2004年政府工作報告

過去五年工作的回顧

過去的五年，是我市跨世紀發展的重要時期。五年來，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大、十六大和十六屆三中全會精神，搶抓國家實施積極財政政策和西部大開發的歷史機遇，團結和依靠全市各族人民，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，克服了前進道路上的諸多困難和矛盾，國民經濟和社會各項事業取得了新成績，全市政治穩定，經濟發展，社會進步，人民安居樂業。

綜合經濟實力明顯增強。2003年，預計全市國內生產總值達到69億元，比1998年增長56.3%，年均增長9.3%；地方財政收入完成4.54億元（含三縣），比1998年增長62.3%，年均增長10.2%，其中市級財政收入完成3.13億元，比1998年增長84.1%，年均增長12.9%。農村經濟全面發展。預計全市農業增加值達到7億元，比1998年增長24.6%，年均增長4.5%。農業結構調整邁出新步伐，初步形成了覆蓋全市的羊菜兩大主導產業，畜牧業產值占農業總產值比重達到33.5%，比1998年提高了2.4個百分點。農業產業化繼續推進，培育和扶持了一批農副產品加工龍頭企業。工業經濟穩步發展。全市工業總產值達到100億元，比1998年增長68.8%，年均增長11%。工業結構調整步伐加快，優勢特色產業作用開始顯現，工業對經濟發展的支撐作用顯著增強。非公有制經濟發展強勁。實現銷售額40億元，比1998年增長1倍，年均增長14.9%，成為經濟增長的重要力量。第三產業長足發展。第三產業增加值23億元，比1998年增長73.7%，年均增長11.7%。城鄉市場繁榮興旺，社會消費品零售總額達到21.7億元，比1998年增長62.6%，年均增長10.2%。

改革開放向縱深推進。以建立現代企業制度為目標，繼續深化企業改革，完善法人治理結構，企業的管理水平、經營決策水平進一步提高，參與市場競爭能力進一步增強。政府機構改革工作順利完成，行政編制及機構分別精簡22%和17%；取消行政審批事項129項、下放14項。合理調整了財政管理體制，計劃、教育、投融資、科技、流通體制和住房制度改革穩步推進。實施全方位對外開放戰略，利用外資規模不斷擴大。對外貿易勢頭良好，出口創匯逐年攀升。

城鄉面貌發生顯著變化。重點實施了大武口熱電聯產集中供熱、大武口集污及污水處理、大武口二水廠、石嘴山區恒昌路等一批城市基礎設施建設項目，建成了市體育場、體育館、游泳館、射擊館，開工建設了石嘴山區集污及污水處理、大武口中水廠、濱河大道等工程。加快了舊城改造和經濟適用住房建設步伐，城鎮居民的居住條件得到改善。加強生態環境建設，完成了森林公園、綠色通道、山水大道綠化美化、城市廣場綠地建設等一批生態建設項目。加大了對重點污染源的治理，局部區域環境質量進一步改善。城鄉電網改造、城鄉道路建設、農村人畜飲水、村鎮建設等取得明顯成效。

人民群眾生活得到較大改善。堅持不懈地實施就業解困工程，多渠道分流安置下崗失業人員，五年累計有64449名下崗失業人員實現了再就業，城鎮登記失業率由1998年的9.3%下降到4.6%。建立了“三條保障線”，提高了保障水平，國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放，城鎮居民最低生活保障實現了應保盡保。加強了社會保障體系建設，擴大了城鎮各類企業職工養老、失業保險覆蓋面。增加了機關事業單位和離退休人員工資。認真實施“溫暖工程”，保障了困難群眾的基本生活。全市城鎮居民人均可支配收入達到6082元，比1998年增長63.9%。通過實施農村“富民工程”，農民人均純收入預計達到2994元，比1998年增長16.1%。

各項社會事業繁榮進步。深入實施科教興石戰略，五年間共有144項科技成果獲得市級以上科技進步獎，科技對經濟發展的支撐作用進一步增強。強化教育基礎地位，鞏固提高“普九”成果。高中教育、特殊教育、學前教育、職業教育、成人教育不斷發展。增加教育投入，實施了市三中異地新建、十三小改建、聾啞學校遷建等一批重點工程，大大改善了辦學條件。積極穩妥地做好破產企業和下放企業學校的接收工作。文化事業繁榮活躍，群眾性文化生活豐富多彩。完成了《石嘴山市志》編纂并出版發行。醫療衛生條件不斷改善，服務質量得到提高。新建了市急救中心、市中心血站。人口與計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率由6.58‰下降到5.64‰。實施了860兆廣播電視綜合信息光纜網一期改造，廣播電視節目制作和播出質量進一步提高。出色地完成了承辦自治區第五屆少數民族運動會暨第十一屆運動會、第七屆全國少數民族傳統體育運動會分會場的各項任務，提高了石嘴山的知名度。民族團結進步事業進一步發展。人事、旅游、統計、人防、地震、金融、稅務、工商、電信、郵政、質量監督、氣象等工作取得了新成績，為振興石嘴山經濟做出了積極貢獻。

