3.2 掌握報關單位注冊登記

《海關法》規定，進出口貨物，除另有規定之外，可以由進出口貨物收發貨人自行辦理報關納稅手續，也可以由進出口貨物收發貨人委托海關準予注冊登記的報關企業辦理報關納稅手續。進出口貨物收發貨人、報關企業辦理報關手續，必須依法經海關注冊登記。

3.2.1 報關注冊登記制度的概念

報關注冊登記制度是指進出口貨物收發貨人、報關企業依法向海關提交規定的注冊登記申請材料，經注冊地海關依法對申請注冊登記的材料進行審核，準予其辦理報關業務的管理制度。海關對從事非貿易性進出口活動的有關單位，允許其向進出口口岸地或者海關監管業務集中地海關辦理臨時注冊登記手續。臨時注冊登記單位，海關一般不予核發注冊登記證書，僅出具“臨時報關單位注冊登記證明”，臨時注冊登記有效期最長為7日。

3.2.2 進出口貨物收發貨人注冊登記

進出口貨物收發貨人應當按照規定到所在地海關辦理報關單位注冊登記手續。進出口貨物收發貨人申請辦理注冊登記，應當提交的文件材料包括：“企業法人營業執照”副本復印件；“對外貿易經營者登記備案表”復印件；《企業章程》復印件；“稅務登記證書”副本復印件；“銀行開戶證明”復印件；“組織機構代碼證書”副本復印件；“報關單位情況登記表、報關單位管理人員情況登記表”；其他有關材料。

注冊地海關依法對申請注冊登記材料進行審核。審核通過，由注冊地海關核發“中華人民共和國海關進出口貨物收發貨人報關注冊登記證書”（簡稱“收發貨人登記證書”）。進出口貨物收發貨人憑以辦理報關業務。

3.2.3 報關企業注冊登記

報關服務是一項專業性、技術性很強的工作，是進出口貿易中重要的中介服務環節。報關企業作為提供報關服務的企業，要有一定的經營規模、相當數量的報關專業人員和有經驗的管理人員，并具備健全的組織機構和財務管理制度。為此，海關對報關企業規定了更為具體的設立條件。報關企業注冊登記前，應首先依法獲得報關企業注冊登記許可。

1.報關企業注冊登記許可

（1）報關企業設立條件。報關企業注冊登記許可應當具備的條件包括：具備境內企業法人資格條件；企業注冊資本不低于人民幣150萬元；健全的組織機構和財務管理制度；報關員人數不少于5名；投資者、報關業務負責人、報關員均無走私記錄；報關業務負責人具有5年以上從事對外貿易工作經驗或者報關工作經驗；無因走私違法行為被海關撤銷注冊登記許可的記錄；有符合從事報關服務所必需的固定經營場所和設施。

（2）報關企業注冊登記許可程序。

① 報關企業注冊登記許可申請。申請報關企業注冊登記許可的申請人應當到所在地直屬海關對外公布受理申請的場所向隸屬海關提出申請。

申請材料包括：“報關企業注冊登記許可申請書”；企業“法人營業執照”副本或者企業名稱預先核準通知書復印件；《企業章程》；出資證明文件復印件；所聘報關從業人員的“報關員資格證書”復印件；從事報關服務業可行性研究報告；報關業務負責人工作簡歷；報關服務營業場所所有權證明、租賃證明；

申請人可以委托代理人提出注冊登記許可申請。申請人委托代理人代為提出申請的，應當出具“授權委托書”。

② 隸屬海關受理申請后，于受理注冊登記許可申請之日起20日內審查完畢，將審查意見和全部申請材料報送直屬海關。直屬海關應當自收到接受申請的海關報送的審查意見之日起20日內做出決定。

③ 行政許可的做出。申請人的申請符合法定條件的，海關應當依法做出準予注冊登記許可的書面決定，并通知申請人。

（3）報關企業跨關區分支機構注冊登記許可。報關企業如需要在注冊登記許可區域外（另一直屬海關關區）從事報關服務的，應當依法設立分支機構，并且向擬注冊登記地海關遞交報關企業分支機構注冊登記許可申請。

申請分支機構注冊登記許可的報關企業（本部）應當符合的條件包括：報關企業自取得海關核發的“報關企業登記證書”之日起滿2年；報關企業自申請之日起最近2年未因走私受過處罰。同時，報關企業每申請一項跨關區分支機構注冊登記許可，應當增加注冊資本人民幣50萬元。

報關企業跨關區設立的分支機構（分公司）擬取得注冊登記許可的，應當具備的條件包括：符合境內企業法人分支機構設立條件；報關員人數不少于3名；有符合從事報關服務所必需的固定經營場所和設施；分支機構負責人應當具有5年以上從事對外貿易工作經驗或者報關工作經驗；報關業務負責人、報關員均無走私行為記錄。

