2003年政府工作報(bào)告

一、2002年工作回顧

2002年，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)一系列重大決策，緊緊抓住西部大開發(fā)歷史性機(jī)遇，努力克服各種困難，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，基本完成了市十屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成績。

國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。2002年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到58億元，比上年增長8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長6.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.5%。全市地方財(cái)政收入完成3.8億元，同口徑相比增長13.8%，其中市級(jí)財(cái)政收入完成2.55億元，增長10.9%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持以“富民工程”統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，加大科技、資金投入力度，加快示范園區(qū)建設(shè)，積極落實(shí)增收項(xiàng)目，全年新建各類示范園區(qū)173個(gè)，新增入戶項(xiàng)目12143戶，累計(jì)入戶項(xiàng)目54789戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的82%，實(shí)現(xiàn)了“富民工程”階段性目標(biāo)。大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了覆蓋全市的羊、菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30.5%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，農(nóng)民人均承擔(dān)的各種稅費(fèi)減少55.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回升。面對(duì)諸多制約工業(yè)增長的不利因素，加大企業(yè)重組力度，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)，認(rèn)真解決存在的突出問題，力促停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，挖掘企業(yè)生產(chǎn)潛力。通過多方努力，全市工業(yè)下滑的勢(shì)頭得到遏制，出現(xiàn)了明顯的回升勢(shì)頭。市縣屬企業(yè)工業(yè)增加值完成11.9億元，增長9.2%，中央?yún)^(qū)屬企業(yè)工業(yè)增加值完成11.5億元，下降6.7%。狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目入園。重點(diǎn)組織實(shí)施了38項(xiàng)工業(yè)基本建設(shè)和技改項(xiàng)目，完成投資16.9億元，增長63%。星日電子2.5億只片式鉭技改、恒力集團(tuán)2.5萬噸鋼絞線、石嘴山二電廠一期工程、金力公司2×3兆瓦窯尾余熱電站一期工程等一批技改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。全市完成固定資產(chǎn)投資35.5億元，比上年增長19.7%。重點(diǎn)組織實(shí)施了大武口污水資源化工程、大武口熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱二期工程、大平公路改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。年初確定的16項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，除榮苑大酒店沒有開工建設(shè)外，其它15項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都完成了年度建設(shè)任務(wù)。加大舊城改造力度。啟動(dòng)實(shí)施大武口3.5平方公里核心區(qū)的一期改造工程。拆遷危舊房屋13.4萬平方米，新建34.5萬平方米。新建大武口紅旗村經(jīng)濟(jì)適用住房3.2萬平方米。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施賀蘭山東麓生態(tài)防護(hù)林工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了201省道32.5公里寬幅林帶綠化和黃河護(hù)岸林工程。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治、小型企業(yè)污染治理和綠化美化工作，居民居住環(huán)境得到改善。第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.6億元，增長11.6%。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.9億元，增長22.1%，利稅1.25億元，增長19%。生態(tài)旅游業(yè)邁出新步伐。完成了北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃。成立了東方古生物化石和古環(huán)境研究中心，舉辦了石嘴山市古生物化石展覽、陶樂縣馬蘭花、惠農(nóng)紅柳林生態(tài)旅游節(jié)和全國越野摩托車錦標(biāo)賽石嘴山站的比賽，提高了石嘴山的知名度。

對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展學(xué)、查、改活動(dòng)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大討論，努力改善投資環(huán)境，完善招商引資政策措施，實(shí)行全社會(huì)招商責(zé)任制，新一輪招商引資熱潮正在興起。全年共簽訂招商項(xiàng)目65個(gè)，實(shí)際引進(jìn)資金1.85億元，其中外商投資到位87萬美元。積極培育和扶持出口生產(chǎn)企業(yè)，爭取國家、自治區(qū)外貿(mào)出口發(fā)展促進(jìn)資金和出口商品貼息資金458萬元。

人民生活水平不斷提高。大力推進(jìn)就業(yè)解困工程。全市實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)13137人，向外地輸出勞務(wù)人員5387人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.56%。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)救濟(jì)金按時(shí)足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)，參保職工的基本醫(yī)療需求得到保障。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，基本做到了應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2905元，比上年增長2.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5665元，比上年增長10.1%。

