議覆積穀疏雍正五年

雲(yún)貴總督鄂爾泰

臣按積穀一條。據(jù)稱瑞州府所屬。高安上高新昌三縣。地方褊小。民鮮藏。請(qǐng)於三邑常平倉(cāng)外。近水鄉(xiāng)村。各設(shè)社倉(cāng)。於庫(kù)內(nèi)支銀三千兩。買穀存貯。俟來(lái)歲夏初。照時(shí)價(jià)每石減五分。糶濟(jì)民食。所糶穀價(jià)。除歸原項(xiàng)外。計(jì)得贏餘若干。該縣造冊(cè)報(bào)府。並布政司轉(zhuǎn)申巡撫咨部存案。其贏餘之銀。俟秋收添買穀石。歲以為常。如此。不數(shù)年而倉(cāng)有餘穀。庫(kù)無(wú)損帑。倘行之果有裨益。則凡產(chǎn)穀之處。皆可通行。不僅瑞州一府等語(yǔ)。臣查此法。行之江西等處。米穀出產(chǎn)最廣。水路四通。客販甚眾。庫(kù)原有餘帑。農(nóng)原有餘粟。貴糶賤糴。上下交濟(jì)。用意本善。事屬可行。但奉行不善。於地方無(wú)益。若通行他省。更有勢(shì)不能者。臣愚以為欲行此事。在得其人。在得其地。在酌其時(shí)。請(qǐng)敬陳大。凡州縣官皆民父母。現(xiàn)銀買米。誰(shuí)不樂從。然官不親買。必假於吏胥。發(fā)銀之時(shí)。層層剋減。收米之時(shí)。事事需索。是民間之米。賣之民間者。恒得常價(jià)。賣之官府者。什僅得八九。及夏初出糶。官減五分。吏胥不敢不減。而重戥輕升。百姓實(shí)不敢不依。雖大張告示。嚴(yán)切曉諭。百姓亦唯有甘自隱忍。敢於告吏胥者。百無(wú)一二。本官方自以減價(jià)糶穀。平斗便民。殊不知百姓受累已多。甚至串通客商。盡賣向外省。本地米價(jià)。從此愈貴。累民更甚。此行之在得其人也。各地產(chǎn)穀。多寡不同。水陸遠(yuǎn)近亦異。若或限以定額。各支庫(kù)銀數(shù)千。採(cǎi)買如常。毋論如滇黔二省。每州縣歲額多不及千百兩。民間亦並無(wú)多穀。難以照行。即就江西一省論。恐亦難一例。臣前任江蘇。深悉此弊。止可濟(jì)以權(quán)宜。不可著為例額。此行之在因其地也。至於時(shí)有豐歉。歲無(wú)盡登。今於夏初之間。以所買之穀。減價(jià)糶出。據(jù)數(shù)報(bào)部。秋成買補(bǔ)。設(shè)歲一不熟。即使價(jià)增於前。亦復(fù)無(wú)穀可買。而倉(cāng)儲(chǔ)虧空。恐干參罰。自必報(bào)荒求寬。至來(lái)歲買補(bǔ)。部議不允。則官實(shí)受累。部議若允。則端不可開。即半收半歉之歲。穀不能賤。而官必欲買補(bǔ)。甚至勒賣。而吏又四路搜括。如同緝捕。民間有穀。不敢不賣。而饔不繼。勢(shì)且無(wú)以自給。此行之在酌其時(shí)也。得其人。因其地。酌其時(shí)。庶幾有益。不然。即存七糶三之例。法良意美。而或?qū)賳T朦混。上司因循。將名為糶官米。名為買官米。實(shí)為不肖官吏掩飾虧空。稱民欠之資。此弊各省皆然。雲(yún)貴尤甚。臣受事一年。已知備細(xì)。欲概行糾參。則一經(jīng)革職。十無(wú)一完。臣以錢糧為重。又不敢不稍有顧慮。因嚴(yán)切開示。仍佯為不知。密囑司道等勒限清還。除調(diào)順甯府韓鍾業(yè)。經(jīng)臣前題參外。現(xiàn)今完米者。十有六七。以銀抵米。仍待買補(bǔ)者。十有八九。俱限於閏三月內(nèi)完抵。臣看此輩習(xí)染深重。終難振拔。擬於限滿日通參。請(qǐng)　　旨一概解任。勒限完補(bǔ)。限內(nèi)全完者。酌量開復(fù)。逾限不完者。革職治罪。庶於事有濟(jì)。亦於法無(wú)損。但雲(yún)南萬(wàn)里。銓官赴任。動(dòng)須半載。臨時(shí)委署。亦難得多人。懇祈　　聖恩。於記名賢員內(nèi)。府廳州縣。預(yù)　　命往十?dāng)?shù)員。著臣按缺委署。分別題補(bǔ)。則既無(wú)曠官。自無(wú)廢事矣。

