“一帶一路”倡議是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略決策，以《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件的出臺(tái)為標(biāo)志，“一帶一路”倡議開(kāi)始從頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃走向了逐步落實(shí)。在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)初期，國(guó)家意志和國(guó)家力量的推動(dòng)無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用。

1.國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面的推進(jìn)

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人向世界發(fā)聲

眾所周知，“一帶一路”的概念，是中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在幾次重要的出訪活動(dòng)和國(guó)際會(huì)議召開(kāi)的重大場(chǎng)合公開(kāi)宣布和提出的。

2014年11月8日，在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平又進(jìn)一步提出了“一帶一路”第一步的核心內(nèi)容，包括：以交通設(shè)施為突破口，優(yōu)先部署中國(guó)同鄰國(guó)的鐵路、公路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)亞洲的互聯(lián)互通。特別是在對(duì)話會(huì)上，中國(guó)向世界宣告，中國(guó)將出資400億美元成立“絲路基金”；而就在兩周前的10月24日，21個(gè)亞投行意向成員國(guó)在北京簽署亞投行《籌建備忘錄》。2014年底，“絲路基金”完成工商注冊(cè)，中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略的兩大金融平臺(tái)已經(jīng)形成。

在當(dāng)年11月召開(kāi)的APEC峰會(huì)上，互聯(lián)互通內(nèi)容被寫(xiě)進(jìn)《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》和《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》兩個(gè)文件里，這使“一帶一路”有了國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的性質(zhì)。

2015年3月，中國(guó)發(fā)改委、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的文件，這個(gè)號(hào)召舉國(guó)參與“一帶一路”戰(zhàn)略的文件，使得中國(guó)進(jìn)入了“一帶一路”的時(shí)代，意味著“一帶一路”戰(zhàn)略從頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃走向了逐步落實(shí)。

近年來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙邊與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則更為務(wù)實(shí)與活躍。

2013年9月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，兩國(guó)簽署22項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，總金額達(dá)300億美元；2014年12月中國(guó)總理李克強(qiáng)訪問(wèn)哈薩克斯坦簽訂140億美元大單，推進(jìn)兩國(guó)在能源、基建、金融等各領(lǐng)域合作；2015年4月20至21日，習(xí)近平訪問(wèn)巴基斯坦，更是帶去價(jià)值460億美元投資計(jì)劃，兩國(guó)在一天內(nèi)簽署51項(xiàng)協(xié)議和諒解備忘錄，宣告5項(xiàng)重大電力工程破土動(dòng)工。

同時(shí)，中國(guó)對(duì)于中亞及相關(guān)區(qū)域國(guó)家在經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域合作給予很高的政策優(yōu)先度。

新一屆中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)選的當(dāng)年和次年訪問(wèn)了中亞多國(guó)，提出并推動(dòng)共建“一帶一路”規(guī)劃。2015年5月7日，習(xí)近平再次到訪哈薩克斯坦，同納扎爾巴耶夫總統(tǒng)共同規(guī)劃中哈各領(lǐng)域互利合作發(fā)展藍(lán)圖，包括推動(dòng)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、協(xié)調(diào)雙方在一系列大項(xiàng)目合作上的立場(chǎng)。

中國(guó)首腦外交這樣超乎尋常的安排，集中體現(xiàn)了中國(guó)最高決策層把致力于與周邊國(guó)家合作發(fā)展作為最優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)外交目標(biāo)之一，決心通過(guò)制定和實(shí)施“一帶一路”的“五通”規(guī)劃，謀求自身與沿線國(guó)家共同發(fā)展，構(gòu)筑中國(guó)與區(qū)域國(guó)家的命運(yùn)共同體。

中央建立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)班子

最近，中國(guó)政府“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組名單首次公布，其人員構(gòu)成表明，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、政策、民族、外交等多重領(lǐng)域；中國(guó)政府將會(huì)加強(qiáng)推動(dòng)雙邊和多邊項(xiàng)目盡早落地的力度。

