2004年政府工作報告

過去五年工作的回顧

過去的五年，是我市跨世紀(jì)發(fā)展的重要時期。五年來，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十五大、十六大和十六屆三中全會精神，搶抓國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，克服了前進(jìn)道路上的諸多困難和矛盾，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得了新成績，全市政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，人民安居樂業(yè)。

綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。2003年，預(yù)計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到69億元，比1998年增長56.3%，年均增長9.3%；地方財政收入完成4.54億元（含三縣），比1998年增長62.3%，年均增長10.2%，其中市級財政收入完成3.13億元，比1998年增長84.1%，年均增長12.9%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。預(yù)計全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到7億元，比1998年增長24.6%，年均增長4.5%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，初步形成了覆蓋全市的羊菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到33.5%，比1998年提高了2.4個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)推進(jìn)，培育和扶持了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，比1998年增長68.8%，年均增長11%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作用開始顯現(xiàn)，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。實現(xiàn)銷售額40億元，比1998年增長1倍，年均增長14.9%，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。第三產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值23億元，比1998年增長73.7%，年均增長11.7%。城鄉(xiāng)市場繁榮興旺，社會消費品零售總額達(dá)到21.7億元，比1998年增長62.6%，年均增長10.2%。

改革開放向縱深推進(jìn)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，繼續(xù)深化企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的管理水平、經(jīng)營決策水平進(jìn)一步提高，參與市場競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革工作順利完成，行政編制及機(jī)構(gòu)分別精簡22%和17%；取消行政審批事項129項、下放14項。合理調(diào)整了財政管理體制，計劃、教育、投融資、科技、流通體制和住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。實施全方位對外開放戰(zhàn)略，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。對外貿(mào)易勢頭良好，出口創(chuàng)匯逐年攀升。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。重點實施了大武口熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、大武口集污及污水處理、大武口二水廠、石嘴山區(qū)恒昌路等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建成了市體育場、體育館、游泳館、射擊館，開工建設(shè)了石嘴山區(qū)集污及污水處理、大武口中水廠、濱河大道等工程。加快了舊城改造和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)居民的居住條件得到改善。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完成了森林公園、綠色通道、山水大道綠化美化、城市廣場綠地建設(shè)等一批生態(tài)建設(shè)項目。加大了對重點污染源的治理，局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、村鎮(zhèn)建設(shè)等取得明顯成效。

人民群眾生活得到較大改善。堅持不懈地實施就業(yè)解困工程，多渠道分流安置下崗失業(yè)人員，五年累計有64449名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由1998年的9.3%下降到4.6%。建立了“三條保障線”，提高了保障水平，國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。加強(qiáng)了社會保障體系建設(shè)，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面。增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和離退休人員工資。認(rèn)真實施“溫暖工程”，保障了困難群眾的基本生活。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6082元，比1998年增長63.9%。通過實施農(nóng)村“富民工程”，農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到2994元，比1998年增長16.1%。

各項社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。深入實施科教興石戰(zhàn)略，五年間共有144項科技成果獲得市級以上科技進(jìn)步獎，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化教育基礎(chǔ)地位，鞏固提高“普九”成果。高中教育、特殊教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育不斷發(fā)展。增加教育投入，實施了市三中異地新建、十三小改建、聾啞學(xué)校遷建等一批重點工程，大大改善了辦學(xué)條件。積極穩(wěn)妥地做好破產(chǎn)企業(yè)和下放企業(yè)學(xué)校的接收工作。文化事業(yè)繁榮活躍，群眾性文化生活豐富多彩。完成了《石嘴山市志》編纂并出版發(fā)行。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，服務(wù)質(zhì)量得到提高。新建了市急救中心、市中心血站。人口與計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率由6.58‰下降到5.64‰。實施了860兆廣播電視綜合信息光纜網(wǎng)一期改造，廣播電視節(jié)目制作和播出質(zhì)量進(jìn)一步提高。出色地完成了承辦自治區(qū)第五屆少數(shù)民族運動會暨第十一屆運動會、第七屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會分會場的各項任務(wù)，提高了石嘴山的知名度。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。人事、旅游、統(tǒng)計、人防、地震、金融、稅務(wù)、工商、電信、郵政、質(zhì)量監(jiān)督、氣象等工作取得了新成績，為振興石嘴山經(jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)。