請(qǐng)撥支以備購(gòu)儲(chǔ)疏乾隆六年

刑部侍郎周學(xué)健

奉　　諭旨。朕看州縣有司。往往慮及霉變賠補(bǔ)。以多積穀石為憂。其如何酌量定例。俾其從容不至賠補(bǔ)之處。交與該部另議具奏。欽此。大哉　　王言。誠(chéng)推恩情之隱。而籌畫積貯之首務(wù)也。夫常平積穀。不去其累官者。而欲倉(cāng)儲(chǔ)之常盈而無(wú)虧。庸可得乎。累官之事。莫如霉變與買補(bǔ)二者。本年五月內(nèi)。臣在戶部侍郎時(shí)。會(huì)同遵　　旨議請(qǐng)將常平倉(cāng)穀。比照通倉(cāng)。準(zhǔn)銷氣頭廒底之例。行令各省督撫。酌定成規(guī)。已題明辦理在案。是霉變一事。將來(lái)可免賠累。且繕修倉(cāng)廒。及時(shí)曬晾。照例出易。勤慎之員。原可不致虧損。此猶人力所能為也。至於買補(bǔ)賠累。則有非人力所及者。春夏出糶。當(dāng)青黃不接之時(shí)。米價(jià)必貴。秋收新穀登場(chǎng)。價(jià)值自必平賤。似乎買補(bǔ)止有盈餘。竟無(wú)不敷。不知穀價(jià)之貴賤。視乎年歲之豐歉。如出糶之時(shí)。遇歉價(jià)貴。買補(bǔ)之時(shí)。遇豐價(jià)賤。則有盈餘。或出糶與買補(bǔ)之時(shí)。皆值歉收。皆值豐收。其價(jià)值約相等。即有不敷。尚屬無(wú)多。若出糶之時(shí)。則遇豐年價(jià)賤。買補(bǔ)之時(shí)。又值歉收價(jià)昂。斯價(jià)值相懸。不敷之?dāng)?shù)。每以千計(jì)。即出糶數(shù)少。不敷價(jià)值者。亦每至數(shù)百兩不等。府州縣官。歲給養(yǎng)廉有幾。何能堪此賠累乎。遇不肖之員。派累里民。短價(jià)領(lǐng)買。勢(shì)所必至。然派買一出。而參劾隨之。處分及之矣。府州縣官。食祿　　王朝。積儲(chǔ)一事。原應(yīng)盡心辦理。第倉(cāng)儲(chǔ)不出陳易新。致有霉變。則有賠補(bǔ)之嚴(yán)例。出糶之後。不依限買補(bǔ)。致倉(cāng)儲(chǔ)空虛。則有買補(bǔ)遲延之參處。派買倉(cāng)穀。則有計(jì)贓治罪之科條。如違功令。則參處不免。欲全功名。賠累何底。焉得不視為畏途。惟冀積穀之少。以省賠累之地乎。乾隆二年。戶部議定。買補(bǔ)不敷。準(zhǔn)將通省糶價(jià)贏餘勻撥。如再不敷。準(zhǔn)動(dòng)存公銀兩撥補(bǔ)。自此例一定。買補(bǔ)之賠累少減。迨至乾隆四年。原任江西巡撫張渠。因是年江省皆遇歉收價(jià)貴。並無(wú)盈餘。可以融補(bǔ)。奏請(qǐng)停其撥補(bǔ)。經(jīng)部議定。嗣後以本地之盈餘。為本地之撥補(bǔ)。將通省融撥。及公項(xiàng)撥補(bǔ)之處。通行停止在案。