科技、教育等社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。認(rèn)真組織科技攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施了液體鉭電解電容器工藝研究、高性能鎂合金生產(chǎn)技術(shù)研究以及優(yōu)良肉羊改良技術(shù)、優(yōu)良牧草品種引進(jìn)試種等24項(xiàng)市級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目和碳化硅、活性炭生產(chǎn)工藝計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)研發(fā)、大型電石爐煙塵凈化系統(tǒng)工程等14項(xiàng)自治區(qū)級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。繼續(xù)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固“普九”成果，突出發(fā)展高中教育，大力開展教育科研和基礎(chǔ)教育課堂改革實(shí)驗(yàn)，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。積極鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。認(rèn)真做好破產(chǎn)企業(yè)學(xué)校接收工作。進(jìn)一步整頓規(guī)范醫(yī)藥、醫(yī)療市場(chǎng)，加強(qiáng)衛(wèi)生預(yù)防保健工作，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量得到提高。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面完成了自治區(qū)下達(dá)的人口與計(jì)劃生育指標(biāo)。切實(shí)提高廣播電視節(jié)目播出質(zhì)量，開工建設(shè)860兆廣播電視綜合信息光纜網(wǎng)一期改造工程。群眾性文化生活豐富多彩，廣場(chǎng)文化、校園文化和社區(qū)文化廣泛開展。完善體育設(shè)施建設(shè)，群眾性體育活動(dòng)深入開展。成功地承辦了自治區(qū)第五屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成。明確了市、區(qū)之間事權(quán)，理順了市直部門職責(zé)關(guān)系，市直工作部門精簡17%，人員編制精簡22%。物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地震、檔案等各項(xiàng)工作都取得了較好的成績。

精神文明和民主法制建設(shè)取得新成績。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和凝聚了廣大干部群眾熱愛石嘴山、建設(shè)石嘴山、發(fā)展石嘴山的積極性。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)的時(shí)代精神得到弘揚(yáng)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。加強(qiáng)民族宗教和僑務(wù)工作，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。“四五”普法活動(dòng)和依法治市工作深入開展，全民法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。部隊(duì)和民兵預(yù)備役全面建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、扶貧幫困、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出新的貢獻(xiàn)。“雙擁”工作取得明顯成效。

各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行同級(jí)人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派等各方面的意見和建議。辦理市人大常委會(huì)議案2件，人大代表意見、建議47件，辦理政協(xié)主席建議案2件，政協(xié)委員提案143件，解決了一些群眾關(guān)注的突出問題。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，取消審批項(xiàng)目129項(xiàng)。推行服務(wù)公示制和承諾制，全市30多個(gè)執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門公開向社會(huì)承諾了服務(wù)內(nèi)容、辦事程序和辦事時(shí)限，提高了辦事效率。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，強(qiáng)力推進(jìn)“嚴(yán)打”整治斗爭。加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理了大量的群眾信訪問題，維護(hù)了全市政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)中還存在著不少困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本問題，調(diào)整任務(wù)仍很艱巨；工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量不高，企業(yè)競(jìng)爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射能力還不強(qiáng)；對(duì)外開放程度還不高，招商引資工作沒有大的突破；社會(huì)保障體系還不夠健全，就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)部分群眾生活還比較困難；部分地區(qū)環(huán)境污染仍很嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨；財(cái)政增收空間小，剛性支出增大，收支矛盾加劇；社會(huì)治安有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠理想。面對(duì)這些困難和問題，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，增強(qiáng)克服困難的信心和勇氣，研究提出切實(shí)可行的辦法和措施，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

二、2003年政府主要工作

根據(jù)市委的部署，今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和對(duì)外開放進(jìn)程，積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷完善社會(huì)保障體系，著力提高人民生活水平，切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

2003年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長9%，第三產(chǎn)業(yè)增長12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%；地方財(cái)政收入增長9%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；出口商品供貨值增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)。今年我們要著重抓好以下九個(gè)方面的工作。

（一）大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要依托和主導(dǎo)力量，加快推進(jìn)工業(yè)化，是我市現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)，必須全神貫注，鍥而不舍，咬定工業(yè)不放松。