精神文明和民主法制建設(shè)成效顯著。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和民主法制教育，人民群眾的精神面貌和社會風(fēng)氣發(fā)生了新的變化，市民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。五年來共辦理人代會議案10件，人大代表建議、意見322件，政協(xié)委員提案654件。開展了“四五”普法宣傳教育活動，全民法律素質(zhì)和依法辦事能力進(jìn)一步提高。國防教育和國防動員工作取得新成績，全民國防意識普遍增強(qiáng)，“雙擁”和軍民共建活動深入開展。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。深入開展同“法輪功”邪教組織的斗爭，強(qiáng)力推進(jìn)“嚴(yán)打”整治斗爭，社會治安綜合治理取得積極成效。加大信訪案件排查力度，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

特別需要指出的是：剛剛過去的2003年，是我市歷史上極不平凡的一年。面對“南北夾擊”、“外壓內(nèi)困”的緊迫局面，全市廣大干部群眾緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，固定資產(chǎn)投資比上年增長25%；地方財政總收入同比增長19.4%，其中市級財政收入同比增長23.06%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長7.3%；農(nóng)民人均純收入比上年增長3.1%。大力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。按照“拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高集中度，管理上臺階，做強(qiáng)六大支柱產(chǎn)業(yè)，建好園區(qū)發(fā)展平臺”的思路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的培育，擴(kuò)張總量，提升質(zhì)量，增加效益，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺脫了徘徊不前的局面，保持了穩(wěn)步快速增長的良好勢頭。預(yù)計全年完成工業(yè)增加值32億元，比上年增長27.3%。重點組織實施了西部聚氯乙烯公司12萬噸PVC、恒力集團(tuán)60萬噸鋼冶軋、星日電子4億只片式鉭電容器等一批新建、擴(kuò)建和技改項目，為工業(yè)發(fā)展增添了后勁。集中力量解決了民族化工大股東占用、市鐵合金廠破產(chǎn)重組、原市第一碳素廠職工身份置換和煤機(jī)二廠經(jīng)營管理等問題。面對黃河來水偏枯的嚴(yán)峻形勢，全市上下科學(xué)應(yīng)對，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，打井抗旱，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育和扶持了寧夏夏綠脫水菜集團(tuán)、寧夏三全食品公司等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出了新步伐。以建設(shè)山水園林城市為目標(biāo)，按照“顯山、露水、透綠、通暢”的要求，堅持項目帶動戰(zhàn)略，大力組織實施石嘴山市天然氣輸配工程、城市靚化工程、城市垃圾無害化處理工程等重點項目。開工建設(shè)了大武口至沙湖公路、大武口至工業(yè)園區(qū)一級公路、大平公路平羅段、109線石嘴山至黃渠橋段、大武口至煤機(jī)三廠、張寶公路等道路。加大舊城改造力度，完成拆遷26.6萬平方米，新建住宅35.8萬平方米。舉全市之力，完成了星海湖（北沙湖）一期整治工程并初見成效，中期整治工程已全面展開。這些項目的實施，極大地改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境面貌，大大提升了城市的品位和形象。行政區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作如期完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由38個撤并為21個，減幅達(dá)45%。隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)順利移交，為產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展拓展了空間。堅定不移地推進(jìn)對外開放。市級領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊外出招商，用誠心引資金、引項目。進(jìn)一步完善招商引資政策，實行全社會招商引資責(zé)任制，招商引資取得了新突破。全年共簽訂招商引資項目471個，協(xié)議引資51.3億元，實際到位資金20.4億元，比上年增長10倍。廣泛開展了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和弘揚(yáng)石嘴山精神，創(chuàng)造石嘴山速度，加快石嘴山發(fā)展大討論活動，思改革、謀開放、求發(fā)展已在全市上下形成共識，并成為自覺行動。面對突如其來的“非典”疫情，把防治“非典”作為首要政治任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門主抓、全民動員，確保了我市沒有發(fā)生“非典”疫情，守住了寧夏北大門，受到了自治區(qū)的好評。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)和社會生活中還存在著一些比較突出的問題和困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益不高；區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合度差，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不明顯，農(nóng)民增收難度大；財政收支矛盾突出，剛性支出增大，后續(xù)財源不足；就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)壓力加大，城鄉(xiāng)部分群眾生活還比較困難；環(huán)境治理任務(wù)艱巨，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑瑢ν忾_放程度不高；政府職能和工作作風(fēng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)，勤政廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解決。