夫以通省之盈餘。撥補(bǔ)通省之不敷。則有盈餘之州縣。固不容其冒銷侵隱。無(wú)盈餘之州縣。亦不致賠累偏枯。事屬公平。今以本地之盈餘。為本地之撥補(bǔ)。設(shè)此一邑之中。連遇出糶價(jià)貴。買補(bǔ)價(jià)賤。則雖有盈餘無(wú)煩動(dòng)用矣。其或連遇出糶價(jià)賤。買補(bǔ)價(jià)貴。則更無(wú)盈餘可以撥補(bǔ)矣。況既定以本年撥補(bǔ)。則上年所有盈餘。不肖之員。必百計(jì)浮開。以圖侵冒。上司因係本地?fù)苎a(bǔ)之項(xiàng)。不甚愛惜。聽其開銷。彼上年並無(wú)盈餘者。則又不準(zhǔn)融撥。勒令賠補(bǔ)。是同一撥補(bǔ)盈餘。以之勻撥通省。則公而溥。以之撥補(bǔ)本地。則偏而私。其理較然可也。至於動(dòng)支存公。添補(bǔ)不敷之處。必值該省皆係歉收價(jià)貴。盈餘不敷。然後動(dòng)支。若年豐穀賤。則盈餘已敷撥補(bǔ)。動(dòng)支存公。原非常有之事。且查存公銀兩。留為辦理地方公事之需。各直省如辦解物料。不敷價(jià)。及修理衙署等項(xiàng)。皆得動(dòng)支。地方公事。孰有大於積儲(chǔ)者。而反不準(zhǔn)動(dòng)支。亦覺輕重失宜。如以勻撥盈餘。添補(bǔ)存公。恐經(jīng)管倉(cāng)儲(chǔ)之員。恃有此例。遂啟浮冒侵漁之漸。獨(dú)不思州縣各官。辦理之事。何處不當(dāng)稽核其浮冒。防閑其侵漁。斷無(wú)預(yù)料其浮冒侵漁。遂可矯其弊而廢棄成法也。如以買補(bǔ)之時(shí)。價(jià)果昂貴。原可咨明展限。不知此例一開。畏累之員。起效尤。止圖存價(jià)在庫(kù)矣。天時(shí)之豐歉。難以預(yù)料。設(shè)或年復(fù)一年。價(jià)仍昂貴。不且盡倉(cāng)儲(chǔ)之粟。轉(zhuǎn)而為存庫(kù)之價(jià)。積儲(chǔ)竟為虛設(shè)矣。且上年既因價(jià)貴停買。下年春間。必係價(jià)昂。仍須平糶。至秋成之時(shí)。並買兩年之穀。更覺艱難。是價(jià)貴停買一事尤於積儲(chǔ)無(wú)益也。以臣愚見。欲倉(cāng)儲(chǔ)之常盈。必使官無(wú)賠累之苦。欲使官無(wú)賠累之苦。必當(dāng)復(fù)通省撥補(bǔ)與動(dòng)支存公之例。方為有裨。仰請(qǐng)　　皇上下該部定議。通行各省。將乾隆六年以前。凡有穀價(jià)盈餘。徹底查清。解交司庫(kù)。統(tǒng)俟下年買補(bǔ)時(shí)。有不敷之處。核實(shí)撥補(bǔ)。如撥補(bǔ)有餘。再留為下年之用。倘或不敷。動(dòng)支存公添補(bǔ)。嗣後總以上年通省盈餘。為下年勻撥不敷之用。其府州縣買穀還倉(cāng)。如有盈餘。事竣之日。即解貯司庫(kù)。另收存。報(bào)部查核。倘府州縣有將盈餘銀兩。任意侵那者。嚴(yán)參治罪。至於買補(bǔ)之時(shí)。原應(yīng)稽察其冒報(bào)侵漁之弊。請(qǐng)責(zé)成道府。確查本處市價(jià)。按其買補(bǔ)月日。核實(shí)準(zhǔn)銷。如有虛開報(bào)。及道府等官不實(shí)力稽查。虛應(yīng)故事。聽其冒捏者。該督撫嚴(yán)參。分別治罪議處。如此。則經(jīng)管倉(cāng)儲(chǔ)之員。既免賠累之苦。且除冒銷之端。積儲(chǔ)自充。民食有賴。於足民之至計(jì)。不無(wú)小補(bǔ)也。