第二次大戰(zhàn)期間，日本與德意結(jié)盟，使美國感到太平洋地區(qū)的安全局勢越來越嚴(yán)重了。而且這時(shí)候還得到一些有關(guān)日本決定通過汪精衛(wèi)收買蔣介石的傳言，這使羅斯福很擔(dān)心。怕美國再不給援助，蔣介石打不下去，真會(huì)走上那一步，所以就決定趕緊行動(dòng)。

1940年11月22日羅斯福寫信給韋爾斯：“我總覺得，關(guān)于對華貸款，要么不給，要給就得快點(diǎn)，因?yàn)槲掖_實(shí)擔(dān)心，如果我們不趕緊做點(diǎn)什么，自由中國的國內(nèi)情況將會(huì)迅速惡化。...