精神文明和民主法制建設成效顯著。加強思想道德建設和民主法制教育，人民群眾的精神面貌和社會風氣發生了新的變化，市民素質和社會文明程度明顯提高。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協、各民主黨派、無黨派人士的民主監督和輿論監督、群眾監督。五年來共辦理人代會議案10件，人大代表建議、意見322件，政協委員提案654件。開展了“四五”普法宣傳教育活動，全民法律素質和依法辦事能力進一步提高。國防教育和國防動員工作取得新成績，全民國防意識普遍增強，“雙擁”和軍民共建活動深入開展。加強政府系統廉政建設，強化審計監督和行政監察。深入開展同“法輪功”邪教組織的斗爭，強力推進“嚴打”整治斗爭，社會治安綜合治理取得積極成效。加大信訪案件排查力度，維護了社會穩定。

特別需要指出的是：剛剛過去的2003年，是我市歷史上極不平凡的一年。面對“南北夾擊”、“外壓內困”的緊迫局面，全市廣大干部群眾緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，固定資產投資比上年增長25%；地方財政總收入同比增長19.4%，其中市級財政收入同比增長23.06%；城鎮居民人均可支配收入比上年增長7.3%；農民人均純收入比上年增長3.1%。大力實施工業強市戰略，工業發展勢頭強勁。按照“拉長產業鏈，提高集中度，管理上臺階，做強六大支柱產業，建好園區發展平臺”的思路，加大結構調整力度，加快傳統產業的改造提升和新興產業的培育，擴張總量，提升質量，增加效益，使工業經濟擺脫了徘徊不前的局面，保持了穩步快速增長的良好勢頭。預計全年完成工業增加值32億元，比上年增長27.3%。重點組織實施了西部聚氯乙烯公司12萬噸PVC、恒力集團60萬噸鋼冶軋、星日電子4億只片式鉭電容器等一批新建、擴建和技改項目，為工業發展增添了后勁。集中力量解決了民族化工大股東占用、市鐵合金廠破產重組、原市第一碳素廠職工身份置換和煤機二廠經營管理等問題。面對黃河來水偏枯的嚴峻形勢，全市上下科學應對，加大農業基礎設施投入，打井抗旱，大力發展節水農業，加快農業結構調整。培育和扶持了寧夏夏綠脫水菜集團、寧夏三全食品公司等一批龍頭企業，農業產業化邁出了新步伐。以建設山水園林城市為目標，按照“顯山、露水、透綠、通暢”的要求，堅持項目帶動戰略，大力組織實施石嘴山市天然氣輸配工程、城市靚化工程、城市垃圾無害化處理工程等重點項目。開工建設了大武口至沙湖公路、大武口至工業園區一級公路、大平公路平羅段、109線石嘴山至黃渠橋段、大武口至煤機三廠、張寶公路等道路。加大舊城改造力度，完成拆遷26.6萬平方米，新建住宅35.8萬平方米。舉全市之力，完成了星海湖（北沙湖）一期整治工程并初見成效，中期整治工程已全面展開。這些項目的實施，極大地改善了城市的基礎設施和周邊環境面貌，大大提升了城市的品位和形象。行政區劃調整和鄉鎮撤并工作如期完成，全市鄉鎮由38個撤并為21個，減幅達45%。隆湖經濟開發區順利移交，為產業布局、城市發展拓展了空間。堅定不移地推進對外開放。市級領導親自帶隊外出招商，用誠心引資金、引項目。進一步完善招商引資政策，實行全社會招商引資責任制，招商引資取得了新突破。全年共簽訂招商引資項目471個，協議引資51.3億元，實際到位資金20.4億元，比上年增長10倍。廣泛開展了創新經濟發展環境和弘揚石嘴山精神，創造石嘴山速度，加快石嘴山發展大討論活動，思改革、謀開放、求發展已在全市上下形成共識，并成為自覺行動。面對突如其來的“非典”疫情，把防治“非典”作為首要政治任務，領導帶頭、部門主抓、全民動員，確保了我市沒有發生“非典”疫情，守住了寧夏北大門，受到了自治區的好評。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟和社會生活中還存在著一些比較突出的問題和困難，主要表現在：經濟總量小，縣域經濟薄弱，經濟運行的質量和效益不高；區域經濟融合度差，產業轉型和結構調整任務艱巨；農業產業化水平不高，龍頭企業帶動作用不強，優勢特色產業不明顯，農民增收難度大；財政收支矛盾突出，剛性支出增大，后續財源不足；就業形勢嚴峻，就業壓力加大，城鄉部分群眾生活還比較困難；環境治理任務艱巨，發展環境還不夠寬松，對外開放程度不高；政府職能和工作作風與社會主義市場經濟的要求還不相適應，勤政廉政建設還需進一步加強。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解決。