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立市場(chǎng)配置資源理念，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維和手段推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤國家有關(guān)工業(yè)發(fā)展的政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局的導(dǎo)向信息，引導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇加快發(fā)展。積極推動(dòng)企業(yè)重組聯(lián)合。引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外企業(yè)實(shí)行全面合作，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快企業(yè)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的步伐，全面提升企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭力。努力創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)幫助解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題。

推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依托我市發(fā)展工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大機(jī)遇，以骨干企業(yè)為龍頭，以重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目為載體，主攻產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、鏈?zhǔn)叫б骘@著、市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)、信息化程度高，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能起關(guān)鍵作用的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。一是大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以寧夏新材料工業(yè)科技園為中心，以河濱工業(yè)園和大武口工業(yè)園為兩翼，依托寧夏有色金屬集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展壯大鉭鈮鈹、輕金屬、煤基碳材為主的新材料產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品，形成我市特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)原有鉭鈮鈹制品的同時(shí)，積極開發(fā)新的鉭鈮鈹合金材料及下游產(chǎn)品，努力開發(fā)金屬鎂及其合金產(chǎn)品，拓展活性炭、碳化硅等煤基碳材領(lǐng)域，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重超過20%。二是著力發(fā)展高耗能重化工產(chǎn)業(yè)。按照“煤—電—產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化鏈，加快發(fā)展資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)主攻10萬噸PVC項(xiàng)目、5萬噸石灰氮擴(kuò)建項(xiàng)目、1.5萬噸APC發(fā)泡劑等重化工項(xiàng)目。三是用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮煤炭深加工、特色冶金、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升這些產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施奔牛集團(tuán)利用制造業(yè)信息化技術(shù)改造重型綜采設(shè)備技改等項(xiàng)目。力爭用3至5年時(shí)間，完成全市重點(diǎn)骨干企業(yè)的改造提升任務(wù)，做大做強(qiáng)高耗能、碳化硅、電石化工、活性炭、石灰氮等支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，使我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。四是積極拓展新的工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。發(fā)展以星日電子公司為龍頭，以片式鉭電容器為主的電子元器件產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)濾波器、光電器件等新品種，逐步做大這一產(chǎn)業(yè)。組織力量研究論證地方辦電，推動(dòng)煤炭資源企業(yè)、電力企業(yè)與高耗能工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，充分利用英力特、亙?cè)瘓F(tuán)、太西集團(tuán)、金力公司等企業(yè)自備電廠的優(yōu)勢(shì)，通過煤電聯(lián)營、電力與高耗能企業(yè)聯(lián)營，切實(shí)把煤電等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

牢固樹立項(xiàng)目興園、園區(qū)聚工、工業(yè)興市的意識(shí)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展工業(yè)平臺(tái)。繼續(xù)抓好新材料工業(yè)科技園、河濱工業(yè)園等園區(qū)，加快大武口工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。完善園區(qū)的管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)步伐。進(jìn)一步做好園區(qū)的整體規(guī)劃和布局，研究解決好發(fā)展定位，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把工業(yè)園區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和城市發(fā)展的新區(qū)。

繼續(xù)深化企業(yè)改革。重點(diǎn)抓好市鐵合金廠的破產(chǎn)重組工作，爭取西北煤礦電機(jī)廠列入破產(chǎn)計(jì)劃，盤活企業(yè)資產(chǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的再發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，優(yōu)化已改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。通過推進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，公司股權(quán)的合理流動(dòng)，公司經(jīng)營機(jī)制和管理體制的不斷創(chuàng)新，使企業(yè)的管理水平、經(jīng)營決策水平進(jìn)一步提高，法人治理結(jié)構(gòu)更趨完善，參與市場(chǎng)競(jìng)爭的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過改革和發(fā)展，有效解決企業(yè)的遺留問題。積極探索國有資產(chǎn)管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)供水、供熱、供氣等公益性國有企業(yè)的改革工作。要逐步分離國有大中型企業(yè)辦社會(huì)職能，營造更加有利于企業(yè)公平競(jìng)爭的發(fā)展環(huán)境。

大力推進(jìn)信息化。依托現(xiàn)有數(shù)字信息網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)等，加快構(gòu)筑我市信息化發(fā)展平臺(tái)。積極推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，加強(qiáng)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以我市列入自治區(qū)信息化試點(diǎn)城市為契機(jī)，推動(dòng)制造業(yè)信息化工作，實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。

