土鹽蒙鹽（并附案）
鹽歸巡撫
河東鹽法
鹽商借帑
勘修鹽池
例更鹽商（并附案）
城稅歸撫（并附案）
常平倉谷
社倉谷石
義倉谷數
土鹽蒙鹽（并附案）
河東額引雖行于山西通省而鹽池在安邑縣地居西偏其行鹽之區有遠莫能至者如太原汾州寧武三府屬及遼州沁州平定州忻州代州保德州六州所屬州縣每年領銷河東額引四萬三千九百八十五張每張征鹽稅紙價銀四錢一厘二毫四絲三忽共征銀一萬七千六百四十七兩一錢零其中有銷河東之引而食本地土鹽者則系岢嵐等一十一州縣嗣于乾隆二十八年四月初六日經河東鹽政會同前撫院明奏奉囗部議令岢嵐州嵐縣興縣臨縣石樓縣永寧州寧鄉縣神池縣保德州河曲縣靜樂縣等十一州縣查明所產土鹽于配引之外實不敷鹽若干令土販執引赴薩拉齊托克托城地方買運蒙古鹽觔即令該通判按引盤驗并責成歸綏道就近稽查仍于每年歲底將添買不敷鹽觔數目報囗部查核等因飭行遵照去后嗣據臨縣查明每年額設鹽引一百九十五道向系蒙鹽與清源土鹽各半均銷今酌配土鹽九十五引剩引一百道令土販配買蒙鹽足供民用石樓縣查明額設鹽引五百二十道除買土鹽配引四百四十道剩引八十道采買蒙鹽添配足食永寧州查明額設鹽引四百四十七道所食鹽觔除土鹽配引三百二十七道止需買蒙鹽二萬四千觔計引一百二十道責令土販領引出口采買足敷民食寧鄉縣查明額設鹽引一百五十一道里民零星買食清源等縣土鹽酌配鹽引一百一道止需買蒙鹽一萬觔計引五十道責令土販赴薩拉齊等處采買蒙鹽神池縣不產土鹽戶口無多每歲需鹽一萬六千觔查明額設鹽引八十道責令土販采買蒙鹽配銷足敷民用保德州查明額設鹽引一百九十四道除食土鹽二分配引一百二十九道需買蒙鹽一分配引六十五道河曲縣查明額設鹽引一百五十一道給發土販前赴托克托城投驗采辦蒙古鹽觔其余岢嵐州嵐縣興縣靜樂縣四處據詳本地均有土鹽可敷食用無庸采買蒙鹽各等因詳請咨囗部于乾隆三十年十二月十一日奉部覆允飭遵在案所有續奉之案并粘單一紙附錄于后
計開
一件遵旨等事乾隆四十七年四月二十一日奉準戶部咨山西司案呈本部議覆山西巡撫農奏口外鹽觔毋庸交商領運仍令食土鹽地方民人販賣一折乾隆四十七年四月十七日奏本日奉旨依議欽此相應抄錄原奏行文山西巡撫遵照可也等因遵行在案一粘單內開囗內閣抄出山西巡撫農起奏口外鹽觔請毋庸交商領運準令民人照舊販賣以資接濟一折乾隆四十七年四月初四日奉殊批該部議奏欽此欽遵于本月初八月抄出到部該臣等查得山西巡撫農起奏稱竊臣接奉諭旨查辦口外鹽觔據實覆奏一案伏查晉省各州縣向食池鹽口鹽土鹽三項除大同朔平二府系在沿邊例準就近買食口鹽并不禁止及銷食池鹽之平蒲等府屬四十四州縣現在池鹽產旺配引之外尚有盈余不須口鹽接濟均毋庸置議外惟太汾等府屬四十四州縣向系刮食土鹽不經商運因河東鹽池遠在省南太汾等處系在省北計程一二千里不等類皆崇山峻嶺路徑崎嶇舟輯既不能通車行又多險阻是以改食土鹽課歸地丁完納雖此內僅有岢嵐等十一州縣奏明兼食口鹽而其實凡食土鹽之處均有附近民人販賣口鹽以資接濟自昔巳然歷久稱便自乾隆四十五年禁止口鹽之后民販難通土鹽未免昂責前羅卜藏多爾濟請將阿拉山鹽觔入口銷售僅可運至保德州地