再次，皇帝不可能具備控制整個官僚系統的知識。

政府政務活動的公共化，導致政府事務涉及面極其寬廣，從農業、手工業、水利、建筑等生產性部門到軍事、司法、語言文字、風俗文化等非生產性部門無所不包。一個人如果要把這些事務都管好，那么必須是個全才。用現在的學科分類來說，必須做到對文史哲、理學、工學、農學、醫學、經濟、管理、軍事、法律、教育等學科幾百個專業都至少略知一二。事實是，大多數皇帝都不具備這...