那么在中央層面，當(dāng)前是哪些機(jī)構(gòu)在落實(shí)“一帶一路”的構(gòu)想呢？

2015年2月1日，“推進(jìn)‘一帶一路'建設(shè)工作會(huì)議”在北京召開(kāi)，張高麗、王滬寧、汪洋、楊晶和楊潔篪就坐會(huì)議主席臺(tái)，這意味著推進(jìn)“一帶一路”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員已經(jīng)產(chǎn)生。

2015年4月，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士透露了上述幾人在推進(jìn)“一帶一路”中的職務(wù)：政治局常委、常務(wù)副總理張高麗為“推進(jìn)‘一帶一路'建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)為王滬寧（中央政策研究室主任、中央改革辦主任）、汪洋（分管對(duì)外經(jīng)貿(mào)）、楊晶（國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)）、楊潔篪（國(guó)務(wù)委員、分管外事）。這些領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)意味著國(guó)務(wù)院是推進(jìn)“一帶一路”主要的執(zhí)行和落實(shí)單位。

由于“一帶一路”發(fā)展藍(lán)圖涉及的范圍和層面廣泛，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資、對(duì)外援助、人文交流等，需要中國(guó)國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào)，也需要和沿線國(guó)家溝通磋商，四名副組長(zhǎng)的負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)正好涉及這些不同的領(lǐng)域。按照其他三名副組長(zhǎng)目前的職務(wù)，汪洋在國(guó)務(wù)院主管經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等事務(wù)，也負(fù)責(zé)扶貧、對(duì)外援助；楊晶則從國(guó)務(wù)院層面協(xié)調(diào)各個(gè)部委以及各個(gè)地方的規(guī)范與做法；楊潔篪負(fù)責(zé)外交事務(wù)，以及國(guó)內(nèi)政策與外交政策的對(duì)接。由此可以看到，“一帶一路”規(guī)劃所涉及的層面之廣。

在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，參與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的部委為中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和外交部。但領(lǐng)導(dǎo)小組最重要的日常辦事機(jī)構(gòu)，即“推進(jìn)‘一帶一路'建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，則設(shè)在發(fā)改委，“一帶一路”的落實(shí)無(wú)論是干部配備還是機(jī)構(gòu)設(shè)置上，發(fā)改委的地位都非常關(guān)鍵。

上述三個(gè)部委于2015年5月27日至28日，在中國(guó)的直轄市重慶共同召開(kāi)了“亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對(duì)話會(huì)”，并發(fā)出了“拓展亞歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貨物、服務(wù)、資本和人員高效流動(dòng)”的《重慶倡議》。中國(guó)前商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)認(rèn)為，這意味著“一帶一路”進(jìn)入了加速落實(shí)階段。但客觀地看，這次“對(duì)話會(huì)”主要作用是對(duì)“一帶一路”的進(jìn)一步宣傳和宣示。

除了上述部門(mén)外，“中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部”也在上述領(lǐng)導(dǎo)小組下，積極參與了推進(jìn)“一帶一路”倡議的相關(guān)工作。目前中聯(lián)部主要在做兩方面的工作：一是籌建“一帶一路”智庫(kù)，二是向境外做“一帶一路”的答疑解難工作。2015年4月中旬，該部一天內(nèi)向駐華高級(jí)外交官和外企駐華代表連續(xù)做了兩場(chǎng)解讀會(huì)。

2.建立四大融資平臺(tái)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家缺少資金，形成了這些國(guó)家尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。“一帶一路”建設(shè)涉及大量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，需要金融支持、貿(mào)易融資，這需要建立多層次多渠道融資體系，尤其是獨(dú)立的開(kāi)發(fā)銀行。

為配合“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)大力推動(dòng)新的融資機(jī)構(gòu)的建立：一是在雙邊的基礎(chǔ)上建立專門(mén)的基金，由中國(guó)提供資本金，例如“絲路基金”；二是推動(dòng)建立合作型融資機(jī)構(gòu)，例如建立專門(mén)用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，以及在金磚國(guó)家的合作機(jī)制之下建立“金磚銀行”及上合組織開(kāi)發(fā)銀行等。這些融資平臺(tái)有望從2015年開(kāi)始為“一帶一路”相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。

此外，在這些初始的融資運(yùn)作框架建立后，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備、地方政府及其他基金、銀行等社會(huì)資本的融入、人民幣國(guó)際化的推進(jìn)都將為“一帶一路”這一長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略輸送源源不斷的資金。