方交商轉運則仍須陸路既無坦道可通即與從前不能領運池鹽同一蹊徑且池鹽每觔制錢二文加以課稅運腳每觔價止賣銀七八厘至二三分不等口鹽每觔制錢四文成本巳屬加倍再兼山路崎嶇運腳更增價值愈貴以成本二文之池鹽尚未限于地勢改食土鹽則成本四文之蒙鹽自更難于領運此商運難行之情形也而民人販賣口鹽隨處銷售不拘地岸且系肩挑驢運數本無多民間愿食則買不愿則止此處難銷可以轉運彼處價值并無一定貴賤得以隨時若交商人領運必須額定每年銷引若干不容隨囗土運又應限定營銷州縣毋許通融在土鹽不足之處不過藉以口鹽添補斷不能因有口鹽雖將土鹽禁止而添補之多寡又系年減年增參差不一該商等按照引額行鹽固不能適符或多或寡之數而商運鹽觔又系例有定價較之民販價值時長時落者更屬迥別若令該商等按照賤價出售則成本不敷如照貴價運賣又于定例不符亦啟把持病民之漸且民人攜本販鹽不避艱險苦力經營始得稍沾余利以資糊口如令商人雇用不但渙散不齊且多一番雇費而事非切巳究亦不能如自食其力之實心經理是兼食口鹽之處販之自民則并行而不悖歸之于商則顧此而失彼此民販妥便之情形也至于土鹽不足之處相隔商行引地本屬窵遠之程途而論該土販等固不肯舍近就遠越境偷賣間有地界毗連而池鹽價賤口鹽價貴該民人等亦不肯棄賤買貴今再于要隘之處多設巡役寔力稽查以防透漏亦斷不致有礙官引以上情形臣復與司道等悉心體察眾論僉同確系切實再河東池鹽運行三省全在商力充裕方不致有悞民食從前鹽池被水歉收商力漸乏仰蒙圣慈廑念開浚河渠修筑堤堰近年以來始得產鹽旺盛現在除配引之外積存盈余八千余萬觔以阿拉山每年運鹽一千一百萬觔比較計多數倍正宜蓄養商力以期漸有起色似未便令其再運口鹽致難兼顧至四十一年前撫臣巴延三奏準召募富戶充當運商五年輪換一次以均勞逸原系乏商自行舉報歷年報部有案可稽并不假手州縣尚無掯勒朘剝情弊但以應換人數而計每次需商數十名而一省之富戶有限五年之輪換無窮即照現定章程尚恐將來乏人領運若將阿拉山鹽觔再令承辦是口鹽增一行引之地池鹽即少一輪換之商亦應慮之于始以為經久之計可否仰懇圣恩將此項口鹽照臣前折所請毋庸交商領運準令民人照舊自行販賣以資接濟既可便民亦不損商似屬兩有裨益謹再據實覆奏等因前來查山西省食鹽舊例大同朔平等府屬十六州縣向食口鹽平蒲澤潞等屬四十四州縣向食河東池鹽太原汾州等屬四十四州縣向食土鹽前因河東池鹽不無商力疲乏而阿拉山鹽觔可以運至保德州臨縣令商人買運營銷欽奉諭旨令撫臣農起會同阿拉善王羅卜藏多爾濟各就該處實在情形籌議覆奏嗣據該撫等以保德州地方運鹽各處營銷山路崎嶇難于挽運核計成本較之池鹽費實增倍會同羅卜藏多爾濟查明將阿拉山鹽觔運至內地營銷之處奏請停止其刮食土鹽之太原等屬又據該撫以該屬州縣遇土鹽不敷之時向有蒙古鹽觔民人隨時販賣議以蒙古鹽觔之有余補內地士鹽之不足請弛蒙古鹽不許販入內地之禁等因具奏欽奉上諭本日據農起與羅卜藏多爾濟將阿拉山鹽觔商人不能領運緣由會奏一折朕以其事既不可行即當照常批示及閱農起另折所奏稱大同朔平等屬地處沿邊向系買食口鹽其平蒲澤潞解絳等屬四十四州縣俱系銷食河東引鹽太原汾州寧武代忻等屬