大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的分析和研究，加大對(duì)大中型企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)研究發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施大企業(yè)、大公司帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)重組聯(lián)合，培育和發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步密切銀企、銀地、企地之間的關(guān)系，解決企業(yè)區(qū)域間合作中遇到的問題，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的各種資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，合理配置、合理布局，多渠道吸引技術(shù)、項(xiàng)目、資金，擴(kuò)大開放，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競(jìng)爭能力。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。把非公有制經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，措施得力，強(qiáng)力推進(jìn)，快速發(fā)展，堅(jiān)決破除各種歧視性限制和不公平待遇。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，健全服務(wù)體系，拓寬融資渠道，強(qiáng)化貸款擔(dān)保服務(wù)，加大非公企業(yè)治亂減負(fù)力度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，核心是增加農(nóng)民收入問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。必須更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。要鞏固“富民工程”的成果，提高入戶項(xiàng)目的效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量做大做強(qiáng)菜、羊產(chǎn)業(yè)。菜產(chǎn)業(yè)以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、主攻產(chǎn)品質(zhì)量、強(qiáng)化產(chǎn)品增值、打造綠色品牌為重點(diǎn)，抓好以平羅、惠農(nóng)為主的脫水蔬菜、設(shè)施蔬菜、地膜土豆，以陶樂為主的蔬菜良種繁育、山野菜等優(yōu)勢(shì)特色、無公害蔬菜生產(chǎn)基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜科技示范園區(qū)50個(gè)。畜牧養(yǎng)殖業(yè)要向規(guī)模化、設(shè)施化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，集中力量做大做強(qiáng)羊產(chǎn)業(yè)。以擴(kuò)張總量，提升質(zhì)量，突出清真特色為重點(diǎn)，抓好以陶樂為主的小尾寒羊繁育，以平羅、惠農(nóng)為主的肉羊雜交改良育肥基地，建設(shè)以多胎性基礎(chǔ)母羊?yàn)橹攸c(diǎn)的科技示范園區(qū)100個(gè)。

圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持寧夏夏綠脫水菜集團(tuán)、石嘴山清真牛羊肉產(chǎn)銷集團(tuán)、寶豐清真牛羊肉批發(fā)市場(chǎng)等現(xiàn)有企業(yè)，完善運(yùn)行機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，提高科技含量，努力打造“夏綠”脫水蔬菜、“平惠樂”清真牛羊肉市場(chǎng)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。同時(shí)，通過招商引資和外引內(nèi)聯(lián)等形式，大力發(fā)展一批新的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，壯大企業(yè)群體。培育和壯大各種形式的流通組織，努力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，加速農(nóng)產(chǎn)品流通，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。大力發(fā)展農(nóng)村“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。引導(dǎo)農(nóng)民到區(qū)內(nèi)外城市務(wù)工，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加收入。

加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。組織實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)科技服務(wù)工作，加大農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)的推廣力度，加快新品種引進(jìn)和更新步伐。大力實(shí)施“種子工程”，發(fā)展“無公害”綠色產(chǎn)品，創(chuàng)出特色品牌。強(qiáng)化科技培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶。加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的科技、市場(chǎng)信息服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施“沃土工程”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

今年，黃河流域引黃灌溉用水嚴(yán)重不足，全市農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)重的缺水困難。要立足抗旱，著眼增收，切實(shí)抓好抗旱打井工作。做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)和作物布局調(diào)整，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)田用水量，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，提高城市化水平

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，是促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，增強(qiáng)城市集聚輻射效應(yīng)，帶動(dòng)工業(yè)化和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，必須把規(guī)劃貫穿于城市建設(shè)的全過程。

結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，年內(nèi)完成全市總體規(guī)劃的修編工作。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的檔次和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城市功能定位，拉開城市框架，科學(xué)布局，適度超前，分步實(shí)施。抓好大武口、石嘴山、平羅、惠農(nóng)城市發(fā)展延伸的分區(qū)規(guī)劃。