回顧五年來的工作，我們比較好地完成了本屆政府確定的各項任務，同時也積累了許多寶貴經驗。一是始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹中央戰略決策和自治區黨委、政府及市委的重大部署，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，走出了一條符合石嘴山實際的發展之路；二是始終堅持第一要務不放松，緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發的歷史機遇，通過經濟結構調整，城市和生態環境建設，擴大對外開放和科教興石，使我市經濟規模不斷擴大，城鄉面貌得到了明顯改善，國民經濟和社會發展實現了新的跨越；三是始終堅持立黨為公，執政為民，忠實實踐全心全意為人民服務的宗旨，使人民群眾在改革發展中得到了更多實惠；四是始終堅持正確處理改革發展穩定的關系，穩步推進各項改革，積極化解各種矛盾，全力維護社會穩定，實現了物質文明、政治文明和精神文明的協調發展；五是尊重群眾的首創精神，調動一切積極因素，形成了加快發展、干實事的濃厚社會氛圍，凝聚了全市人民的智慧和力量，保證了我市社會主義現代化事業的順利進行，為實現石嘴山經濟社會跨越式發展奠定了堅實的基礎。

今后五年的奮斗目標和任務

黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，這是指導我市經濟和社會發展，加快現代化建設的行動指南。我們要緊緊抓住未來20年的重要戰略機遇期，提前5年基本實現小康社會。今后五年，政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會為目標，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以培育和壯大接替產業為重點，以改革開放和科技進步為動力，以增加財政收入、擴大就業和提高人民生活水平為根本出發點，著眼于利用國內外兩個市場、兩種資源，深入實施產業對接、藍天碧水和民心三大工程，加大基礎設施和生態建設力度，大力推進工業化、城市化、農業產業化和信息化進程，著力構建具有石嘴山特色的經濟結構和產業體系，全面提升綜合經濟實力和競爭力。切實加強精神文明和民主法制建設，加快政府職能轉變，實現經濟繁榮和社會進步。

今后五年，要把實施“產業對接工程”、“藍天碧水工程”和“民心工程”這三大工程貫穿于政府工作全局，加快推進石嘴山現代化進程。要大力實施“產業對接工程”，奠定加快發展的堅實基礎。要圍繞傳統產業的提升改造和優勢產業的做大做強，在空間、產業、市場、要素等各方面與國內外有效對接，實現協調互進，聯動發展，把石嘴山建成寧夏經濟強市；要大力實施“藍天碧水工程”，積蓄加快發展的長久后勁。要把人的全面發展與保護自然生態緊密結合起來，推進可持續發展戰略，實現經濟、社會與生態環境的同步發展；要大力實施“民心工程”，凝聚加快發展的強大合力。要堅持人民利益高于一切，最大限度的提高人民群眾的生活水平，全面加快小康社會建設步伐。

經濟和社會發展的目標任務

——經濟實力躍上新臺階。國民經濟持續快速健康發展，經濟增長的質量和效益顯著提高。到2008年，國內生產總值達到125億元，年均增長11%以上；地方財政收入達到7.7億元，年均增長12%；固定資產投資達到100億元，年均增長15%；社會消費品零售總額達到36.6億元，年均增長11%。產業結構要有大突破，一、二、三產業比重由15.5∶56.1∶28.4調整到6.4∶61.6∶32。新材料、重化工、煤基碳材、電子元器件、特色冶金、農副產品深加工六大新興支柱產業產值占工業總產值的比重達到70%左右。工業主導產品從量的擴張實現到質的提升，主要產品產量：機械產品產量達到6.5萬噸，金屬鎂產量達到10萬噸，鐵合金產量達到60萬噸，電石產量達到100萬噸，石灰氮產量達到25萬噸，PVC產量達到50萬噸，電力裝機容量達到400萬千瓦。金融、保險、電信、交通運輸、旅游等第三產業有較快發展。

——改革開放要有新局面。按照“五個堅持”、“五個統籌”的要求，把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度統一起來，初步建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。公有制經濟得到鞏固和發展，形式更加多樣，活力進一步增強。改進對非公有制企業的服務，推動非公有制經濟迅速發展壯大。國有資產管理體制進一步完善，現代企業制度和現代產權制度更趨規范。統一、開放、競爭、有序的現代市場體系基本形成，市場經濟秩序明顯好轉。政府職能進一步轉變，管理體制和管理方式全面創新。投資環境不斷優化，招商引資有大的突破，利用外資的質量穩步提高。對外貿易的競爭力明顯增強，一批具有國內影響力的知名品牌初步形成。

