)民族也同樣存在類似情況。所以，只能從我國民族分布的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)范圍的大小，建立不同行政級(jí)別和地位的民族自治地方，行使自治權(quán)。我國的民族區(qū)域自治既不同于脫離一定區(qū)域的“民族自治”，也不同于離開少數(shù)民族的“區(qū)域自治”。因此，我國的民族區(qū)域自治是具體的、符合中國民族實(shí)際情況的，而不是空洞的、抽象的“民族自治”。

第三，高度重視經(jīng)濟(jì)因素和政治因素的緊密結(jié)合。

我國實(shí)行的民族區(qū)域自治，不是為了自治而自治，而是著眼于使這一制度有利于國家和各民族的共同繁榮的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。就是說，要有利于各民族的共同發(fā)展，首先是有利于實(shí)行自治的民族的發(fā)展和進(jìn)步，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有利于整個(gè)國家的社會(huì)主義建設(shè)。根據(jù)這個(gè)著眼點(diǎn)，中央和各有關(guān)地區(qū)的人民政府在劃定民族自治地方的區(qū)域時(shí)，一般都重視把經(jīng)濟(jì)因素和政治因素緊密結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)因素，主要是指民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況等；政治因素，主要是指國家統(tǒng)一、民族平等團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利等。改革開放以來，黨中央將民族工作的中心及時(shí)地轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，加大了民族政策的落實(shí)力度，特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是解決民族問題的核心，提出了“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，并且制定了一系列關(guān)于加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文件和規(guī)劃，這就為各民族自治地方的發(fā)展提供了方向和依據(jù)。同時(shí)，各民族自治地方根據(jù)中央的宏觀布局，根據(jù)自己的具體實(shí)際，也制定出許多切實(shí)可行的措施，發(fā)展自治地方經(jīng)濟(jì)和文化。在國家大力支持下，經(jīng)過各民族人民的長(zhǎng)期奮斗，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。工業(yè)從無到有，交通運(yùn)輸日益發(fā)達(dá)，文化教育也有了很大的發(fā)展。

總之，少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，不僅要徹底消除國內(nèi)各民族間事實(shí)上的不平等，使少數(shù)民族趕上漢族的發(fā)展水平，同時(shí)還要使包括少數(shù)民族在內(nèi)的整個(gè)中華民族趕上世界發(fā)達(dá)民族的水平。重視經(jīng)濟(jì)因素和政治因素的緊密結(jié)合，既能保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，又有利于國家的統(tǒng)一；既有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義的民族關(guān)系，又有利于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各民族的發(fā)展進(jìn)步。

第四，實(shí)現(xiàn)了同步解決民族問題和宗教問題的完美結(jié)合。

宗教是一種極為復(fù)雜的社會(huì)歷史現(xiàn)象，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。到目前為止，占世界總?cè)丝诘?0%以上的人信仰宗教。我國既是一個(gè)多民族國家，又是一個(gè)多宗教國家。有些少數(shù)民族普遍信仰宗教，宗教問題往往與民族問題交織在一起。正確認(rèn)識(shí)和處理宗教問題，關(guān)系到社會(huì)主義民族大家庭的團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

遵照馬克思主義關(guān)于宗教問題的理論，我國實(shí)行了宗教信仰自由的政策，并把這一政策寫入了我國的憲法和民族區(qū)域自治法。因此，民族地區(qū)就成了落實(shí)黨的宗教政策的窗口。可以這樣講，我國少數(shù)民族地區(qū)是世界上處理宗教問題最成功的地區(qū)。在民族區(qū)域自治地方，宗教信仰自由的特點(diǎn)是：其一，社會(huì)主義時(shí)期宗教與國家政權(quán)、學(xué)校教育相脫離，完全成了個(gè)人私事。其二，社會(huì)主義時(shí)期，我國廢除了宗教剝削和壓迫制度，廣大教徒在政治上經(jīng)濟(jì)上都獲得了解放。其三，宗教組織已成為擁護(hù)社會(huì)主義制度，接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國團(tuán)體。其四，宗教職業(yè)者和廣大教徒擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參加社會(huì)主義建設(shè)，他們?cè)谡紊辖?jīng)濟(jì)上與不信教的公民是完全平等的，有著共同的利益。其五，廣大宗教信仰者在各種社會(huì)慈善事業(yè)中捐資金、獻(xiàn)愛心、比奉獻(xiàn)，收到了良好的社會(huì)效益。民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，成功地實(shí)現(xiàn)了同步解決民族問題和宗教問題完美結(jié)合，有利于維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和整個(gè)國家的長(zhǎng)治久安。

第五，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)祖國統(tǒng)一和鞏固民族團(tuán)結(jié)的結(jié)合。