回顧五年來的工作，我們比較好地完成了本屆政府確定的各項任務(wù)，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗。一是始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹中央戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委、政府及市委的重大部署，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，走出了一條符合石嘴山實際的發(fā)展之路；二是始終堅持第一要務(wù)不放松，緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大對外開放和科教興石，使我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)面貌得到了明顯改善，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越；三是始終堅持立黨為公，執(zhí)政為民，忠實實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使人民群眾在改革發(fā)展中得到了更多實惠；四是始終堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)各項改革，積極化解各種矛盾，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動一切積極因素，形成了加快發(fā)展、干實事的濃厚社會氛圍，凝聚了全市人民的智慧和力量，保證了我市社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進(jìn)行，為實現(xiàn)石嘴山經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

今后五年的奮斗目標(biāo)和任務(wù)

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，這是指導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)的行動指南。我們要緊緊抓住未來20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，提前5年基本實現(xiàn)小康社會。今后五年，政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以培育和壯大接替產(chǎn)業(yè)為重點，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以增加財政收入、擴(kuò)大就業(yè)和提高人民生活水平為根本出發(fā)點，著眼于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，深入實施產(chǎn)業(yè)對接、藍(lán)天碧水和民心三大工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化進(jìn)程，著力構(gòu)建具有石嘴山特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力。切實加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步。

今后五年，要把實施“產(chǎn)業(yè)對接工程”、“藍(lán)天碧水工程”和“民心工程”這三大工程貫穿于政府工作全局，加快推進(jìn)石嘴山現(xiàn)代化進(jìn)程。要大力實施“產(chǎn)業(yè)對接工程”，奠定加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，在空間、產(chǎn)業(yè)、市場、要素等各方面與國內(nèi)外有效對接，實現(xiàn)協(xié)調(diào)互進(jìn)，聯(lián)動發(fā)展，把石嘴山建成寧夏經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；要大力實施“藍(lán)天碧水工程”，積蓄加快發(fā)展的長久后勁。要把人的全面發(fā)展與保護(hù)自然生態(tài)緊密結(jié)合起來，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的同步發(fā)展；要大力實施“民心工程”，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。要堅持人民利益高于一切，最大限度的提高人民群眾的生活水平，全面加快小康社會建設(shè)步伐。

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

——經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高。到2008年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到125億元，年均增長11%以上；地方財政收入達(dá)到7.7億元，年均增長12%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到100億元，年均增長15%；社會消費品零售總額達(dá)到36.6億元，年均增長11%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有大突破，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由15.5∶56.1∶28.4調(diào)整到6.4∶61.6∶32。新材料、重化工、煤基碳材、電子元器件、特色冶金、農(nóng)副產(chǎn)品深加工六大新興支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%左右。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品從量的擴(kuò)張實現(xiàn)到質(zhì)的提升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量：機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到6.5萬噸，金屬鎂產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，鐵合金產(chǎn)量達(dá)到60萬噸，電石產(chǎn)量達(dá)到100萬噸，石灰氮產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，PVC產(chǎn)量達(dá)到50萬噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦。金融、保險、電信、交通運輸、旅游等第三產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展。

——改革開放要有新局面。按照“五個堅持”、“五個統(tǒng)籌”的要求，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，初步建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。公有制經(jīng)濟(jì)得到鞏固和發(fā)展，形式更加多樣，活力進(jìn)一步增強(qiáng)。改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)，推動非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度更趨規(guī)范。統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系基本形成，市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，管理體制和管理方式全面創(chuàng)新。投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資有大的突破，利用外資的質(zhì)量穩(wěn)步提高。對外貿(mào)易的競爭力明顯增強(qiáng)，一批具有國內(nèi)影響力的知名品牌初步形成。