——城鄉面貌要有大變化。按照建設山水園林城市和“顯山、露水、透綠、通暢”的要求，明確城市布局，塑造城市形象，提升城市品位，努力創造西部最佳的人居環境和置業環境。加快城市改造、新區和遷聚工程建設步伐，遷入2萬戶、6萬人、建筑面積170萬平方米，把大武口建成中等城市，面積達到58平方公里、人口24萬，使全市建成區面積達到90平方公里。到2010年，把石嘴山市初步建成結構合理、特色鮮明、功能完善、環境優美的大城市。加快城鄉道路、給排水、生活垃圾無害化處理、天然氣等基礎設施建設，完善城鄉功能，改善城鄉面貌。創新管理體制，加強城市管理。力爭城市化水平達到70%以上。加強濕地保護建設，全市濕地面積達到4.2萬公頃。森林覆蓋率達到12%以上，城市人均公共綠地面積達到8平方米以上。

——人民生活要有大改善。城鄉居民收入不斷增加，城鎮居民人均可支配收入達到8990元，年均增長8%；農民人均純收入達到3885元，年均增長6%。城鄉居民住房條件進一步改善，生活質量明顯提高。城鎮就業服務體系完善，下崗職工和新成長勞動力基本實現就業。社會保障水平明顯提高，基本建立起比較完善、覆蓋城鄉的社會保障體系。

——社會文明程度要有大提高。科教興石戰略深入實施，科技創新能力持續增強。教育結構和布局更趨合理，教育的規模和水平進一步提升，各級各類教育協調發展。大力開發人才資源，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。文化、衛生、體育、計劃生育等各項社會事業得到較快的發展。社會主義政治文明不斷加強，民主和法制建設更加完善，政府依法行政水平明顯提高。社會公德、職業道德和家庭美德教育深入人心，石嘴山精神得到弘揚，市民綜合素質大幅提高，社會主義精神文明建設取得新進展。

2004年政府工作建議

各位代表！2004年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十五”計劃的關鍵一年。做好今年的工作，開好局，起好步，對于順利完成今后五年的任務，實現新世紀宏偉目標至關重要。全市經濟社會發展的預期目標是：國內生產總值比上年增長12%以上；全社會固定資產投資增長15%；地方財政收入增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在9.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

完成上述目標任務，要大力實施“產業對接工程”、“藍天碧水工程”和“民心工程”三大工程，這是完善社會主義市場經濟體制的具體體現，是全市經濟和社會發展帶有全局性和前瞻性的重大戰略。我們一定要按照十六屆三中全會提出的“五個堅持”、“五個統籌”的要求，堅持社會主義的改革方向，注重制度建設和體制創新；堅持尊重群眾的首創精神，充分發揮地方的積極性；堅持正確處理改革發展穩定的關系，有重點、有步驟地推進改革；堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系；堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。通過三大工程的實施，使全市經濟和社會實現超常規跨越式發展，全面加快小康社會建設步伐。

一、大力實施產業對接工程，奠定加快發展的基礎

要加強與國際間的經濟技術對接、與國家產業政策對接、與沿海發達地區對接、與周邊地區對接，與自治區有關部門對接，加大招商引資力度，為加快發展奠定堅實的基礎。

（一）突出產業升級和項目帶動，全面提升工業化水平

堅定不移地實施工業強市戰略，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

調整和優化工業結構。充分利用國家關于資源依托型城市產業轉型的政策，抓住國家實施振興東北地區等老工業基地戰略的機遇，爭取把石嘴山市列入國家老工業基地調整改造振興戰略計劃。依托現有資源和產業比較優勢，積極培育和壯大新材料、重化工、煤基碳材、電子元器件、特色冶金、農副產品深加工六大新興支柱產業，大力發展高新技術產業，用高新技術和先進適用技術對煤炭、電力、鋼鐵和機械制造等傳統產業進行技術改造，提升工藝和技術裝備水平，促進傳統產業的技術進步和產品換代，拉長產業鏈，提高集中度。以項目為支撐，加快培育支柱產業，擴大工業經濟總量。要以市場為導向，抓好重點項目的儲備、論證、立項實施和達產達效工作，精心選擇一批既符合國家產業政策，又能形成產業化優勢和地方特色的工業項目。重點抓好西部聚氯乙烯公司10萬噸燒堿、12萬噸PVC、恒力集團60萬噸鋼冶軋、石嘴山電廠2×33萬千瓦發電機組改造、東方有色金屬集團公司1.5萬噸干法氟化鋁、星日電子公司4億只片式鉭電容器、夏綠集團1萬噸脫水菜精深加工等重大項目建設，促其早日達產達效。