民族問題，始終是世界各國普遍存在的問題。選擇一種適合我國國情的解決民族問題的制度，直接關(guān)系到祖國統(tǒng)一的維護(hù)和民族團(tuán)結(jié)的鞏固。祖國統(tǒng)一是各族人民的最高利益，民族團(tuán)結(jié)是祖國統(tǒng)一的重要保證。今天，漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念深入人心，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了偉大成就。同時(shí)，隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化加速推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，這一切必然會(huì)對(duì)我國民族關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，毫不動(dòng)搖地把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，不斷培育各族人民的愛國主義情感，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須始終著眼于鞏固全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，著眼于增強(qiáng)中華民族的凝聚力，堅(jiān)持國家利益高于一切的原則，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，使各族人民像愛護(hù)自己眼睛一樣地愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺。國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的大團(tuán)結(jié)，是中華民族的根本利益。民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的基本政策，是從根本上維護(hù)民族關(guān)系健康發(fā)展的重要制度。實(shí)踐證明，這一制度適合中國國情，鞏固了民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)了祖國統(tǒng)一，得到各民族的衷心擁護(hù)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

（五）民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

鄧小平對(duì)民族區(qū)域自治制度做出了充分肯定，他指出中國采取的民族區(qū)域自治制度而不能實(shí)行民族共和國聯(lián)邦的制度，是適合中國國情和歷史發(fā)展的。而且實(shí)踐也充分證明，民族區(qū)域自治制度是與我國具體情況相適應(yīng)的解決民族問題的重要制度，其特有的優(yōu)越性隨著時(shí)間的推移越發(fā)明顯。

第一，保障少數(shù)民族擁有平等的政治地位與權(quán)利。

我國的民族區(qū)域自治制度最大程度上保障了少數(shù)民族的平等政治地位與權(quán)利。民族自治地方可以自主地安排和發(fā)展其經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，自主決定地方的發(fā)展政策和相關(guān)官員的任免，使少數(shù)民族群眾的平等權(quán)利有了行使的空間。這既有利于全國的整體利益，又有利于少數(shù)民族地區(qū)的地方利益和少數(shù)民族群眾的個(gè)人利益。我國《憲法》以及相關(guān)的民族區(qū)域自治法體系都做出明確規(guī)定：“民族自治地方是中華人民共和國不可分離的一部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，自治機(jī)關(guān)必須服從中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹國家法令和政策規(guī)定，但是自治地方政府有權(quán)根據(jù)自治地方的實(shí)際情況，執(zhí)行國家的政策、法令。”規(guī)定賦予了少數(shù)民族地方較大限度的自主權(quán)，少數(shù)民族地方自主權(quán)的行使，體現(xiàn)了少數(shù)民族的平等地位與權(quán)力。民族區(qū)域自治制度是人民政權(quán)在民族地區(qū)的實(shí)現(xiàn)的具體形式，確立各族人民在管理國家大事時(shí)的基本權(quán)利，保障了少數(shù)民族在處理本民族事務(wù)中應(yīng)有的地位。

第二，有利于民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。

民族問題存在于世界的很多國家，民族問題處理不當(dāng)往往會(huì)引發(fā)矛盾甚至沖突。中國幅員遼闊、民族眾多，民族區(qū)域自治制度是中國發(fā)展中的必不可少的基本國策，是維護(hù)國家安定團(tuán)結(jié)的重要政治制度，其鞏固祖國統(tǒng)一的優(yōu)越性尤為顯著。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，使得各族人民將愛祖國與愛自己民族的感情融為一體，讓少數(shù)民族人民深深感受到了自己不僅是本民族的主人，而且是整個(gè)祖國大家庭的主人。通過民族區(qū)域自治制度，全國各民族以極高的熱情團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，祖國統(tǒng)一得到全面鞏固。

第三，有利于促進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

民族區(qū)域自治制度有利于促進(jìn)各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同繁榮、共同發(fā)展。民族區(qū)域自治制度在保障少數(shù)民族政治權(quán)利的同時(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)了少數(shù)民族社會(huì)的全面發(fā)展。民族區(qū)域自治地方的建立可以充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族群眾發(fā)揮才智建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)其主人翁精神。在國家的幫助與相關(guān)政策的指導(dǎo)下，民族區(qū)域自治制度在民族地區(qū)實(shí)行，各族人民共同努力，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，從而帶動(dòng)文化的發(fā)展，最后完成社會(huì)各個(gè)方面的全面發(fā)展。

第四，民族區(qū)域自治制度的自治形式靈活多樣。

民族地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)分布和少數(shù)民族生活習(xí)慣以及宗教信仰等方面的實(shí)際情況，采取形式多樣、因地制宜的民族自治形式。我國少數(shù)民族分布雜散聚特點(diǎn)也很顯著，很多地區(qū)多個(gè)民族混住在一起。民族區(qū)域自治制度根據(jù)具體情況可以做出不同的調(diào)整，除了根據(jù)聚居地域的大小劃分自治區(qū)、自治州、自治縣外，在民族構(gòu)成方面也可以有不同的形式。民族區(qū)域自治地方的建立形式是多種多樣的，可以圍繞一個(gè)、兩個(gè)或兩個(gè)以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為主建立民族區(qū)域自治地方，可以在某個(gè)民族自治區(qū)中建立其他少數(shù)民族的自治州或自治縣。民族區(qū)域自治制度在形式上的多樣性同時(shí)保障了人口較多和人口較少的民族共同行使當(dāng)家做主的權(quán)利，通過形式上的優(yōu)越性保證了功能上優(yōu)越性的實(shí)現(xiàn)。