“十五”成就輝煌 “十一五”再展宏圖

新世紀(jì)前五年，是石嘴山市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的五年。五年來(lái)，石嘴山市以提前五年基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)總攬工作全局，搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，全面實(shí)施“三大工程”，加速推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程，著力提高人民生活水平，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出了快發(fā)展、大發(fā)展良好局面，預(yù)計(jì)將全面完成“十五”主要預(yù)期目標(biāo)，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平都登上了一個(gè)新的臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)勢(shì)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2005年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，比“九五”末翻了一番，年均增長(zhǎng)12%以上，比“九五”期間提高四個(gè)百分點(diǎn)以上，明顯高于同期全國(guó)和全區(qū)平均增速。人均GDP達(dá)到1.38萬(wàn)元，比“九五”末提高近1倍。

工業(yè)化步伐不斷加快。以推進(jìn)新型工業(yè)化為方向，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使工業(yè)出現(xiàn)了由速度型向質(zhì)量型、效益型快速轉(zhuǎn)變的可喜局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高，發(fā)展后勁和活力不斷增強(qiáng)?！笆濉蹦?，預(yù)計(jì)全部工業(yè)完成工業(yè)增加值58億元，比“九五”末增長(zhǎng)127.8%。煤炭、電力、鋼鐵、機(jī)械制造四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到明顯改造提升，增加值分別比“九五”末增長(zhǎng)158.6%、270.4%、418.1%和100%；新材料、重化工、電子元器件、煤基碳材不斷發(fā)展壯大，增加值分別比“九五”末增長(zhǎng)388.9%、169.2%、733.3%和94.4%。優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)迅速壯大，與“九五”末相比，年產(chǎn)值超500萬(wàn)元的企業(yè)由76家增加到98家，增加22家，其中，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)發(fā)展到26家。河濱、新材料等工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，預(yù)計(jì)入園企業(yè)將達(dá)到516家，園區(qū)全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值85億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的75%。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。預(yù)計(jì)到“十五”末，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到8.2億元，年均增長(zhǎng)4.2%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度提高。農(nóng)產(chǎn)品二次以上加工工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由“九五”末的1∶0.5調(diào)整到“十五”末的1∶1。

項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略深入推進(jìn)。預(yù)計(jì)“十五”期間，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資250.1億元，年均增長(zhǎng)21.6%，投資總量和速度分別高出“九五”116.2%。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)施了石嘴山二電廠4×33萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組、東方有色金屬鉭鈮鈹產(chǎn)業(yè)化、星日電子4億只片鉭技改、西部聚氯乙烯公司年產(chǎn)12萬(wàn)噸PVC、恒力集團(tuán)60萬(wàn)噸鋼冶軋、星海湖綜合整治、天然氣輸配、垃圾無(wú)害化處理、第三中學(xué)遷建、疾病控制中心、第一人民醫(yī)院門診樓及傳染病區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，擴(kuò)充建了經(jīng)濟(jì)總量、改善了環(huán)境。

山水園林城市建設(shè)卓有成效。堅(jiān)持“一市三城、八個(gè)中心城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，完善服務(wù)功能，優(yōu)化人居環(huán)境，有效推進(jìn)了城市化進(jìn)程。預(yù)計(jì)到“十五”末，城市化率達(dá)到60%，比“九五”末提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。城區(qū)面積擴(kuò)大，居民居住環(huán)境改善，城市綜合服務(wù)功能明顯提高。

地方財(cái)力不斷增強(qiáng)。以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，積極培植新型財(cái)源，扶持壯大現(xiàn)有財(cái)源，深入挖掘潛在財(cái)源，不斷強(qiáng)化稅收征管，極大地促進(jìn)了財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)“十五”期間，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)12%以上；地方財(cái)政支出高于“九五”5個(gè)百分點(diǎn)以上。

對(duì)外開(kāi)放取得豐碩成果。大力實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面推行了招商引資目標(biāo)責(zé)任制、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目責(zé)任制，形成了全民招商的良好局面。預(yù)計(jì)“十五”期間，實(shí)際引進(jìn)資金達(dá)到65億元以上，超過(guò)前20年的總和。對(duì)外貿(mào)易日趨活躍，“十五”期間，預(yù)計(jì)進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)15%以上。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。完成了普及初等義務(wù)教育的歷史性任務(wù)。健全了醫(yī)療預(yù)防保健體系和公共衛(wèi)生體系，建立了重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，預(yù)防保健、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和中醫(yī)藥等工作方面均取得了較大突破?；鶎游幕ㄔO(shè)取得新成績(jī)，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基層文化網(wǎng)絡(luò)?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)的社會(huì)制約環(huán)境基本形成，穩(wěn)定了低生育水平。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)到“十五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7460元，年均增長(zhǎng)近10%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到3360元，年均增長(zhǎng)3.5%左右。堅(jiān)持不懈地實(shí)施就業(yè)解困工程，多渠道分流安置下崗失業(yè)人員，五年累計(jì)有7.5萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到4.3%。加強(qiáng)了社會(huì)保障體系建設(shè)，建立了“三條保障線”，提高了保障水平。