著力培育大企業、大集團。加大整合力度，積極引導市內企業與區內外企業通過資產重組、企業并購、改造擴建、外資嫁接等形式，優化資源，實現優勢互補，做強做大優勢骨干企業。加快實施“5811”發展規劃，培育和扶持5個產值超10億元的企業集團、8個產值超5億元的大企業、10個產值過億元的中型企業、100個產值過千萬元的中小企業，促其盡快上規模、上效益。大力推進制度創新、科技創新和管理創新，加快對金屬鎂、鐵合金、碳素、活性炭、碳化硅、石灰氮、雙氰胺、等行業的資產重組和結構調整，著力培育一批主業突出、擁有自主知識產權、管理規范的大企業、大集團，實現生產要素向優勢產業、優勢企業集中，提高工業資源的集中度，增強企業的核心競爭力。通過抓大促小，擇優扶強，實現大企業的頂天立地和小企業的鋪天蓋地。加大煤炭資源、電力企業與高能耗企業的聯合力度，加快企業自備電廠建設步伐，緩解工業發展的瓶頸制約。

打造工業發展平臺。按照政府引導，市場運作，多元投入，上下聯動的要求，增加對園區的投入，完善園區基礎設施，加快工業園區建設。要把重點工業園區作為工業城來規劃建設，明確定位，完善功能，提高效益，提升檔次，促使符合產業發展方向的工業項目向園區有效聚集，形成各具特色的發展格局，改變我市工業企業規模小、布局分散、質量效益不高的狀況。深入研究園區的管理體制，實行封閉式管理、開放型經營。鼓勵城區企業退城進園，引導鄉鎮企業離鄉進園，推進民營企業入園興業，吸引外商入園置業，使園區真正成為石嘴山培植新產業、發展高科技、聚集新企業、培育新的經濟增長點的重要基地。

繼續深化企業改革。按照建立現代企業制度的要求，不斷完善法人治理結構，規范公司股東大會、董事會、監事會和經理層的權力和責任。切實維護職工合法權益，進一步深化企業內部人事、勞動、分配制度改革，建立有效的激勵約束機制，增強企業活力。大力推進產權的市場化進程，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，切實保障企業市場的主體地位。推進西北煤機二廠、西北煤機電機廠和民化集團改制工作。積極探索國有資產監管和經營的有效形式，完善授權經營制度，健全監督管理體制，實現國有資產保值增值。

大力發展區域經濟。充分發揮各種資源、生產要素和市場的作用，打破條塊分割界限，加強與周邊地區產業對接，加快融合發展，推動區域經濟一體化進程，形成“資金統籌、人才共享、優勢互補、協調發展”的區域經濟新格局。要把非公有制經濟作為推動工業化的重要力量和壯大區域經濟的重要載體，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。進一步放寬市場準入，使非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與國有、集體企業享受同等待遇，鼓勵支持有條件的非公有制企業做大做強。要依法加強監管，搞好服務，排除障礙，為非公有制經濟發展創造更加寬松的環境。

推進信息化進程。強化信息基礎設施建設，推進信息技術在生產領域的應用，重點推廣計算機技術、網絡技術和先進適用技術在生產過程的關鍵環節、關鍵領域的應用，增加產品的信息技術附加值。積極推進企業上網工程，加快實施電子政務工程，實現網上信息交流、信息發布和信息服務。

（二）圍繞實現農民增收，大力推進農業產業化

要高度重視“三農”問題，用工業化理念發展農業，用產業化手段經營農業，用標準化生產指導農業，大力推進城鄉一體化進程，實現農業增效、農民增收。

加快推進農業結構調整。立足抗旱，大力發展節水農業，推廣節水灌溉。加快建設沿109國道兩側的農業產業帶，在穩定糧食產量、確保糧食安全的前提下，堅定不移地發展羊菜兩大產業。羊產業以擴大規模和提高品質為重點，突出清真特色，擴大基礎母羊群。菜產業按照發展外向型、無公害的方向，突出發展脫水蔬菜、設施蔬菜、地膜土豆、蔬菜良種繁育、山野菜等特色產品。按照“區域化布局、專業化生產、規模化經營“的發展要求，鞏固提高現有園區，加快形成一批規模大、技術含量高、效益好、示范帶動能力強的種養殖園區。加強農業科技服務體系建設，加大農業適用新技術推廣和新品種引進更新力度，為農民提供準確及時的科技和信息服務。加快建立農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，組織實施農產品質量安全保障工程，加快無公害農產品基地建設。進一步抓好“上農下漁”示范工程，加快改造利用鹽堿荒地。加強對農民的科技培訓，認真組織實施好“百萬農民培訓工程”。