海關比照報關企業注冊登記許可程序規定做出是否準予跨關區分支機構注冊登記許可的決定。

（4）報關企業及其跨關區分支機構注冊登記許可期限。報關企業及其跨關區分支機構注冊登記許可期限均為2年。被許可人需要延續注冊登記許可有效期的，應當辦理注冊登記許可延續手續。

（5）報關企業注冊登記許可的變更和延續。報關企業及其分支機構注冊登記許可中的如有企業名稱及其分支機構名稱、企業注冊資本、法定代表人（負責人）有變更的，應以書面形式到注冊地隸屬海關申請變更注冊登記許可。隸屬海關初審后上報直屬海關決定。直屬海關依法審查通過后，做出準予變更決定。報關企業及其分支機構憑直屬海關的變更決定到相關管理部門辦理變更手續。

報關企業及其分支機構注冊登記許可需要進行延續的，應當在有效期屆滿40日前向海關提出延續申請并遞交海關規定的材料，延續的有效期為2年。

（6）報關企業注冊登記許可的注銷。有下列情形之一的，海關應當依法注銷注冊登記許可：

① 有效期屆滿未延續的；

② 報關企業依法終止的；

③ 注冊登記許可依法被撤銷、撤回，或者注冊登記許可證件被吊銷的；

④ 因不可抗力導致注冊登記許可事項無法實施的。

（7）報關企業注冊登記許可的撤銷。有下列情形之一的，直屬海關可以撤銷注冊登記許可：

① 海關工作人員濫用職權、玩忽職守做出準予注冊登記許可決定的；

② 超越法定職權做出準予注冊登記許可決定的；

③ 違反法定程序做出準予注冊登記許可決定的；

④ 對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請準予注冊登記許可的；

⑤ 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊登記許可的。

海關依照規定撤銷注冊登記許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

2.報關企業注冊登記

報關企業申請人經直屬海關注冊登記許可后，應當到工商行政管理部門辦理許可經營項目登記，并且自工商行政管理部門登記之日起90日內到企業所在地海關辦理注冊登記手續。逾期，海關不予注冊登記。

申請材料包括：直屬海關“注冊登記許可文件”復印件；企業法人“營業執照”副本復印件（分支機構提交營業執照）；“稅務登記證書”副本復印件；“銀行開戶證明”復印件；“組織機構代碼證書”副本復印件；報關單位情況登記表、報關單位管理人員情況登記表；報關企業與所聘報關員簽訂的用工勞動合同復印件；其他文件材料。

注冊地海關審核通過后核發“中華人民共和國報關企業注冊登記證書”（簡稱“報關企業登記證書”）。

3.報關企業（本部）與跨關區分支機構辦理注冊登記許可手續的異同

報關企業與跨關區分支機構辦理注冊登記許可手續的異同如表3-1所示。

3.2.4 報關企業注冊登記許可與注冊登記的先后關系

報關企業注冊登記許可與注冊登記流程如圖3-1所示。

3.2.5 報關單位注冊登記證書的時效及換證管理

1.報關單位注冊登記證書的時效

“收發貨人登記證書”的有效期限為3年，“報關企業登記證書”的有效期限為2年。

2.報關單位注冊登記換證手續

進出口貨物收發貨人應當在“收發貨人登記證書”有效期屆滿前30日到注冊地海關辦理換證手續。

報關企業應當在辦理注冊登記許可延期的同時辦理換領報關企業登記證書手續。

3.2.6 報關單位注冊登記的變更和注銷

1.注冊登記的變更

進出口貨物收發貨人單位名稱、企業性質、企業住所、法定代表人（負責人）等海關注冊登記內容發生變更的，應當自批準變更之日起30日內，向注冊地海關提交變更后的工商營業執照或者其他批準文件及復印件，辦理變更手續。

報關企業名稱及其分支機構名稱、企業注冊資本、法定代表人有變更的，首先到注冊地海關辦理注冊登記許可的變更手續并且到工商行政管理部門辦理營業執照變更，然后自批準變更之日起30日內，回到原注冊地海關提交新的工商營業執照或者其他批準文件及復印件，辦理注冊登記變更手續。

2.注冊登記的注銷

報關單位有下列情形之一的，應當以書面形式向注冊地海關報告。海關在辦結有關手續后，依法辦理注冊登記的注銷手續：

（1）破產、解散、自行放棄報關權或者分立成兩個以上新企業的；

（2）被工商行政管理部門注銷登記或吊銷營業執照的；

（3）喪失獨立承擔責任能力的；（可選）

（4）報關企業喪失注冊登記許可的；（可選）

（5）進出口貨物收發貨人的對外貿易經營者備案登記表或者外商投資企業批準證書失效的。

3.2.7 報關單位的限時、限額歸納總結

報關單位的限時、限額歸納總結如表3-2所示。