——城鄉(xiāng)面貌要有大變化。按照建設(shè)山水園林城市和“顯山、露水、透綠、通暢”的要求，明確城市布局，塑造城市形象，提升城市品位，努力創(chuàng)造西部最佳的人居環(huán)境和置業(yè)環(huán)境。加快城市改造、新區(qū)和遷聚工程建設(shè)步伐，遷入2萬戶、6萬人、建筑面積170萬平方米，把大武口建成中等城市，面積達(dá)到58平方公里、人口24萬，使全市建成區(qū)面積達(dá)到90平方公里。到2010年，把石嘴山市初步建成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的大城市。加快城鄉(xiāng)道路、給排水、生活垃圾無害化處理、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)功能，改善城鄉(xiāng)面貌。創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)城市管理。力爭城市化水平達(dá)到70%以上。加強(qiáng)濕地保護(hù)建設(shè)，全市濕地面積達(dá)到4.2萬公頃。森林覆蓋率達(dá)到12%以上，城市人均公共綠地面積達(dá)到8平方米以上。

——人民生活要有大改善。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8990元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3885元，年均增長6%。城鄉(xiāng)居民住房條件進(jìn)一步改善，生活質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系完善，下崗職工和新成長勞動力基本實現(xiàn)就業(yè)。社會保障水平明顯提高，基本建立起比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

——社會文明程度要有大提高。科教興石戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。教育結(jié)構(gòu)和布局更趨合理，教育的規(guī)模和水平進(jìn)一步提升，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開發(fā)人才資源，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育等各項社會事業(yè)得到較快的發(fā)展。社會主義政治文明不斷加強(qiáng)，民主和法制建設(shè)更加完善，政府依法行政水平明顯提高。社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育深入人心，石嘴山精神得到弘揚(yáng)，市民綜合素質(zhì)大幅提高，社會主義精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

2004年政府工作建議

各位代表！2004年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十五”計劃的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，開好局，起好步，對于順利完成今后五年的任務(wù)，實現(xiàn)新世紀(jì)宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；地方財政收入增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，要大力實施“產(chǎn)業(yè)對接工程”、“藍(lán)天碧水工程”和“民心工程”三大工程，這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具體體現(xiàn)，是全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶有全局性和前瞻性的重大戰(zhàn)略。我們一定要按照十六屆三中全會提出的“五個堅持”、“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持社會主義的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮地方的積極性；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點、有步驟地推進(jìn)改革；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。通過三大工程的實施，使全市經(jīng)濟(jì)和社會實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，全面加快小康社會建設(shè)步伐。

一、大力實施產(chǎn)業(yè)對接工程，奠定加快發(fā)展的基礎(chǔ)

要加強(qiáng)與國際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)對接、與國家產(chǎn)業(yè)政策對接、與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對接、與周邊地區(qū)對接，與自治區(qū)有關(guān)部門對接，加大招商引資力度，為加快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）突出產(chǎn)業(yè)升級和項目帶動，全面提升工業(yè)化水平

堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用國家關(guān)于資源依托型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策，抓住國家實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，爭取把石嘴山市列入國家老工業(yè)基地調(diào)整改造振興戰(zhàn)略計劃。依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，積極培育和壯大新材料、重化工、煤基碳材、電子元器件、特色冶金、農(nóng)副產(chǎn)品深加工六大新興支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對煤炭、電力、鋼鐵和機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升工藝和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品換代，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高集中度。以項目為支撐，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要以市場為導(dǎo)向，抓好重點項目的儲備、論證、立項實施和達(dá)產(chǎn)達(dá)效工作，精心選擇一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又能形成產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢和地方特色的工業(yè)項目。重點抓好西部聚氯乙烯公司10萬噸燒堿、12萬噸PVC、恒力集團(tuán)60萬噸鋼冶軋、石嘴山電廠2×33萬千瓦發(fā)電機(jī)組改造、東方有色金屬集團(tuán)公司1.5萬噸干法氟化鋁、星日電子公司4億只片式鉭電容器、夏綠集團(tuán)1萬噸脫水菜精深加工等重大項目建設(shè)，促其早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