大力實施龍頭企業帶動戰略。積極引導民間資本和外商資本建設農業產業化龍頭企業，加快農副產品加工園區建設，集中產業，擴大規模。緊緊圍繞羊菜兩大產業，大力培育開拓市場能力強、輻射種養基地廣、帶動農民增收快、轉移農村勞力多的農副產品加工企業，重點抓好寧夏夏綠脫水菜集團、中基集團番茄醬加工、寧夏三全食品公司、寶豐清真牛羊肉批發市場、寧泰枸杞制品有限公司等一批龍頭企業，提高農業產業化經營水平。加快發展農村中介組織，搞活農產品流通。大力發展農村“勞務經濟”，積極引導農民進城務工，多渠道轉移農村富余勞動力，增加收入。

深化農村改革。穩定和完善土地承包關系，實行最嚴格的耕地保護制度。引導農民進行土地經營權流轉，促進農業規模化生產、集約化經營、產業化發展。積極推進糧食流通體制改革。深化農村稅費改革，落實各項配套措施，加強監督管理，確保農民負擔不反彈。加快農村小城鎮建設，提高產業聚集和吸納農業人口的能力。

（三）努力擴大對外開放，大力發展開放型經濟

要大力實施開放帶動戰略，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。要集中力量做好幾個與我市產業政策相協調的大項目的招商工作，強力推進大招商。認真落實招商引資目標責任制和重大項目領導負責制，完善招商引資獎勵政策，全民動員，全民招商，形成全方位、多渠道招商引資的格局。要創新招商引資方式，積極擴大委托招商、專業化招商以及網上招商，推進項目招商。大力整頓和規范市場經濟秩序，綜合運用經濟、行政、法律手段，進一步優化環境，全力做好各項服務工作，在全市營造“親商、安商、富商”的良好氛圍。加快對外經貿交流與合作，堅持以質取勝，培育和扶持一批重點外貿企業，擴大出口規模。

二、大力實施藍天碧水工程，推進可持續發展戰略

要把人的全面發展與保護自然生態緊密結合起來，統籌經濟社會發展，堅持以人為本，創造更加和諧的人文和自然環境。

（一）以建設山水園林城市為目標，加快推進城市化

城市化是經濟發展、社會進步的重要標志，是全面建設小康社會的一項重大戰略。

高起點規劃城市。按照現代化的基礎設施、生態化的城市環境、知識化的城市社會、個性化的城市形象，構思規劃城市發展。要結合行政區劃調整，切實做好石嘴山市城市發展戰略研究，合理確定城市功能定位，年內完成石嘴山市城市總體規劃的修編報審工作。進一步編制大武口區、石嘴山區控制性和修建性詳細規劃及城鎮體系規劃，加快規劃建設大武口區—平羅縣城，石嘴山區—惠農縣城兩大城市群，拉開城市框架，擴大城市規模。提高規劃設計的檔次和標準，做到科學布局，適度超前，分步實施。

高標準建設城市。適度超前規劃建設一批事關石嘴山長遠發展的重大基礎設施，做到規劃一批、建設一批、儲備一批，高水平、高質量的建設城市。一是加快基礎設施建設。著重抓好石嘴山市采煤沉陷區綜合治理工程、垃圾無害化處理工程、市疾病控制中心建設工程、天然氣輸配工程、石嘴山區集污及污水處理工程、大武口人民廣場地下人防工程等一批城市基礎設施建設項目；開工建設陶樂黃河大橋，盡快立項并實施109線石嘴山段改線、石嘴山麻園公路、石中高速公路與石嘴山區的連接、大武口東環路、星海湖（北沙湖）提籃拱橋等道路交通項目。二是加大舊城改造力度。重點抓好大武口3.5平方公里核心區改造和經濟適用住房建設，加速大武口地區人口聚集，發揮中心城市輻射帶動作用。按照起點高、功能全、環境優的要求，加快建設一批普通商品住宅。加快大武口外圍地區的集中治理，重點抓好北出口的矸石山、東出口的灰渣場、南出口的小煤場、小碳素和西山綜合整治，凈化美化城市周邊環境。三是創新城市經營管理水平。充分發揮城市建設投資控股有限公司的作用，通過市場化運作，拓寬融資渠道，擴大融資規模。深化土地使用制度改革，整頓土地市場秩序。盤活城市國有土地資產，壟斷一級市場，搞活二級市場，對經營性土地實行有序公開出讓，實現土地收益合理化。創新城市管理體制，推進城市管理的規范化、制度化，提高城市管理水平。

