堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀 走新型工業(yè)化道路

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系體制若干問題的決定》，堅(jiān)持以人為本，確立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)實(shí)踐中具有里程碑意義的光輝文獻(xiàn)，是加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)指南，反映了我們黨對社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。作為寧夏石嘴山市這樣一個(gè)老工業(yè)城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路。

一、學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀

十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這一科學(xué)的發(fā)展觀，繼承和發(fā)展了馬克思主義的發(fā)展觀，具有重要的理論價(jià)值；體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求，吸收了世界文明的最新成果，具有鮮明的時(shí)代特征。樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們抓好第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就是要克服單純以經(jīng)濟(jì)增長衡量發(fā)展水平的觀點(diǎn)，正確處理速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、東部與西部以及物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就是要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。就是要以滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人為本，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷為人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，為人民群眾素質(zhì)的提高和人的潛能的發(fā)揮提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保證。

石嘴山市位于素有“塞上江南”之稱的寧夏平原北部。20世紀(jì)50年代末，伴隨著市境內(nèi)煤炭資源的開發(fā)，石嘴山“因煤設(shè)市”，迅速成長為西北地區(qū)重要的能源、原材料基地和寧夏重要的工業(yè)基地。隨著現(xiàn)有礦區(qū)煤炭資源的日益枯竭，依靠資源開發(fā)培育發(fā)展起來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，致使企業(yè)效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，影響了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，也帶來了下崗失業(yè)人員增多，城市貧困面擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境惡化、污染嚴(yán)重等一系列社會(huì)問題。因此，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀更為重要，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀更為緊迫。在我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。任何以浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)為代價(jià)，忽視城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，片面地、單純地追求經(jīng)濟(jì)增長速度和數(shù)量的言論和行為都是錯(cuò)誤的。我們要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持以人為本，著眼于全市人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、走新型工業(yè)化道路，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇

工業(yè)化是人類社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)工業(yè)化，走有石嘴山市特色的新型工業(yè)化道路，是我市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的客觀要求，也是我們加快發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，什么地方的工業(yè)發(fā)達(dá)，什么地方的發(fā)展就快，什么地方的工業(yè)比重大，什么地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。在我市這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)始終是發(fā)展的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以高度發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐。提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，也離不開工業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的環(huán)境和條件。擴(kuò)大就業(yè)，加快城市化進(jìn)程，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，都必須依靠工業(yè)化。不發(fā)展工業(yè)，我們就富裕不了，發(fā)展的步子快不了，縮小與全國的差距就只能是一個(gè)愿望，全面建設(shè)小康社會(huì)也只能是停留在紙上的一個(gè)目標(biāo)。

推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，我們有很多機(jī)遇和條件。十六屆三中全會(huì)提出按照“五個(gè)統(tǒng)籌”完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和“五個(gè)堅(jiān)持”的原則深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，為進(jìn)一步解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制問題，鞏固公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)過去由政府計(jì)劃為主導(dǎo)的工業(yè)化向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，為促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制、新機(jī)制形成注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，石嘴山市已基本形成了以能源開發(fā)利用為特征，以煤炭、冶金、機(jī)械、電力、化工、鉭鈮鈹新材料建設(shè)及非金屬制品為主的重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，邁入了工業(yè)化中期階段，并且積累了一些發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，有一批技術(shù)領(lǐng)先、管理規(guī)范、效益顯著的企業(yè)。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，我市的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢正日益顯現(xiàn)并為區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外的客商所關(guān)注，推進(jìn)新型工業(yè)化的條件已初步具備。只要我們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持不懈，緊緊依靠體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，一定能夠走出一條有石嘴山市特色的新型工業(yè)化道路。

三、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，加快石嘴山市新型工業(yè)化進(jìn)程

我市工業(yè)發(fā)展的思路是：根據(jù)黨的十六大“走新型工業(yè)化道路”的要求，以加快發(fā)展為主題，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快發(fā)展和培育一批生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品特色化、技術(shù)創(chuàng)新化的工業(yè)群體，以逐步實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，奠定建設(shè)全面小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，一是我市已形成的煤炭、電力、鋼鐵和機(jī)械制造四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，一些產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)外有明顯的比較優(yōu)勢；二是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)符合我市資源比較優(yōu)勢且解決了大量的就業(yè)；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)和支撐。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也存在勞動(dòng)強(qiáng)度高，經(jīng)濟(jì)效益低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，污染大等問題。要加快發(fā)展，就必須在運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。把新材料、重化工、電子元器件、煤基碳材、特色冶金、農(nóng)副產(chǎn)品深加工六大產(chǎn)業(yè)作為加快發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)的快發(fā)展，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益。要按照產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，吸引社會(huì)資金和金融信貸資金的投向，在規(guī)劃、投資硬環(huán)境、項(xiàng)目前期工作、貸款貼息、高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等方面，扶持這些產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力培育出具有石嘴山市特色的知名品牌、龍頭企業(yè)。要充分利用當(dāng)前國際和我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，接納一批適合在我市發(fā)展的企業(yè)落戶，借助外力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要主動(dòng)出擊，大力招商引資，同時(shí)要搭建平臺，優(yōu)化投資環(huán)境，努力提高承接轉(zhuǎn)移的能力。要把技術(shù)創(chuàng)新作為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力措施，引進(jìn)高新技術(shù)和人才，提高我市企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和管理水平，增強(qiáng)自主開發(fā)能力，逐步形成具有我市自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，使優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)。