目前國(guó)際金融領(lǐng)域，由歐美主導(dǎo)的全球貨幣體系越來(lái)越顯現(xiàn)出不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，歐債危機(jī)深化、美債危機(jī)隱現(xiàn)。上述幾個(gè)“一帶一路”配套金融機(jī)構(gòu)，有利于中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)人民幣的國(guó)際使用，利用這個(gè)機(jī)制使人民幣走出去，推動(dòng)建立新的更為穩(wěn)定的國(guó)際金融體系。

亞投行（AIIB）

（1）亞投行簡(jiǎn)況

“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”中文簡(jiǎn)稱亞投行，英文名稱為Asian Infrastructure Investment Bank（簡(jiǎn)稱AIIB），其定位為“政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”，成立宗旨在于促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并且加強(qiáng)中國(guó)及其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作，將重點(diǎn)支持亞洲區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行的法定資本1000億美元，總部設(shè)在北京。

2013年10月2日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印尼首都雅加達(dá)同印尼總統(tǒng)蘇西洛舉行會(huì)談，提出了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議。同月，中國(guó)國(guó)家總理李克強(qiáng)在出訪東南亞時(shí)也向東南亞國(guó)家提出籌建亞投行的倡議。

2014年10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。這一天，距離國(guó)家主席習(xí)近平提出的“一帶一路”倡議僅僅一年。

2015年6月29日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）簽署儀式在北京舉行。亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)或授權(quán)代表出席了簽署儀式，其中已通過(guò)國(guó)內(nèi)審批程序的50個(gè)國(guó)家正式簽署《協(xié)定》，分別是：澳大利亞、奧地利、阿塞拜疆、孟加拉國(guó)、巴西、柬埔寨、文萊、中國(guó)、埃及、芬蘭、法國(guó)、格魯吉亞、德國(guó)、冰島、印度、印尼、伊朗、意大利、以色列、約旦、哈薩克斯坦、韓國(guó)、吉爾吉斯斯坦、老撾、盧森堡、馬爾代夫、馬耳他、蒙古、緬甸、尼泊爾、荷蘭、新西蘭、挪威、阿曼、巴基斯坦、葡萄牙、卡塔爾、俄羅斯、沙特、新加坡、西班牙、斯里蘭卡、瑞典、瑞士、塔吉克斯坦、土耳其、阿聯(lián)酋、英國(guó)、烏茲別克斯坦、越南。

這些成員國(guó)涵蓋了除美、日和加拿大之外的主要西方國(guó)家，以及亞歐區(qū)域的大部分國(guó)家，成員遍及五大洲。今后，其他國(guó)家和地區(qū)仍可以作為普通成員加入亞投行。

從57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看：

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)已占四席：中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯。

G20國(guó)家中已占14席：中國(guó)、印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、澳大利亞、土耳其、韓國(guó)、巴西、俄羅斯、南非。

西方七國(guó)集團(tuán)已占四席：英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利。

金磚國(guó)家則全部加入亞投行：中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非。

按大洲劃分，亞洲34國(guó)，歐洲18國(guó)，大洋洲2國(guó)，南美洲1國(guó)，非洲2國(guó)，總計(jì)57國(guó)。57個(gè)國(guó)家已全部成為正式的意向創(chuàng)始成員國(guó)。

亞投行成員國(guó)地圖

在簽署儀式上，其他尚未通過(guò)國(guó)內(nèi)審批程序的意向創(chuàng)始成員國(guó)見(jiàn)證了《協(xié)定》的簽署儀式。根據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，此次未簽署協(xié)定的意向創(chuàng)始成員國(guó)可在2015年年底前簽署。各方并商定，將于2015年年底之前經(jīng)合法數(shù)量的國(guó)家批準(zhǔn)后，該《協(xié)定》即告生效，亞投行將正式成立。

目前，亞投行初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，其中中國(guó)出資50%，為亞投行的最大股東。其他各意向創(chuàng)始成員則同意將以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國(guó)股份分配的基礎(chǔ)。在2015年試運(yùn)營(yíng)的一期實(shí)繳資本金為初始認(rèn)繳目標(biāo)的10%，即50億美元，其中中國(guó)出資25億美元。