（二）加強生態建設和環境保護，實現經濟可持續發展

突出抓好綠色通道、黃河護岸林、城市綠化、平原綠化、村莊綠化等重點生態工程建設，提高城鄉美化綠化水平。加大對重點污染源整治力度，切實抓好石嘴山河濱工業園區、隆湖經濟開發區、平羅太沙工業園區、惠農紅果子工業園區的污染治理工作。按照“總量控制，環保在先，適度發展，注重調整”的原則，研究確定高能耗企業發展的方向、重點及規模，分近期、中期進行實施，決不能再走低水平、小規模、重污染、重復建設的老路子。加強對水、礦產等自然資源的合理開發、利用和保護，提高資源利用效益和綜合利用水平。對粉煤灰、矸石等固體廢物進行有效利用。

（三）加快發展第三產業，促進經濟協調發展

要大力改造提升商貿流通、交通運輸、公共服務等傳統服務業，積極推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代經營方式，加快培育商品市場和生產要素市場，努力提高服務業的市場化、社會化和產業化水平，進一步聚集人流、物流、資金流和信息流。要適應城鎮化發展的要求，大力推進社區建設，積極發展社區服務業。加快發展金融、通訊、保險、咨詢等新興服務業。要依托旅游資源，認真做好旅游規劃，切實改善旅游基礎設施，加強行業管理。要以大漠風光、民俗風情、人文古跡為特征，建設東、中、西三大旅游線，積極開發北武當生態旅游區、陶樂大漠風光旅游區、北沙湖濕地公園和西夏離宮旅游區，盡快形成品牌、特色和規模，要增加旅游產業的社會效益和經濟效益，有重點地推進歷史文化名縣、名鄉、名村的評定工作，擴大宣傳面，提高影響力。

三、大力實施民心工程，不斷提高人民生活水平

要堅持人民的利益高于一切，關心群眾，改善民生，解決民困，以實際行動維護好、發展好、實現好廣大人民群眾的根本利益，形成凝心聚力促發展的濃厚氛圍。

（一）加強就業再就業工作，千方百計增加城鄉居民收入

堅持把提高人民生活水平擺在更加突出的位置，努力擴大就業，完善社會保障體系，不斷增加城鄉居民收入，讓人民群眾在經濟發展中得到更多的實惠。

切實做好就業再就業工作。要把創造就業環境、提供就業機會作為各級政府的重要職責，努力營造與經濟發展相適應的就業機制。堅持勞動者自主擇業、市場調劑就業和政府促進就業的方針，繼續大力實施就業解困工程，進一步拓寬家庭種養、勞務輸出和社區服務三條就業渠道，強化就業培訓、小額貸款擔保和職業介紹服務，廣開就業門路，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵和引導自謀職業和自主創業。改善就業和創業環境，全面落實就業解困各項優惠政策，加大對“4050”人員等就業困難群體的援助工作力度。加快發展勞動密集型企業、個體和私營企業、中小企業和新型服務產業，有效擴大就業，使全市就業再就業實現新突破。

健全和完善社會保障體系。繼續鞏固“兩個確保”，做好“三條保障線”，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放。不斷完善城鎮居民最低生活保障制度，堅持標準、應保盡保。穩步推進城鎮職工基本醫療保險制度改革，擴大醫保覆蓋面。加強養老保險和失業保險擴面和基金征繳工作，提高“兩費”征繳率。完善機關事業單位結對幫扶機制，建立農村特困群眾生活救助制度，解決城鄉困難群體的生活。高度重視人民群眾生產、生活中的熱點和難點問題，下大力氣給予解決。

（二）切實加強財稅工作，更加有效地支持經濟發展

按照建立公共財政框架的要求，繼續深化財政改革，強化財政職能。堅持依法治稅，加強稅收征管，堵塞各種漏洞。依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。優化財政支出結構，保證重點支出需要，堅決制止鋪張浪費，努力做好財政節支工作。積極推進財政各項改革，進一步深化部門預算編制，推進國庫集中收付試點，促進財政支出的規范化、法制化。規范政府采購，加強監管約束機制。完善“收支兩條線”，防止非稅收入流失。進一步研究財政體制改革，調動轄區理財、聚財的積極性。切實加強財政收支監管，進一步規范財金秩序，做到依法理財。

（三）推進社會各項事業，促進人的全面發展

加快科技創新和應用。深入實施科教興石戰略，以技術創新、觀念創新為動力，整合各種科技資源，提升整體創新能力。加強與大專院校、科研院所的合作，提高中小企業的科技研發能力。圍繞稀有金屬材料、輕金屬材料、碳基材料等組織科技攻關，形成一批具有自主知識產權、核心競爭力強的新材料產業群。繼續深入開展科技特派員創業行動，鼓勵科技人員到生產一線開展技術承包、技術服務和新產品開發，加速科技成果轉化，促進科技進步與經濟發展緊密結合。