四十四州縣刮食土鹽不經商運其土鹽不敷之時民人零星販賣蒙古口鹽以濟士鹽之不足現因查辦鹽觔一事體察民情咸吁請將口鹽弛禁又稱現在積存口鹽七百余萬觔商運雖屬難行而民販往來實為妥便等語此奏欠明晰殊不可解豈有商運難行而民販反能行之理商獨非民乎晉省沿邊各府屬居民向食口鹽嗣以商力疲乏恐官鹽隨運曾經降旨飭禁今因商辦仍多拮據而居民又愿食口鹽是以令農起會同羅卜藏多爾濟悉心籌酌準各商就地之遠近將口鹽與官鹽一例販運營銷既可便民亦可通商原期兩有裨益且商民一理未有便于民而獨不便于商者乃農起輒據該商等以轉運口鹽山路崎嶇所需運本重大無力承辦為辭即將營銷蒙古鹽觔之處奏請停止此必系伊新任該省巡撫于鹽務利弊未能深悉偏聽地方官詳稟遽行入告而地方又未免瞻顧商人甚或留此僉派充商一節以為朘剝富戶地步是以仍請照例停運口鹽為便其與商人運腳成本究竟如何不便之處又并未切寔指陳至其另折所奏大同朔平等處一帶民人準其自行赴口販運此等民人商人獨不可雇而用之乎又稱專食土鹽之處于官引原無干礙而口鹽又在所必需并查詢現在蒙古有積存鹽觔以蒙古之有余補內地之不足源源接濟兩有裨益之語是又為周旋羅卜藏多爾濟起見若作和事老人者殊不知封疆大吏于地方公事關系商運民食利病自應秉公定議不得存依違兩可之見調停完事且口外鹽觔既聽沿邊一帶及專食土鹽各處居民自行赴彼販賣不歸商運則小民惟利是圖其銷食河東引鹽之平蒲等屬四十四州縣如何設法查禁不致透漏有妨官引之處農起亦未遂一詳悉籌劃分晰奏明設有不便將來又如何辦理著傳諭農起伊系初任該省巡撫于此事無可瞻顧回護自應一秉天良徹底通盤籌算將歷年各屬商民實在情形及地方官有無僉派富戶充商之事再口外鹽觔究竟是否可以營銷并如何設法調劑不致有礙官引使商民兩得其便可以永遠遵行之處另行秉公據寔熟籌妥議詳悉具奏到日再降諭旨將此由四百里傳諭知之欽此欽遵在案今據該撫農起奏稱晉省太原等府屬四十四州縣向系刮食土鹽不經商運寔因鹽池遠在省南類皆山路崎嶇挽運維艱是以改食土鹽課歸地丁完納雖此內僅有岢嵐等十一州縣系奏明兼食口鹽而其寔凡食土鹽之處均有附近民人販賣口鹽以資接濟自昔巳然歷久稱便宜池鹽成本每觔制錢二文加以課稅運腳每觔止賣銀七八厘至二三分不等口鹽每觔制錢四文成本巳屬加倍此商運難行之情形而民人販賣口鹽銷售不拘地岸價值得以隨時肩挑驢運數本無多愿食則買不愿則止此處難銷轉運彼處與商人年銷年額并限以營銷州縣定價售賣者不同且民人攜本販鹽苦力經營始得稍沾余利如令商人雇用不但渙散不齊且多一番雇費而事非切巳究亦不能如自食其力之寔心經理是兼食口鹽之處販之自民則并行不悖歸之于商則顧此失彼此民販妥便之情形至于土鹽不足之處相隔商行引地本屬窵遠該土販等固不肯舍近就遠越境偷賣間有地界毗連而池鹽價賤口鹽價貴該民人等亦不肯棄賤買貴今在于要隘處所多設巡役寔力稽查以防透漏亦斷不致有礙官引等語臣等伏查晉省所屬州縣原系各按地方分食土鹽口鹽池鹽三項所有查辦阿拉山鹽觔不便商運而便民販之處今既據該撫將山路崎嶇成本增倍及商人雇用未免多一番雇費各情節詳悉具奏是阿拉山鹽觔運至保德州地方飭商買運之