預(yù)計(jì)到2020年亞投行每年可以提供200億美元貸款，與世界銀行現(xiàn)在承諾的每年300億美元貸款相差不遠(yuǎn)。

（2）世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)亞投行的態(tài)度

中國(guó)倡議和主導(dǎo)建立的亞投行，雖名為“亞投行”，其創(chuàng)始成員卻遍及亞洲、歐洲、非洲、南美洲和大洋洲，可見(jiàn)中國(guó)的這一倡議獲得了全球性的認(rèn)可，在世界范圍內(nèi)掀起了一股“亞投行熱”。亞投行倡議的成功，成為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議的標(biāo)志性事件。各國(guó)的熱切參與，也顯示出世界各國(guó)對(duì)于中國(guó)建設(shè)“一帶一路”的“合作共贏”理念的認(rèn)同。

全球首要經(jīng)濟(jì)大國(guó)美國(guó)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前的全球金融秩序由國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）“聯(lián)合主演”已經(jīng)足夠。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)“另起爐灶”成立亞投行，是對(duì)傳統(tǒng)的全球金融秩序的挑戰(zhàn)。

2014年，美國(guó)通過(guò)不同的渠道向其亞太地區(qū)的“盟友”如韓國(guó)、印尼、澳大利亞等國(guó)施加了一定的壓力，表明其對(duì)這些國(guó)家加入亞投行的憂慮和反對(duì)態(tài)度。但是出乎美國(guó)的意料，這些國(guó)家加入亞投行的意愿強(qiáng)烈。這些國(guó)家擔(dān)心，拒絕參加亞投行可能喪失在區(qū)域內(nèi)的影響力。在世界各國(guó)紛紛加入、以積極姿態(tài)面對(duì)亞投行時(shí)，美國(guó)也不得不在姿態(tài)上做出一些調(diào)整。2015年4月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示他原則上并不反對(duì)亞投行，如果亞投行能很好地運(yùn)行，他將“完全支持”。

歐洲方面認(rèn)為，目前的金融秩序存在缺陷，需要更具活力的新秩序?yàn)槠淇沙掷m(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。2015年3月12日，美國(guó)的老牌盟友英國(guó)率先宣布正式申請(qǐng)加入亞投行，成為首個(gè)申請(qǐng)加入亞投行的主要西方國(guó)家。英國(guó)的舉措帶動(dòng)了多個(gè)歐洲和亞太國(guó)家，隨后，德、法、意等18個(gè)國(guó)家提交了同樣的申請(qǐng)。

全球主要經(jīng)濟(jì)體之一的日本，對(duì)于中國(guó)有著地緣政治和經(jīng)貿(mào)制衡的情結(jié)，此外，日本力圖和美國(guó)保持步調(diào)一致。在美國(guó)表態(tài)后，日本官房長(zhǎng)官菅義表示，日本將對(duì)亞投行的成立持“慎重態(tài)度”，暫不考慮加入。日本首相安倍晉三對(duì)中國(guó)主導(dǎo)的亞投行的公正性和透明度表示疑慮，在其后的訪美中又說(shuō)，日本認(rèn)為亞投行實(shí)現(xiàn)公平治理是必要的，“日美都應(yīng)與中國(guó)就此繼續(xù)對(duì)話，日方有意這么做”。2015年5月21日，日本首相安倍晉三宣布了今后5年投資大約1100億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，這一計(jì)劃普遍被認(rèn)為是抗衡亞投行。

一些國(guó)際組織則紛紛表達(dá)了對(duì)亞投行的支持。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德表示，支持亞投行是“理所當(dāng)然的事”，凡是對(duì)中國(guó)有益的事，對(duì)周邊也都有益。2015年4月，世界銀行行長(zhǎng)金墉表示，對(duì)世行而言，亞投行是其合作實(shí)現(xiàn)全球減貧目標(biāo)的“潛在強(qiáng)大合作伙伴”。2015年5月2日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥也表示，如果雙方就融資相關(guān)事宜進(jìn)行合作，亞開(kāi)行將會(huì)積極研究相關(guān)合作。