加快城市建設(shè)步伐。要多方籌措建設(shè)資金，大力組織實(shí)施東湖退耕還湖及濕地保護(hù)工程、東湖大道綠化美化工程、石嘴山市天然氣輸配工程、城市垃圾無害化處理工程、濱河大道、石嘴山區(qū)集污及污水處理工程、大武口舊城改造暨經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工程、城市靚化工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目既是今年全市重大項(xiàng)目，也是市人民政府為全市人民辦的實(shí)事。各項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真做好項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作，廣開思路，多渠道籌資，確保項(xiàng)目如期完成。繼續(xù)加大城市改造力度。重點(diǎn)抓好大武口舊城改造建設(shè)，大力推進(jìn)3.5平方公里核心區(qū)改造進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。按照起點(diǎn)高、功能全、環(huán)境優(yōu)的要求，加快建設(shè)一批住宅小區(qū)，加速大武口地區(qū)人口聚集，發(fā)揮大武口作為中心城市的作用及輻射功能。要?jiǎng)?chuàng)新城建資金籌措機(jī)制，完善土地儲(chǔ)備管理辦法，盤活城市國有土地資產(chǎn)，壟斷一級(jí)市場(chǎng)，搞活二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)營性土地實(shí)行有序公開拍賣，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

加大城市管理力度。創(chuàng)新城市管理體制，下放管理權(quán)限，建立依法管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理社會(huì)化、企業(yè)化和公開化，不斷提升城市管理的檔次和水平。切實(shí)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市出入口環(huán)境集中整治，解決臟亂差的問題，改善城市形象。加強(qiáng)物業(yè)管理，規(guī)范收費(fèi)，搞好服務(wù)，提高管理水平，從根本上解決管理水平不高、服務(wù)不到位等問題。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。繼續(xù)加快賀蘭山東麓生態(tài)防護(hù)林、黃河護(hù)岸林、防風(fēng)固沙和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，開展大規(guī)模植樹造林和飛播封育，改善生態(tài)環(huán)境。抓好村莊綠化、街道綠化和環(huán)城綠化工作，尤其要在沿高速公路、國道和省道兩側(cè)綠化上有一個(gè)大的突破。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作。采取有力措施，治理重點(diǎn)污染區(qū)域和污染源，切實(shí)抓好大武口和平羅太沙、惠農(nóng)紅果子、西河橋、河濱工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理工作。加大環(huán)境管理和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種違法排污行為，堅(jiān)決杜絕新污染源的產(chǎn)生。

（四）加大招商引資力度，提高對(duì)外開放水平

繼續(xù)實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，增強(qiáng)合作交流實(shí)效。積極走出去，參加全國重要的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、交流會(huì)，強(qiáng)化我市優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)惠政策的對(duì)外宣傳，提升石嘴山對(duì)外開放的水平。適時(shí)舉辦各種類型的招商會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，引導(dǎo)外商和國內(nèi)客商參與我市的投資建設(shè)。

加大招商引資工作力度。以解決軟環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化環(huán)境創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制，完善和落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成全社會(huì)招商引資良好氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)工作，積極落實(shí)代理制、委托制，建立招商引資工作例會(huì)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保招商引資工作取得扎實(shí)成效。要做好招商引資項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性論證，充實(shí)完善招商引資項(xiàng)目庫，推介出一批預(yù)期效益好的項(xiàng)目參加招商活動(dòng)。堅(jiān)持直接和間接利用外資以及直接融資等多種方式相結(jié)合，積極推進(jìn)對(duì)外出讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，鼓勵(lì)國內(nèi)外客商收購、兼并市內(nèi)企業(yè)，采取租賃、承包等方式對(duì)外轉(zhuǎn)讓企業(yè)經(jīng)營權(quán)。要逐項(xiàng)做好已簽訂的協(xié)議、意向項(xiàng)目的落實(shí)工作，提高招商引資的履約率。認(rèn)真做好已落戶的獨(dú)資、合資、東西合作項(xiàng)目服務(wù)工作，樹立樣板，推進(jìn)以商招商。要大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法行為，凈化市場(chǎng)。

大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。全面落實(shí)鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大出口的政策措施，著力培植一批出口創(chuàng)匯型骨干企業(yè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)造條件，建立寧夏商檢局石嘴山市辦事機(jī)構(gòu)。全面啟動(dòng)貿(mào)促會(huì)，組建活性炭、鐵合金、碳化硅等出口產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，幫助出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