著力培育大企業(yè)、大集團(tuán)。加大整合力度，積極引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)并購、改造擴(kuò)建、外資嫁接等形式，優(yōu)化資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢骨干企業(yè)。加快實施“5811”發(fā)展規(guī)劃，培育和扶持5個產(chǎn)值超10億元的企業(yè)集團(tuán)、8個產(chǎn)值超5億元的大企業(yè)、10個產(chǎn)值過億元的中型企業(yè)、100個產(chǎn)值過千萬元的中小企業(yè)，促其盡快上規(guī)模、上效益。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快對金屬鎂、鐵合金、碳素、活性炭、碳化硅、石灰氮、雙氰胺、等行業(yè)的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、管理規(guī)范的大企業(yè)、大集團(tuán)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，提高工業(yè)資源的集中度，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。通過抓大促小，擇優(yōu)扶強(qiáng)，實現(xiàn)大企業(yè)的頂天立地和小企業(yè)的鋪天蓋地。加大煤炭資源、電力企業(yè)與高能耗企業(yè)的聯(lián)合力度，加快企業(yè)自備電廠建設(shè)步伐，緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。

打造工業(yè)發(fā)展平臺。按照政府引導(dǎo)，市場運作，多元投入，上下聯(lián)動的要求，增加對園區(qū)的投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要把重點工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)城來規(guī)劃建設(shè)，明確定位，完善功能，提高效益，提升檔次，促使符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)項目向園區(qū)有效聚集，形成各具特色的發(fā)展格局，改變我市工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局分散、質(zhì)量效益不高的狀況。深入研究園區(qū)的管理體制，實行封閉式管理、開放型經(jīng)營。鼓勵城區(qū)企業(yè)退城進(jìn)園，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離鄉(xiāng)進(jìn)園，推進(jìn)民營企業(yè)入園興業(yè)，吸引外商入園置業(yè)，使園區(qū)真正成為石嘴山培植新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高科技、聚集新企業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的重要基地。

繼續(xù)深化企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)力和責(zé)任。切實維護(hù)職工合法權(quán)益，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，建立有效的激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的市場化進(jìn)程，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實保障企業(yè)市場的主體地位。推進(jìn)西北煤機(jī)二廠、西北煤機(jī)電機(jī)廠和民化集團(tuán)改制工作。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度，健全監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮各種資源、生產(chǎn)要素和市場的作用，打破條塊分割界限，加強(qiáng)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，加快融合發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，形成“資金統(tǒng)籌、人才共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。要把非公有制經(jīng)濟(jì)作為推動工業(yè)化的重要力量和壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，鼓勵支持有條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。要依法加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，排除障礙，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

推進(jìn)信息化進(jìn)程。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，重點推廣計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在生產(chǎn)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值。積極推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程，加快實施電子政務(wù)工程，實現(xiàn)網(wǎng)上信息交流、信息發(fā)布和信息服務(wù)。

（二）圍繞實現(xiàn)農(nóng)民增收，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

要高度重視“三農(nóng)”問題，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足抗旱，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉。加快建設(shè)沿109國道兩側(cè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保糧食安全的前提下，堅定不移地發(fā)展羊菜兩大產(chǎn)業(yè)。羊產(chǎn)業(yè)以擴(kuò)大規(guī)模和提高品質(zhì)為重點，突出清真特色，擴(kuò)大基礎(chǔ)母羊群。菜產(chǎn)業(yè)按照發(fā)展外向型、無公害的方向，突出發(fā)展脫水蔬菜、設(shè)施蔬菜、地膜土豆、蔬菜良種繁育、山野菜等特色產(chǎn)品。按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營“的發(fā)展要求，鞏固提高現(xiàn)有園區(qū)，加快形成一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、效益好、示范帶動能力強(qiáng)的種養(yǎng)殖園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)推廣和新品種引進(jìn)更新力度，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確及時的科技和信息服務(wù)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和認(rèn)證體系，組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。進(jìn)一步抓好“上農(nóng)下漁”示范工程，加快改造利用鹽堿荒地。加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，認(rèn)真組織實施好“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”。