“十一五”時(shí)期，是石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)對(duì)接、藍(lán)天碧水和民心”三大工程，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)科技進(jìn)步和改革開(kāi)放，加快城市化進(jìn)程，狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，不斷完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，力爭(zhēng)早日把石嘴山市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、園林特色鮮明的現(xiàn)代化中等城市。預(yù)計(jì)“十一五”期間，全市GDP年均增速高于全國(guó)和西部地區(qū)平均增幅，達(dá)到12%～14%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8%和6%左右。城市化率達(dá)到70%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)。

一、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益

一是以新型工業(yè)化為方向，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。以加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為突破口，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照新型工業(yè)化的要求，積極引進(jìn)和消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理水平，重點(diǎn)改造提升煤炭、電力、鋼鐵及其延壓、機(jī)械制造四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植壯大新材料、重化工、電子元器件、煤基碳材四大新興產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)以稀有金屬、金屬鎂、碳基材料為核心的新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以電石氣化和電石氮化為途徑的煤—電—能源重化工產(chǎn)業(yè)鏈，以煤（硅石）—電—鐵合金及冶金爐料為軸線的高載能產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)、加、銷一條龍的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈四大集群產(chǎn)業(yè)鏈；精心打造以新材料、機(jī)械制造為主的寧夏新材料工業(yè)園區(qū)，以化工、冶金、能源為主的河濱工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)在“十一五”期間，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%左右，占GDP總量的55%以上，其中，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增加值年均增長(zhǎng)17%左右；四大新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到20億元。

二是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，不斷增加農(nóng)民收入。以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為核心，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%左右，農(nóng)民人均純收入年均遞增6%。狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)的優(yōu)化帶動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售和科技示范園區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)以羊、菜兩大產(chǎn)業(yè)。到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)加工肉羊100萬(wàn)只、脫水菜5萬(wàn)噸、乳制品5萬(wàn)噸，外銷及加工馬鈴薯20萬(wàn)噸、枸杞2000噸，培植出5個(gè)產(chǎn)值超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

三是拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，拓寬領(lǐng)域，提升層次，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。把旅游業(yè)作為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，著力打造具有西北特色的旅游景點(diǎn)。加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

二、積極推進(jìn)改革開(kāi)放和科技進(jìn)步，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

堅(jiān)持內(nèi)涵提高和外延發(fā)展并舉的路子，繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大招商引資工作力度，逐步建立有助于石嘴山市加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。積極推進(jìn)科技進(jìn)步。堅(jiān)持科技引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，力求在新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)化方面有新的突破，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。

三、深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加速構(gòu)建西北獨(dú)具特色新型山水園林工業(yè)城市

按照“區(qū)域化布局、梯度化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、特色化品牌”的總體要求，以實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本等要素有效集聚為目標(biāo)，以新區(qū)建設(shè)為龍頭，著力打造山水園林城市，加速構(gòu)筑大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，輻射八個(gè)中心鎮(zhèn)，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合、布局合理、功能完善、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新體系，形成以點(diǎn)帶面、以線串點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、綜合服務(wù)功能完善、利益分配均衡的大經(jīng)濟(jì)框架，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。研究制定有利于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的各項(xiàng)政策，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的城市管理體制，打好經(jīng)營(yíng)城市這張牌，籌措資金，吸引項(xiàng)目，加快城市發(fā)展。

四、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，努力建設(shè)低投入、高效益、少排棄、可循環(huán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

加快社會(huì)保障制度改革和體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，努力增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，抑制城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，著力提高勞動(dòng)就業(yè)率。在城鎮(zhèn)逐步形成保障主體多元化、結(jié)構(gòu)多層次、服務(wù)社會(huì)化的統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系；在農(nóng)村積極探索和推行合作醫(yī)療保險(xiǎn)，獨(dú)生子女戶、純女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等模式的社會(huì)保障制度，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障新機(jī)制。城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者均逐步納入社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。大力發(fā)展教育事業(yè)，到2010年，市區(qū)布局調(diào)整和改擴(kuò)建25所小學(xué)，8所初中。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，初步建立起適應(yīng)小康生活和人民健康需要的衛(wèi)生服務(wù)體系。