（五）積極做好財(cái)稅工作，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅工作。按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，用好用活財(cái)政資金，保障重點(diǎn)支出需要，提高資金使用效益。進(jìn)一步抓好財(cái)政增收節(jié)支工作，大力培植財(cái)源，正確處理稅收增長與“放水養(yǎng)魚”的關(guān)系，保證穩(wěn)定的稅源。加強(qiáng)稅收征管，挖掘財(cái)源潛力，保持財(cái)稅收入穩(wěn)定增長。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約過緊日子的思想，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，大力壓縮各種公務(wù)支出，壓縮非生產(chǎn)性支出，使我市有限的財(cái)力能夠支撐國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要改變財(cái)政資金對(duì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入方式，更多地運(yùn)用貼息或調(diào)度等方式，籌集更多的資金用于建設(shè)。要強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)外資金管理，防止收入流失，努力增加財(cái)政收入和財(cái)政支配能力。按照建立公共財(cái)政的目標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。深化預(yù)算編制改革，穩(wěn)步實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，開展國庫集中收付制度改革試點(diǎn)。進(jìn)一步調(diào)整和完善市轄區(qū)財(cái)政體制。

著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大需求，增加就業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城市化的有效途徑，是聚集人氣、吸引人口的根本保證。要大力改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、公共服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代新型營銷方式，聚集人氣、物流、資金流和信息流，促進(jìn)物流暢通。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化娛樂、休閑健身等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善金融、保險(xiǎn)、電信、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。突出抓好沙湖、北武當(dāng)和陶樂大漠風(fēng)情園等重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃建設(shè)。承辦好中國寧夏大漠黃河國際旅游節(jié)。發(fā)展旅游服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高文化旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力提高人民生活水平

實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大就業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)工作力度，全面落實(shí)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和勞務(wù)輸出，采取階段性就業(yè)、彈性就業(yè)和自謀職業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，多渠道增加就業(yè)崗位。創(chuàng)造條件，擴(kuò)大國際間勞務(wù)輸出。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，確保人民群眾的基本生活。認(rèn)真做好破產(chǎn)企業(yè)職工的安置工作，繼續(xù)落實(shí)和鞏固“兩個(gè)確保”。依法做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作，提高社保基金征繳率。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改工作，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善多層次的醫(yī)療保障體系。妥善解決困難企業(yè)人員醫(yī)保問題。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，把符合條件的人員全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)深入實(shí)施“溫暖工程”，切實(shí)改善弱勢(shì)群體的生活。認(rèn)真組織實(shí)施“放心食品工程”，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。

（七）大力發(fā)展科技、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

繼續(xù)深化科技體制改革。圍繞我市優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)應(yīng)用研究和技術(shù)攻關(guān)。工業(yè)方面，重點(diǎn)在新材料、金屬鎂、炭材料和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性、技術(shù)性、工藝性研究，提供必要的技術(shù)準(zhǔn)備，為消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)打好基礎(chǔ)。組建國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)鉭鈮鈹工程技術(shù)中心、鎂工程技術(shù)中心、煤基碳材工程技術(shù)中心、新材料工程技術(shù)中心，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭力的高技術(shù)新材料產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)在畜禽品種改良優(yōu)化、新品種新技術(shù)引進(jìn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)、營林造林、病蟲害防治等方面的試驗(yàn)示范推廣上有新的突破。積極支持民營科研機(jī)構(gòu)和民營科技企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。組建市生產(chǎn)力促進(jìn)中心。召開石嘴山市第五屆科技進(jìn)步頒獎(jiǎng)大會(huì)。

全面發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固提高“兩基”成果。加大教育投入，用優(yōu)質(zhì)的教育吸引人、留住人，努力建成教育之城。加快市三中建設(shè)步伐，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源充分利用。認(rèn)真組織實(shí)施自治區(qū)“百所回民中小學(xué)工程”。結(jié)合企業(yè)學(xué)校接收工作，調(diào)整城市區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。加大人才資源開發(fā)力度，建立健全培養(yǎng)、吸引人才新機(jī)制。全面推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，狠抓教師繼續(xù)教育，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。加大教育科研力度，搞好教育信息化工程建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。注重職業(yè)教育戰(zhàn)略性重組，積極探索職業(yè)技能培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)、普教與職教相結(jié)合的辦學(xué)路子。落實(shí)和完善民辦教育政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，努力改善辦學(xué)條件。