大力實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)民間資本和外商資本建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，集中產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模。緊緊圍繞羊菜兩大產(chǎn)業(yè)，大力培育開拓市場能力強(qiáng)、輻射種養(yǎng)基地廣、帶動農(nóng)民增收快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力多的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，重點抓好寧夏夏綠脫水菜集團(tuán)、中基集團(tuán)番茄醬加工、寧夏三全食品公司、寶豐清真牛羊肉批發(fā)市場、寧泰枸杞制品有限公司等一批龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快發(fā)展農(nóng)村中介組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。大力發(fā)展農(nóng)村“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加收入。

深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推進(jìn)糧食流通體制改革。深化農(nóng)村稅費改革，落實各項配套措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)業(yè)人口的能力。

（三）努力擴(kuò)大對外開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

要大力實施開放帶動戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。要集中力量做好幾個與我市產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的大項目的招商工作，強(qiáng)力推進(jìn)大招商。認(rèn)真落實招商引資目標(biāo)責(zé)任制和重大項目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善招商引資獎勵政策，全民動員，全民招商，形成全方位、多渠道招商引資的格局。要創(chuàng)新招商引資方式，積極擴(kuò)大委托招商、專業(yè)化招商以及網(wǎng)上招商，推進(jìn)項目招商。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，全力做好各項服務(wù)工作，在全市營造“親商、安商、富商”的良好氛圍。加快對外經(jīng)貿(mào)交流與合作，堅持以質(zhì)取勝，培育和扶持一批重點外貿(mào)企業(yè)，擴(kuò)大出口規(guī)模。

二、大力實施藍(lán)天碧水工程，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

要把人的全面發(fā)展與保護(hù)自然生態(tài)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持以人為本，創(chuàng)造更加和諧的人文和自然環(huán)境。

（一）以建設(shè)山水園林城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)城市化

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會的一項重大戰(zhàn)略。

高起點規(guī)劃城市。按照現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)化的城市環(huán)境、知識化的城市社會、個性化的城市形象，構(gòu)思規(guī)劃城市發(fā)展。要結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，切實做好石嘴山市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，合理確定城市功能定位，年內(nèi)完成石嘴山市城市總體規(guī)劃的修編報審工作。進(jìn)一步編制大武口區(qū)、石嘴山區(qū)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快規(guī)劃建設(shè)大武口區(qū)—平羅縣城，石嘴山區(qū)—惠農(nóng)縣城兩大城市群，拉開城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模。提高規(guī)劃設(shè)計的檔次和標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)布局，適度超前，分步實施。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。適度超前規(guī)劃建設(shè)一批事關(guān)石嘴山長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，做到規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲備一批，高水平、高質(zhì)量的建設(shè)城市。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著重抓好石嘴山市采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、垃圾無害化處理工程、市疾病控制中心建設(shè)工程、天然氣輸配工程、石嘴山區(qū)集污及污水處理工程、大武口人民廣場地下人防工程等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；開工建設(shè)陶樂黃河大橋，盡快立項并實施109線石嘴山段改線、石嘴山麻園公路、石中高速公路與石嘴山區(qū)的連接、大武口東環(huán)路、星海湖（北沙湖）提籃拱橋等道路交通項目。二是加大舊城改造力度。重點抓好大武口3.5平方公里核心區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加速大武口地區(qū)人口聚集，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用。按照起點高、功能全、環(huán)境優(yōu)的要求，加快建設(shè)一批普通商品住宅。加快大武口外圍地區(qū)的集中治理，重點抓好北出口的矸石山、東出口的灰渣場、南出口的小煤場、小碳素和西山綜合整治，凈化美化城市周邊環(huán)境。三是創(chuàng)新城市經(jīng)營管理水平。充分發(fā)揮城市建設(shè)投資控股有限公司的作用，通過市場化運作，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。深化土地使用制度改革，整頓土地市場秩序。盤活城市國有土地資產(chǎn)，壟斷一級市場，搞活二級市場，對經(jīng)營性土地實行有序公開出讓，實現(xiàn)土地收益合理化。創(chuàng)新城市管理體制，推進(jìn)城市管理的規(guī)范化、制度化，提高城市管理水平。