第二，注重提高資源的綜合利用水平。在推動(dòng)工業(yè)化的過程中，要特別注重合理開發(fā)和利用各種有限的自然資源，尤其是高度重視水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源的保護(hù)和開發(fā)利用，提高資源的綜合利用水平，向資源型產(chǎn)業(yè)的深加工要效益。要嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，提高加工深度，減少資源浪費(fèi)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高利用效率。要選擇煤炭深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源綜合利用等領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)的龍頭骨干企業(yè)為核心，加快資源整合和資產(chǎn)重組步伐，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，形成“專、精、特、新”的企業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，有效推動(dòng)資源的深度轉(zhuǎn)換，提高資源型產(chǎn)業(yè)的附加值。

第三，注重利用信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展。要使我市工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加強(qiáng)以信息化為中心的升級改造。我們要積極鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝和裝備水平。要引導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)開發(fā)體系，應(yīng)用現(xiàn)代設(shè)計(jì)技術(shù)，提高產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)能力，采用先進(jìn)的生產(chǎn)模式和管理技術(shù)，注重技術(shù)和系統(tǒng)的有效集成，加快工業(yè)信息化改造步伐。

第四，整合工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮聚集效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)企業(yè)成長的“保姆”，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，是新型工業(yè)化的重要載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，既能降低成本、降低能耗、提高效率、保護(hù)環(huán)境、提高管理成效，又為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也有利于形成工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有利于產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的配套、融合與互動(dòng)，有利于節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施等投資成本。現(xiàn)在，我市已建成了新材料、太沙、河濱、大武口等工業(yè)園區(qū)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大差距。當(dāng)前，進(jìn)一步建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，關(guān)鍵是要發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成聚集效應(yīng)。因此要做到規(guī)劃上統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施融合，政策上聯(lián)動(dòng)，招商引資上形成拳頭。以寧夏新材料工業(yè)園區(qū)、河濱工業(yè)園區(qū)為核心，以縣區(qū)工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，制定好園區(qū)工業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，突出園區(qū)工業(yè)建設(shè)的大格局、大構(gòu)架、大環(huán)境和大發(fā)展的氣勢。在產(chǎn)業(yè)布局上既要突出特色，又要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)；既要形成集聚效應(yīng)，又要避免低水平重復(fù)建設(shè)；既要適應(yīng)大項(xiàng)目發(fā)展的需要，又要留足中小項(xiàng)目的發(fā)展空間。進(jìn)一步完善園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，梳理各園區(qū)的優(yōu)惠政策，整合政策資源，依托特色產(chǎn)業(yè)，真正形成以點(diǎn)串線、以線帶面，互助互動(dòng)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”帶，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。

第五，注重用循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展工業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大壓力，我們已經(jīng)沒有了發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)代的廉價(jià)資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源消耗和環(huán)境污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必然選擇，也是我市發(fā)展新型工業(yè)化的必由之路。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)展石嘴山市的工業(yè)，要抓住以下幾點(diǎn)：一是優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是積極探索工業(yè)企業(yè)廢棄物有效的循環(huán)利用。如我市發(fā)電企業(yè)的粉煤灰的再利用，化工、冶煉企業(yè)廢水、廢渣、廢氣的再利用。新開工項(xiàng)目要從項(xiàng)目上馬就要考慮接續(xù)產(chǎn)業(yè)問題。三是全面貫徹實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。加大對《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的宣傳和實(shí)施力度，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合。要通過制度創(chuàng)新加強(qiáng)引導(dǎo)，在加工制造業(yè)中樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，形成激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。招商引資中要拒絕引進(jìn)“落后”，優(yōu)先引進(jìn)資源利用率高、環(huán)境污染小或無污染的“綠色”項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)以最小的資源環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，以最小的經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行污染治理的目的，真正使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我市落到實(shí)處。