處毋庸辦理至食土鹽地方請令民人販賣蒙古鹽觔一節既據聲明民人販賣口鹽銷售不拘地岸價值得以隨時與商人引有定地價有定額者不同自屬寔在情形且查太原等府屬四十四州縣例食土鹽此內岢嵐等十一州縣前因土鹽不敷曾經前任巡撫石麟等題準買食口鹽是該處地近沿邊官鹽不能遠運原系因地制宜準其口鹽土鹽就便買食今該省凡食土鹽之處現據該撫查明均有附近民人販賣口鹽以資接濟自應如所奏將例食土鹽太原等府四十四州縣準其買運口鹽通融接濟但止許其在應食土鹽處所售賣不得侵越商銷池鹽引地倘令口鹽土鹽貫入商引口岸則池鹽引地辦理益艱所關亦巨應令該撫嚴飭文武員弁于要隘處所寔力稽查以防透漏倘經發覺立即嚴參議處至該省召募富戶充當運商五年輪換一次最為滋弊據該撫稱原系乏商自行舉報歷年報部有案可稽并不假手州縣尚無掯勒朘剝情弊等語竊以乏商自舉富戶在富戶勢不免有趨避之情在乏商即得以操取舍之術情偽多端豈稱良法且即如該撫折內所稱應換人數每次需商數十名一省富戶有限五年輪換無窮是派辦之先后遠近其中運費多寡承辦難易即為將來高下其手掯勒朘剝地步應令該撫悉心籌劃如何公平輪換不致假手滋弊致令偏枯之處另行詳悉妥籌具奏到日再議恭候命下臣部行文該撫遵照辦理又于乾隆五十一年蒙囗前撫憲伊囗會同厄魯特親王奏明太原等府屬四十四州縣民人準令買食口鹽陸運水運各從其便如由水路運入內地即在臨縣磧口鎮起岸自磧口鎮而下仍嚴行查禁
鹽歸巡撫
查河東鹺政向為鹽院專司遇有鹽政與巡撫會辦事件未免意存畛域辦理每多掣肘前于乾隆四十三年欽奉上諭令將河東鹽政裁歸巡撫管轄所有原奉上諭恭錄于左
一件敬陳兼管鹽政事宜遵旨酌議具奉事乾隆四十三年八月初十日奉準囗吏部咨文選司案呈吏科抄出本部題前事內開會議得內閣抄出山西巡撫兼管鹽政覺羅巴囗奏稱準部咨乾隆四十三年五月初十日內閣抄出奉上諭向來河東鹽政與山西巡撫因各有專司未免意存畛域于辦理鹽務每多掣肘即如近日查覆舉報更換疲商一事屢經部駁該撫等覆奏意見始能畫一此即其明征也河東鹽政事務本簡非兩準長蘆可比況直省中如浙江福建兩廣俱系督撫兼管鹽政較為妥協河東鹽政竟不如令山西巡撫兼管瑺齡現在丁憂其員缺毋庸另行簡放河東鹽政即著該撫巴延三兼管至一切鹽務原有運司籌辦今得該撫統轄事權歸一呼應更靈于商民均屬有益并著為令所有巡撫兼管鹽政各事宜巴延三悉心酌擬具奏到日交該部核議奏聞欽此欽遵臣伏查河東鹽政衙門如疏引征課督掣催運等事久經定有章程毋庸另議更張惟鹽政向駐安邑縣之運城地方今歸巡撫兼管則裁移改轄之初有酌歸簡易者臣率同運司程國表布政使黃檢按察使李承鄴悉心斟酌臚列數條恭呈御覽伏候睿裁等因乾隆四十三年閏六月初二日奉朱批該部議奏欽此欽遵抄出到部
一鹽政原有印信應請照浙江撫臣兼管鹽政之例凡鹽務事宜仍用鹽政印信毋庸另行改鑄遇有商民交涉事件地方官會同鹽員公議詳報臣衙門核寔辦理仍各司其事毋許干預越俎等語查河東鹽政欽奉特旨令山西巡撫兼管凡鹽務事宜應如該撫所奏準其照浙江巡撫兼管鹽政之例仍用鹽政印信毋庸另行改鑄遇有商民交涉事件該撫既稱地方官會同鹽員公議詳報核實辦理毋許干預越俎亦應如所奏辦理