大力發(fā)展先進(jìn)文化，繁榮文化藝術(shù)事業(yè)。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)辦好廣場(chǎng)文化。深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)新聞出版和文化市場(chǎng)管理。加強(qiáng)文物保護(hù)。抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，改善醫(yī)療條件，全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極發(fā)展廣播電視事業(yè)。實(shí)施廣電綜合信息光纜二期網(wǎng)改工程，努力實(shí)現(xiàn)一地一網(wǎng)的目標(biāo)。加強(qiáng)群眾性全民健身活動(dòng)和社區(qū)文化體育建設(shè)。承辦好第七屆全國少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)在我市賽事活動(dòng)。做好計(jì)劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，開展人口與統(tǒng)計(jì)信息化管理工作，抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十六大確定的目標(biāo)任務(wù)上來，進(jìn)一步增強(qiáng)大發(fā)展、快發(fā)展的信心和決心。緊貼社會(huì)實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)思想道德

建設(shè)，全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，努力提高全民文明素質(zhì)和道德素養(yǎng)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)精神文明向縱深發(fā)展。要大力弘揚(yáng)發(fā)展五湖四海、群策群力，艱苦奮斗、開創(chuàng)新業(yè)，自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏，激揚(yáng)文化、激流勇進(jìn)的石嘴山精神，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府工作法制化，提高政府依法行政水平。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和人民團(tuán)體的意見和建議。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。深入開展“四五”普法教育，努力提高全民的法律素質(zhì)。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，抓好群防群治工作，依法嚴(yán)厲打擊和取締“法輪功”等邪教組織，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視人民群眾來信來訪，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。注重后備力量建設(shè)，深化民兵預(yù)備役調(diào)整改革，做好市國動(dòng)委啟動(dòng)演練工作。采取多種形式，大力加強(qiáng)國防教育，不斷提高全民國防意識(shí)。深入開展雙擁工作，密切軍政、軍民關(guān)系。

（九）加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

各級(jí)政府和政府各部門要牢固樹立抓環(huán)境創(chuàng)新就是抓生產(chǎn)力、抓競(jìng)爭力，就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，作為深入實(shí)施西部大開發(fā)的系統(tǒng)工程，作為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念入手，以轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批、推進(jìn)政務(wù)公開、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作效率，實(shí)現(xiàn)政府工作全面提速為重點(diǎn)，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系開放形象”的意識(shí)，以硬道理促進(jìn)大發(fā)展，以硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，以硬作風(fēng)實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批，建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)清理減少行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范各類審批行為，切實(shí)提高審批效率。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)繼續(xù)行使已被取消事項(xiàng)審批權(quán)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)企業(yè)和群眾的舉報(bào)、投訴，要從嚴(yán)查處。大力推行政務(wù)公開，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、跟蹤服務(wù)制等制度，少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持，努力營造一種我鋪路你發(fā)展、我保護(hù)你掙錢、我服務(wù)你納稅、你有困難我?guī)椭牧己梅諊臀拿鞲咝У姆?wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。要控制各類行政性收費(fèi)，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，從源頭上遏制亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，營造依法辦事的法制環(huán)境。堅(jiān)持以政府為表率，以企業(yè)為重點(diǎn)，以個(gè)人為基礎(chǔ)，大力實(shí)施全社會(huì)信用工程，努力構(gòu)筑社會(huì)信用安全體系，營造誠實(shí)守信、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，做勤于學(xué)習(xí)、善于思考的模范，做解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的先鋒，做勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的表率，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，以更高的思想境界，更大的工作力度，更堅(jiān)定的實(shí)踐勇氣，集中全市人民的智慧和力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)造性地開展工作，開創(chuàng)政府工作新局面。要堅(jiān)持抓發(fā)展從作風(fēng)入手，抓作風(fēng)從發(fā)展出發(fā)，把加快發(fā)展作為作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要按照胡錦濤總書記倡導(dǎo)的始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的要求，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，以頑強(qiáng)進(jìn)取、百折不撓的意志，克服一切困難，全力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。要不斷強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)宗旨意識(shí)和公仆觀念，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，千方百計(jì)為人民謀取最大利益。要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，加大反腐敗工作力度，塑造團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府形象。