（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

突出抓好綠色通道、黃河護(hù)岸林、城市綠化、平原綠化、村莊綠化等重點生態(tài)工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)美化綠化水平。加大對重點污染源整治力度，切實抓好石嘴山河濱工業(yè)園區(qū)、隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平羅太沙工業(yè)園區(qū)、惠農(nóng)紅果子工業(yè)園區(qū)的污染治理工作。按照“總量控制，環(huán)保在先，適度發(fā)展，注重調(diào)整”的原則，研究確定高能耗企業(yè)發(fā)展的方向、重點及規(guī)模，分近期、中期進(jìn)行實施，決不能再走低水平、小規(guī)模、重污染、重復(fù)建設(shè)的老路子。加強(qiáng)對水、礦產(chǎn)等自然資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，提高資源利用效益和綜合利用水平。對粉煤灰、矸石等固體廢物進(jìn)行有效利用。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

要大力改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、公共服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快培育商品市場和生產(chǎn)要素市場，努力提高服務(wù)業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步聚集人流、物流、資金流和信息流。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、通訊、保險、咨詢等新興服務(wù)業(yè)。要依托旅游資源，認(rèn)真做好旅游規(guī)劃，切實改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)行業(yè)管理。要以大漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、人文古跡為特征，建設(shè)東、中、西三大旅游線，積極開發(fā)北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)、陶樂大漠風(fēng)光旅游區(qū)、北沙湖濕地公園和西夏離宮旅游區(qū)，盡快形成品牌、特色和規(guī)模，要增加旅游產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，有重點地推進(jìn)歷史文化名縣、名鄉(xiāng)、名村的評定工作，擴(kuò)大宣傳面，提高影響力。

三、大力實施民心工程，不斷提高人民生活水平

要堅持人民的利益高于一切，關(guān)心群眾，改善民生，解決民困，以實際行動維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，形成凝心聚力促發(fā)展的濃厚氛圍。

（一）加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入

堅持把提高人民生活水平擺在更加突出的位置，努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多的實惠。

切實做好就業(yè)再就業(yè)工作。要把創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境、提供就業(yè)機(jī)會作為各級政府的重要職責(zé)，努力營造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)制。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)劑就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，繼續(xù)大力實施就業(yè)解困工程，進(jìn)一步拓寬家庭種養(yǎng)、勞務(wù)輸出和社區(qū)服務(wù)三條就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保和職業(yè)介紹服務(wù)，廣開就業(yè)門路，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵和引導(dǎo)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實就業(yè)解困各項優(yōu)惠政策，加大對“4050”人員等就業(yè)困難群體的援助工作力度。加快發(fā)展勞動密集型企業(yè)、個體和私營企業(yè)、中小企業(yè)和新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有效擴(kuò)大就業(yè)，使全市就業(yè)再就業(yè)實現(xiàn)新突破。

健全和完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個確保”，做好“三條保障線”，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。不斷完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，堅持標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)保盡保。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面。加強(qiáng)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險擴(kuò)面和基金征繳工作，提高“兩費”征繳率。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)對幫扶機(jī)制，建立農(nóng)村特困群眾生活救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群體的生活。高度重視人民群眾生產(chǎn)、生活中的熱點和難點問題，下大力氣給予解決。

（二）切實加強(qiáng)財稅工作，更加有效地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照建立公共財政框架的要求，繼續(xù)深化財政改革，強(qiáng)化財政職能。堅持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞。依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要，堅決制止鋪張浪費，努力做好財政節(jié)支工作。積極推進(jìn)財政各項改革，進(jìn)一步深化部門預(yù)算編制，推進(jìn)國庫集中收付試點，促進(jìn)財政支出的規(guī)范化、法制化。規(guī)范政府采購，加強(qiáng)監(jiān)管約束機(jī)制。完善“收支兩條線”，防止非稅收入流失。進(jìn)一步研究財政體制改革，調(diào)動轄區(qū)理財、聚財?shù)姆e極性。切實加強(qiáng)財政收支監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財金秩序，做到依法理財。