堅持優先發展教育。深化教育改革，推進教育創新，以教師分配制度改革為切入點，建立多元的教師評價體系，實行績效掛鉤，切實提高教育教學質量。優化教育結構，加快發展高中教育、成人教育和職業教育，努力構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會。全面推進素質教育，著力培養學生的創新精神和實踐能力，促進德、智、體、美全面發展。整合教育資源，積極穩妥地做好學校布局調整。增加教育投入，加快優質學校的建設步伐，完成市三中遷建等工程，爭取立項在大武口區新建一所小學，緩解適齡兒童入學難的問題。加快中小學危房改造步伐，進一步改善辦學條件。繼續推進教育信息化工程，以教育的信息化帶動教育的現代化。

加快新世紀人才隊伍建設。牢固樹立以人為本的觀念，把促進人才健康成長和充分發揮人才作用放在首位，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好社會氛圍。要切實抓好培養、吸引、用好人才三個環節，創造優秀人才脫穎而出、充分施展才能的新機制。要關心人才、愛護人才，切實把各類人才聚集到石嘴山事業發展中來。

加快發展社會各項事業。大力發展社區文化、廣場文化、鄉鎮文化，進一步豐富群眾文化生活。加強新聞出版和文化市場管理，推進文物管理和開發利用工作。深化公共衛生體制改革，加強服務體系建設，強化政府管理職能，提高服務水平和突發性事件應急能力。落實防治措施，全力做好“非典”預防工作。建立新型農村合作醫療制度，改善農村衛生醫療條件。健全衛生監督體系，保證食品、藥品和醫療安全。認真落實計劃生育各項政策，開展優質服務，穩定低生育水平，提高人口質量。重視老齡工作，扶持發展殘疾人事業。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。舉辦好石嘴山市第二屆運動會。切實做好統計、氣象、檔案、地震監測、人防等工作，促進社會各項事業全面發展。

（四）加強精神文明和民主法制建設

加強精神文明建設。深入開展“三個代表”重要思想、十六大及十六屆三中全會精神的宣傳教育活動，把全市人民的思想和行動凝聚到全面建設小康社會的目標上來。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，努力提高市民文明素質，營造良好的社會風氣。深入開展群眾性精神文明創建活動，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，以創建全國文明城市為目標，提高文明單位、文明行業、文明村鎮和文明社區創建工作水平。

加強民主法制建設。各級政府要在黨的領導下，自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，執行人大及其常委會的決議、決定，堅持重大問題向人大及其常委會報告。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。認真做好人代會議案和人大代表建議、意見及政協委員提案的辦理工作。認真貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強全民國防教育，提高國防動員綜合能力，廣泛開展擁軍優屬和擁政愛民活動，進一步密切軍政軍民關系。

強化社會治安綜合治理。做好群眾來信來訪和人民調解工作，建立矛盾糾紛排查調處工作機制，積極化解各種矛盾和不穩定因素。堅持預防為主、打防結合，深入開展基層安全創建活動和“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，維護良好的社會秩序。切實加強安全生產管理，防止重特大事故的發生，確保人民群眾生命和財產安全。

四、切實加強政府效能建設，全心全意為人民服務

要按照“工作作風明顯改進、工作節奏明顯加快、行政效率明顯提高、服務意識明顯增強”的要求，全面加強政府自身建設，切實轉變作風，提高行政效能和服務質量，塑造廉潔、勤政、務實、高效的政府形象。

堅持立黨為公，執政為民，樹立正確的政績觀，忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。進一步增強群眾觀念，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，使一心為民、勤奮工作成為政府工作人員的行為規范和自覺行動。要牢記“兩個務必”，始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，始終保持艱苦奮斗的作風。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，既要勇于探索、敢于攻堅、善于創新，創造性地開展工作；又要腳踏實地、埋頭苦干、堅韌不拔，扎扎實實地把各項事業推向前進。要努力把握新形勢下的經濟社會發展規律，加強對全局性、戰略性和前瞻性重大問題的研究，不斷提高科學決策的能力。堅持一切從實際出發，講實話、察實情、辦實事、求實效，不搞形式主義，不做表面文章。狠抓工作落實，各項工作都要細化目標，分解任務，落實責任，務求實效。

進一步加強依法行政，推進依法治市進程，完善行政執法責任制和錯案責任追究制。廣泛開展“四五”普法宣傳教育活動，切實抓好重點行業的學法、懂法、執法。認真做好《中華人民共和國行政許可法》的實施工作。完善政府制度體系和依法決策機制，提高依法行政和從嚴執政水平。堅持標本兼治、綜合治理的方針，切實加強廉政建設，努力從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員的錄用、考核、培訓和獎懲等制度建設，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的公務員隊伍，樹立政府機關工作人員的良好形象。積極穩步推進事業單位管理體制和機構改革。