（三）推進(jìn)社會各項事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

加快科技創(chuàng)新和應(yīng)用。深入實施科教興石戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新為動力，整合各種科技資源，提升整體創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，提高中小企業(yè)的科技研發(fā)能力。圍繞稀有金屬材料、輕金屬材料、碳基材料等組織科技攻關(guān)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的新材料產(chǎn)業(yè)群。繼續(xù)深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員到生產(chǎn)一線開展技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)和新產(chǎn)品開發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。深化教育改革，推進(jìn)教育創(chuàng)新，以教師分配制度改革為切入點，建立多元的教師評價體系，實行績效掛鉤，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高中教育、成人教育和職業(yè)教育，努力構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進(jìn)德、智、體、美全面發(fā)展。整合教育資源，積極穩(wěn)妥地做好學(xué)校布局調(diào)整。增加教育投入，加快優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建設(shè)步伐，完成市三中遷建等工程，爭取立項在大武口區(qū)新建一所小學(xué)，緩解適齡兒童入學(xué)難的問題。加快中小學(xué)危房改造步伐，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。繼續(xù)推進(jìn)教育信息化工程，以教育的信息化帶動教育的現(xiàn)代化。

加快新世紀(jì)人才隊伍建設(shè)。牢固樹立以人為本的觀念，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首位，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好社會氛圍。要切實抓好培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的新機(jī)制。要關(guān)心人才、愛護(hù)人才，切實把各類人才聚集到石嘴山事業(yè)發(fā)展中來。

加快發(fā)展社會各項事業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)文化、廣場文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。加強(qiáng)新聞出版和文化市場管理，推進(jìn)文物管理和開發(fā)利用工作。深化公共衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化政府管理職能，提高服務(wù)水平和突發(fā)性事件應(yīng)急能力。落實防治措施，全力做好“非典”預(yù)防工作。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件。健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，保證食品、藥品和醫(yī)療安全。認(rèn)真落實計劃生育各項政策，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。重視老齡工作，扶持發(fā)展殘疾人事業(yè)。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。舉辦好石嘴山市第二屆運動會。切實做好統(tǒng)計、氣象、檔案、地震監(jiān)測、人防等工作，促進(jìn)社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

（四）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展“三個代表”重要思想、十六大及十六屆三中全會精神的宣傳教育活動，把全市人民的思想和行動凝聚到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)上來。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強(qiáng)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，努力提高市民文明素質(zhì)，營造良好的社會風(fēng)氣。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，提高文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)創(chuàng)建工作水平。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。各級政府要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，堅持重大問題向人大及其常委會報告。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。認(rèn)真做好人代會議案和人大代表建議、意見及政協(xié)委員提案的辦理工作。認(rèn)真貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)全民國防教育，提高國防動員綜合能力，廣泛開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

強(qiáng)化社會治安綜合治理。做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，積極化解各種矛盾和不穩(wěn)定因素。堅持預(yù)防為主、打防結(jié)合，深入開展基層安全創(chuàng)建活動和“嚴(yán)打”整治斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，維護(hù)良好的社會秩序。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

四、切實加強(qiáng)政府效能建設(shè)，全心全意為人民服務(wù)

要按照“工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、工作節(jié)奏明顯加快、行政效率明顯提高、服務(wù)意識明顯增強(qiáng)”的要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，塑造廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府形象。

堅持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立正確的政績觀，忠實實踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，使一心為民、勤奮工作成為政府工作人員的行為規(guī)范和自覺行動。要牢記“兩個務(wù)必”，始終保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)。堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，既要勇于探索、敢于攻堅、善于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作；又要腳踏實地、埋頭苦干、堅韌不拔，扎扎實實地把各項事業(yè)推向前進(jìn)。要努力把握新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題的研究，不斷提高科學(xué)決策的能力。堅持一切從實際出發(fā)，講實話、察實情、辦實事、求實效，不搞形式主義，不做表面文章。狠抓工作落實，各項工作都要細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，務(wù)求實效。

進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制。廣泛開展“四五”普法宣傳教育活動，切實抓好重點行業(yè)的學(xué)法、懂法、執(zhí)法。認(rèn)真做好《中華人民共和國行政許可法》的實施工作。完善政府制度體系和依法決策機(jī)制，提高依法行政和從嚴(yán)執(zhí)政水平。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，切實加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)和獎懲等制度建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍，樹立政府機(jī)關(guān)工作人員的良好形象。積極穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革。